幾　希

“辦人民滿意的教育”是本屆政府教育工作的奮斗目標(biāo)。什么樣的教育是人民滿意的教育？筆者認(rèn)為：人民滿意的教育首先是人民參與的教育。

教育是一個(gè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，但很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我們更重視教育的“國(guó)計(jì)”性，而忽視了教育的“民生”性，也就是說(shuō)我們更多關(guān)注教育對(duì)于國(guó)家發(fā)展的貢獻(xiàn)而較少考慮到教育對(duì)于個(gè)人生存與發(fā)展的意義。盡管個(gè)人利益與社會(huì)和國(guó)家整體利益是一致的，比如國(guó)強(qiáng)則民富，但這二者的利益又不可能完全相同。國(guó)家的發(fā)展和個(gè)人的發(fā)展一樣都有階段性，例如，“精英教育”對(duì)國(guó)家的某一發(fā)展時(shí)期是非常有益的，但是某些個(gè)體則可能因?yàn)椤熬⒔逃倍媸軗p。如何協(xié)調(diào)“國(guó)計(jì)”與“民生”是政府的重要任務(wù)。令國(guó)人欣慰的是，在綜合國(guó)力大為增強(qiáng)的今天，我國(guó)已深刻認(rèn)識(shí)到“教育是重大民生問(wèn)題”，讓人民滿意成為政府的行為準(zhǔn)則，這也是改革開(kāi)放30年來(lái)，“人的解放”的必然結(jié)果。

關(guān)注民生，政府就要“問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”，人民自然要參與政策的制定?，F(xiàn)代社會(huì)中，國(guó)家的教育制度“代言”了民眾的整體需求，要想這種“代言”切實(shí)有效，政府就要傾聽(tīng)民意，民眾就需要通過(guò)與政府之間的溝通機(jī)制來(lái)伸張權(quán)益。民意的暢通表達(dá)不僅可以讓民眾的權(quán)益最大限度地被予以保障，同時(shí)不同群體的利益主張碰撞，也有利于讓民眾明確自己的權(quán)利邊界，更有利于增強(qiáng)政府工作的有效性和針對(duì)性。因此，一個(gè)能使不同階層的民眾都能有效伸張自己權(quán)益的溝通機(jī)制在民主社會(huì)尤為重要。政府提供怎樣的平臺(tái)讓人民參與到教育制度的建設(shè)中來(lái)，這是需要社會(huì)各方努力探尋的。

當(dāng)前備受關(guān)注的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）的制定工作邁出了令人振奮的步伐。有學(xué)者指出，“《規(guī)劃綱要》公開(kāi)討論在中國(guó)當(dāng)代教育歷史上是前所未有的，是一次重要的制度創(chuàng)新，打破了多年來(lái)閉門(mén)決策的模式，具有里程碑的意義”。此次《規(guī)劃綱要》的制定采取了事先公示的方式，并提供了多種平臺(tái)讓民眾參與《規(guī)劃綱要》的制定。

2008年8月29日正式啟動(dòng)《規(guī)劃綱要》的研究制定工作之后，規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組與工作小組并沒(méi)有急于起草《規(guī)劃綱要》的內(nèi)容，而是開(kāi)展了廣泛的調(diào)研。這次調(diào)研有以下幾個(gè)方面值得同類(lèi)工作借鑒。

一是調(diào)研方式多樣?！爸卮髴?zhàn)略專(zhuān)題調(diào)研、重大項(xiàng)目調(diào)研、各類(lèi)社會(huì)調(diào)研、廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)”，這四種方式調(diào)動(dòng)了不同群體的人員。2008年下半年，眾多的專(zhuān)業(yè)人士參與了《規(guī)劃綱要》制定的實(shí)地調(diào)研、訪談、座談、研討，一些教育研究院校、機(jī)構(gòu)，甚至全體成員都通宵達(dá)旦地為《規(guī)劃綱要》的制定獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。2009年年初，《規(guī)劃綱要》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，引起社會(huì)各界的熱議，“收到意見(jiàn)的規(guī)模在教育部的歷史上是空前的”。

二是民眾表達(dá)建議的渠道暢通。除教育部提供了網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖、電子郵件、普通信件等方式以供民眾表達(dá)建議外，紙面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、電視媒體積極介入，通過(guò)專(zhuān)題報(bào)道、官員采訪、連線專(zhuān)家、征文等形式為民眾表達(dá)建議意見(jiàn)提供了廣泛的平臺(tái)。

三是反饋及時(shí)。2009年伊始，教育部就《規(guī)劃綱要》的制定舉行了兩次新聞發(fā)布會(huì)：及時(shí)通報(bào)調(diào)研情況，介紹意見(jiàn)收集組的工作程序，并公布了依據(jù)民眾的建議調(diào)整后的調(diào)研重點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)于民眾意見(jiàn)的及時(shí)反饋，有利于保護(hù)民眾參與教育的熱情。

當(dāng)然，此次《規(guī)劃綱要》的制定在“人民參與教育”上仍需進(jìn)一步努力，這涉及到如何擴(kuò)展、完善聽(tīng)取民意的制度（例如引入聽(tīng)證會(huì)），如何吸納不同的意見(jiàn)建議等。一個(gè)讓人民滿意的政府是能夠順應(yīng)民意的政府，要想順應(yīng)民意首先就是要聽(tīng)取民意，期望此次《規(guī)劃綱要》的制定能夠成為人民參與教育的典范。

（責(zé)任編輯：朱珊）