劉紹斌

摘要：新農村建設的主體是億萬農民，要大力發(fā)展農民教育培訓事業(yè)。提高農民素質，培育億萬新型農民。要改變農民教育落后、發(fā)展又不平衡的狀況，增強為新農村建設服務的觀念，加大農民教育統(tǒng)籌管理和投入力度，同時結合新農村建設實際需要，明確農民教育主要內容和任務，并與農民職業(yè)分化和就業(yè)轉型結合起來，提高農民教育的針對性和實效性，充分發(fā)揮農民教育在新農村建設中的重要基礎和保障作用。

關鍵詞：新農村建設農民教育分析

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是涉及億萬農民切身利益的偉大事業(yè)，是加強農業(yè)、富裕農民、繁榮農村的重大舉措。廣大農民是社會主義新農村建設的主體，建設新農村的關鍵在于廣大農民。我們應該大力發(fā)展面向農村勞動力的科學文化教育、職業(yè)技術教育和專業(yè)技能培訓等，盡快培養(yǎng)出一大批思想觀念新、文化素質高、技術業(yè)務精、就業(yè)競爭能力強的新型農民，為建設社會主義新農村服務。

一、新農村建設中農民教育的重要性分析

1、新農村建設賦予了農民教育重大歷史使命和大好機遇。

建設社會主義新農村。歸根到底要依靠億萬農民。胡錦濤同志指出，“億萬農民是建設社會主義新農村的主體。提高農民的綜合素質，是建設社會主義新農村的重要保證?！蔽覀円獜母旧限D變農民的傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)的生產方式、生活方式、交往方式和價值觀念，提高科學文化水平。塑造高尚道德情操，增強法律法制意識，使之成為新農村的價值主體和創(chuàng)造主體。這無疑對農民自身的綜合素質提出了新的更高要求，也是給農民教育賦予的艱巨而又光榮的重大歷史使命。

新農村建設也為農民教育發(fā)展提供了大好機遇，“十一五“規(guī)劃強調，要加快發(fā)展農村教育、技能培訓和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。沒有千千萬萬具有高素質的新型農民，就不可能完成新農村建設的歷史任務，實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化，也不可能推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化乃至整個國家的現(xiàn)代化。加強農民教育，提高農民素質，培育億萬新型農民，已成為社會主義新農村建設的核心內容和重要前提，也是我們義不容辭的責任。

2、新農村建設提出了加強農民教育的迫切要求和重要任務。

目前我國農村有8億農民，占全國勞動力總量的比重約為70％。農民是我國最大的人口群體，但同時也是我國最大的弱勢群體，其科技文化素質和職業(yè)技能素質等都比較低。據有關統(tǒng)計資料顯示，目前我國農民平均受教育年限只有7年。在4.9億農村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13％，初中占49％，小學及小學以下占38％，其中還有不識字或識字很少的占7％。2006年4月國務院研究室發(fā)布的《中國農民工調研報告》數據表明，目前我國農村勞動力中沒有接受過技術培訓的高達76.4％。農民轉移就業(yè)極不穩(wěn)定，回流現(xiàn)象嚴重。這不僅影響著農民自身發(fā)展程度與生活狀態(tài)，也影響到我國農業(yè)現(xiàn)代化的進展和新農村建設的推進，同時還制約著農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和二三產業(yè)轉移就業(yè)的規(guī)模和速度，影響我國社會發(fā)展的現(xiàn)代文明進程。因此，加強農民教育，提高農民素質，把農村巨大的人口壓力轉化為強大的人力資源優(yōu)勢，已成為當前新農村建設中最為迫切的要求和任務，也是新農村建設的重要基礎和保障。

二、新農村建設中農民教育的問題分析

1、農民教育落后于社會發(fā)展，不能適應新農村建設與社會和諧發(fā)展的需要

中國的農民教育相對于其它教育來說一直是一種弱質教育，非常需要國家各級政府、各個行業(yè)和部門的大力支持。但在我國二元社會結構下，對農村農民的歧視性管理，城鄉(xiāng)教育政策的偏差失誤等原因，導致最應該受到重視的農民教育一直得不到應有的關注和大力扶持，農村文化普及、職業(yè)教育和科技推廣等無法獲得像城市那樣大的投入和支持，各級政府和相關部門尚未把農民教育培訓工作納入重要日程，農民教育事業(yè)一直處于落后狀態(tài)，遠遠不能適應我國農業(yè)、農村和農民發(fā)展的需要。雖然目前我國政府對農民教育的扶持與投入已有所增加，但投入穩(wěn)定增長機制并沒有建立起來。多元化投資體系和多元化辦學機制尚未形成，政策傾斜力度不夠，農，民教育經費緊張、資源匱乏、師資短缺等問題依然突出，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間公共資源占有和分配不公平不斷擴大，城鄉(xiāng)教育差距仍嚴重存在，并成為整個國民經濟和社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。農民教育同農業(yè)和農村經濟發(fā)展對農業(yè)從業(yè)人員的要求相比，同農村勞動力轉移對勞動者就業(yè)技能的要求相比，還存在著較大差距和許多問題，嚴重影響了新農村建設的推進，也嚴重影響了整個社會的和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

2、各類農民教育發(fā)展不平衡，難以滿足新農村建設對各類人才的需求

就當前我國農民教育現(xiàn)狀來看，各類農民教育發(fā)展水平存在較大差異，農村成人繼續(xù)教育低于正規(guī)學歷教育，農業(yè)職業(yè)教育低于普通教育和其它職業(yè)教育，農民轉移教育培訓又不如國民教育。在農民培訓內容上又缺乏針對性、實用性和可操作性，難以滿足新農村建設對各類人才的需求。

從總體上看，農村義務教育整體水平不高，經費投入嚴重不足，“普九”鞏固和提高任務還十分艱巨；農業(yè)職業(yè)教育總體上看尚未找到與農村經濟社會發(fā)展相結合的有效機制，政府行為過多又大多以學科教育為主，適應性不強，成為制約農村職業(yè)教育發(fā)展的重要因素：農民轉移教育培訓也面臨資金投入不足，培訓設施薄弱、師資短缺，實效性不強等問題，根本不能滿足市場對勞動力技能的需要，農民參培積極性也還未充分調動：成人繼續(xù)教育和農村社區(qū)教育以及農民工文化教育仍處于農民教育最薄弱環(huán)節(jié)，尚需進一步加強。

而處于我國社會結構調整和變遷之中的大部分農民又以多業(yè)兼營為主，經常在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間流動轉移，就業(yè)并不穩(wěn)定，這給農民教育帶來極大困難，農民教育培訓需求呈現(xiàn)出個性化、多元化和多變性特點，培訓內容要求更加豐富，培訓層次、手段和形式要求更加多樣，農民教育培訓任務異常艱巨而又繁重。

三、加強農民教育、推進新農村建設的對策分析

1、增強為新農村建設服務觀念，加大農民教育統(tǒng)籌管理和投入力度

新農村建設是一個社會系統(tǒng)工程，需要社會各方面力量的大力支持與配合。要加大輿論宣傳力度，形成全民重視發(fā)展農民教育的社會共識，營造有利于加強農民教育，促進新農村建設的良好社會氛圍。國家應加強對農民教育發(fā)展的宏觀調控和統(tǒng)籌管理，進一步理順農民教育統(tǒng)籌管理機制，為農民教育提供優(yōu)質服務和良好發(fā)展環(huán)境。各地政府和相關職能部門應提高認識，高度重視，努力形成“黨委領導、政府統(tǒng)籌、部門合作、社會參與“的農民教育工作新格局。要打破地方、部門、行業(yè)和學校等體制性障礙，推進各級各類農民教育資源優(yōu)化整合，逐步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地域統(tǒng)籌、行業(yè)部門統(tǒng)籌，形成由各級政府統(tǒng)籌管理、各相關部門主動配合、全社會積極參與的農民教育協(xié)調發(fā)展新機制，進一步提高農民教育的投入效益和教育培訓效果。與此同時，應堅持國家和各級

政府財政投入為主，同時落實好部門與企業(yè)承擔技能培訓的經費責任，積極鼓勵、扶持并規(guī)范各種社會力量及公民個人辦學或提供資助，多渠道籌措并大幅度增加農民教育培訓資金，逐步建立并完善以政府投入為主導，社會、企業(yè)和個人共同參與的多元化投入機制，不斷縮小城鄉(xiāng)教育差別和城鄉(xiāng)居民素質差別。進一步體現(xiàn)教育公平與公正。

2、結合新農村建設實際需要，明確農民教育主要內容和任務

新農村建設是一個復雜又龐大的事業(yè)，提高農村勞動力素質又是一項長期又艱巨的任務，應根據新農村建設實際需要。通過多渠道、多層次、多形式的農民教育和培訓，使農村的科技文化素質和職業(yè)技能水平達到新型農民的培養(yǎng)要求。首先要加快發(fā)展農村基礎教育，提高后備農民科學文化素質，避免新的素質低的農村勞動力的大量出現(xiàn)，這是農民教育的基礎，也是新農村建設的基礎；其次是結合發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設的要求，以培養(yǎng)新型農民為重點，大力開展農民科技培訓和職成教育，提高農民農業(yè)科技素質；第三是以培養(yǎng)技能型人才為重點，大力推進農村勞動力轉移前教育培訓和城鎮(zhèn)對農民工就業(yè)技能培訓，提高農民轉移就業(yè)能力和崗位技能素質i第四是以培養(yǎng)農村實用人才為重點。加強對從事農業(yè)生產經營農民的先進實用技術培訓，并把青壯年農民、科技示范戶和種植養(yǎng)殖大戶等骨干農民作為教育培訓的重點，提高他們的農業(yè)實用技能素質，增強他們帶頭致富和帶領農民共同致富的能力，使之成為建設新農村的帶頭人和骨干力量；第五是加強農民思想道德、民主法律意識教育和科學文化等社會化終身教育，大力發(fā)展農村社區(qū)文化教育，不斷提高農民的現(xiàn)代文明綜合素質。

3、農民教育應與農民職業(yè)分化和就業(yè)轉型結合起來，提高針對性和實效性

從留在農村務農農民的職業(yè)分化來看，可分為從事種植、養(yǎng)殖、加工等生產活動的農民或專業(yè)戶，從事經營的個體工商戶和私營企業(yè)主，從事管理的經營管理能人、鄉(xiāng)村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者。從事教育、科技，醫(yī)療衛(wèi)生、文化、藝術、體育等工作的農村知識分子，還有社會化服務組織中的專業(yè)人員，如灌溉、質保、采摘、運輸、能工巧匠等專業(yè)實用人才。農民經濟人、還有基金合作組織等。從已經轉移和準備轉移農民的職業(yè)流動變化來看，他們分布在國民經濟各個行業(yè)，其中大部分流向中國制造業(yè)服務業(yè)，如加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務行業(yè)等。由于他們接受教育培訓的比例整體偏低，相關技能寨質不高，導致其職業(yè)穩(wěn)定性差，職業(yè)發(fā)展前途不容樂觀。因此，農民教育應根據新農村建設各類人才需要，不斷改革創(chuàng)新培訓內容與方式，充分體現(xiàn)農民教育特色，提高培訓的針對性、靈活性和實效性，使農民教育培訓同市場需求和農民就業(yè)發(fā)展接軌。同農民自身的職業(yè)發(fā)展和致富增收相結合，使農民教育和新型農民都能步入穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的軌道。與此同時還應盡快開展有關農民教育培訓的立法工作。將農村義務教育、職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育和農民轉移培訓以及就業(yè)服務等相關要求用法律形式規(guī)定下來，逐步形成完備的農民教育法律體系，為農民教育暢通運行營造良好有序的發(fā)展環(huán)境。