梁　媛　王　晗　朱　偉

[摘要]我國涉農(nóng)信息產(chǎn)品供給存在數(shù)量殘缺不足、質(zhì)量晦澀低效、渠道專業(yè)化程度不高等問題，究其原因，在于供給的市場激勵嚴重不足、促進市場高效協(xié)同有序發(fā)育的力量缺位等。解決涉農(nóng)信息產(chǎn)品供給問題，需要科學運用公共財政政策，提供供給主體充分的市場激勵，推行科學有效的效用評估，協(xié)同開發(fā)行為，培植及規(guī)范信息市場。

[關鍵詞]涉農(nóng)信息產(chǎn)品；供給；公共財政政策

[中圖分類號]F810.452[文獻標識碼]A[文章編號]1008-1763(2009)01-0070-06

信息是現(xiàn)代社會重要經(jīng)濟資源。涉農(nóng)信息已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，對于推進社會主義新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮著極為重要的作用。然而，目前我國涉農(nóng)信息產(chǎn)品供給中存在諸多問題，需要著力解決。本文在對湖南農(nóng)村信息需求與滿足實地調(diào)研的基礎上，剖析涉農(nóng)信息產(chǎn)品供給的問題，并從公共財政角度，分析其成因，提出改善供給的策略和措施。

一涉農(nóng)信息產(chǎn)品供給的主要問題

涉農(nóng)信息產(chǎn)品是指有關農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的信息產(chǎn)品，如有關農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品流通市場、農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)勞動力目標市場社會環(huán)境等等的信息產(chǎn)品。涉農(nóng)信息經(jīng)由生產(chǎn)、表示、搜集、整序、組織、存儲、檢索、重組、轉(zhuǎn)化、傳播、評價、應用等的全過程，成為目標指向明確的信息產(chǎn)品，方能發(fā)揮出它在涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟資源配置中的效用。

湖南大學新聞與傳播學院課題組于2006、2007年間，分四組對處于湖南西部平原較為貧窮的懷化芷江、湖南西北部湖區(qū)、中等富庶的益陽沅江、湖南北部丘陵地帶、全國百窮縣岳陽平江、位于湖南南部山區(qū)、經(jīng)濟實力中等的衡陽市衡陽縣、衡東縣和耒陽市進行了調(diào)查，通過較為全面地了解農(nóng)民對涉農(nóng)信息需求及獲取的滿意程度，從而發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)信息產(chǎn)品供給亟需解決的問題。調(diào)研組隨機抽取能代表各地形地貌和經(jīng)濟發(fā)展水平、盡可能分布于不同地域的生產(chǎn)小組各五到六個；以農(nóng)村務農(nóng)的青壯年勞動力為主要調(diào)查對象，四地等額分布樣本120個，共發(fā)放問卷480余份，回收有效問卷404份，有效率為84.2％。調(diào)研組并對縣、鎮(zhèn)、村三級主管宣傳與農(nóng)業(yè)的相關干部、農(nóng)村致富能手、文化活動積極分子等近40人進行了深度訪談。有效問卷采用國際通行的SPSS13.0 for windows進行統(tǒng)計分析。由此發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對涉農(nóng)信息的覆蓋面、結構、真實性、實用性、形式、時效等方面均存在很大的不滿意，農(nóng)民信息獲取的渠道現(xiàn)狀也與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求有相當大的距離。根據(jù)調(diào)查和既有的相關研究，涉農(nóng)信息產(chǎn)品供給存在的問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1.信息殘缺，時有虛假，供給數(shù)量不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民最迫切的信息需求，主要是以下三個方面：

(1)農(nóng)副產(chǎn)品準確的市場信息。75.50％的農(nóng)民呼吁地方電視臺與其他媒體開設一個專門的農(nóng)產(chǎn)品供銷信息欄目。

(2)有助于政策改進的相關信息。58.17％的農(nóng)民希望及時獲取此類信息。

(3)幫助農(nóng)民增產(chǎn)致富的點子和實用性強的農(nóng)業(yè)科技指導。分別有89.36％和70.79％的農(nóng)民表達了這一需求。

與之相對照的，是農(nóng)民上述信息需求難以得到滿足的普遍情形。如表1所示：

這正好呼應著某些全國性的同類調(diào)研。如在中國農(nóng)村公共服務改革與發(fā)展研究課題組各次調(diào)研中，對涉農(nóng)信息服務和信息產(chǎn)品，僅2.38％的農(nóng)民回答“很滿意”，22.02％的回答“不滿意”；而得不到需要的信息是不滿意的主要原因。

對于信息發(fā)布的真實性，農(nóng)民的意見也較為集中。58.8％的人表示“經(jīng)?！被颉芭紶枴苯佑|到“不真實的信息”。典型的如“政績信息”和企業(yè)不實信息等，導致農(nóng)民經(jīng)濟損失，也造成對涉農(nóng)信息產(chǎn)品市場發(fā)育的潛在危害：農(nóng)民因虛假信息利益受損的經(jīng)歷，有可能使他們拒絕接受其他信息產(chǎn)品。

農(nóng)民對于涉農(nóng)信息的需求和滿意狀態(tài)表明：對農(nóng)村受眾提供的涉農(nóng)信息產(chǎn)品，需要在真實性、數(shù)量和結構的實用性、針對性等方面加強。

2.時效性差，形式晦澀，供給質(zhì)量欠佳

上表之中，值得注意的是，人們對于信息發(fā)布和獲取的及時性反映較為強烈，對其不滿的選擇比率僅次于市場信息獲取，高達55.68％。這也與部分同類調(diào)查結果相吻合。據(jù)《人民郵電報》調(diào)查，本應以實時更新、時效性強著稱的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，實時更新的僅占6.1％，年度更新的高達21.6％。

農(nóng)民對于信息展現(xiàn)的形式，也有特別的要求，希望直觀、生動、具體、互動。目前政府提供的大多數(shù)信息服務，形式上都不符合需求。如下發(fā)的政策宣傳或科技指導傳單等，純文字、書面化，很少插圖；農(nóng)業(yè)網(wǎng)站以文獻為主，多媒體信息少。涉農(nóng)報道和信息，也多為“新華體”等常規(guī)文字，不能以農(nóng)民喜聞樂見的歌謠、故事、圖片等方式提供。調(diào)查中，只有21.04％的農(nóng)民回答“經(jīng)?！敝鲃訉ふ肄r(nóng)業(yè)方面的科技信息，而回答“從不”的人中(159人，39.36％)，87.42％的認為，“看不懂或聽不懂”或者“太枯燥”，是他們回避這類信息的原因。

上述農(nóng)民對于信息服務形式和時效性方面的反映表明：涉農(nóng)信息產(chǎn)品需要在時效性和加工形式上，呼應農(nóng)民的特殊需求。

3.專門機構作用不顯著，基層斷線，信息渠道的正規(guī)性、專業(yè)化程度低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大眾傳播媒介、“親朋好友、熟人”、基層組織是農(nóng)民獲取“有用信息”的三大渠道，選擇比率遠遠高于專門的信息服務機構(在調(diào)查中以“農(nóng)村信息員、信息服務站”為代表)。專門的信息服務機構，知曉率和利用率過低，選擇率僅為4.21％。

這與目前我國信息專業(yè)服務機構建設現(xiàn)狀緊密相關。國家下大力氣建構的信息服務網(wǎng)絡，省、地、縣、鄉(xiāng)四級全線貫通的省區(qū)市非常少，鄉(xiāng)、村兩級基層服務中心建立局域網(wǎng)的只有2％；村級設立信息服務站的比例僅為26.67％。農(nóng)村信息員隊伍總量不到11萬。在國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部調(diào)研中，74.55％的農(nóng)戶很少得到甚至不知道有此服務；38.02％的農(nóng)戶認為“用處不大”甚至“沒用”。本次調(diào)查中，僅有17.08％的農(nóng)戶聽說過信息服務站，4.21％的農(nóng)戶得到過他們的服務。

上述調(diào)查結果表明，目前農(nóng)民獲取涉農(nóng)信息，幾乎完全借助大眾傳播媒介、基層黨政組織或自發(fā)組織、親朋熟人建構的信息傳播網(wǎng)絡。這種狀況不利于涉農(nóng)信息開發(fā)的專業(yè)化、規(guī)?；褪袌龌?，增加了管理的難度，也難以有效保障涉農(nóng)信息供給質(zhì)量。在大規(guī)模的涉農(nóng)信息產(chǎn)品開發(fā)和市場建設中，顯然需要專業(yè)機構發(fā)揮其作用。

二涉農(nóng)信息產(chǎn)品供給問題的成因

農(nóng)村信息市場的運行符合一般市場規(guī)律，同樣受供求機制、價格機制和競爭機制的影響。但是，我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和涉農(nóng)信息產(chǎn)品“準公共物品”的特殊性質(zhì)，導致了市場失靈，上述三個市場供給問題由此產(chǎn)生。

涉農(nóng)信息產(chǎn)品“市場失靈”，具體出于以下兩個腺凼：

1.生產(chǎn)成本過高，投入風險大，消費市場發(fā)育

不充分，供給的市場激勵嚴重不足

無論是成本方面還是收益方面，市場都難以對于涉農(nóng)信息產(chǎn)品供給提供足夠的激勵。成本方面，涉農(nóng)信息產(chǎn)品生產(chǎn)耗費較高的單位生產(chǎn)成本、采集成本、加工成本與傳輸成本。

信息產(chǎn)品原本就具有生產(chǎn)多樣性的特點，我國涉農(nóng)信息產(chǎn)品的生產(chǎn)更具多樣性，而且，同一產(chǎn)品適用范圍內(nèi)服務對象的密度過小，產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模更小，單位生產(chǎn)成本高。

農(nóng)村信息需求的強烈區(qū)域特性和個性色彩，導致涉農(nóng)信息的單位采集成本偏高。農(nóng)民需求第一位的科技信息(在上述國務院發(fā)展研究中心調(diào)查中選擇率占66.03％)和第二位的市場信息(同一調(diào)查中選擇率占64.38％)，區(qū)域特性和個性色彩就更為鮮明。因農(nóng)戶從事種養(yǎng)專業(yè)不同、所處地理位置不同、農(nóng)時季節(jié)不同，科技信息需求變化較大，對本縣區(qū)域內(nèi)市場信息的需求占到70.41％。涉農(nóng)信息產(chǎn)品生產(chǎn)，因此必須圍繞集聚的主要農(nóng)產(chǎn)品類型和農(nóng)村區(qū)域兩個重點目標對象展開。相應的信息資源大多散布在廣袤的農(nóng)村，采集點信息化水平較低，交通、通訊手段較為落后；信息形態(tài)零散原始，形之于書面的、或者聲像記錄的信息資源少。而且，農(nóng)村信息資源采集大部分依賴人工實地的調(diào)查、咨詢等方法，需要精心設計問卷、錄入或人工整理，標準化程度難以控制。因此，不僅“勞動耗費率”較高，采集單位成本居高難下，而且難以“采準”，增加了信息產(chǎn)品生產(chǎn)的風險。

我國涉農(nóng)信息產(chǎn)品的加工成本也遠高于城市。

首先，涉農(nóng)信息資源的個性化特征明顯，標準化程度不高，導致生產(chǎn)加工的規(guī)模效益較低；其次，涉農(nóng)信息產(chǎn)品形式上的特殊要求，客觀上提高了開發(fā)成本。直觀顯示的制作與呈現(xiàn)成本，高于純文本顯示；表述上需要對信息采集加工的初步成果進行“轉(zhuǎn)譯”，也增加了人力成本。再次，存儲的電子化介質(zhì)缺乏，信息加工數(shù)量很少，信息的增值效應不能充分體現(xiàn)。

傳輸方面，農(nóng)村通訊、交通設施的發(fā)育程度較低，信息公共服務的基礎設施較為匱乏，因此，涉農(nóng)信息產(chǎn)品很多時候需要單獨建立溝通生產(chǎn)與用戶間的渠道，建設投入大，成本高；而且，這類投入是沉沒成本，大大增加了涉農(nóng)信息產(chǎn)品供給的風險。

市場方面，我國涉農(nóng)信息產(chǎn)品市場發(fā)育不充分，難以形成規(guī)?；袌?。

市場發(fā)育的不充分源于農(nóng)民信息消費的兩個特點。一方面，農(nóng)民的語匯、知識水平和接受習慣與生產(chǎn)者可能存在較大差異，信息產(chǎn)品很可能因為不符合農(nóng)民的接受特點而被拒絕，形不成產(chǎn)品市場。另一方面，長時期來，農(nóng)民習慣于免費獲取信息，沒有形成購買的心理傾向。本次調(diào)查中，愿意接受較高的信息服務費用(每年1000元以上)的農(nóng)戶只有16.09％，49.75％的農(nóng)戶只能接受較低的支出(每年100～300元)，不愿支出任何費用的占到22.52％，這從主觀方面加劇了信息產(chǎn)品的外部性，提高了信息產(chǎn)品在市場流通中的排他成本，制約了涉農(nóng)信息產(chǎn)品市場的形成和發(fā)展。

規(guī)模化市場形成的最大障礙則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平。自然條件、生產(chǎn)傳統(tǒng)等和不同地域農(nóng)民的習俗，都決定著對涉農(nóng)信息產(chǎn)品的需求必然是地域性強、針對性強的個性化定制，同種產(chǎn)品的市場規(guī)模不可能很大。加之我國大部分地區(qū)目前還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)形態(tài)，農(nóng)民的富裕程度也有限，對于信息產(chǎn)品的需求也不是很旺盛，很迫切，整體市場規(guī)模較小。

正是上述兩方面的原因，涉農(nóng)信息產(chǎn)品供給的市場激勵嚴重匱乏。

2.缺乏科學的協(xié)同、評估與激勵、規(guī)范機制，信息產(chǎn)品供給市場難以協(xié)調(diào)高效有序的運行

信息服務協(xié)同機制的缺位，降低了信息服務的效益和效率。目前，全國各級農(nóng)業(yè)部門在信息網(wǎng)絡建設方面的投資已達4.12億元，但是，農(nóng)戶急需的信息資源分散在政府部門、科研院所、中介組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場等，相互之間缺乏統(tǒng)一的采集、分類標準和協(xié)調(diào)的生產(chǎn)目標，也不能統(tǒng)一信息服務基礎設施建設的步驟，指標術語上同樣是各行其是。這種各自為政、缺乏協(xié)同的管理模式，導致重復建設嚴重，投入效益低下，無法建設普適性的公共信息服務平臺和基礎設施網(wǎng)絡；零散雜亂的信息發(fā)布，使信息用戶不容易找到自己需要的特定信息，信息服務效率較為低下。

信息服務效用評估和激勵機制的欠缺，不利于各信息服務主體主動投入、積極開發(fā)有效的涉農(nóng)信息產(chǎn)品。目前狀況下，無論是政府部門、還是信息服務專門機構，或是大眾傳播媒體，涉農(nóng)信息服務和產(chǎn)品開發(fā)，大都依賴于財政的扶持。而財政投入的方向和力度，至今缺乏科學的依據(jù)，沒有建立對其服務有效性的科學評估指標，也缺乏根據(jù)評估提供不同程度激勵的工作機制。因此，各類主體均缺乏改進涉農(nóng)信息產(chǎn)品實際效用的內(nèi)在動力。它們既未能經(jīng)常性投入力量調(diào)研農(nóng)民和農(nóng)村的實際需求，也不可能常規(guī)性的針對小地域、特殊時機、特殊群體的特殊情況開發(fā)信息產(chǎn)品，更多的情況下，他們習慣規(guī)?；藴驶靥峁┮话慊男畔a(chǎn)品，這樣，既可以縮減開發(fā)成本，還可能利用其他部門現(xiàn)成的信息產(chǎn)品以充分獲取外部利益。

規(guī)范機制的不成熟，不利于信息產(chǎn)品市場的有序競爭和可持續(xù)成長。由于涉農(nóng)信息產(chǎn)品的準公共物品性質(zhì)和生產(chǎn)、流通特性，其市場準入、市場調(diào)節(jié)和監(jiān)督活動等，都需要專業(yè)性、針對性的扶持、引導和監(jiān)管，但目前既沒有建立合理的價格監(jiān)管體系和相應的稅收標準，也沒有完善的法規(guī)約束。公平競爭的環(huán)境既不具備，可能造成嚴重危害的虛假不實信息的提供者也得不到相應的懲處，提供了優(yōu)質(zhì)信息的企業(yè)，同樣得不到相應的激勵，涉農(nóng)信息產(chǎn)品市場的發(fā)育和有序競爭，缺乏動力和保障，以實現(xiàn)社會效用為最高目標的、有序競爭的涉農(nóng)信息產(chǎn)品市場發(fā)育格局難以形成。三運用公共財政工具推進市場發(fā)育

涉農(nóng)信息產(chǎn)品是具有明顯正向外部性的、農(nóng)民生存和發(fā)展迫切需要的準公共產(chǎn)品，其供給是政府重要的經(jīng)濟職能。但如前所述，涉農(nóng)信息產(chǎn)品供給存在著種種問題和困難。因此，需要科學合理的運用公共財政工具，推進和保證涉農(nóng)信息產(chǎn)品的市場發(fā)育與規(guī)范，并鼓勵政府、團體、或者私人，供給公共性的涉農(nóng)信息產(chǎn)品。本文認為，公共財政可以采取以下兩方面的具體措施，推進涉農(nóng)信息產(chǎn)品充分有效的供給：

1.給予信息供給主體充分的市場激勵

目前我國農(nóng)村急需的是個性化、適用性、實用性的信息產(chǎn)品，這類產(chǎn)品供給的充分，有賴于公共財政通過專項投入，降低開發(fā)主體的生產(chǎn)成本，減少其開發(fā)風險：

(1)專項撥款于公共信息產(chǎn)品的建設與生產(chǎn)，降低市坊陛信息供給主體信息采集成本。首先，探索建立分層的、財權與事權相適應的農(nóng)村公共信息產(chǎn)品供給的體制。受益范圍遍及全國的產(chǎn)品，加強中央政府與省級政府的提供；受益范圍局限于地方的，由相應層次的地方政府提供；具有外溢性的地方性公共信息產(chǎn)品，則應由中央政府和地方政府共同提供，并鼓勵采用純粹市場化的經(jīng)營方式。其次，通過專項轉(zhuǎn)移支付制度，保證涉農(nóng)公共信息產(chǎn)品在不同地域內(nèi)的公平供給。推動建立省級以下政府的財

政專項轉(zhuǎn)移支付制度，它們的涉農(nóng)公共信息產(chǎn)品平臺由專項的公共財政轉(zhuǎn)移支付資金來建設，逐步縮小因地區(qū)間財力差距導致的公共信息平臺建設不均衡的狀況。如上海市，就采取市、區(qū)兩級財政共同投入，平臺框架由市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級共同組建，信息維護共同承擔，各級共用一個智能平臺的辦法，實現(xiàn)責任共擔、成果共享，最大程度地協(xié)調(diào)了各級政府涉農(nóng)信息供給的權利與責任，保障了不同區(qū)域間均衡的信息供給，為市場型信息供給主體提供了信息采集的極大便利。

(2)通過資助補貼、稅收減免、政府購買等方式，減少信息供給主體的經(jīng)營風險，提高主體經(jīng)營的市場激勵和預期收益。對涉農(nóng)信息產(chǎn)品供給主體，政府可以通過提供開發(fā)基金、三年或五年期的稅收減免、破產(chǎn)保護等政策，來提高其預期收益，降低其經(jīng)營風險，激勵其進入市場的積極性，并提供其平穩(wěn)乃至超速發(fā)展的土壤。政府還可以通過效用評估或招投標方式，購買市場主體開發(fā)的共享性信息產(chǎn)品，以豐富政府的公共信息產(chǎn)品供給平臺。這樣，既可以在公共信息產(chǎn)品生產(chǎn)中引入競爭機制，促使政府機構信息產(chǎn)品供給效率的提升，又可以為市場性信息產(chǎn)品供給主體提供一個新的市場：政府市場，降低其經(jīng)營風險。如上海市，政府從“直接提供服務，直接管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百徺I服務，實施監(jiān)管”以來，信息公司利用人員、技術力量，為農(nóng)科熱線提供有力的技術支撐，使農(nóng)科熱線由原來的一條模擬線路發(fā)展成目前的30B+D數(shù)字線路，辦公條件也由原來的“兩個人，一間小辦公室”發(fā)展成目前的“可容納十余人的獨立辦公室”。

(3)公共財政應大力投入涉農(nóng)信息產(chǎn)品供給的基礎設施建設，減低信息產(chǎn)品供給主體市場開發(fā)的成本壓力。公共財政可以通過投資于農(nóng)村通訊設施、道路、報刊發(fā)行網(wǎng)點、電視廣播網(wǎng)絡、基層信息員隊伍等各種方式，建設溝通“最后一公里”的、比較完備的信息產(chǎn)品供給基礎設施。這類基礎設施開發(fā)對于市場性的信息產(chǎn)品供給主體發(fā)育十分關鍵，是降低企業(yè)進入涉農(nóng)信息產(chǎn)品供給市場門檻的重要環(huán)節(jié)。

2.推行科學有效的效用評估，協(xié)同開發(fā)行為，培植及規(guī)范信息市場

在推進效用評估方面，公共財政可以通過資助調(diào)研等方式，推進研究包括主體可持續(xù)開發(fā)性、信息的信度、效度、社會資源配置的效率、信息傳播目標實現(xiàn)程度等五個方面的評價指標體系，評價涉農(nóng)信息產(chǎn)品的質(zhì)量等級，和涉農(nóng)信息活動的社會效益，從而確立涉農(nóng)信息主體行為政府評價的科學標準和財政激勵的科學依據(jù)。

在協(xié)同開發(fā)方面，公共財政可以通過單列和統(tǒng)一調(diào)度信息開發(fā)專項基金、以項目基金方式下發(fā)款項等方式，協(xié)同經(jīng)費的使用，避免信息采集的重復勞動，提高公共信息產(chǎn)品供給的互補性和效率；還可以實行產(chǎn)權保護和制度激勵，促進全社會涉農(nóng)信息資源的開放和共享，推動各級農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)和科研機構的信息資源開放，激勵他們發(fā)布自己的信息，從而為信息產(chǎn)品供給主體創(chuàng)造一個開放共享的巨大內(nèi)容平臺，實現(xiàn)信息資源低成本共享。近年來，上海農(nóng)委信息中心的嘗試可以為鑒。它們在農(nóng)口系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源整合的基礎上，利用上海市政務外網(wǎng)平臺將上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務中心、上海農(nóng)業(yè)技術推廣中心、上海市農(nóng)科院等主要涉農(nóng)單位連接起來，構建了該市信息資源共享的“數(shù)字農(nóng)業(yè)中心管理平臺”，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理中的信息，集中反映上海農(nóng)業(yè)情況，并與農(nóng)業(yè)部衛(wèi)星指揮調(diào)度系統(tǒng)實現(xiàn)對接，有效地服務于該市的農(nóng)業(yè)發(fā)展。有了資金的全面統(tǒng)籌、統(tǒng)一調(diào)度，即可統(tǒng)一信息采集開發(fā)標準、整合信息開發(fā)行為，健全信息交換制度，開發(fā)數(shù)據(jù)交換接口，建設全國性“三農(nóng)”信息服務平臺，以市場運作或部分市場運作機制合作開展信息服務。

在培植信息市場發(fā)育方面，公共財政可以通過扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和加強農(nóng)民信息素養(yǎng)教育，增加市場需求，培植信息購買和消費能力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是信息市場發(fā)育的根本?？梢源龠M建立覆蓋全國各省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、與農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷相互鏈接的實時行情、供求信息、市場走勢分析的商務信息網(wǎng)絡；由各地產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織以及經(jīng)營大戶參加的農(nóng)村營銷服務物流體系；以及聯(lián)合金融部門的、具有資信等級查詢、電子匯兌、網(wǎng)上交易等功能的農(nóng)村電子商務服務體系。培植農(nóng)民信息的消費意識和消費能力，也是信息市場培育用戶的必要舉措。公共財政可以通過扶持農(nóng)村信息教育的發(fā)展，如建設、健全和利用農(nóng)村遠程教育培訓系統(tǒng)、鄉(xiāng)村干部培訓系統(tǒng)、農(nóng)村基礎公共教育系統(tǒng)，編寫通俗易懂的信息化培訓教材等，提高農(nóng)技人員、農(nóng)民等的信息素養(yǎng)，使其成為更為主動、具備信息鑒別、運用和信息渠道利用能力的、成熟的消費者。

公共財政還可以設計和推行按質(zhì)量等級進行獎懲的一系列制度，規(guī)范涉農(nóng)信息產(chǎn)品供給的市場秩序。根據(jù)評估所作的質(zhì)量等級評定，對于符合質(zhì)量要求的，加以鼓勵；對于高于一般質(zhì)量標準、帶來良好經(jīng)濟效益的，加以獎勵，并提供用于其規(guī)模擴充的專項資金；相反，對于不合質(zhì)量標準的，取消各種財政優(yōu)惠；尤其對于發(fā)布虛假信息甚至有意造假的行為主體，除了法律追究，還可以通過財政的事后問責制度，追繳相應的撥款，或者削減下年度財政投入等，強制性規(guī)范其信息產(chǎn)品供給行為，保障市場安全運行和健康發(fā)育。