楊素琳

國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際交流和國(guó)際交往活動(dòng)往往是通過運(yùn)輸工具、貨物、人員的進(jìn)出境來實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)《海關(guān)法》規(guī)定，進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、物品必須經(jīng)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)進(jìn)出境并辦理規(guī)定的海關(guān)手續(xù)。由于進(jìn)出境貨物的報(bào)關(guān)較為復(fù)雜，《海關(guān)法》規(guī)定，進(jìn)出境貨物的報(bào)關(guān)必須由具備一定專業(yè)知識(shí)和技能且經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的專業(yè)人員代表報(bào)關(guān)單位專門辦理。報(bào)關(guān)員就是依法取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格，并經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記，代表所屬企業(yè)（單位）向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)、納稅等海關(guān)事務(wù)的人員。

一、我國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員管理的相關(guān)規(guī)定

1．報(bào)關(guān)員資格的許可制度

我國(guó)《海關(guān)法》規(guī)定，“未依法取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格的人員，不得從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)”。報(bào)關(guān)員資格考試實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試制度，通過考試測(cè)試考生從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)必備的基礎(chǔ)知識(shí)和技能，考試內(nèi)容包括報(bào)關(guān)專業(yè)知識(shí)、報(bào)關(guān)專業(yè)技能、報(bào)關(guān)相關(guān)知識(shí)以及與報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、行政法規(guī)及海關(guān)總署規(guī)章等等。考試合格者可以向海關(guān)申請(qǐng)報(bào)關(guān)員資格證書，海關(guān)頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書是一項(xiàng)行政許可行為。

2．報(bào)關(guān)員的記分考核管理

為了維護(hù)報(bào)關(guān)秩序，提高報(bào)關(guān)質(zhì)量，規(guī)范報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為，保證通關(guān)效率，我國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員實(shí)行記分考核管理。記分制度是對(duì)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)中存在差錯(cuò)但還沒被撤銷、暫停報(bào)關(guān)員從業(yè)資格的報(bào)關(guān)員的“加分”制度。在報(bào)關(guān)單填制、報(bào)關(guān)行為等方面出現(xiàn)不規(guī)范，或者違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定以及有走私行為，都可被記分，根據(jù)不同的差錯(cuò)，記分的分值在1—30分不等，一個(gè)公歷年度內(nèi)如果被記分滿30分，將被中止報(bào)關(guān)員證效力，海關(guān)不再接受其辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。海關(guān)通過記分考核管理，在報(bào)關(guān)質(zhì)量與報(bào)關(guān)員的切身利益之間建立了直接的關(guān)系，增強(qiáng)了報(bào)關(guān)員的責(zé)任心，并且在報(bào)關(guān)員從業(yè)過程中有了可以量化的管理方法，管理的依據(jù)相對(duì)客觀、公正和透明，成為報(bào)關(guān)員日常管理的一項(xiàng)重要手段。

3.報(bào)關(guān)員職業(yè)等級(jí)設(shè)定

報(bào)關(guān)員職業(yè)屬行政許可準(zhǔn)入職業(yè)，從業(yè)人員必須取得海關(guān)行政許可準(zhǔn)入資格并經(jīng)海關(guān)注冊(cè)后才能從業(yè)，為此，《標(biāo)準(zhǔn)》適用對(duì)象只能是經(jīng)海關(guān)注冊(cè)從事報(bào)關(guān)員職業(yè)的人員，即在職報(bào)關(guān)員?？紤]到海關(guān)行政許可準(zhǔn)入的條件和要求較高這一實(shí)際情況，在職業(yè)等級(jí)設(shè)定時(shí)，直接從國(guó)家職業(yè)資格三級(jí)起步，即只設(shè)助理報(bào)關(guān)師、報(bào)關(guān)師、高級(jí)報(bào)關(guān)師三個(gè)等級(jí)。對(duì)助理報(bào)關(guān)師、報(bào)關(guān)師和高級(jí)報(bào)關(guān)師的職業(yè)功能進(jìn)行劃分時(shí)，主要遵循了這樣一個(gè)基本原則：助理報(bào)關(guān)師側(cè)重在具體業(yè)務(wù)操作層面，主要包括報(bào)關(guān)單填制、報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)操作等；報(bào)關(guān)師側(cè)重在相對(duì)復(fù)雜操作和管理層面，主要包括單證復(fù)核（其職能類似于現(xiàn)行的“報(bào)關(guān)復(fù)核員”），對(duì)報(bào)關(guān)質(zhì)量、程序的控制和報(bào)關(guān)核算、報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)咨詢等；高級(jí)報(bào)關(guān)師側(cè)重在全面管理、指導(dǎo)和策劃層面，主要包括組織設(shè)計(jì)、實(shí)施報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)體系、風(fēng)險(xiǎn)管理、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理等。三個(gè)職業(yè)等級(jí)從低到高，依次遞進(jìn)，高級(jí)涵蓋低級(jí)。

4.報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)管理

報(bào)關(guān)員經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記取得報(bào)關(guān)員證后即可代表所屬企業(yè)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)管理辦法》規(guī)定申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；通過報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試，取得《報(bào)關(guān)員資格證書》；與所在報(bào)關(guān)單位建立勞動(dòng)合同關(guān)系或者聘用合同關(guān)系。首次申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過在一個(gè)報(bào)關(guān)單位連續(xù)3個(gè)月的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)。報(bào)關(guān)員依法取得報(bào)關(guān)員證后應(yīng)當(dāng)在一個(gè)報(bào)關(guān)單位執(zhí)業(yè)并且在所在報(bào)關(guān)單位授權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。不同類型的報(bào)關(guān)單位其報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)范圍有些許差異。對(duì)于報(bào)關(guān)企業(yè)及其跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)的報(bào)關(guān)員，他們應(yīng)當(dāng)在所在報(bào)關(guān)企業(yè)或者跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)的報(bào)關(guān)服務(wù)的口岸地或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)執(zhí)業(yè)；對(duì)于進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的報(bào)關(guān)員，他們可以在中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)的各口岸地或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)執(zhí)業(yè)。

二、我國(guó)報(bào)關(guān)員業(yè)務(wù)中存在的問題及其影響

1．報(bào)關(guān)員利用工作之便進(jìn)行走私嚴(yán)重影響國(guó)家的財(cái)政收入和擾亂外貿(mào)秩序

企業(yè)為了牟取暴利進(jìn)行走私，報(bào)關(guān)員則為了一己之利成了走私企業(yè)的利用工具。報(bào)關(guān)員利用工作之便協(xié)助企業(yè)走私主要是通過偽報(bào)貨物的品名、規(guī)格、數(shù)量、金額、貿(mào)易性質(zhì)、原產(chǎn)地、貿(mào)易國(guó)別、商品歸類等進(jìn)行的。通過向海關(guān)申報(bào)一個(gè)類似貨物的品名，把高稅率的商品報(bào)成低稅率的商品，偷逃應(yīng)納稅款；通過偽報(bào)貨物的規(guī)格達(dá)到改變商品歸類的目的；通過偽報(bào)價(jià)格達(dá)到少納進(jìn)口稅的目的，或把一般貿(mào)易進(jìn)口的貨物偽報(bào)成加工貿(mào)易項(xiàng)下或特定減免稅貨物，則可以把原來需要繳納進(jìn)口稅費(fèi)，交驗(yàn)進(jìn)出口許可證的貨物，“變”成可保稅、免稅進(jìn)口、免領(lǐng)進(jìn)口許可證的貨物等等。這些行為嚴(yán)重?cái)_亂報(bào)關(guān)秩序，影響海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物的監(jiān)管、稅費(fèi)的征收和統(tǒng)計(jì)，造成國(guó)家稅費(fèi)流失，影響國(guó)家的財(cái)政收入，擾亂外貿(mào)秩序，進(jìn)而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

2．報(bào)關(guān)員報(bào)關(guān)技能不高增加了海關(guān)的管理成本

我國(guó)海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物的監(jiān)管主要是通過對(duì)報(bào)關(guān)單位的監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)，而報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)是由報(bào)關(guān)員操作完成，因此，海關(guān)要實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出口貨物的高效監(jiān)管必須首先實(shí)現(xiàn)對(duì)報(bào)關(guān)員的科學(xué)管理。從管理學(xué)的角度來講，如果作為管理相對(duì)人的報(bào)關(guān)員遵紀(jì)守法、業(yè)務(wù)嫻熟，那么作為管理者的海關(guān)其管理成本就低，反之則高。現(xiàn)階段，我國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員的管理主要是從報(bào)關(guān)員資格的許可、報(bào)關(guān)員的記分考核、報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)和報(bào)關(guān)員的職稱四方面進(jìn)行管理。從全國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)反饋的信息來看，目前我國(guó)報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)技能有待提高。以廣東黃埔關(guān)區(qū)為例，根據(jù)廣東黃埔報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)2008年7月的統(tǒng)計(jì)資料，轄區(qū)內(nèi)的35家報(bào)關(guān)企業(yè)在實(shí)行“報(bào)關(guān)復(fù)核員制度”后，這些企業(yè)的退單和改單現(xiàn)象雖有好轉(zhuǎn)但情形依然嚴(yán)峻（詳見表一）。報(bào)關(guān)企業(yè)退單率和改單率這兩個(gè)指標(biāo)從數(shù)據(jù)層面上反映了報(bào)關(guān)員的技能高低。這兩個(gè)指標(biāo)越大，說明我國(guó)報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)技能提升空間就越大，海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員的管理成本就越高?？梢?，我國(guó)報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)技能不高增加了海關(guān)的管理成本。

3．報(bào)關(guān)員報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)不熟、報(bào)關(guān)速度太慢給報(bào)關(guān)單位帶來直接經(jīng)濟(jì)損失

報(bào)關(guān)員是聯(lián)系報(bào)關(guān)單位與海關(guān)之間的橋梁，在進(jìn)出口貨物的通關(guān)工作中起著重要的作用。報(bào)關(guān)員業(yè)務(wù)水平的高低和報(bào)關(guān)質(zhì)量的好壞直接影響報(bào)關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)效益，特別是對(duì)于時(shí)間要求較高的貨物，如果在進(jìn)出口環(huán)節(jié)花費(fèi)過多的時(shí)間，將會(huì)給企業(yè)帶來巨大的損失。如新鮮蔬菜、肉、鮮花等鮮活產(chǎn)品，其進(jìn)出口報(bào)關(guān)必須及時(shí)迅速，如果超過一兩天，鮮活產(chǎn)品就很可能變質(zhì)變味，因此，報(bào)關(guān)員報(bào)關(guān)速度直接影響報(bào)關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)利益。

三、我國(guó)報(bào)關(guān)員勝任報(bào)關(guān)工作的技能提升

由于我國(guó)報(bào)關(guān)市場(chǎng)中還存在以上問題，而這些問題又對(duì)國(guó)家、海關(guān)、企業(yè)產(chǎn)生諸多不良影響，因此，培養(yǎng)和提升報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)技能就顯得十分必要。

第一，要提升報(bào)關(guān)員的法律意識(shí)與執(zhí)法能力

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，為了維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序，我國(guó)頒布了一系列對(duì)外貿(mào)易管制的法律。海關(guān)是國(guó)家貿(mào)易管制政策的執(zhí)行者，海關(guān)執(zhí)行國(guó)家貿(mào)易管制政策是通過對(duì)進(jìn)出口貨物的監(jiān)督管理來實(shí)現(xiàn)的。報(bào)關(guān)員在辦理管制范圍內(nèi)的貨物通關(guān)過程中必須嚴(yán)格遵守這些法律法規(guī)，并按照相應(yīng)的管制要求辦理進(jìn)出口手續(xù)。報(bào)關(guān)員必須具有高度的守法意識(shí)，絕不能視法律為兒戲，鉆法律法規(guī)的空子，或者采取違法手段，達(dá)到蒙騙過關(guān)的目的。由于國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易管制政策是通過外經(jīng)貿(mào)及國(guó)家其他行業(yè)主管部門依據(jù)國(guó)家貿(mào)易管制政策發(fā)放各類許可證件，最終由海關(guān)依據(jù)許可證件和其他單證對(duì)實(shí)際進(jìn)出口貨物合法性的監(jiān)督管理來實(shí)現(xiàn)的。所以，報(bào)關(guān)員還必須熟悉相關(guān)法律條款和外貿(mào)政策的各項(xiàng)規(guī)定，這是嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)。報(bào)關(guān)員只有不斷提升自己的執(zhí)法能力，并按照相應(yīng)的法律法規(guī)要求辦理進(jìn)出口手續(xù)，才能使進(jìn)出口貨物快速合法通關(guān)。

第二，要提升報(bào)關(guān)員貨物通關(guān)技能

報(bào)關(guān)員在報(bào)關(guān)工作中會(huì)涉及到國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，如外貿(mào)合同、提單、商業(yè)發(fā)票、裝箱單等相關(guān)外貿(mào)單證，報(bào)關(guān)員必須熟悉這些外貿(mào)知識(shí)，并在熟悉和掌握外貿(mào)知識(shí)的基礎(chǔ)上，不斷提升其貨物通關(guān)技能。具體來說報(bào)關(guān)員貨物通關(guān)技能包括報(bào)關(guān)程序、進(jìn)出口商品歸類、計(jì)算并繳納進(jìn)出口稅費(fèi)以及報(bào)關(guān)單填制四大技能。

（1）精通各類貨物的報(bào)關(guān)程序。根據(jù)貨物進(jìn)出境的不同目的,海關(guān)監(jiān)管貨物可分為一般進(jìn)出口貨物、保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物和其他進(jìn)出境貨物。對(duì)于不同類型的監(jiān)管貨物，海關(guān)有不同的監(jiān)管要求，其報(bào)關(guān)程序也不同。因此，報(bào)關(guān)員必須精通海關(guān)通關(guān)政策，掌握各類貨物的報(bào)關(guān)程序，按照海關(guān)對(duì)不同貨物的監(jiān)管要求辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，使進(jìn)出口貨物能快速通關(guān)。

（2）精通進(jìn)出口商品歸類。進(jìn)出口商品歸類是海關(guān)監(jiān)管、海關(guān)征稅、海關(guān)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)，歸類的正確與否與報(bào)關(guān)單位的切身利益密切相關(guān)，直接影響到進(jìn)出口貨物的通關(guān)。因此，進(jìn)出口商品歸類是報(bào)關(guān)員必須掌握的基本技能之一。

（3）快速計(jì)算并及時(shí)繳納進(jìn)出口稅費(fèi)。進(jìn)出口稅費(fèi)是指在進(jìn)出口環(huán)節(jié)中由海關(guān)依法征收的關(guān)稅、消費(fèi)稅、增值稅等稅費(fèi)。依法征收稅費(fèi)是海關(guān)的任務(wù)之一，依法繳納稅費(fèi)是有關(guān)納稅義務(wù)人的基本義務(wù)，學(xué)會(huì)如何計(jì)算并及時(shí)繳納進(jìn)出口稅費(fèi)是報(bào)關(guān)員應(yīng)該具備的報(bào)關(guān)技能之一。

（4）快速準(zhǔn)確填制進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單。進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單是報(bào)關(guān)員代表報(bào)關(guān)單位向海關(guān)辦理貨物進(jìn)出境手續(xù)的主要單證。按照《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物管理規(guī)定》和《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單填制規(guī)范》的要求，完整、準(zhǔn)確、快速地填制貨物報(bào)關(guān)單是報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)所必備的基本技能。為了落實(shí)海關(guān)總署推出的一系列高速通關(guān)的政策，報(bào)關(guān)員必須提升填制各類進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單方面的技能。

第三，要提升報(bào)關(guān)員協(xié)調(diào)報(bào)關(guān)單位與海關(guān)之間關(guān)系的技能

報(bào)關(guān)員是經(jīng)海關(guān)注冊(cè)，代表企業(yè)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)的人員，他們的行為影響到報(bào)關(guān)企業(yè)的聲譽(yù)、生存與發(fā)展。報(bào)關(guān)員是海關(guān)日常工作接觸最多的人員，是海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施監(jiān)督管理的助手，是聯(lián)系企業(yè)和海關(guān)的橋梁。當(dāng)海關(guān)與報(bào)關(guān)單位產(chǎn)生矛盾和糾紛時(shí)，報(bào)關(guān)員應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，運(yùn)用報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)技能，主動(dòng)積極地協(xié)調(diào)報(bào)關(guān)單位與海關(guān)之間的關(guān)系，解決他們之間的矛盾和糾紛。因此，報(bào)關(guān)員必須提升協(xié)調(diào)報(bào)關(guān)單位與海關(guān)之間關(guān)系的技能?！?/p>