韓民春　馮春曉

我國的保稅物流中心、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)是由海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，是在借鑒國際上的通行做法（如自由港、自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)等）并在結(jié)合我國實(shí)際的基礎(chǔ)上形成的新型經(jīng)濟(jì)開放區(qū)域，它既是我國對(duì)外開放的最前沿，也是腹地經(jīng)濟(jì)與外部接軌的有效途徑。在“中部崛起”的戰(zhàn)略規(guī)劃中，武漢城市圈作為“兩型社會(huì)”建設(shè)的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是中部地區(qū)區(qū)域效應(yīng)最強(qiáng)的城市群之一。目前，建在武漢東西湖區(qū)的保稅物流中心，已通過國家海關(guān)總署、國家財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家外匯管理局實(shí)地聯(lián)合驗(yàn)收，被正式授予合格證書。武漢保稅物流中心內(nèi)現(xiàn)擁有中外物流企業(yè)700多家，形成10公里物流長廊，其幅射范圍可達(dá)周邊距離200公里以上。因此，在武漢市建立保稅物流中心，將對(duì)湖北省乃至中部地區(qū)外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。

一、我國保稅物流中心的發(fā)展與研究現(xiàn)狀

從世界范圍看，各國和地區(qū)所設(shè)置的經(jīng)濟(jì)自由區(qū)名稱繁多，規(guī)模各異，組織形態(tài)和功能也日趨復(fù)雜。通常的稱謂有自由港、自由貿(mào)易區(qū)、自由區(qū)、對(duì)外貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、自由工業(yè)區(qū)、自由過境區(qū)、過境區(qū)、保稅倉庫等等。國外的自由貿(mào)易區(qū)的出現(xiàn)較早，對(duì)其的研究也已經(jīng)比較成熟，對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)生和發(fā)展持悲觀論和樂觀論觀點(diǎn)的兩派意見在自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)生的初期就出現(xiàn)了，而且兩派意見的爭論隨著自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展仍在持續(xù)。

中國對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的研究開始于上個(gè)世紀(jì)80年代，起步于保稅區(qū)研究，1990年代后期隨著保稅區(qū)的設(shè)立和在發(fā)展實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)的積累，對(duì)保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢的研究大幅增加，而且在研究的深度和廣度上得以延伸。這一時(shí)期由于我國己經(jīng)設(shè)立保稅區(qū)，在一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上對(duì)保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地開發(fā)、稅收與關(guān)稅、管理體制、建設(shè)資金的融措、功能研究等方面存在的問題結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行了分析研究。加入WTO前對(duì)保稅區(qū)的研究多是圍繞其定性、管理、政策法規(guī)、功能分析、海關(guān)監(jiān)管等具體操作方面的問題進(jìn)行探討。最近幾年，在保稅區(qū)運(yùn)行了一些年之后，學(xué)者們更多的關(guān)注保稅區(qū)功能的發(fā)揮和給周邊地區(qū)帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，同時(shí)也對(duì)我國保稅區(qū)與世界自由貿(mào)易區(qū)存在的差距有所探討，其中認(rèn)為保稅區(qū)必須向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的觀點(diǎn)占多數(shù)。

截至2008年6月，我國各類保稅區(qū)有20個(gè)（見表1），大多數(shù)保稅區(qū)物流設(shè)在東部沿海經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的9個(gè)省和直轄市，武漢保稅物流中心設(shè)在湖北省武漢市東西湖區(qū)，它是在經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)建設(shè)的、繼蘇州工業(yè)園區(qū)保稅物流中心之后的又一個(gè)B型保稅物流中心。雖然國內(nèi)不少學(xué)者對(duì)其他保稅區(qū)進(jìn)行過研究，但大多數(shù)研究屬于事后研究，即采用已得數(shù)據(jù)對(duì)保稅區(qū)的功能進(jìn)行論證，但對(duì)于保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)作前的功能預(yù)測分析較少。本文將以前瞻性的眼光，研究武漢保稅物流中心在提升湖北省乃至中部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)方面將會(huì)產(chǎn)生的作用，并在此基礎(chǔ)上探討可以充分發(fā)揮其作用的路徑。

二、武漢保稅物流中心對(duì)促進(jìn)湖北外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用分析

在對(duì)2007年前批準(zhǔn)的15個(gè)保稅區(qū)的十幾年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)研究后發(fā)現(xiàn)，影響保稅區(qū)對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的主要因素有三個(gè)：第一、保稅區(qū)自身開發(fā)的潛力。在下面的實(shí)證研究中，我們將采用保稅區(qū)土地可開發(fā)面積作為保稅區(qū)開發(fā)潛力的一個(gè)測度，因?yàn)橥恋厥潜６悈^(qū)發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢的基礎(chǔ)，直接影響著保稅區(qū)功能的發(fā)揮。第二、保稅區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢。在本文中采用物流優(yōu)勢作為保稅區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢的一個(gè)指標(biāo)，因?yàn)槲锪魇潜６愇锪髦行牡闹饕δ苤?，而且?qiáng)大的物流優(yōu)勢是帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。強(qiáng)大的物流優(yōu)勢可以說明武漢保稅物流中心在促進(jìn)湖北省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的強(qiáng)大作用。第三、所在省市對(duì)于保稅物流中心的功能依賴程度。本文是以湖北省貿(mào)易依存度來表示湖北省對(duì)武漢保稅物流中心的依賴程度，原因在于保稅物流中心的主要功能包括保稅倉儲(chǔ)、國際物流配送、簡單加工裝箱等，這些功能都與國際貿(mào)易密切相關(guān)，因此若貿(mào)易依存度較高且有上升趨勢，那么可以說明內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于保稅區(qū)的依賴程度較大，進(jìn)一步說明保稅區(qū)功能的發(fā)揮能很好的促進(jìn)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反之亦然。總之如果具備以上三個(gè)要素，且具有一定優(yōu)勢，那可以預(yù)測武漢保稅物流中心的建立將會(huì)在促進(jìn)湖北外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮強(qiáng)大的作用。

1.武漢保稅物流中心的可開發(fā)潛力為提升湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的契機(jī)

中國的20個(gè)保稅區(qū)結(jié)合自身的特點(diǎn)，在近20年的發(fā)展實(shí)踐中，逐漸形成了不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，都發(fā)揮了自身的區(qū)位優(yōu)勢。經(jīng)過幾個(gè)階段的大力建設(shè)和功能開發(fā)，一些保稅區(qū)已經(jīng)開發(fā)完畢，這些保稅區(qū)已經(jīng)沒有可以利用的土地，很難接納新的項(xiàng)目，保稅區(qū)的優(yōu)質(zhì)管理資源（比如較為健全的管理制度、管理經(jīng)驗(yàn)等）不能再繼續(xù)充分利用。

由表1我們可以看出，保稅區(qū)的土地可利用面積已經(jīng)非常有限，其中半數(shù)保稅區(qū)規(guī)劃面積已經(jīng)完全開發(fā)。武漢保稅物流中心總規(guī)劃面積3平方公里，一期0.5平方公里，目前已建成180畝，具有很大的潛力。由于對(duì)于進(jìn)入保稅區(qū)的國外貨物不征關(guān)稅，不征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，企業(yè)利用保稅區(qū)可獲得減少資金壓占、提高周轉(zhuǎn)率的便利。武漢保稅物流中心的開發(fā)潛力將吸引越來越多的大型出口加工企業(yè)來中部地區(qū)投資，例如富士康入駐武漢也是把武漢物流保稅中心的出口退稅功能考慮在內(nèi)的。另外，保稅區(qū)已成為國際商品的重要集散地，形成了集貨物倉儲(chǔ)、分撥、配送功能為一體的現(xiàn)代物流模式，極大地提高了貿(mào)易效率，降低了貿(mào)易成本，這將在一定程度上解決制約湖北省開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題——貿(mào)易成本。因此，隨著大量企業(yè)的入駐，由于溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，湖北省經(jīng)濟(jì)更加容易轉(zhuǎn)向外向型發(fā)展，發(fā)展速度將不斷提高，也將對(duì)中部地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生輻射作用。

2.武漢保稅物流中心的物流功能對(duì)湖北省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用

根據(jù)其他保稅區(qū)這些年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，保稅區(qū)發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)需具備四個(gè)基本的條件: 一是優(yōu)良的地理位置； 二是廣闊的腹地； 三是具有多功能的現(xiàn)代化倉儲(chǔ)設(shè)施； 四是完善的電子信息系統(tǒng)。目前武漢物流保稅區(qū)已具備了一定的條件, 還具有一定的發(fā)展優(yōu)勢。

物流總量可以作為對(duì)外部經(jīng)濟(jì)影響和輻射的分析性指標(biāo)，以社會(huì)消費(fèi)品流量確定的物流量分析，可以從流通中的商品總量和庫存商品總量兩方面來分析，使物流量分析更接近于物流實(shí)現(xiàn)的兩大功能，即流通和倉儲(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料，選擇社會(huì)消費(fèi)品零售總額來近似的估算流通中的商品總量，用限額以上商品庫存總額來估算庫存商品總量：物流需求量=流通中的商品總量+庫存商品總量。其中流通中的商品總量（噸）=社會(huì)商品零售總額*單位產(chǎn)值物流量均值；庫存商品總量（噸）=限額以上商品庫存總額*單位產(chǎn)值物流量均值；單位產(chǎn)值物流量（噸/元）=社會(huì)貨運(yùn)量/國內(nèi)生產(chǎn)總值。

根據(jù)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2001-2005年的統(tǒng)計(jì)資料和上述公式計(jì)算，我們可以看出從2000-2004年湖北省物流需求量的總體趨勢呈平穩(wěn)上升態(tài)勢，而直接影響這一趨勢的是流通商品量，而庫存商品量呈下降趨勢。這說明，社會(huì)流量商品是影響物流商品量的直接原因，而在此期間商品庫存絕對(duì)值有所減少，對(duì)物流總量的影響微乎其微。

由此可見，湖北省的物流總體狀況是不斷改善的，而物流功能作為保稅區(qū)的主要功能之一，會(huì)在內(nèi)地已有的物流基礎(chǔ)上發(fā)展，武漢保稅物流中心位于“九省通衢”的武漢市，經(jīng)濟(jì)輻射的廣闊性可使其區(qū)位優(yōu)勢全面地發(fā)揮，物流倉儲(chǔ)作為保稅區(qū)的一大主要功能可在更大的范圍內(nèi)加速周邊各省市的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.武漢保稅物流中心的貿(mào)易功能將直接促進(jìn)湖北省對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展

（1）貿(mào)易依存度，是一國進(jìn)出口貿(mào)易總額占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，通常用來衡量一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)對(duì)國際市場的依賴程度。即：貿(mào)易依存度=進(jìn)出口貿(mào)易總額/國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。自從1999年以來，湖北省貿(mào)易依存度一直攀升，到2006年已經(jīng)達(dá)到12.48%，在近七年的時(shí)間內(nèi)，湖北省的貿(mào)易依存度一直處于上升階段，且上升趨勢有所增強(qiáng)，由此可推斷，湖北省貿(mào)易依存度將會(huì)繼續(xù)上升，正是由于湖北省貿(mào)易依存度的上升，武漢物流保稅區(qū)的作用將更加明顯，更加能夠促進(jìn)湖北省經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展。

（2）GDP對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易總額的回歸分析。根據(jù)GDP總量（Y）和進(jìn)出口貿(mào)易總額（X）的散點(diǎn)圖，可知二者之間存在一定的線性關(guān)系，運(yùn)用GDP作為經(jīng)濟(jì)增長的衡量指標(biāo)，運(yùn)用Eviews 3.0統(tǒng)計(jì)軟件，對(duì)1990-2006年的GDP與進(jìn)出口貿(mào)易總額做簡單的線性回歸，回歸結(jié)果如下：

實(shí)際GDP = 1053.183+7.992084*進(jìn)出口貿(mào)易總額

t=（2.616811）（7.858364）

R₂=0.804570

F=61.75388DW= 0.283742

從以上回歸結(jié)果可以看出，在5%的顯著性水平下，模型中自變量回歸系數(shù)t統(tǒng)計(jì)值超過了臨界值2，檢驗(yàn)結(jié)果呈現(xiàn)高度顯著性；而常數(shù)項(xiàng)的回歸系數(shù)t統(tǒng)計(jì)值也超過臨界值，表明其與0有異，設(shè)為含截距的模型；DW值為0.283742，在5%水平下通過了檢驗(yàn)，表明該模型已基本上消除了序列相關(guān)；出口總額與GDP的復(fù)相關(guān)系數(shù)為0.804570,回歸方程的方差解釋能力高達(dá)80.46%；回歸方程的F統(tǒng)計(jì)值也達(dá)到了較高的顯著性水平。這些都表明湖北省的出口貿(mào)易對(duì)GDP的影響是顯著的，即湖北省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的選擇是適合其發(fā)展的?；貧w模型中自變量的回歸系數(shù)為7.992084，表明在1990－2006年間，湖北省每增加一個(gè)單位的出口，使該省的GDP相應(yīng)地增加將近8個(gè)單位，表明該省的出口貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。

貿(mào)易依存度的不斷攀升以及貿(mào)易對(duì)于湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，都可以說明湖北省的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大的潛力，而國際貿(mào)易是保稅區(qū)最重要的功能之一，腹地對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)通過保稅物流中心變得更加便利和低成本，即保稅物流中心區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)揮會(huì)更好地拉動(dòng)湖北省經(jīng)濟(jì)的外向型發(fā)展。

三、通過武漢保稅物流中心提升湖北外向型經(jīng)濟(jì)的建議

通過對(duì)武漢保稅物流中心促進(jìn)湖北省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證分析，可以看出湖北省的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大的潛力。在“中部崛起”的背景下，武漢保稅物流中心的運(yùn)行將成為湖北省乃至華中地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要拉動(dòng)力量，發(fā)揮其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。分析其他20個(gè)保稅區(qū)拉動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，我們認(rèn)為，武漢保稅物流中心可以通過以下幾個(gè)途徑來提升湖北省的外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流和高科技產(chǎn)業(yè)。由于武漢保稅物流中心位于中部地區(qū)，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)主要是依靠廣闊的腹地，規(guī)劃建設(shè)國際物流園區(qū)，改造擴(kuò)建倉庫和物流基礎(chǔ)設(shè)施，吸引物流企業(yè)的集聚；有選擇性的承接沿海外向型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)。另外，隨著國際物流信息化趨勢的推進(jìn)，保稅區(qū)要加快建立國際物流信息交易系統(tǒng)，以滿足國際物流運(yùn)作的需要，為區(qū)內(nèi)外企業(yè)的信息交流提供便利。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)通過大力發(fā)展國際貿(mào)易，促進(jìn)本地區(qū)外向型企業(yè)開拓國際市場。

其次，通過高效的通關(guān)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)外商直接投資的引進(jìn)。武漢保稅物流中心位于臺(tái)商投資比較密集的武漢市東西湖區(qū)，這為其招商引資奠定了良好的基礎(chǔ)。要大力完善政策和法規(guī)、改善市場條件、促進(jìn)要素流動(dòng)，尤其是要提高外向型企業(yè)最為關(guān)注的通關(guān)效率、降低成本，使其成為吸引外資的最有力的籌碼。

最后，拓展功能輻射空間。區(qū)域功能產(chǎn)業(yè)的培育是保稅區(qū)生存與發(fā)展的根基所在，而向國內(nèi)外市場延伸和輻射，才能最終發(fā)揮其功能作用和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。“孤島經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)不僅難以加快發(fā)展，甚至不能維持生存。保稅區(qū)的圍網(wǎng)，是區(qū)別保稅與非保稅貨物的界限，不應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)經(jīng)營的障礙；對(duì)保稅區(qū)貨物的監(jiān)管可以視如關(guān)外，對(duì)保稅區(qū)的企業(yè)管理應(yīng)作為境內(nèi)。國內(nèi)已經(jīng)實(shí)行的中資企業(yè)進(jìn)出口權(quán)登記制和外資生產(chǎn)型企業(yè)自行進(jìn)出口政策，保稅區(qū)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)同樣享受，而且作為特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，對(duì)保稅區(qū)可以給予更大的自由空間。

總之，保稅區(qū)腹地經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮,一方面取決于保稅區(qū)自身功能的完善,另一方面也取決于腹地基礎(chǔ)的不斷提升。湖北省應(yīng)抓住機(jī)遇，借助武漢保稅物流中心的保稅、物流、國際貿(mào)易等功能，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛?！?/p>

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