周翠彬

(武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430070)

一、認(rèn)知現(xiàn)狀：義務(wù)教育公平立法的國(guó)情基礎(chǔ)

我國(guó)《義務(wù)教育法》第2條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育制度?！本唧w而言，我國(guó)的義務(wù)教育階段包括六年小學(xué)和三年初級(jí)中學(xué)的學(xué)校教育。我國(guó)義務(wù)教育立法主旨源自《憲法》第46條的明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！边M(jìn)一步推究，我國(guó)憲法有關(guān)平等受教育權(quán)規(guī)范的基石便是“教育公平”的理念。

教育公平，是指公民的受教育權(quán)能夠通過(guò)制度性的保障而公平地得以實(shí)現(xiàn)的一種社會(huì)權(quán)利分配狀態(tài)，它是社會(huì)公平在受教育權(quán)方面的具體表現(xiàn)。我國(guó)受教育權(quán)是我國(guó)公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，它包括學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)、學(xué)習(xí)條件權(quán)和學(xué)習(xí)成功權(quán)。[1]所謂義務(wù)教育公平，則是指義務(wù)教育階段的教育公平，包括學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)、學(xué)習(xí)條件權(quán)和學(xué)習(xí)成功權(quán)的公平。

從2003年國(guó)家正式提出“教育公平”的理念至今，我國(guó)的義務(wù)教育取得了重大進(jìn)展。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)基本實(shí)現(xiàn)了公平。學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)，是指受教育者有權(quán)通過(guò)學(xué)習(xí)獲得生存與發(fā)展能力的可能性空間和余地，是接受任何等級(jí)教育的起點(diǎn)、資格或身份。[1](P38)近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施了一系列舉措，逐步保證義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)的公平。2003年，國(guó)務(wù)院召開新中國(guó)以來(lái)首次全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議，頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，決定新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村；2004年，教育部、國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦制定《2004-2010年西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃(2004-2007)》，開始執(zhí)行西部“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，教育部還制定了《2003-2007年教育振興計(jì)劃》，實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”等；2005年，教育部制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》，發(fā)布《中國(guó)全民教育國(guó)家報(bào)告》，推進(jìn)義務(wù)教育；2006年，教育部制定《關(guān)于實(shí)事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知》、國(guó)務(wù)院也制定《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，提出解決農(nóng)民工子女入學(xué)的辦法；2007年，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；2008年，國(guó)務(wù)院又頒布《關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》，對(duì)城市義務(wù)教育也實(shí)行免費(fèi)，至此，義務(wù)教育階段實(shí)行了全國(guó)范圍內(nèi)的免費(fèi)教育，這個(gè)《通知》的實(shí)施，使全國(guó)所有的適齡兒童都可以在免除學(xué)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)的條件下進(jìn)入學(xué)校接受教育，標(biāo)志著我國(guó)的義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)的平等。

第二，學(xué)習(xí)成功權(quán)也基本實(shí)現(xiàn)了公平。學(xué)習(xí)成功權(quán)是受教育過(guò)程結(jié)束時(shí)的結(jié)果權(quán)利，即獲得學(xué)習(xí)成功的權(quán)利。[1](P56)我國(guó)2006年修訂后的《義務(wù)教育法》第27條規(guī)定：“對(duì)違反學(xué)校管理制度的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育，不得開除?！薄安坏瞄_除”是對(duì)學(xué)校的強(qiáng)制性規(guī)定，即明確實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校在任何情況下都不能以開除、取消學(xué)籍的方式來(lái)懲罰違反學(xué)校管理制度的學(xué)生。這種做法保證了每個(gè)受教育者都能順利完成義務(wù)教育階段的教育，學(xué)習(xí)過(guò)程結(jié)束后，能夠拿到國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷證書，也意味著大家享有的學(xué)習(xí)成功權(quán)得到了公平的實(shí)現(xiàn)。

但是，在我國(guó)目前的義務(wù)教育中，仍然存在很多不公平現(xiàn)象，集中表現(xiàn)為學(xué)習(xí)條件權(quán)的不公平。學(xué)習(xí)條件權(quán)，是指在受教育的過(guò)程中，受教育者請(qǐng)求國(guó)家設(shè)立保證學(xué)習(xí)正常進(jìn)行的各種教育設(shè)施、使用教育設(shè)施以及獲得教育資助的權(quán)利。目前在不同的義務(wù)學(xué)校之間，教學(xué)設(shè)施、教學(xué)管理、師資力量、教育質(zhì)量等方面存在很大的差異，造成了義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)條件權(quán)的不公平。學(xué)習(xí)條件權(quán)的不公平，主要體現(xiàn)為幾個(gè)差距上：

第一，巨大的城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)義務(wù)教育的學(xué)習(xí)條件權(quán)的差異，從其生均教育經(jīng)費(fèi)的差距上，就可以明顯體現(xiàn)出來(lái)。2001年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費(fèi)差距中，以生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的差距為最大，小學(xué)階段和初中階段分別達(dá)到了2.5倍和3.25倍。[2]此外，從農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)情況與全國(guó)平均值的比較，也可以間接反映出義務(wù)教育學(xué)習(xí)條件權(quán)的城鄉(xiāng)差異。2003年，普通小學(xué)全國(guó)平均生均基建費(fèi)是43.14元，農(nóng)村生均基建費(fèi)是25.79元，全國(guó)均值是農(nóng)村均值的1.67倍；普通初中全國(guó)平均生均基建費(fèi)是184.17元，農(nóng)村生均基建費(fèi)是36.81元，全國(guó)均值是農(nóng)村均值的5倍。[3]除了經(jīng)費(fèi)差距導(dǎo)致的教育硬件設(shè)施等教育資源的差距外，城鄉(xiāng)義務(wù)教育中的學(xué)習(xí)條件權(quán)的不公平還體現(xiàn)為師資水平的差異上。2001年，全國(guó)小學(xué)大專以上學(xué)歷專任教師比例，城鎮(zhèn)小學(xué)是40.94%，農(nóng)村小學(xué)是20.25%，差距是20.69%；全國(guó)初中本科及以上學(xué)歷專任教師比例，城鎮(zhèn)是23.51%，農(nóng)村是9.35%，差距是14.16%。①除了教師學(xué)歷狀況的差異外，農(nóng)村義務(wù)學(xué)校中還存在大量的代課老師。截止2009年，全國(guó)農(nóng)村還有24萬(wàn)名教師沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)歷，還有將近38萬(wàn)名代課老師。②

義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差異除了上列的城市義務(wù)學(xué)校與農(nóng)村義務(wù)學(xué)校之間學(xué)習(xí)條件權(quán)的差異之外，還表現(xiàn)為城市流動(dòng)兒童的學(xué)習(xí)條件權(quán)得不到公平實(shí)現(xiàn)。雖然國(guó)家在2008年頒布了《關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》，城市流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育無(wú)需繳納學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，但是在《通知》中，要求享受免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)政策的進(jìn)城務(wù)工人員的子女須符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的接受條件，這為個(gè)地方政府具體實(shí)施這項(xiàng)國(guó)家政策留下了相當(dāng)大的自由度。調(diào)查顯示，各地政府原則上都鼓勵(lì)公辦學(xué)校接受在本地就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)，同時(shí)又都制定了各種“接受條件”。這些“條件”使處于底層的城市務(wù)工人員難以滿足，其子女也大多難以進(jìn)入公辦學(xué)?；虺袚?dān)義務(wù)教育的民辦學(xué)校接受教育，只能選擇進(jìn)入農(nóng)民工子弟學(xué)校學(xué)習(xí)。農(nóng)民工子弟學(xué)校目前生存困難，舉步維艱。[4]

第二，嚴(yán)重的地區(qū)差距，包括省際之間的地區(qū)差距和省域之內(nèi)的地區(qū)差距。③省際之間的差距，通常是指東、中、西部的地區(qū)差距。省際教育之間在教育經(jīng)費(fèi)、生均教育經(jīng)費(fèi)、校舍面積和辦學(xué)條件、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入情況方面，都存在很大差距。主要是中部和東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部落后地區(qū)之間的差距。2000年，全國(guó)各省中，生均教育經(jīng)費(fèi)最高的達(dá)到了2791.63元，而最低的省份只有261.39元，差距是10.68倍；生均公用經(jīng)費(fèi)最高的達(dá)到了448.20元，最低的只有8.77元，差距達(dá)到51.11倍。④同時(shí)，同一省域之內(nèi)的差距也普遍存在。即便是在北京市海淀區(qū)這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)之間的學(xué)校差距仍十分顯著，農(nóng)村小學(xué)的校均經(jīng)費(fèi)為城鎮(zhèn)小學(xué)的31.9%，農(nóng)村初中的校均經(jīng)費(fèi)只占城鎮(zhèn)學(xué)校的83.4%，城鎮(zhèn)完全中學(xué)的校均經(jīng)費(fèi)為農(nóng)村學(xué)校的3.5倍。[5]地區(qū)差距的懸殊，嚴(yán)重?fù)p害了教育公平。

第三，突出的校際差距。校際差異主要表現(xiàn)為以往重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校之間的差距，它是重點(diǎn)校制度的殘余。我國(guó)曾經(jīng)在歷史上的一些時(shí)期，對(duì)小學(xué)、初中等目前屬于義務(wù)教育范圍的教育階段，實(shí)行過(guò)重點(diǎn)校制度。1978年1月，教育部頒發(fā)《關(guān)于辦好一批重點(diǎn)中小學(xué)的試行方案》；1980年10月，教育部發(fā)布《關(guān)于分期分批辦好重點(diǎn)中學(xué)的決定》，之后，1983年教育部繼續(xù)頒布《關(guān)于進(jìn)一步提高普通中學(xué)教育質(zhì)量的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，在這些文件指導(dǎo)下，我國(guó)的重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校之間的差距逐漸擴(kuò)大。在重點(diǎn)校制度沒(méi)有取消的時(shí)候，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)校和非重點(diǎn)校的投入是不一樣的，重點(diǎn)校享受了國(guó)家更多的財(cái)政投入傾斜。20世紀(jì)90年代中后期以后，我國(guó)在義務(wù)教育階段已逐步限制和取消了重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)的政策，代之以小學(xué)升初中取消入學(xué)考試，實(shí)行劃片就近直接升學(xué)的政策。1997年1月，國(guó)家教委在《關(guān)于規(guī)范當(dāng)前義務(wù)教育階段辦學(xué)行為的若干原則意見(jiàn)》中，明確指出“義務(wù)教育階段不設(shè)重點(diǎn)校、重點(diǎn)班、快慢班”，義務(wù)教育階段的重點(diǎn)校制度正式被廢除，但是，以往重點(diǎn)校制度造成的重點(diǎn)校與普通學(xué)校之間的差距，并非短期內(nèi)能夠消除。國(guó)家在取消重點(diǎn)校制度之后，并沒(méi)有加大對(duì)以往屬于非重點(diǎn)校的學(xué)校的投入，因此，如果說(shuō)自取消重點(diǎn)校制度的那一刻起，所有的學(xué)校開始競(jìng)爭(zhēng)的話，那么，它們的起點(diǎn)是不一樣的。這是中國(guó)義務(wù)學(xué)校校際差距存在的根源，也是擇校問(wèn)題存在的根源。

二、確立原則：義務(wù)教育公平立法的理論基礎(chǔ)

1948年《世界人權(quán)宣言》第26條規(guī)定：“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在初級(jí)和基本階段應(yīng)如此。初級(jí)教育應(yīng)屬義務(wù)性質(zhì)?！惫P者認(rèn)為，為了保證義務(wù)教育的公平，義務(wù)教育的相關(guān)立法應(yīng)該貫徹嚴(yán)格平等原則。此處所謂嚴(yán)格平等原則，是從受教育者這個(gè)群體的角度而言的，也就是說(shuō)，對(duì)于所有人，無(wú)論出身、資質(zhì)等是否存在差異，在義務(wù)教育中都應(yīng)當(dāng)同等對(duì)待。國(guó)家有義務(wù)保證每個(gè)人平等地享有接受義務(wù)教育的權(quán)利。與此同時(shí)，所有人接受義務(wù)教育的質(zhì)量也應(yīng)該是大體相同的。這種平等不是主觀感受，而是客觀事實(shí)，是一種可以量化的平等。

嚴(yán)格平等原則的平等，體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)的平等。學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)包括入學(xué)升學(xué)機(jī)會(huì)、受教育的選擇權(quán)、學(xué)生身份權(quán)(學(xué)籍權(quán))。學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)的平等意味著每個(gè)人接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)應(yīng)該是平等的，也意味著每個(gè)人都有權(quán)對(duì)學(xué)校進(jìn)行選擇。第二，學(xué)校條件權(quán)的平等。學(xué)習(xí)條件權(quán)包括教育條件建設(shè)請(qǐng)求權(quán)、教育條件利用權(quán)、獲得教育資助權(quán)。所有的義務(wù)學(xué)校在軟件管理和硬件設(shè)施上，應(yīng)當(dāng)處于平等的狀態(tài)。國(guó)家要制定一個(gè)義務(wù)學(xué)校設(shè)置的最低標(biāo)準(zhǔn)，并均衡教育資源配置，縮小義務(wù)學(xué)校之間在校舍、教學(xué)設(shè)施、師資力量、教育質(zhì)量、管理模式等方面的差距，促進(jìn)受教育者學(xué)習(xí)條件權(quán)的平等。第三，學(xué)習(xí)成功權(quán)的平等。學(xué)習(xí)成功權(quán)包括獲得公平評(píng)價(jià)權(quán)和獲得學(xué)業(yè)證書學(xué)位證書權(quán)。在義務(wù)教育階段，一般不允許留級(jí)或設(shè)置入學(xué)考試，每個(gè)受教育者的學(xué)習(xí)都應(yīng)該獲得公平的評(píng)價(jià)。

嚴(yán)格平等原則，并非鐵板一塊，對(duì)處于弱勢(shì)的群體，應(yīng)該適當(dāng)予以傾斜。如我國(guó)《義務(wù)教育法》在第三章關(guān)于義務(wù)學(xué)校的規(guī)定中，制定了很多向弱勢(shì)群體傾斜的條款，保障了處于弱勢(shì)的未成年人接受義務(wù)教育的權(quán)利。該法第17條農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的少年兒童就學(xué)問(wèn)題，提供了較好的解決辦法、第18條為少數(shù)民族子女接受義務(wù)教育提供了有效途徑；第19條為殘疾兒童接受義務(wù)教育提供了保障；第20條為有嚴(yán)重不良行為的適齡少年設(shè)置專門學(xué)校，保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利、第20條和第21條的規(guī)定，保障了未成年犯接受義務(wù)教育的權(quán)利。

三、構(gòu)造體系：義務(wù)教育公平立法的規(guī)范基礎(chǔ)

我國(guó)目前關(guān)于義務(wù)教育的立法，從不同位階層次來(lái)看，法律主要是《義務(wù)教育法》，它自1986年7月1日起施行，2006年6月29日進(jìn)行了修訂；近年來(lái)的相關(guān)行政法規(guī)主要包括2003年實(shí)施的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程實(shí)施方案的復(fù)函》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，2004年實(shí)施的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》、 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決國(guó)有企業(yè)辦中小學(xué)退休教師待遇問(wèn)題的通知》，2005年實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》以及2008年實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》等；相關(guān)行政規(guī)章數(shù)量很多，在此不一一列舉。此外，還有很多關(guān)于教育的地方性法規(guī)。

從立法的數(shù)量和形式上來(lái)看，義務(wù)教育相關(guān)立法的數(shù)量較多，形式也較豐富，形成比較協(xié)調(diào)的位階分布。但是，仍然可以發(fā)現(xiàn)一些不足。比如，2008年國(guó)務(wù)院立法廢除了1992年3月14日國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布的與修訂前的《義務(wù)教育法》一致的《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》，但是，一直沒(méi)有新的實(shí)施細(xì)則或者實(shí)施辦法出臺(tái)，目前應(yīng)該抓緊制定實(shí)施細(xì)則。從立法的內(nèi)容來(lái)看，義務(wù)教育的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)比較系統(tǒng)，自成體系。但是，《義務(wù)教育法》中的責(zé)任條款比例仍然略顯欠缺，除了這部法律外，其他的行政法規(guī)、部門規(guī)章對(duì)責(zé)任條款的設(shè)置也比較忽視，責(zé)任條款仍然是義務(wù)教育相關(guān)法律制度的弱項(xiàng)。從立法的精神來(lái)看，義務(wù)教育的相關(guān)法律中，仍需進(jìn)一步嚴(yán)格平等原則，主要是保障義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)條件權(quán)的公平。

從立法數(shù)量和種類來(lái)看，我國(guó)缺乏《小學(xué)教育法》和《初中教育法》這樣的專門法律。此外，還要加大對(duì)義務(wù)教育相關(guān)行政法規(guī)的立法，同時(shí)制定《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》或者《義務(wù)教育法實(shí)施條例》等。對(duì)2006年修訂過(guò)的《義務(wù)教育法》，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其責(zé)任條款部分加以充實(shí)。

四、解決問(wèn)題：義務(wù)教育公平立法的實(shí)踐基礎(chǔ)

第一，通過(guò)教育公平立法解決義務(wù)學(xué)校的分布不均衡問(wèn)題。義務(wù)學(xué)校的分布，直接影響到入學(xué)升學(xué)機(jī)會(huì)權(quán)，影響學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。目前要增加農(nóng)村和人口密度相對(duì)較小的地區(qū)義務(wù)學(xué)校數(shù)量，均衡義務(wù)小學(xué)的分布狀況，向農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和落后山區(qū)等地區(qū)傾斜，保證適齡兒童義務(wù)教育學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)的平等實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1997年全國(guó)有小學(xué)62.88萬(wàn)所，2006年減至34.16萬(wàn)所，減幅達(dá)45.67%，大部分減少的學(xué)校屬于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，這類學(xué)校在農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)非常普遍。目前，平原地區(qū)學(xué)校聯(lián)辦通常都發(fā)生在2至3個(gè)村之間，而山區(qū)學(xué)校服務(wù)范圍平均為9.21個(gè)村。全國(guó)人大代表、北京師范大學(xué)龐麗娟教授在寧夏、甘肅等地的調(diào)研結(jié)果表明，有近三分之一的學(xué)生每天上學(xué)單程超過(guò)3公里，有八分之一的學(xué)生單程在5到10公里。上學(xué)路途的遙遠(yuǎn)給小學(xué)生求學(xué)造成了極大地不便，很多兒童甚至因此而放棄上學(xué)的機(jī)會(huì)，損害了學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)的公平。我國(guó)可以參考其他國(guó)家的一些做法，改進(jìn)我國(guó)義務(wù)學(xué)校的配置狀況。在俄羅斯，農(nóng)村教師的工資待遇一直實(shí)行比城市教師高25%的政策，俄羅斯目前的農(nóng)村人口只占四分之一，但農(nóng)村學(xué)校數(shù)卻占全國(guó)學(xué)?？倲?shù)的69.8%。法國(guó)根據(jù)本國(guó)東西部發(fā)展不均衡的實(shí)際情況，在西部農(nóng)牧業(yè)地區(qū)和人口稀少的山區(qū)開設(shè)單班小學(xué)，這種單班小學(xué)采取同時(shí)容納若干個(gè)年級(jí)學(xué)生為一班的復(fù)式教學(xué)，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)齡兒童數(shù)量較少但又要實(shí)施義務(wù)教育起到了積極地推動(dòng)作用。

第二，通過(guò)教育公平立法解決義務(wù)學(xué)校硬件設(shè)置不統(tǒng)一的問(wèn)題。教育設(shè)施能否滿足正常的學(xué)習(xí)需要，決定了學(xué)習(xí)條件權(quán)能否公平地得以實(shí)現(xiàn)。國(guó)家要加大對(duì)處于競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)的義務(wù)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，先對(duì)薄弱學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)償。如農(nóng)村義務(wù)學(xué)校、西部地區(qū)義務(wù)學(xué)校、以往重點(diǎn)校制度存在時(shí)期的非重點(diǎn)學(xué)校等處于薄弱環(huán)節(jié)的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)在免費(fèi)義務(wù)教育制度確定后，享受國(guó)家政策的傾斜，弱化以往效率價(jià)值原則帶來(lái)的差距，直到差距消除。在縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距方面，我們可以借鑒日本的做法。日本的基礎(chǔ)教育被稱為“平等教育”，在日本，只要是一所基礎(chǔ)教育的學(xué)校，無(wú)論這所學(xué)校的規(guī)模大小，在校學(xué)生人數(shù)多少，學(xué)校都必須具備辦學(xué)的必備條件和設(shè)施，執(zhí)行統(tǒng)一、規(guī)范的教學(xué)要求。⑤此外，在義務(wù)學(xué)校的師資、教學(xué)管理等問(wèn)題上，可以嘗試建立義務(wù)學(xué)校之間校際輪換教師制度。義務(wù)小學(xué)之間教育資源的差異，除了教學(xué)軟硬件設(shè)施差距之外，還表現(xiàn)為師資的差異。校際教師輪換制度，由政府對(duì)教師和校長(zhǎng)進(jìn)行輪換調(diào)整，可以保證義務(wù)學(xué)校之間師資力量和管理水平的相對(duì)均衡，縮小校際差異。如日本的教育法規(guī)定，一個(gè)教師在同一所學(xué)校連續(xù)工作不得超過(guò)5年。日本的中小學(xué)教師都由高等教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)，并擁有教師資格，公立學(xué)校的教員屬于國(guó)家公務(wù)員，一般3至5年之內(nèi)，各校之間就進(jìn)行師資輪換調(diào)整。同時(shí)，日本比較重視校長(zhǎng)的經(jīng)歷，一般到50歲左右，才有可能出任校長(zhǎng)，校長(zhǎng)任期2年，連任者必須在校際之間輪換。校際輪換教師制度也是保障日本義務(wù)教育為“平等教育”的重要政策。

第三，通過(guò)教育公平立法解決無(wú)法自由選擇義務(wù)學(xué)校入學(xué)的問(wèn)題。受教育的選擇權(quán)是學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)的子權(quán)利之一。我國(guó)目前剛剛實(shí)現(xiàn)對(duì)義務(wù)教育的全面免費(fèi)，學(xué)齡兒童的入學(xué)升學(xué)機(jī)會(huì)權(quán)基本公平實(shí)現(xiàn)，談受教育的選擇權(quán)好像為時(shí)過(guò)早。事實(shí)上，受教育選擇權(quán)是教育公平的一個(gè)重要方面，義務(wù)教育公平必須保證受教育者有公平的機(jī)會(huì)選擇學(xué)校入學(xué)。為保證受教育的選擇權(quán)，可以有步驟有計(jì)劃地推行教育券(school voucher)制度。教育券，又譯為學(xué)券或教育憑證，是在教育領(lǐng)域中試行的一種代幣券。弗里德曼在《資本主義與自由》中詳細(xì)解釋了教育券的定義：“為了對(duì)政府所規(guī)定的最低限度學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)，政府可以發(fā)給家長(zhǎng)們票證。如果孩子進(jìn)入‘被批準(zhǔn)的’教育機(jī)關(guān)，這些票證就代表每個(gè)孩子在每年中所能花費(fèi)的最大數(shù)量的金錢。這樣，家長(zhǎng)們就能自由地使用這種票證，再加上他們所自愿添增的金額向他們所選擇的‘被批準(zhǔn)的’教育機(jī)關(guān)購(gòu)買教育勞務(wù)。教育勞務(wù)可以由以營(yíng)利為目的的私營(yíng)教育機(jī)關(guān)或非營(yíng)利的教育機(jī)關(guān)所提供?！盵6]教育券制度將義務(wù)教育階段的受教育權(quán)利貨幣化，讓受教育者對(duì)學(xué)習(xí)條件進(jìn)行自由選擇，可以促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)教育資源公平分配，提高整體教育質(zhì)量。同時(shí)，教育券制度還可以保障社會(huì)弱勢(shì)群體的受教育權(quán)利。目前中國(guó)在義務(wù)教育階段已經(jīng)實(shí)行了全部免費(fèi)的制度，但是，很多地方仍然對(duì)入學(xué)設(shè)置了限制，如城市義務(wù)學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女的入學(xué)條件要求，如“就近入學(xué)”“戶口所在地入學(xué)”等人為限制，造成了義務(wù)教育的不公平待遇。建立教育券制度，可以很好地化解這些問(wèn)題。教育券制度還可以使家長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，“自愿添增的金額向他們所選擇的‘被批準(zhǔn)的’教育機(jī)關(guān)購(gòu)買教育勞務(wù)”，在義務(wù)教育階段將子女送往教育質(zhì)量更高的私立學(xué)校學(xué)習(xí)，而不用承擔(dān)全部的費(fèi)用，只承擔(dān)私立學(xué)校費(fèi)用與公立學(xué)校費(fèi)用之間的差價(jià)，對(duì)于提高我國(guó)整體國(guó)民素質(zhì)，是有益的。2001年，浙江省長(zhǎng)興縣開創(chuàng)了我國(guó)試行教育券制度的先河，之后又有數(shù)十個(gè)縣市開始效仿，推行教育券制度。但是，中國(guó)幅員遼闊，各地教育發(fā)展水平參差不齊，義務(wù)教育的情況比較復(fù)雜，推行教育券制度要有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行。

[注釋]

①數(shù)據(jù)來(lái)源：2001年教育部全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料。

②參見(jiàn)《袁振國(guó)、王定華、翟博、吳霓、曾天山做客新華網(wǎng)談把促進(jìn)教育公平作為我國(guó)基本教育政策》，新華網(wǎng)http://www.xinhuanet.com，2009-01-13。

③參見(jiàn)劉欣博士畢業(yè)論文：《由教育政策走向教育公平——我國(guó)基礎(chǔ)教育政策的公平機(jī)制研究》，第104頁(yè)。

④數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒(2000)》。

⑤參見(jiàn)楊軍博士學(xué)位論文：《西北少數(shù)民族基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究》，第48頁(yè)。

[參考文獻(xiàn)]

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[6][美]米爾頓·弗里德曼.資本主義與自由[A].北京：商務(wù)印書館，1998.87.