過去三十年的開放其實主要還是沿海開放，而伴隨著中國實力的增強和區(qū)域一體化進程的不斷深化，中國沿邊開放的時機終于成熟。本文作者王志綱，曾任新華社資深記者、電視記錄片制作人，目前是中國頂尖的戰(zhàn)略策劃師，是成都、麗江、煙臺等城市區(qū)域規(guī)劃的戰(zhàn)略推動者。

四沿開放，三級中國

我把中國開放的總格局概括為“四沿開放，三級中國”。什么是“三級中國”?第一級是沿海中國，第二級是中部中國，就是長江中游，比如湖北、湖南、江西這些地區(qū)，就是現(xiàn)在講的中部崛起這個板塊：第三級是西部中國，廣大的西部內(nèi)陸地區(qū)，地廣人稀，交通不便，經(jīng)濟相對落后，但是極具潛力。什么叫“四沿開放”呢?就是“沿海、沿江、沿邊、沿線”，大家知道中國的改革開放最初是從沿海開始的，逐漸深入從沿江到沿邊。這是經(jīng)濟全球化的特征決定的，沿海地區(qū)便于海運，便于物流，因此成為最早接受全球化浪潮的地方。伴隨著開放的步步深入，沿江沿邊開放也次第展開。整個中國就是這樣一個基本的格局。

中國的對外開放與國內(nèi)各個區(qū)域的發(fā)展是一個問題的兩面，應該結(jié)合起來看。開放促進區(qū)域發(fā)展，而區(qū)域發(fā)展也會進一步深化開放。當我們回顧整個中國改革開放進程的時候，就會發(fā)現(xiàn)各個板塊所擁有的發(fā)展機遇其實是在全球化背景下。按照經(jīng)濟發(fā)展固有的規(guī)律進行重新整合和發(fā)展的結(jié)果。

開放首先是從珠三角開始，廣東一馬當先，從1978年到1992年小平第二次南巡的時候就已經(jīng)初見成效。它的成功為中國繼續(xù)走市場經(jīng)濟道路起到很好的示范作用。蘇聯(lián)解體以后，中國在繼續(xù)開放還是關(guān)門之間搖擺，一搖擺就是一兩年。這時候年近九十的鄧小平先去了上海，發(fā)表了一些改革言論，包括“改革才是硬道理”、“不改革就要死亡”；緊接著去了廣東，通過廣東的實踐說：“不改革就下臺。看看我腳下的土地，發(fā)展才是硬道理?！碑敃r我開了一句玩笑：安泰離開大地母親的懷抱就沒有了力量，小平同志只有站在廣東這塊改革開放初見成效的熱土上，說話才有分量。由此終于讓全中國人民看明白：中國必須從計劃經(jīng)濟中走出來，走市場經(jīng)濟之路，中國才有出路，才不至于被開除“球籍”。這之后中國才真正走上了改革開放之路。中國加入世貿(mào)組織之后，必須遵守全球通行的市場經(jīng)濟規(guī)則，因此與世界的聯(lián)系更加緊密。等到了90年代啟動浦東開發(fā)，以上海為龍頭的長江三角洲發(fā)力，憑借良好的資源條件以及國際大都市的地位，一舉超過了珠三角地區(qū)。

整個中國改革開放三十年的發(fā)展秉承了小平同志“以經(jīng)濟建設為中心。讓一部分地區(qū)先富起來，先富帶后富”的戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略基本上到了上世紀末就取得了初步成效，因為有一部分地區(qū)已經(jīng)先發(fā)展起來了。如果還是效率優(yōu)先，那咱們960萬平方公里的中國的發(fā)展就不是經(jīng)濟問題，而是政治問題了，就會出現(xiàn)斷裂。所以1999年中央提出了一個戰(zhàn)略，就是西部大開發(fā)，西部大開發(fā)就是要政治上解決東部和西部差距越拉越大的問題，西部大開發(fā)到現(xiàn)在。從戰(zhàn)略上說是非常成功的、正確的。在結(jié)果上我們看到這樣幾點：第一是天保工程，在西部構(gòu)筑整個中華民族的生態(tài)屏障，對脆弱的生態(tài)系統(tǒng)加以保護，這個是功德無量的。我2006年到過西藏、四川、云南的很多地方，老百姓都說天保工程如果不做，那整個中國的生態(tài)就真是不可收拾了，所以說這是一件很了不得的事情。第二是在西部的基礎設施方面做了很多大事。這些大的投入必須由國家來做，因為企業(yè)按照市場經(jīng)濟的原則，要講投資回報，它同樣的投入放在東部和放在西部產(chǎn)生的效益是天壤之別，但這是微觀經(jīng)濟的算法，不是國家戰(zhàn)略的算法。

從國家戰(zhàn)略上看，西部大開發(fā)以及振興東北都是均衡發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的必要舉措。對于東北以及西部來說，沿海中國的這部發(fā)動機拉動效應有限，內(nèi)陸省份要打造自己的外向性引擎。從內(nèi)部的發(fā)展需求來說，沿邊開放的時機已經(jīng)成熟；而從外部環(huán)境上講，深化開放的時機也已經(jīng)到來。三百年前，亞當·斯密提出市場經(jīng)濟的一個基本原則就是分工和協(xié)作。只有做到了分工和協(xié)作，才能強化這個區(qū)域的競爭力，才能各得其所。這就是所謂的區(qū)域一體化之所以能夠在全世界大行其道的一個很重要的原因。比如歐盟，幾十個不同的國家，幾十個不同的民族，政治背景、意識形態(tài)都不相同的國家，都能夠形成一體化，這足以說明整個世界經(jīng)濟一體化、區(qū)域一體化的確是一個擋不住的潮流。

沿邊開放新格局

中國三十年的開放說到底其實還只是沿海開放，沿邊開放幾乎沒有多少效果，最早的雞冠上——中國的東北早在二十年前就喊出了沿邊開放，但是許多年來“只聽樓梯響，不見人下來”。往下走到吉林圖們江流域，也是在上世紀80年代就由聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)向全世界宣布了由多國共同開發(fā)圖們江三角洲這一宏大設想。這一計劃擬籌資300億美元，聯(lián)合多國共同開發(fā)圖們江地區(qū)，希望把這塊地方打造成為全球頂級的東北亞國際經(jīng)濟合作區(qū)，但是到現(xiàn)在，中國、俄羅斯、韓國、朝鮮，還有日本，在這么一塊地緣條件十分好的地方，用了二十年的時間也沒能讓這個構(gòu)想落地。

往西北走到了新疆，早在改革開放之初，學者們就喊出要打通大通道。構(gòu)建第二條歐亞大陸橋，東起連云港，通過新疆，到歐洲的鹿特丹。他們認為，第二歐亞大陸橋打通后東西方將會多一條溝通的橋梁。這個設想無疑是宏偉的，但也沒有成為現(xiàn)實。

再往下西南邊到了云南。十五年前中國沿邊開放的時候，在云南鄰近東南亞的國家，也就是從德宏到景洪，靠近緬甸、老撾、越南的地方，也喊過沿邊開放，探索過經(jīng)貿(mào)合作，但到現(xiàn)在還是沒有大的進展。

很多地方在講開放，邊境貿(mào)易也一直都有，但是一直都沒有取得大的突破，都是在小打小鬧。我一直在關(guān)注這些事情，從最早在社科院，后來到新華社，到現(xiàn)在做戰(zhàn)略咨詢，都在研究和思考這些問題。非常幸運的是，最近幾年來，幾乎所有重要的中國沿邊開放節(jié)點城市的發(fā)展戰(zhàn)略研究和制定都有我們的參與，比如最早的黑河、呼倫貝爾和綏芬河戰(zhàn)略，這涉及的是中俄邊境開放及區(qū)域一體化的問題。烏昌(烏魯木齊與昌吉)一體化涉及的是上合組織中的中亞五國經(jīng)濟合作的問題，往西南走是廣西與東盟合作的問題。再比如我最近從金三角回來，探討云南如何促進與大湄公河流域合作的問題，還有琿春的大圖們江規(guī)劃問題，這更涉及東北亞五國的合作與開發(fā)。整個一圈走下來，我們對于今天中國對外開放的格局可以說是有了一個比較全面和深入的把握。

開放戰(zhàn)略一直在講，但是開放為什么總是“開而不放”?大家你有情我有意，為什么實際操作起來卻那么難?一個理論提出來之后，要從理論變成現(xiàn)實還有很長的路要走。不要說不同國家不同文化的地區(qū)合

作，就是國內(nèi)的區(qū)域一體化都很艱難。比如“深港一體化”，深圳和香港，同源、同宗、同飲一江水，磨合了三十年，還沒有最終落到一個地方。再比如京津一體化，相距不過百余公里，優(yōu)勢互補也很明顯，但是真正一體化也是近來才逐漸落到實處的。對于文化、制度以及經(jīng)濟狀況差異更大的邊境城市區(qū)域一體化來說，同樣存在天時、地利、人和的問題。地利是早已經(jīng)具備的。作為邊境上的節(jié)點城市，之所以會在這里形成城市，本身就是因為這里是有地利之便的，而天時，今天終于到來。

首先結(jié)出果實的是廣西。廣西這個地方雖然也是沿海地區(qū)，但是并沒有在沿海開放那一波的行情中嘗到甜頭，甚至在云南舉辦世博會引領旅游浪潮的時候它也沒有搶到先機，但是這一次，在中國實力已經(jīng)逐漸增強，周邊區(qū)域與中國合作的意愿逐漸加強的大背景下，它抓住了這個機遇。廣西泛北部灣戰(zhàn)略浮出水面之后，引起了全中國的關(guān)注。

2007年我到了新疆，新疆希望首先是通過烏昌一體化把堆頭做大。烏昌一體化以后再與中亞的其他幾個國家變成國際一體化的區(qū)域，最后的結(jié)果是烏魯木齊將會成為中亞五國的一個國際性中心城市。2007年10月。溫家寶到新疆現(xiàn)場辦公十五天，鼓勵他們提升沿邊開放，加速去跟周邊的國家來往。因為新疆有地利之便，地處亞歐大陸腹地，從東北至西南與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦及印度八國接壤。邊境線長5600公里，是中國邊境線最長、對外開放口岸最多的省區(qū)之一。古代，橫穿新疆的古絲綢之路就顯示了新疆的戰(zhàn)略地位和價值，今天，新疆如果真正搞好國際區(qū)域一體化，無疑將大有作為。

再說東北亞。2007年我們到了黑龍江的牡丹江和綏芬河，當?shù)氐念I導告訴我，只要有了好的戰(zhàn)略，他們的后勁更強?，F(xiàn)在提出了哈牡綏一體化的概念，哈爾濱、牡丹江、綏芬河一體化，一個重要的舉措是“借港出?！保栌枚砹_斯的港口，但是并不出口，而是通過海參崴的良港轉(zhuǎn)到長三角和珠三角。大家知道，牡丹江是個內(nèi)陸城市，沒有港口，與內(nèi)地的經(jīng)濟聯(lián)系受到山海關(guān)鐵路運輸瓶頸的限制，而通過海參崴“借港出海，出海不出口”就解決了這一問題。而且2012年APEC會議將在俄羅斯遠東舉行，普京希望借此機會振興俄羅斯遠東地區(qū)，這樣的背景給黑龍江提供了前所未有的發(fā)展機遇。

圖們江流域合作也喊了二十年了，這次中央又將有新動作。正在制定當中的“圖們江規(guī)劃”不是對接國家發(fā)改委，而是直接對接國務院，比北部灣戰(zhàn)略的級別還要高。

我來簡單梳理一下中國沿邊開放的格局。從東北開始。黑河、綏芬河、牡丹江，往西到呼倫貝爾，再往西到新疆，然后到西南是云南與大湄公河流域的合作和廣西的北部灣戰(zhàn)略。

如果我們不能夠正確地、理智地認清全球化帶來的區(qū)域經(jīng)濟一體化，就會坐失良機。