康志賢

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350007)

一、政治合法性的內(nèi)涵

政治合法性是政治學(xué)研究的核心問題。近代西方政治哲學(xué)史的主流思想，許多就是對政治合法性問題的探討。霍布斯的利維坦，盧梭的公意說，洛克的契約論，孟德斯鳩的論法的精神等實際上都是關(guān)于政治合法性問題的哲學(xué)探討。不過學(xué)術(shù)界公認(rèn)的，第一個真正把政治合法性當(dāng)作一個核心概念來進(jìn)行解讀的是德國政治社會學(xué)家馬克斯·韋伯。在韋伯看來，任何形式的統(tǒng)治都必須有其合法性根據(jù)，人們服從的基礎(chǔ)不僅包括習(xí)慣、個人利益、理想動機(jī)或休戚相關(guān)的純粹情感，而且更為重要的是對統(tǒng)治合法性的信仰。任何社會關(guān)系中的社會行動都受到行動者自己對于合法性秩序的信念支配，只有當(dāng)人們認(rèn)為統(tǒng)治具有正當(dāng)理由的時候，才具有合法性。馬克思·韋伯把合法性基礎(chǔ)分為三種：即傳統(tǒng)型合法性、魅力型合法性和法理性合法性，與此相適應(yīng)，政治權(quán)威可分為傳統(tǒng)型權(quán)威、魅力型權(quán)威和法理型權(quán)威。[注]馬克斯·韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(下卷)[M] .商務(wù)印書館,1997,第265頁同時，在這三種合法性基礎(chǔ)的統(tǒng)治中，法理型統(tǒng)治最為穩(wěn)定的。美國政治學(xué)家李普塞特認(rèn)為:“政治合法性就是政治系統(tǒng)使人們堅持和認(rèn)為現(xiàn)有的社會制度是最適宜的制度的信仰的能力?！盵注]李普塞特.政治人：政治的社會基礎(chǔ)[M] .商務(wù)印書館,1993年，第55頁李普塞特把政治合法性建立在民眾對政治制度的信仰之上，而這種信仰來源于政治的有效性。合法性理論的另一經(jīng)典闡釋者阿爾蒙德認(rèn)為:“如果某一社會的公民都愿意遵守當(dāng)權(quán)者制定和實施的法規(guī)，而且還不是因為若不遵守就會受到懲處，而是因為他們確信遵守是應(yīng)該的，那么這種權(quán)威就是合法的……”[注]阿爾德蒙.比較政治學(xué)：體系過程和政策[M] .上海譯文出版社,1987年，第35-36頁。

綜合以上分析，我們可以得出，政治合法性是政治共同體成員，對政治系統(tǒng)價值是否與其成員的價值一致作出判斷，并依此來確定是否認(rèn)同和服從國家對個人的安排。當(dāng)國家的安排都得到共同體成員的認(rèn)同，并且在行動中積極配合政府的這種安排，而這種認(rèn)同和配合并不是或并不只是出于個人功利的目的，甚至有時是不惜犧牲自己的利益，那么該政治系統(tǒng)具有合法性。

二、轉(zhuǎn)型期我國政治合法性面臨的困境

(一)腐敗問題嚴(yán)重腐蝕著我國的政治合法性基礎(chǔ)

當(dāng)前，腐敗正日益侵蝕著黨的合法性基礎(chǔ)，其主要表現(xiàn)為黨在人民群眾中威望不斷下降，人民對黨的信任度大幅度下滑，與此相對應(yīng)，黨的一些具體政策的落實和實施成本不斷提高，黨的動員能力和號召能力逐年下降，特別是在實施一些暫時需要人民群眾作出犧牲的政策上，群眾不再像建國后二、三十年那樣傾其所有，一心為國，對黨保持高度信任，而是產(chǎn)生了懷疑心理和抵觸情緒，有時還會發(fā)生對抗性摩擦。這些都表明，由于腐敗問題已經(jīng)使得信任資源正在不斷流失，嚴(yán)重威脅著黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。

(二)持續(xù)三十年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后，可能出現(xiàn)的 “政績合法性困局”

改革開放之初，以鄧小平為代表的共產(chǎn)黨人在科學(xué)總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把合法性基礎(chǔ)由以意識形態(tài)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)績效為主導(dǎo)上來，從而形成了“經(jīng)濟(jì)績效主導(dǎo)型的合法性模式”。無疑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于維護(hù)合法性具有重要作用，但同時應(yīng)看到，以經(jīng)濟(jì)績效為主導(dǎo)的合法性也有其局限性。亨廷頓《第三波——20世紀(jì)后期民主化浪潮》中，論述了二戰(zhàn)后新成立的第三世界國家為謀求合法性，把合法性的基礎(chǔ)建立在對政績的依賴之上，最終卻產(chǎn)生了被稱為“政績困局”的東西造成國民經(jīng)濟(jì)無論是增長還是衰退最后都將導(dǎo)致政局動蕩的惡果。因為如果一國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，一方面可能造成財富分配方面的不平等，引起社會不公和貧富分化；另一方面經(jīng)濟(jì)的增長將提高民眾的期望值，激發(fā)民眾對當(dāng)前政治體系難以實現(xiàn)的政治目標(biāo)的追求這兩個方面都將影響社會穩(wěn)定，削弱政治體系的政治合法性。如果一國經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退則直接摧毀了建立在政績合法性基礎(chǔ)之上的政治統(tǒng)治。如今，“政績合法性困局”也開始在中國顯露出來。爆發(fā)于美國的“次代危機(jī)”對全球的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。在世界經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)性作用下，這場危機(jī)將無可避免的對中國產(chǎn)生影響，最直接的表現(xiàn)在，打擊了中國強(qiáng)勁的出口勢頭，減少了外資的進(jìn)入。而國內(nèi)收入分配不均，則帶來了內(nèi)需不足。缺乏刺激的國民經(jīng)濟(jì)將可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行的危險。

(三)民眾日漸增長的政治參與意識與民主制度供給不足之間的矛盾對政治合法性提出了挑戰(zhàn)

轉(zhuǎn)型期社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分化，產(chǎn)生了新的階層和利益團(tuán)體。這無可避免的產(chǎn)生了社會利益的沖突和廣泛的政治參與的要求，從而對政治合法性提出了新的要求和挑戰(zhàn)。一方面，在經(jīng)濟(jì)增長中被邊緣化的底層社會成員和“弱勢群體”，面對不平等的分配和相對稀缺的就業(yè)機(jī)會，產(chǎn)生了相對被剝離的政治離心情緒和排斥感，因此他們出于自身利益需求考慮，希望能得到更多的參與政治生活的權(quán)利。但是由于我國現(xiàn)有利益表達(dá)機(jī)制不完善，導(dǎo)致一部分人從體制外尋求利益表達(dá)渠道，從而危及現(xiàn)有政治體系的穩(wěn)定，對我國的政治合法性形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。另一方面，掌握社會資源較多的精英力量借助轉(zhuǎn)軌期間的制度短缺聚集了大量財富，成為中國的中產(chǎn)階層，他們的政治參與熱情日益高漲，然而由于我國政治制度供給滯后，從而使強(qiáng)烈的政治參與意識與匱乏的政治參與渠道有限之間的矛盾不斷加劇，使得我黨的執(zhí)政承受著巨大的政治壓力?？梢?，在社會利益階層、群體結(jié)構(gòu)變遷的背后蘊(yùn)涵著廣泛而深刻的社會政治內(nèi)涵，而這種變遷也必然會帶來政治上的矛盾和沖突，從而導(dǎo)致政治合法性的下降，進(jìn)而對黨的政治合法性構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

三、轉(zhuǎn)型期政治合法性的重塑

(一)堅持科學(xué)發(fā)展觀，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，以績效性維護(hù)合法性

把工作上取得的成績作為評價執(zhí)政者是否有作為的尺度，衡量一個政黨執(zhí)政是否具有績效性的政治合法性主要是通過生產(chǎn)力是否發(fā)達(dá)來表現(xiàn)。唯物史觀指出：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會的發(fā)展集中體現(xiàn)在生產(chǎn)力的發(fā)展上，生產(chǎn)力的發(fā)展是社會發(fā)展的集中體現(xiàn)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平，這是增強(qiáng)執(zhí)政合法性的最基本途徑。一個不能發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不能改善人民生活水平的政治體系，其合法性是極其脆弱的。我們黨強(qiáng)調(diào)發(fā)展是第一要務(wù)，正是抓住了合法性建設(shè)的最核心途徑。發(fā)展才是硬道理，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長是維護(hù)政治穩(wěn)定的重要條件，也是執(zhí)政黨和政府的政治統(tǒng)治有穩(wěn)固合法性基礎(chǔ)的關(guān)鍵。當(dāng)然，我們還必須注意，這里所說的發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的發(fā)展，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展。在這種發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)增長盡管占有重要地位，但不是排他的，而應(yīng)該是與政治和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、基本同步的。

(二)進(jìn)行意識形態(tài)整合，建立共同的價值觀念體系，強(qiáng)化社會政治信仰

在人類社會發(fā)展的各個歷史時期中，占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)都承擔(dān)著同樣的任務(wù)：其一是對國家政治權(quán)利的合法性進(jìn)行論證；其二是把合法性的解釋轉(zhuǎn)變成凝聚力，構(gòu)成大眾意識所接受的社會理想、價值的道德體系、政治觀點(diǎn)等。具體講，意識形態(tài)對政治合法性的這種支持作用主要通過它對政治價值理念的理論論證、對社會的教化、整合以及政治動員等幾個方面實現(xiàn)的。政治權(quán)力存在需要得到社會成員的認(rèn)同與信仰，使人們對權(quán)力的服從不是因為害怕受到懲罰才服從，而是因為人們認(rèn)為現(xiàn)存的政治權(quán)力是適合的、正當(dāng)?shù)?，服從對他們來說是一種義務(wù)。因此，政治統(tǒng)治要想長久的維持下去，必須爭取讓成員心里形成的價值體系和信念與統(tǒng)治者的價值體系和信念相一致，達(dá)到意識形態(tài)的一致化，形成對政治統(tǒng)治的信仰。我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期及構(gòu)建社會主義和諧社會新階段，意識形態(tài)多樣化不可避免。但不能任由非主流意識形態(tài)沖擊和影響社會主義等主流意識形態(tài)，必須堅持社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，注意到經(jīng)濟(jì)體制的變革、生活方式的改變對人們思想帶來極大沖擊。如果沒有得到有效引導(dǎo)，非主流意識形態(tài)可能沖擊全社會團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社會的共同目標(biāo)，甚至?xí)訐u中國特色社會主義事業(yè)的根基。另一方面，意識形態(tài)它所宣傳的內(nèi)容必須是代表全體社會成員的利益，而不是部分成員或統(tǒng)治階級的利益。成功的意識形態(tài)是開放的，兼收并蓄的，不僅維護(hù)本階級的利益而且還要維護(hù)其他階級階層和社會團(tuán)體的利益。這樣可以擴(kuò)大政治統(tǒng)治的階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，能夠進(jìn)行自我更新，調(diào)節(jié)不同階級階層之問的矛盾，加強(qiáng)整個政治社會的合作。

(三)加強(qiáng)憲政與法治，強(qiáng)化法理型權(quán)威，提高人民群眾對政治制度的認(rèn)同與支持

在當(dāng)代社會，法理型權(quán)威是維護(hù)社會統(tǒng)治的最可靠權(quán)威形式，當(dāng)代社會統(tǒng)治形式應(yīng)該是一種法理型統(tǒng)治。按照韋伯的定義，法理型統(tǒng)治是“建立在相信統(tǒng)治者的章程所規(guī)定的制度和指令權(quán)利的合法性之上，他們是合法受命進(jìn)行統(tǒng)治的”[注]馬克斯·韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(上)[M] .商務(wù)印書館，1997年，241頁也就是說，法理型統(tǒng)治是建立在被統(tǒng)治者對制度、規(guī)則的認(rèn)同之上的。一個政治體系，如果能夠建立起公眾對其制度的認(rèn)同與支持，那么，該體系的合法性基礎(chǔ)將是最為穩(wěn)固的。因為在這種情況下不管該體系下政府能否實現(xiàn)穩(wěn)定的

經(jīng)濟(jì)增長，公眾都將相信他們的制度。這樣即使經(jīng)濟(jì)停滯或經(jīng)濟(jì)績效不好，人們也只是對特定的政府管理不滿，而不會對這個國家的制度不滿，人們也只是覺得具體掌權(quán)人有問題，而不會覺得政治秩序與政治制度有問題。就我們國家而言，雖然人民群眾在總體上認(rèn)同社會主義的基本政治制度，但我們的政治體制還在某些方面存在一些問題，某些方面的具體體制還不能令人民群眾完全滿意，因此我們要繼續(xù)深化政治體制改革，不斷完善社會主義民主、健全社會主義法制，不斷完善各項具體制度規(guī)范，建立起比較完善的公民權(quán)利保護(hù)機(jī)制和公共權(quán)力制約機(jī)制，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，建設(shè)高度發(fā)達(dá)的社會主義政治文明，使人民群眾在實踐中自覺深化對社會主義制度的認(rèn)同。

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