趙一平　孫慶祝

摘要：高等學(xué)校辦高水平運(yùn)動隊(duì)目的是促進(jìn)運(yùn)動員文化水平與運(yùn)動水平平衡發(fā)展，但政策目標(biāo)、培養(yǎng)與質(zhì)量控制政策偏向于提高運(yùn)動技術(shù)水平，在短期利益的驅(qū)使下，運(yùn)動員的文化學(xué)習(xí)得不到應(yīng)有的重視。招生政策以“管”為主，以“放”為輔；培養(yǎng)政策以“放”為主，以“管”為輔；質(zhì)量控制由高校負(fù)責(zé)；整個政策朝著有利于提高高校辦隊(duì)自主權(quán)的方向發(fā)展。但“管”的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、形式尚不完善，“放”的度未有底線。同時，政策對系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)之間的合作及與系統(tǒng)環(huán)境的交流存在缺位，對政策主客體之間的利益缺乏調(diào)控與監(jiān)督，易導(dǎo)致政策失靈。針對現(xiàn)實(shí)中存在的問題，相應(yīng)政策需進(jìn)一步完善，對招生、培養(yǎng)、輸出環(huán)節(jié)實(shí)行底線控制，對系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)之間的競爭與合作及系統(tǒng)與環(huán)境之間的開放交流進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)，同時加大對政策的監(jiān)督力度，促進(jìn)高校高水平運(yùn)動隊(duì)系統(tǒng)持續(xù)、良性運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：高校體育；體教結(jié)合；高水平運(yùn)動隊(duì)；辦隊(duì)政策

中圖分類號：G80-05文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-7116(2009)02-0050-05

Review of high performance sports team running policies of

common institutes of higher learning

ZHAO Yi-ping，SUN Qing-zhu

（School of Physical Education，Nanjing Normal University，Nanjing 210097，China）

Abstract: The purpose of high performance sports teaming running by institutes of higher learning is to boost the balanced development of cultural and sports performance of athletes. However, policy objectives and policies for cultivation and quality control tend to enhance sports technical performance, and driven by short-term interests, athletes cultural learning is not duly valued. Policies for student recruiting focus primarily on “control”, secondly on “free”; quality control is managed by institutes of higher learning; all the policies are developed toward a direction conducive to enhancing such institutes independent right to team running. However, the subject, contents, standards and forms with respect to “control” are not perfected, and there is no bottom line for the degree of “free”, whereas, there is a lack of cooperation between the policies and various sub systems in the system as well as communication between the policies and system environments, there is a lack of regulating and monitoring on interests between the subject and object of the policies, which tends to result in the occurrence of “policy failure” phenomena. For problems existing in the reality, the policies need to be further perfected; bottom lines for such 3 links as student recruiting, cultivation and output should be controlled; the competition and cooperation between various sub systems in the system as well as the open communication between the system and environments should be standardized and guided, whereas policy monitoring should be strengthened, so as to promote the sustainable and benign running of the higher performance sports team system of institutes of higher learning.

Key words: college sport；combination of sport and education；high performance sports team；team running policy

通高等學(xué)校辦高水平運(yùn)動隊(duì)政策是在我國競技體育發(fā)展過程中凸顯出運(yùn)動員文化水平低、教育系統(tǒng)競技體育人才資源稀缺的背景下，為了解決系統(tǒng)內(nèi)存在的問題，謀求事業(yè)的發(fā)展，體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)達(dá)成共識的條件下產(chǎn)生的。經(jīng)過20多年的實(shí)踐，高校高水平運(yùn)動隊(duì)取得了可喜的成績，完成了教育部組隊(duì)參加世界大學(xué)生運(yùn)動會的目標(biāo)，但仍存在著資源不足、學(xué)訓(xùn)矛盾、文憑含金量不足、競技水平不高等問題。課題組通過對辦隊(duì)高校的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，100%的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這些問題都與當(dāng)前的政策有關(guān)。從政策的視角，審視當(dāng)前政策的成功與不足，探求解決問題的思路與方法，對于政策的改進(jìn)與完善、高校高水平運(yùn)動隊(duì)的健康持續(xù)發(fā)展，具有積極的理論與實(shí)踐意義。

高水平運(yùn)動隊(duì)政策指的是教育行政部門、體育部門針對高校高水平運(yùn)動隊(duì)工作所發(fā)布的規(guī)劃、通知、方案。本文分析了為當(dāng)前執(zhí)行的“教體藝[2005]3號”《教育部國家體育總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)的意見》、“教體藝[2005]5號”《教育部關(guān)于開展普通高等學(xué)校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)評估工作的通知》、“教學(xué)廳[2006]1號”《教育部辦公廳關(guān)于做好2006年普通高等學(xué)校招收高水平運(yùn)動員工作的通知》3個文件。

1現(xiàn)行政策分析

在我國長期的管理實(shí)踐中，存在著兩種對立的管理思想——管制思想與放任思想[1]。從歷史的經(jīng)驗(yàn)可以得到3點(diǎn)啟示：一是單一的管制或放任往往使管理者事與愿違，政策再好也難以達(dá)到預(yù)期的效果，管制與放任應(yīng)使用有度；二是要依據(jù)管理對象的狀態(tài)、事物發(fā)展的規(guī)律與環(huán)境、時間與空間等來確定管制與放任的范圍與內(nèi)容；三是管制對近期功效好于放任。無論是管制，還是放任，都有一個限度，以便更好地進(jìn)行控制，而控制強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)期望的未來狀態(tài)和避免不希望的未來狀態(tài)?？刂凭褪菍φ叩脑僭O(shè)計(jì)，以使預(yù)期狀態(tài)能夠?qū)崿F(xiàn)。

1.1政策目的與目標(biāo)不能統(tǒng)一

“教體藝[2005]3號”文件指出：“普通高等學(xué)校建設(shè)高水平運(yùn)動隊(duì)的目的是為國家培養(yǎng)全面發(fā)展的高水平體育人才?！边@一目的既有解決當(dāng)前我國競技體育隊(duì)伍文化水平偏低的現(xiàn)實(shí)問題，又有對我國競技體育持續(xù)發(fā)展的預(yù)期，通過高校辦高水平運(yùn)動隊(duì)，為奧運(yùn)爭光計(jì)劃服務(wù)?？梢?，“高水平體育人才”包含兩個方面的含義，其一是培養(yǎng)具有高文化水平的人；其二是培養(yǎng)具有高運(yùn)動技術(shù)水平的人。對于辦隊(duì)目標(biāo)，該文件指出：“目標(biāo)是完成世界大學(xué)生運(yùn)動會及國際、國內(nèi)重大體育比賽的參賽任務(wù)，為國家奧運(yùn)爭光計(jì)劃和競技體育可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。”從中可以看出，目標(biāo)指向是如何培養(yǎng)具有高運(yùn)動技術(shù)水平的人，以完成參加重大體育比賽的任務(wù)。雖然“為國家奧運(yùn)爭光計(jì)劃和競技體育可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)”需要各類高素質(zhì)人才的支撐，但其指向還是“高運(yùn)動技術(shù)水平的人”。也就是說，目標(biāo)體現(xiàn)不出培養(yǎng)“具有高文化水平的人”的需求，目標(biāo)與目的不能統(tǒng)一。在現(xiàn)實(shí)利益的驅(qū)動下，為了完成目標(biāo)，易導(dǎo)致實(shí)際工作僅僅圍繞競技體育開展，忽視或降低運(yùn)動員文化學(xué)習(xí)的要求，進(jìn)而影響政策目的的實(shí)現(xiàn)。

1.2招生政策問題

從“教學(xué)廳[2006]1號”文件中發(fā)現(xiàn)，普通高校高水平運(yùn)動隊(duì)招生政策對招生對象、招生辦法與錄取標(biāo)準(zhǔn)有著一系列的限定，實(shí)行的主要是管制政策，但也兼有提高辦隊(duì)高校自主招生的靈活性。主要體現(xiàn)在：招生對象上，年齡控制在22周歲以下，對學(xué)歷與運(yùn)動技術(shù)水平作出了明確要求——“高中畢業(yè)，獲得二級運(yùn)動員證書且高中階段在省級以上比賽中獲得集體項(xiàng)目前6名的主力隊(duì)員或個人項(xiàng)目前3名者或高中畢業(yè)同等學(xué)力獲得國家一級運(yùn)動員證書者或近3年內(nèi)在全國或國際集體項(xiàng)目比賽中獲得前8名的主力隊(duì)員”，突出了對招生對象的身份與運(yùn)動技術(shù)水平的要求，便于控制。招生辦法上，要求考生必須參加統(tǒng)一組織的體育專項(xiàng)測試和普通高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試。在體育專項(xiàng)測試中，加入了監(jiān)督、審核與公示的環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了招生公正、公開、公平的原則。為了保證運(yùn)動員入學(xué)后能夠跟上文化學(xué)習(xí)的進(jìn)度，要求考生文化考試成績必須達(dá)到所在省(自治區(qū)、直轄市)本科第2批次錄取控制分?jǐn)?shù)線。為了提高高校辦隊(duì)的積極性，通過“對體育專項(xiàng)測試合格的考生，文化成績達(dá)到考生所在省(自治區(qū)、直轄市)本科第2批次錄取控制分?jǐn)?shù)線的，……由招生學(xué)校決定是否錄取。”“少數(shù)體育專項(xiàng)測試成績特別突出，確有培養(yǎng)前途的考生，文化成績達(dá)到考生所在省(自治區(qū)、直轄市)本科第2批次錄取控制分?jǐn)?shù)線60%的，由招生學(xué)校提出申請，報(bào)生源所在省級高校招生辦公室審核后方可錄取”、“單考招生辦法”等規(guī)定，在招生管制的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大辦隊(duì)高校招生的自主權(quán)，促使招生政策順利貫徹與實(shí)施。

縱觀高校高水平運(yùn)動隊(duì)招生政策的演變歷史，可以看出，招生政策在逐步完善。然而，其合理性還有值得推敲的地方。首先體現(xiàn)在招生對象上，表現(xiàn)在兩個方面：一是體育部門與高校爭奪生源，給高校帶來生源困難。二是對象資格。當(dāng)前高水平運(yùn)動隊(duì)招生政策用運(yùn)動員已經(jīng)擁有的運(yùn)動技術(shù)等級證書與參加運(yùn)動競賽獲得的名次，賦予運(yùn)動員考試資格及參與相應(yīng)招生考試的權(quán)力，體現(xiàn)了權(quán)力獲取的公正性與公平性，有利于招生控制。但問題是資格獲取的標(biāo)準(zhǔn)是什么？用過去的成績來說明現(xiàn)在的水平，其結(jié)果是過去運(yùn)動技術(shù)水平高而現(xiàn)在運(yùn)動技術(shù)水平不一定高的人獲得了資格，過去運(yùn)動技術(shù)水平低而現(xiàn)在運(yùn)動技術(shù)水平高的失去了資格。同時，對于“體育專項(xiàng)測試成績特別突出，確有培養(yǎng)前途的考生”中“突出”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？“確有培養(yǎng)前途”由誰鑒定？沒有明確的規(guī)定與說明，易導(dǎo)致實(shí)際工作中權(quán)力失控的發(fā)生。其次是招生辦法上。表現(xiàn)在3個方面：一是招生監(jiān)督?！皩W(xué)校所在地的省級高校招生辦公室要對本地區(qū)有關(guān)招生學(xué)校的測試工作進(jìn)行監(jiān)督?！薄笆〖壐咝Ｕ猩k公室要將合格考生信息以適當(dāng)方式進(jìn)行公示，教育部將……對各招生學(xué)校測試合格的考生名單進(jìn)行集中公示?！逼渲械囊?guī)定點(diǎn)明了監(jiān)督主體是教育行政相關(guān)部門，通過公示，增加了社會監(jiān)督的力度，確保招生工作“陽光”運(yùn)行。然而，監(jiān)督的范圍只限于運(yùn)動專項(xiàng)測試，未能涉及到占招生名額20%的學(xué)校單招的文化考試、招生過程以及對監(jiān)督的監(jiān)督，難以發(fā)揮監(jiān)督應(yīng)有的作用。二是對于達(dá)到要求的考生由招生學(xué)校決定錄取，錄取的標(biāo)準(zhǔn)未做要求；單招文化考試由招生學(xué)校自行組織，考試的公平性難以保證。三是我國高等教育本身發(fā)展不均衡，本科招生有層次之分，更有名牌與非名牌之分，地區(qū)差異較大，以當(dāng)?shù)乇究频诙武浫】刂品謹(jǐn)?shù)線為統(tǒng)一參照，會給非重點(diǎn)、非名牌高校直接帶來生源困難，進(jìn)而會影響整個系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展。

1.3培養(yǎng)政策問題

“教體藝[2005]3號”文件對運(yùn)動員的培養(yǎng)進(jìn)行了規(guī)定，包括5個方面：一是文化學(xué)習(xí)?！捌胀ǜ叩葘W(xué)校要高度重視高水平運(yùn)動員的文化課學(xué)習(xí)?！币蟾咝?chuàng)造條件，把運(yùn)動員培養(yǎng)成為文化合格的大學(xué)生。二是運(yùn)動訓(xùn)練與競賽?！斑\(yùn)動員訓(xùn)練、比賽，應(yīng)視為其學(xué)習(xí)的有機(jī)組成部分，納入學(xué)校學(xué)分管理體系；對在國際比賽和全國性比賽中獲得優(yōu)異成績的運(yùn)動員，給予適當(dāng)?shù)莫剟顚W(xué)分。”以授予學(xué)分刺激運(yùn)動員積極參與訓(xùn)練與競賽，保證訓(xùn)練與競賽的正常運(yùn)行。同時，為保障相應(yīng)組織權(quán)益，對無特殊情況，不參加相應(yīng)比賽的運(yùn)動員與學(xué)校給予處罰。三是科學(xué)研究?！翱茖W(xué)制訂學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和參賽計(jì)劃”，提出了科研要有針對性，立足現(xiàn)實(shí)，為解決“學(xué)訓(xùn)矛盾”服務(wù)。四是資源引進(jìn)?！耙扇∏袑?shí)措施吸引優(yōu)秀教練員到普通高等學(xué)校執(zhí)教。加強(qiáng)與體育部門的合作，采取多種形式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享。”體現(xiàn)了人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)開放性的需求。五是獎勵政策?！俺龂要剟钔?，教育部對參加奧運(yùn)會、世界大學(xué)生運(yùn)動會取得優(yōu)異成績的普通高等學(xué)校、教練員和運(yùn)動員給予相應(yīng)的獎勵?！奔钕嚓P(guān)組織與個人努力提高運(yùn)動技術(shù)成績?？梢钥闯?，培養(yǎng)政策體現(xiàn)了對高水平運(yùn)動員培養(yǎng)“綱”的管制，對培養(yǎng)過程“放”的管理，以“放”為主，以“管”為輔，進(jìn)一步發(fā)揮了辦隊(duì)主體——高校的自主性與積極性。

然而，對培養(yǎng)政策進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，整個政策都是圍繞如何保證運(yùn)動員日常訓(xùn)練、如何提高運(yùn)動技術(shù)水平、取得理想體育比賽成績。這與當(dāng)前的辦隊(duì)目標(biāo)相符，但與辦隊(duì)目的相偏離。以運(yùn)動訓(xùn)練、競賽成績折合或獎勵學(xué)分，本身就與學(xué)業(yè)合格相悖，其合理性、公平性都值得懷疑，甚至可能加劇“學(xué)訓(xùn)矛盾”。對于吸引優(yōu)秀教練員到高校執(zhí)教，加強(qiáng)與體育部門的合作，資源共享，單靠教育部門敞開大門、主動尋求合作，在現(xiàn)有體制下，短期內(nèi)難以取得突破性進(jìn)展，需要相關(guān)政策的強(qiáng)制或激勵才能實(shí)現(xiàn)。另外，獎勵政策只限于運(yùn)動競賽成績，未能兼顧文化學(xué)習(xí)。培養(yǎng)高文化素質(zhì)的運(yùn)動員是高水平運(yùn)動隊(duì)成立的初衷，是解決存在于傳統(tǒng)運(yùn)動員培養(yǎng)體制不足之所在，也是我國競技體育持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，忽視學(xué)生運(yùn)動員的課業(yè)學(xué)習(xí)，僅僅冠以“高?！边@一符號來沿襲傳統(tǒng)的運(yùn)動員培養(yǎng)方式，也僅僅是把運(yùn)動員的培養(yǎng)換了一個陣地而已，對于固有的問題與矛盾的解決，難以取得實(shí)質(zhì)性的效果。

1.4質(zhì)量控制政策

關(guān)于普通高校高水平運(yùn)動隊(duì)的質(zhì)量控制，主要由各高校負(fù)責(zé)。國家對高校辦高水平運(yùn)動隊(duì)質(zhì)量的控制，從當(dāng)前實(shí)行的“教體藝[2005]5號”《普通高等學(xué)校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)評估方案》中，可以折射出質(zhì)量控制信息。這個方案從組織與領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)動隊(duì)管理、教練員隊(duì)伍建設(shè)、條件保障、教學(xué)與訓(xùn)練效果5個方面對普通高等學(xué)校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)狀況進(jìn)行評估。在17個2級指標(biāo)體系中，只有2個指標(biāo)涉及到文化學(xué)習(xí)，即學(xué)籍管理與教學(xué)效果，其它指標(biāo)都是圍繞運(yùn)動隊(duì)訓(xùn)練設(shè)立的，把其權(quán)重?fù)Q算成百分制，文化學(xué)習(xí)僅占13.8分，而比賽成績一項(xiàng)就占15分，且整個指標(biāo)體系體現(xiàn)不出高校間合作的內(nèi)容。如果說評估方案具有導(dǎo)向與激勵功能，那么當(dāng)前的政策導(dǎo)向主要是如何提高運(yùn)動訓(xùn)練的質(zhì)量與水平，鼓勵的是高校間的競爭而非合作。可見，高校高水平運(yùn)動隊(duì)所凸顯的“學(xué)訓(xùn)矛盾”、資源不足、水平不高等問題，與政策本身不無關(guān)系。

2政策的完善

普通高等學(xué)校高水平運(yùn)動隊(duì)系統(tǒng)是一個開放的復(fù)雜系統(tǒng)，系統(tǒng)的運(yùn)行狀況、功能的實(shí)現(xiàn)，自始至終均與其內(nèi)部要素特征及其外界環(huán)境相關(guān)，均是在其內(nèi)部要素活動狀態(tài)以及與外界環(huán)境間具有一定協(xié)調(diào)特征的相互作用過程中實(shí)現(xiàn)的[2]。

2.1底線控制：公正、公平的基礎(chǔ)

政策最基本的特征就是充當(dāng)人們處理社會問題、進(jìn)行社會控制以及人們之間關(guān)系特別是利益關(guān)系的工具或手段。其實(shí)施不可避免地保護(hù)一方利益，損害另一方利益[3]。普通高等學(xué)校辦高水平運(yùn)動隊(duì)政策的形成與實(shí)施，既寄托了政策主客體以及系統(tǒng)外大眾對中國競技體育事業(yè)發(fā)展的期望，又是各利益主體參與博弈的結(jié)果。進(jìn)行底線控制，促進(jìn)公正、公平的實(shí)現(xiàn)，政策應(yīng)該有所為。

1)招生底線控制。

高校高水平運(yùn)動隊(duì)招生政策的公平與公正包含兩個方面：一是有招生資格的高校在限度內(nèi)能夠招收自己相中的運(yùn)動員；二是具有相應(yīng)水平(文化水平與運(yùn)動技術(shù)水平)的運(yùn)動員能夠享受到政策賦予的權(quán)力，報(bào)考自己理想的高校。

實(shí)現(xiàn)招生的公平與公正，招生政策可在以下幾個方面做好調(diào)控：一是根據(jù)高校的檔次，確定不同檔次高校文化成績最低控制線，與文化課考生錄取接軌。因?yàn)榫蜆I(yè)市場總是偏愛重點(diǎn)大學(xué)、名牌大學(xué)的學(xué)生，運(yùn)動員報(bào)考大學(xué)也避免不了青睞重點(diǎn)大學(xué)與名牌大學(xué)，所有高校實(shí)行同一文化成績底線，使得不同檔次高校在運(yùn)動員招生中處于不平衡位置，破壞了整體招生的平衡，其結(jié)果是重點(diǎn)大學(xué)、名牌大學(xué)生源廣闊，而一般院校生源緊張，進(jìn)而導(dǎo)致高校運(yùn)動競賽的不平衡，影響了一般院校的生源及其辦隊(duì)的積極性。二是針對“專業(yè)突出，有培養(yǎng)前途”的運(yùn)動員的降分政策，要有明確的運(yùn)動技術(shù)水平成績控制，對其“有培養(yǎng)前途”的鑒定，應(yīng)有專門的組織進(jìn)行，以避免招生過程中人為因素的作用。三是單招政策，對于考試科目已有規(guī)定，但考試的難度、試卷的批閱、合格分?jǐn)?shù)線都由招生學(xué)?？刂疲叻诺眠^寬，不便控制，應(yīng)由政府部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一劃定最低錄取分?jǐn)?shù)線。四是報(bào)名資格限定，高校是要招收有一定的運(yùn)動競技水平的人，而不僅僅是有一定等級證書的人的，人才選拔的范圍應(yīng)放寬。資格限定可由相關(guān)機(jī)構(gòu)對考生進(jìn)行測試，參照現(xiàn)有的運(yùn)動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一劃定最低資格線。五是與體育部門協(xié)商，對于適齡且達(dá)到相關(guān)條件的運(yùn)動員，首先納入高等教育體系，緩解兩個系統(tǒng)爭奪競技體育人才資源的矛盾。

2)文化學(xué)習(xí)底線控制。

對運(yùn)動員進(jìn)行文化教育是高校辦高水平運(yùn)動隊(duì)的目的之一，也是當(dāng)前高校辦高水平運(yùn)動隊(duì)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。完成規(guī)定的文化課程學(xué)習(xí)，達(dá)到文化課程培養(yǎng)目標(biāo)，是高校高水平運(yùn)動員畢業(yè)后獲得社會認(rèn)同的必要條件。根據(jù)當(dāng)前高校高水平運(yùn)動員文化學(xué)習(xí)的狀況，政策需對高校高水平運(yùn)動員文化學(xué)習(xí)進(jìn)行最低限定：一是制訂高水平運(yùn)動員專業(yè)學(xué)習(xí)課程方案，規(guī)定各類課程最低學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一要求。二是針對運(yùn)動員的文化水平，對其課程學(xué)習(xí)精心組織與指導(dǎo)，配備專門的學(xué)習(xí)指導(dǎo)教師。高水平運(yùn)動員文化基礎(chǔ)薄弱，正常情況下很難完成課程學(xué)習(xí)任務(wù)，對其文化學(xué)習(xí)要采取特殊政策(如學(xué)制延期)，使他們切實(shí)完成學(xué)習(xí)任務(wù)。在教學(xué)的組織與安排上要突破常規(guī)，根據(jù)他們的時間組織教學(xué)；配備專門的文化學(xué)習(xí)指導(dǎo)教師，提高其學(xué)習(xí)效率，確保其課程學(xué)習(xí)合格。三是對訓(xùn)練學(xué)分與獎勵學(xué)分設(shè)置最高限定，逐漸降低分值，直至取消。四是建立文化學(xué)習(xí)獎勵政策，對文化學(xué)習(xí)取得突出成績的組織與個人國家給予適當(dāng)?shù)莫剟?，激勵系統(tǒng)內(nèi)成員重視文化學(xué)習(xí)。

3)運(yùn)動訓(xùn)練底線控制。

科學(xué)訓(xùn)練，不斷提高運(yùn)動訓(xùn)練水平是解決當(dāng)前存在于高校高水平運(yùn)動隊(duì)中諸多矛盾的捷徑。人們也一直認(rèn)為，高等學(xué)校具有人力資源優(yōu)勢，合理整合其人力資源將有助于運(yùn)動訓(xùn)練科學(xué)化水平的提高?，F(xiàn)行政策試圖給高校高水平運(yùn)動隊(duì)尋找科學(xué)化的路徑，提出了計(jì)劃要科學(xué)，科研為解決當(dāng)前實(shí)際問題服務(wù)，在運(yùn)動訓(xùn)練的時間上也明確規(guī)定每天要有2~3 h，但政策對運(yùn)動訓(xùn)練的科學(xué)化要求還是難以體現(xiàn)出來。科學(xué)訓(xùn)練可以從訓(xùn)練科學(xué)化的條件入手，對其進(jìn)行限定。從運(yùn)動訓(xùn)練科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀看，運(yùn)動訓(xùn)練科學(xué)化除了樹立科學(xué)訓(xùn)練的指導(dǎo)思想外，至少需要滿足兩個條件：一是人的條件，即要有科學(xué)訓(xùn)練的教練員團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)內(nèi)成員明確分工，協(xié)作指導(dǎo)運(yùn)動員的訓(xùn)練。二是物的條件，即要有從事科學(xué)研究所需的儀器設(shè)備。

2.2促進(jìn)競爭與合作、開放與交流

在普通高校高水平運(yùn)動隊(duì)系統(tǒng)中，政策對系統(tǒng)內(nèi)要素的相互作用及對外開放有著重要影響。

1)競爭與合作。

辦高水平運(yùn)動隊(duì)的高校，在人力資源與競技資源有限的情況下，不可避免地表現(xiàn)為高校間對有限資源采取或明或暗的爭奪，以至于現(xiàn)實(shí)中辦隊(duì)高校間只見競爭，不見合作。辦隊(duì)高校間的合作是高水平運(yùn)動隊(duì)發(fā)展的又一動力源，是辦隊(duì)高校間采取集體行動，達(dá)成整體目標(biāo)的保證。

2)開放與交流。

普通高等學(xué)校辦高水平運(yùn)動隊(duì)是在新時期我國競技體育發(fā)展遇到障礙的背景下產(chǎn)生的。高校辦高水平運(yùn)動隊(duì)既有豐富的教育資源優(yōu)勢，又有競技體育資源不足的缺陷。在現(xiàn)有體育體制下，要想實(shí)現(xiàn)“為國家培養(yǎng)全面發(fā)展的高水平體育人才”的目的，或者實(shí)現(xiàn)“為國家奧運(yùn)爭光計(jì)劃和競技體育可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)”的目標(biāo)，高校競技體育資源不足的缺陷需得到解決。這一矛盾主要體現(xiàn)在3個方面：一是競技體育人才輸入端的生源質(zhì)量問題，高校難以招到理想的高水平競技體育人才；二是人才培養(yǎng)過程中的資源短缺問題，高校缺乏高水平的教練員、先進(jìn)的儀器設(shè)施等；三是人才輸出端的人才走向問題，高校培養(yǎng)的高水平運(yùn)動員畢業(yè)就意味著運(yùn)動生涯的終止。解決這一矛盾，可以借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)中“貿(mào)易能使每個人狀況更好”原理[4]，政策應(yīng)對體育與教育的資源流動進(jìn)行規(guī)劃，整合優(yōu)勢資源，進(jìn)行雙向的資源流動，實(shí)現(xiàn)雙向的開放與交流，推動高校辦高水平運(yùn)動隊(duì)與環(huán)境資源流動，從整體上對資源的流向與過程進(jìn)行調(diào)控。

2.3完善監(jiān)督體系

一項(xiàng)政策的出臺，總是指向一定的預(yù)期。政策決策者也認(rèn)為政策執(zhí)行者是嚴(yán)格按照決策者的意旨行事的，但事實(shí)上，由于利益的關(guān)系，政策在實(shí)際運(yùn)行過程中，時常出現(xiàn)諸如“政策扭曲”、“上有政策，下有對策”等現(xiàn)象[5]。確保政策朝著預(yù)期的、良好的方向運(yùn)行，離不開對政策行為主客體的監(jiān)督。普通高校辦高水平運(yùn)動隊(duì)政策，涉及到多方的利益，既有代表國家的體育、教育決策部門，又有各參與高校、教練員、運(yùn)動員，更有廣大中學(xué)生。維護(hù)各方的正當(dāng)權(quán)益既是政策體系的重要內(nèi)容，又是普通高校辦高水平運(yùn)動隊(duì)政策運(yùn)行與完善的基本保障。應(yīng)加強(qiáng)政策過程的監(jiān)督，完善機(jī)制，加大監(jiān)督的力度，發(fā)揮監(jiān)督在普通高校辦高水平運(yùn)動隊(duì)的作用?？蓮恼猩?、培養(yǎng)與輸出3個環(huán)節(jié)入手，對招生的準(zhǔn)入資格、運(yùn)動員的課程學(xué)習(xí)、運(yùn)動訓(xùn)練、運(yùn)動競賽、畢業(yè)乃至就業(yè)，建立一套全面、科學(xué)、切合實(shí)際和有效的公開監(jiān)督體系，保證普通高校高水平運(yùn)動隊(duì)系統(tǒng)的良性運(yùn)行。在實(shí)踐研究的基礎(chǔ)上，對監(jiān)督主體、評估標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督形式、保障機(jī)制等作出明確的規(guī)定，提高相應(yīng)組織的控制水平。

普通高等學(xué)校辦高水平運(yùn)動隊(duì)政策，不僅僅是賦予有體育特長的學(xué)生、運(yùn)動員有接受高等教育的機(jī)會與權(quán)利，賦予有條件的高等學(xué)校有辦高水平運(yùn)動隊(duì)的資格，還應(yīng)關(guān)注賦予的權(quán)利是否與環(huán)境相符，是否公正、公平，是否有利于人才的選拔與培養(yǎng)，是否符合最初的目的和精神，政策的制定更需從系統(tǒng)的視角來認(rèn)識問題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王順達(dá). 兩種對立的管理政策述評[J]. 軟科學(xué)，2007，21(6)：86-89.

[2] 許國志. 系統(tǒng)科學(xué)[M]. 上海：上?？萍冀逃霭嫔?，2006.

[3] 馬海群，張丹丹. 信息政策系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制研究[J].圖書館論壇，2005，25(6)：262-266.

[4] 曼昆[美]. 經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)[M]. 梁小民，譯. 北京：生活?讀書?新知三聯(lián)書店，2004.

[5] 高潔. 公共政策評估主體性原則思考[J]. 理論探索，2007(3)：127-128.

[6] 池建. 美國大學(xué)競技體育管理體系的研究[D]. 北京：北京體育大學(xué)，2003.

[7] 王瑞祥. 政策評估的理論、模型與方法[J]. 預(yù)測，2003(3)6-11.

[8] 馬宣建. 北京奧運(yùn)周期的中國體育政策分析[J]. 成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，30(6)：1-6.

[9] 趙寧寧. 尋找教育政策制定的研究基礎(chǔ)[D]. 北京：北京師范大學(xué)，2007.

[10] 譚長貴. 動態(tài)平衡態(tài)勢論研究[M]. 成都：電子科技大學(xué)出版社，2004.

[編輯：周威]