何華宇

當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制日益引起重視，相關(guān)研究也呈遞增趨勢(shì)。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，1999年以來(lái)在全國(guó)有廣泛影響的期刊發(fā)表關(guān)于中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的論文已逾千篇。對(duì)近十年來(lái)我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制研究狀況進(jìn)行系統(tǒng)的分析與思考，不僅是中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制研究自身發(fā)展的需要，而且還可以促進(jìn)我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)踐的發(fā)展。本文主要采用內(nèi)容分析法和文獻(xiàn)法，收集1999年至2008年我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制方面的文獻(xiàn)資料，嘗試對(duì)該領(lǐng)域研究的基本情況做一梳理。

一、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的概念界定

與過(guò)去一樣，近十年來(lái)學(xué)術(shù)界在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的單一性概念與結(jié)構(gòu)性概念之爭(zhēng)鳴繼續(xù)上演，包括對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制內(nèi)涵與外延也沒(méi)有達(dá)成共識(shí)?？偟膩?lái)說(shuō)，分為以下兩種觀點(diǎn)。

1、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是單一性概念

蕭宗六、余白等認(rèn)為校長(zhǎng)是學(xué)校行政最高負(fù)責(zé)人，是學(xué)校法人代表，對(duì)外代表學(xué)校，對(duì)內(nèi)全面負(fù)責(zé)學(xué)校工作，有學(xué)校管理自主權(quán)。余白更指出校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就是“校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)”，“校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)”是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的惟一內(nèi)涵，他不贊成校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制“四要素”的說(shuō)法以及“三位一體制”的觀點(diǎn)。顧明遠(yuǎn)、董金昆、王世忠等也持校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為單一性概念的觀點(diǎn)，認(rèn)為校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是依據(jù)有關(guān)教育法律和政策，確立校長(zhǎng)的學(xué)校法人代表和最高行政負(fù)責(zé)人地位，保障校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)和行政工作全面負(fù)責(zé)的一種現(xiàn)代學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制。持“單一性”觀點(diǎn)的論者，強(qiáng)調(diào)的是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的共性特征，即普遍性，說(shuō)明了有別于其他領(lǐng)導(dǎo)體制的最本質(zhì)之處，凸顯了校長(zhǎng)在學(xué)校管理中的核心地位和作用，有利于提高學(xué)校的管理效率。但就概念本身來(lái)看，似有弱化黨組織和教代會(huì)作用的傾向。

2、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是結(jié)構(gòu)性概念

閻德明繼承了張濟(jì)正、翁善喬、謝瑞俊等在20世紀(jì)90年代提出的觀點(diǎn)，對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是結(jié)構(gòu)性概念作了詳述，指出“校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)”是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的核心但不是全部，“上級(jí)正確領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)、支部保證監(jiān)督、教工民主管理”是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的主要內(nèi)涵、外延和構(gòu)成要素，但“四駕馬車”不是并駕齊驅(qū)的，更不是簡(jiǎn)單的“四合一”，而是有機(jī)結(jié)合。趙敏、江月孫等也認(rèn)同校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一個(gè)包含多個(gè)要素的綜合結(jié)構(gòu)概念。持“結(jié)構(gòu)性”觀點(diǎn)的論者，強(qiáng)調(diào)的是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制現(xiàn)階段的實(shí)際情況，即特殊性，肯定了校長(zhǎng)在學(xué)校管理中的核心地位和全面領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，又兼顧了上級(jí)教育部門、黨組織和教代會(huì)在學(xué)校管理中職責(zé)，體現(xiàn)了管理系統(tǒng)原理，民主與集中、授權(quán)與制衡原則。

不過(guò)也有不同聲音，黃兆龍認(rèn)為校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，應(yīng)該拋棄，提出了在學(xué)校建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、校長(zhǎng)機(jī)構(gòu)、校務(wù)委員會(huì)、教代會(huì)和學(xué)生代表會(huì)的新型學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制。之后學(xué)界就校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是否屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是否應(yīng)該取消，是否源于列寧的“一長(zhǎng)制”以及“鞍鋼憲法”能否應(yīng)用于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制等問(wèn)題展開(kāi)爭(zhēng)鳴，成為學(xué)界近十年關(guān)于校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制觀點(diǎn)爭(zhēng)鋒的一大景觀。

應(yīng)當(dāng)明確，爭(zhēng)論延續(xù)至今，盡管雙方的說(shuō)法仍有不同，甚至依然針?shù)h相對(duì)，但究其實(shí)質(zhì)，僅觀察的角度不同而已，并沒(méi)有太大的根本性分歧。我國(guó)現(xiàn)行的中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，而不是其他體制。這兩種概念界定都強(qiáng)調(diào)了校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)這一前提，它既非集體領(lǐng)導(dǎo)，也非一長(zhǎng)專斷形式的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，而應(yīng)該是以強(qiáng)化責(zé)任、突出效率為目標(biāo)，將個(gè)人負(fù)責(zé)與集體參與、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與監(jiān)督機(jī)制、政治保障與行政業(yè)務(wù)、學(xué)校管理與社區(qū)介入有機(jī)結(jié)合起來(lái)的一種學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制。這樣才符合國(guó)情，符合絕大多數(shù)中小學(xué)管理規(guī)律。

二、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施保障

校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面的因素，既有學(xué)校組織內(nèi)外的，也有整個(gè)教育系統(tǒng)內(nèi)外的。理論界和實(shí)踐界一直不遺余力地求索實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制應(yīng)把握好的要點(diǎn)、要處理好的關(guān)系和需具備的條件。

關(guān)于實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制應(yīng)把握好的要點(diǎn)：①有論者從校長(zhǎng)權(quán)責(zé)對(duì)等、校長(zhǎng)權(quán)力空間和教育活動(dòng)中的其他主體的權(quán)利體現(xiàn)程度等方面來(lái)衡量校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下校長(zhǎng)的權(quán)力大小，探討分權(quán)管理，揭示根治校長(zhǎng)權(quán)力失衡的對(duì)策。②也有論者指出在校長(zhǎng)選撥、考核及監(jiān)督過(guò)程中，要處理好黨政關(guān)系，發(fā)揮黨組織在干部管理上的政治核心作用，校長(zhǎng)與書記在工作中共擔(dān)責(zé)任、及時(shí)溝通。③多數(shù)論者同意校長(zhǎng)必須堅(jiān)持民主管理，監(jiān)督形式和渠道應(yīng)該多樣化，如教工監(jiān)督、社會(huì)家長(zhǎng)監(jiān)督、宣傳輿論監(jiān)督，將單向的上級(jí)考核評(píng)價(jià)改為上級(jí)考核評(píng)價(jià)與教職工民主評(píng)議相結(jié)合。這方面的研究成果為如何處理好校長(zhǎng)、黨組織、教代會(huì)和家長(zhǎng)等在學(xué)校管理中的地位、作用、職責(zé)、權(quán)限劃分提供了借鑒和參考。

關(guān)于實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制要處理好的關(guān)系：實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并非僅僅校長(zhǎng)說(shuō)了算，在具體的實(shí)施過(guò)程中會(huì)面臨很多矛盾、利益沖突、權(quán)責(zé)關(guān)系等。論者指出了需要正確處理以下關(guān)系：校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制權(quán)力因素與非權(quán)力因素的關(guān)系，權(quán)力與負(fù)責(zé)的關(guān)系，集權(quán)與放權(quán)的關(guān)系，統(tǒng)一指揮與民主治校的關(guān)系，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)與教育行政部門、黨組織保證監(jiān)督、教代會(huì)民主管理、領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是副校長(zhǎng)的關(guān)系以及校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與法律法規(guī)的關(guān)系。這些研究成果為校長(zhǎng)在日常的學(xué)校管理工作中處理好各種關(guān)系提供了理論指導(dǎo)和具體實(shí)踐方面的建議。

關(guān)于實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制需具備的條件：①校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施效果與校長(zhǎng)的政治素質(zhì)、品德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)等有直接關(guān)系，所以論者強(qiáng)調(diào)作為學(xué)校核心領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)，必須樹(shù)立與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相適應(yīng)的觀念，如科學(xué)管理的觀念、法制觀念、權(quán)力觀念、開(kāi)放觀念等。②論者指出了實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)外條件，具體而言，內(nèi)部環(huán)境涵蓋了教職工思想認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍、規(guī)章制度和校園文化四個(gè)方面，外部環(huán)境涉及上級(jí)教育主管部門和地方政府的放權(quán)、社會(huì)輿論支持和評(píng)估制度等配套措施。③有論者注意到實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，還需要有一系列機(jī)制來(lái)保障其正常運(yùn)行，如校長(zhǎng)的選任機(jī)制、黨組織的保障和協(xié)調(diào)機(jī)制、教職工的民主參與和監(jiān)督機(jī)制等。該部分的研究分析了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在人員素質(zhì)條件、內(nèi)外環(huán)境條件和保障機(jī)制方面的要求，為校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的有效實(shí)施提供了較為具體的準(zhǔn)則和依據(jù)。

三、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的成就與弊病

近十年，人們一方面充分肯定了中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施以來(lái)取得的巨大成就，但更看到了在實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)的一系列困難和弊端，成為研究者關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。

關(guān)于校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的優(yōu)點(diǎn)和成績(jī)，有論者指出，中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在解決校內(nèi)黨政之間權(quán)力混亂的問(wèn)題等方面起到積極的作用，解決了“黨政不分，以黨代政”的問(wèn)題，提高了學(xué)校管理的效能，校長(zhǎng)的權(quán)力也得以凸顯，極大地調(diào)動(dòng)了校長(zhǎng)的辦學(xué)積極性，有利于提升育人質(zhì)量和辦學(xué)水平?？傊蟛糠终撜哔澩?/p>

長(zhǎng)負(fù)責(zé)制以下四大優(yōu)點(diǎn)：①校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的特點(diǎn)是責(zé)任制和內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)，有利于增強(qiáng)校長(zhǎng)及行政系統(tǒng)管理人員的責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，把學(xué)校辦出特色。②有利于發(fā)揮學(xué)校黨政兩方面的職能作用，黨政分開(kāi)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。⑨可以減少管理層次，做到集中決策，統(tǒng)一指揮，層層守職，人人負(fù)責(zé)，避免政出多門，無(wú)所適從。④有利于貫徹民主集中制，把高度的集中與廣泛的民主結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)教職工的主人翁責(zé)任感，為學(xué)校發(fā)展出謀劃策。

現(xiàn)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的巨大功績(jī)毋庸置疑，但它并不是完美的體制，校長(zhǎng)的權(quán)力膨脹、一言堂、校長(zhǎng)的權(quán)力和責(zé)任模糊化、家長(zhǎng)制以及學(xué)校權(quán)利失衡等弊病也愈益顯露。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制日益受到了人們的批評(píng)，代表性的觀點(diǎn)有下列四個(gè)方面：一是學(xué)校仍處于外控的管理模式之下：二是“英雄校長(zhǎng)觀”被不斷地強(qiáng)化：三是學(xué)校民主管理機(jī)制遠(yuǎn)未健全：四是學(xué)校的“兩個(gè)負(fù)責(zé)”(對(duì)上級(jí)主管部門和學(xué)生及其家庭)嚴(yán)重失衡。于是，研究者開(kāi)始探究其原因，有研究者認(rèn)為其根源在于制度設(shè)計(jì)中校長(zhǎng)和有關(guān)各方的決策地位以及決策責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題沒(méi)有得到厘清，造成授權(quán)主體缺失、賦權(quán)不夠明確具體、決策責(zé)任不明。也有研究者從法律和制度角度出發(fā)，指出了現(xiàn)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制缺乏嚴(yán)格意義上的法律依據(jù)，只是一種執(zhí)政黨政策與最高行政法規(guī)性質(zhì)參半的效力，致使在實(shí)施過(guò)程中遇到的很多問(wèn)題在法律法規(guī)上找不到到相應(yīng)的解決依據(jù)，留下了有法律真空地帶。

值得關(guān)注的是，有學(xué)者根據(jù)人性假設(shè)理論、委托一代理機(jī)制和公共選擇理論探討了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制存在問(wèn)題，指出由于校長(zhǎng)不是公立學(xué)校的產(chǎn)權(quán)人，在實(shí)質(zhì)上不論是通過(guò)委任制、選任制還是聘任制獲得學(xué)校管理權(quán)的校長(zhǎng)，都與政府形成一種“委托——代理關(guān)系”。一方面，有關(guān)校長(zhǎng)各方的責(zé)權(quán)利沒(méi)有明確，在層層權(quán)力委托過(guò)程中，享受的權(quán)益是由國(guó)家通過(guò)行政委托無(wú)償給予的，追究校長(zhǎng)責(zé)任的主體卻是“慮體”國(guó)家或國(guó)家的代理人政府，造成了享受權(quán)利和承擔(dān)責(zé)任的不對(duì)稱性；另一方面，校長(zhǎng)在獲得學(xué)校管理和控制權(quán)時(shí)的無(wú)償性與在控制和管理學(xué)校時(shí)獲得利益的不對(duì)等性，便利了校長(zhǎng)機(jī)會(huì)主義行事。其研究視角獨(dú)特，見(jiàn)解發(fā)人深思。

上述觀點(diǎn)反映了近十年來(lái)眾多研究者的研究思路和探討成果，客觀分析了我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制存在的弊病，同時(shí)也隱含著完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的路徑和方向，為進(jìn)一步完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制提供了借鑒。

四、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的改革和完善

我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制近十年的研究與過(guò)去相比的主要變化之一，是研究的焦點(diǎn)集中在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的理性思考，尤其是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制改革和完善方面研究，發(fā)表了上百篇研究論文，并且在深度和角度上也有了明顯的拓展。

有論者看到了，改進(jìn)和完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制需要教育行政部門、學(xué)校和社會(huì)共同推進(jìn)、整體運(yùn)作、配套實(shí)施，需要優(yōu)化校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施的內(nèi)外部環(huán)境，規(guī)范校長(zhǎng)的任用、評(píng)價(jià)和培訓(xùn)機(jī)制，建立系統(tǒng)科學(xué)的校長(zhǎng)管理制度，改良學(xué)校決策模式，改善校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)決策行為，構(gòu)建科學(xué)合理的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。其重中之重是如何深化校長(zhǎng)管理體制改革和現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，在這方面，論及最多的是校長(zhǎng)權(quán)力大小及權(quán)責(zé)規(guī)約，如何制衡與約束校長(zhǎng)的權(quán)力、如何理順校長(zhǎng)的權(quán)責(zé)利關(guān)系、如何完善相關(guān)教育法律法規(guī)等問(wèn)題。

例如，有論者指出建立“決策主體分擔(dān)責(zé)任”的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是解決校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制責(zé)權(quán)關(guān)系的有效路徑。具體如下：一是校長(zhǎng)依據(jù)聘約規(guī)定執(zhí)行上級(jí)主管部門下達(dá)的工作任務(wù)，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)決策責(zé)任；二是按照上級(jí)(或校代會(huì))的規(guī)定進(jìn)行集體決策，校長(zhǎng)只是負(fù)責(zé)組織集體決策活動(dòng)，對(duì)集體決策的成敗不應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任；三是由校長(zhǎng)提議進(jìn)行集體決策的，校長(zhǎng)對(duì)決策成敗負(fù)主要責(zé)任，其他參與決策者根據(jù)其決策傾向分擔(dān)部分責(zé)任或免除責(zé)任；四是由校長(zhǎng)個(gè)人獨(dú)立做出決策的校長(zhǎng)個(gè)人負(fù)全部責(zé)任。這是一種以校長(zhǎng)為主的責(zé)任分擔(dān)制度，校長(zhǎng)“全面負(fù)責(zé)”并不是要校長(zhǎng)包攬一切責(zé)任，而是讓其承擔(dān)“有限責(zé)任”，是對(duì)追求中純的“一長(zhǎng)式”校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制模式的革新，也避免了全盤照搬“少數(shù)服從多數(shù)”的民主集中式管理。

還有論者對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的分權(quán)管理進(jìn)行了實(shí)踐總結(jié)和理論探討，論述了如何實(shí)現(xiàn)高效管理新途徑和良性體制的平衡點(diǎn)。此外，建立現(xiàn)代學(xué)校制度(包括現(xiàn)代學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度、組織制度和管理制度)的呼聲也日益得到研究者的贊同。有論者論述了政府如何在清晰學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)下，改革教育管理體制，簡(jiǎn)政放權(quán)，從對(duì)學(xué)校的行政管理轉(zhuǎn)向?yàn)閷W(xué)校教育的服務(wù)，使學(xué)校能按照自身情況決定教育資源的配置使用，同時(shí)建立健全學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制和精細(xì)的質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，不斷完善校長(zhǎng)選拔和任用制度，構(gòu)建科學(xué)的教師聘任制和教師評(píng)價(jià)制度并引導(dǎo)學(xué)生成為教學(xué)進(jìn)程和管理過(guò)程的主動(dòng)參與者。

五、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的發(fā)展方向：校長(zhǎng)專業(yè)化

與過(guò)去圍繞校長(zhǎng)素質(zhì)、成長(zhǎng)規(guī)律和校長(zhǎng)培訓(xùn)的研究不同，近十年，以褚宏啟主持的《校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展和校長(zhǎng)培訓(xùn)研究》課題為契機(jī)，開(kāi)啟了我國(guó)校長(zhǎng)專業(yè)化研究的新視角，引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注，成為了人們探討的熱點(diǎn)。具體而言，包括校長(zhǎng)專業(yè)化的理論探索、專業(yè)化背景下的校長(zhǎng)培訓(xùn)I、校長(zhǎng)管理制度建設(shè)等方面。

關(guān)于校長(zhǎng)專業(yè)化的理論探索是研究最多的方面，主要集中在校長(zhǎng)的職業(yè)定位、專業(yè)化提出背景、專業(yè)化內(nèi)涵、專業(yè)化特征和結(jié)構(gòu)、專業(yè)化影響因素以及專業(yè)化實(shí)現(xiàn)途徑和行動(dòng)策略等方面；關(guān)于專業(yè)化背景下的校長(zhǎng)培訓(xùn)經(jīng)過(guò)多年的探索，正逐步地走上規(guī)范化、制度化道路。但還存在許多不足，有學(xué)者建議校長(zhǎng)培訓(xùn)包括入職培訓(xùn)和在職培訓(xùn)兩種形式。同時(shí)，校長(zhǎng)培訓(xùn)要集中在指導(dǎo)型領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)型領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略型領(lǐng)導(dǎo)的角色意識(shí)培養(yǎng)上：關(guān)于校長(zhǎng)管理制度建設(shè)，成果有校長(zhǎng)的職級(jí)制、聘任制、任職資格制、問(wèn)責(zé)制等，也有學(xué)者總結(jié)了校長(zhǎng)管理制度建設(shè)中的不足，指出沒(méi)有形成完整、配套、均衡的校長(zhǎng)管理制度，且不少重要制度如聘任制度、考核制度、監(jiān)督制度、薪酬制度、獎(jiǎng)懲制度、工作保障制度等仍處于缺失狀態(tài)，已經(jīng)形成的校長(zhǎng)管理制度還待改進(jìn)和完善。

然而，我國(guó)對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)化的研究還處于起步階段，理論框架尚未清晰，對(duì)校長(zhǎng)專業(yè)化各方面問(wèn)題的研究還沒(méi)有形成一定的體系，無(wú)法為我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)化的實(shí)踐提供有力的理論支持。近十年，關(guān)于校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的研究也不乏創(chuàng)新，如有研究者借鑒托馬斯·J·薩喬萬(wàn)尼的觀點(diǎn)，探討了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下實(shí)施道德領(lǐng)導(dǎo)的必要性和保障措施。更有論者指出，現(xiàn)行“中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”政策文本的可操作性欠缺，建議實(shí)施必要的政策調(diào)整，使政策過(guò)程適應(yīng)環(huán)境、解決問(wèn)題，確保政策的有效落實(shí)。上述對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制發(fā)展方向的研究，經(jīng)過(guò)了不斷反思、重

構(gòu)和實(shí)踐，有利于校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與時(shí)俱進(jìn)的做出調(diào)整和革新。

六、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的國(guó)際比較：校本管理

在國(guó)內(nèi)對(duì)校本管理的諸多研究中，有關(guān)校本管理與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的比較研究是近年探討較多的問(wèn)題。校本管理與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制都是學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革，都是對(duì)上級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校實(shí)施過(guò)多“外控”管理的一種矯正。通過(guò)權(quán)力的下放，提高了學(xué)校的管理效率是二者的共同之處。所以有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是西方校本管理的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)兩者的相似之處。也有學(xué)者不同意這種看法，認(rèn)為西方校本管理與我國(guó)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制“在本質(zhì)上仍然有著顯著的區(qū)別”，強(qiáng)調(diào)二者之間的差異之處。這種分歧的出現(xiàn)與人們研究問(wèn)題視域的不同有關(guān)，但在一定程度上反映了人們對(duì)于校本管理背后的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)結(jié)構(gòu)、思想文化等條件的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步澄清。因此，有學(xué)者探討了校本管理與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行環(huán)境的差異，指出兩者無(wú)論在公共行政環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等學(xué)校外部運(yùn)行環(huán)境方面，還是在教育行政權(quán)和民主管理等學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行環(huán)境方面，都存在著明顯的差異。所以，當(dāng)我們把校本管理理論應(yīng)用到我國(guó)中小學(xué)體制改革時(shí)，必須思考它究竟在多大程度上適宜于我國(guó)國(guó)情，又應(yīng)如何以科學(xué)的態(tài)度引進(jìn)校本管理思想，將是我國(guó)理論和實(shí)踐工作者要進(jìn)一步探討的課題。

總而言之，二者之間各有異同，我們不能簡(jiǎn)單認(rèn)為誰(shuí)優(yōu)于誰(shuí)、誰(shuí)強(qiáng)于誰(shuí)。就其效果而言，校本管理的實(shí)施效果在美國(guó)也并非叫好聲一片，美國(guó)的教育問(wèn)題并沒(méi)有因?yàn)閷?shí)施校本管理改革而得到有效解決。而我國(guó)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制也非靈丹妙藥，也未完全解決學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的問(wèn)題，在實(shí)施和推廣當(dāng)中也存在和出現(xiàn)了不少問(wèn)題。故此，我們切忌妄自菲薄，盲目否認(rèn)自己的體制而推崇別國(guó)做法。我們應(yīng)該在了解和研究別人做法的同時(shí)，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，著力完善和發(fā)展自己的體制，這樣對(duì)我們的理論和實(shí)踐工作的好處會(huì)更多一些。

七、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制研究的反思與啟示

過(guò)去十年的研究為更加深入認(rèn)識(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、更好實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制打下了基礎(chǔ)，對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的完善做了積極有益的探索。但總體而言，無(wú)論在理論研究方面，還是應(yīng)用研究方面，都還存在需要進(jìn)一步拓展的研究空間。

1、關(guān)于校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制理論基礎(chǔ)的研究需要繼續(xù)深化

不少關(guān)于校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的論文存在著研究層次低、重復(fù)勞動(dòng)多現(xiàn)象，創(chuàng)新和扎實(shí)的研究的勢(shì)頭不明顯。這一問(wèn)題的存在，與研究隊(duì)伍單一，多為“圈中人”——基層學(xué)校管理者以及高校教師或研究所專職人員有關(guān)。他們盡管能結(jié)合自己的工作或?qū)W習(xí)進(jìn)行探究，擁有自己的研究?jī)?yōu)勢(shì)，但長(zhǎng)期下去難免會(huì)出現(xiàn)“關(guān)門踏步”、“原地轉(zhuǎn)圈”的情況，不利于研究的深入。事實(shí)上，隨著近幾年中小學(xué)教育改革的深化，提出了一些新的課題和新的挑戰(zhàn)，僅靠“圈內(nèi)人”是不行的，需要更多的“圈外人”參與，需要教育學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)、政策學(xué)等方面的專家學(xué)者的積極參與。

2、關(guān)于校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的研究視角需要進(jìn)一步拓寬

盡管已有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和公共管理學(xué)的角度對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制做了一些研究，但總體來(lái)看，跨學(xué)科研究不多，方法論上比較單一，從本體論層面來(lái)論述校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制較多，即就校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制論校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，用校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制解決校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的問(wèn)題。當(dāng)然對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制研究最基本的是在本體層面有一個(gè)清晰全面的了解和把握，但如果認(rèn)識(shí)僅停留在本體層面，在相當(dāng)程度上導(dǎo)致研究視角的褊狹，制約了研究的拓展與創(chuàng)新。

3、關(guān)于校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在微觀層次問(wèn)題的研究需要加強(qiáng)

當(dāng)前對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的研究層面主要定位于宏觀方面和中學(xué)，涉及到學(xué)校組織層面和小學(xué)層面的一些影響校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有效實(shí)施的中觀或微觀的因素卻不能細(xì)致深入。而現(xiàn)實(shí)中，很多小學(xué)在校內(nèi)管理體制中也存有不少弊端，有對(duì)其校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行深入研究的必要性和迫切性。此外，己有對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的研究成果中，對(duì)底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)學(xué)校進(jìn)行較為系統(tǒng)研究的甚少，而由于客觀條件所限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)學(xué)校急需高效的校內(nèi)管理領(lǐng)導(dǎo)體制去提高學(xué)校整體的辦學(xué)水平。

責(zé)任編輯：樊平軍