付長青

摘 要:本文首先總結(jié)了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的三個經(jīng)典理論:交易費(fèi)用理論、制度變遷理論和產(chǎn)權(quán)理論。然后結(jié)合上述理論對我國各個階段農(nóng)村土地制度進(jìn)行總結(jié)分析,并在此基礎(chǔ)上總結(jié)我國土地制度變遷的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),探索下一步農(nóng)村土地制度改革的方向,認(rèn)為在農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善家庭承包責(zé)任制是比較可取的。

關(guān)鍵詞:土地制度 制度變遷 產(chǎn)權(quán)

中圖分類號:D091文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、研究背景與目的

土地問題是解決三農(nóng)問題的一個主要突破口。中國共產(chǎn)黨成立以來,始終關(guān)注農(nóng)民利益,著力于解決農(nóng)村土地問題。本文結(jié)合新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論對我國土地制度的變革進(jìn)行了分析,目的是通過分析總結(jié)各個歷史階段的土地制度的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),探尋農(nóng)村土地制度改革的方向。

二、理論研究

本文主要應(yīng)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交易費(fèi)用理論、制度變遷理論、產(chǎn)權(quán)理論等對我國農(nóng)村土地制度進(jìn)行分析。

(一)交易費(fèi)用理論。

按照科斯的觀點(diǎn),交易費(fèi)用是獲得準(zhǔn)確的市場信息所需要付出的費(fèi)用,以及談判和經(jīng)常性契約的費(fèi)用。

(二)制度變遷理論。

制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易過程,還可以被理解為一種更有效益的制度的產(chǎn)生過程。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)有一系列關(guān)于制度變遷的模型,其中比較著名的模型是誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。誘致性制度變遷是在響應(yīng)由制度不均衡引致的獲利機(jī)會時所進(jìn)行的自發(fā)性變遷;強(qiáng)制性制度變遷指的是由政府法令引起的變遷。誘致性制度變遷必須由某種在原有制度安排下無法得到的獲利機(jī)會引起的;而強(qiáng)制性制度變遷可以純粹因在不同選民集團(tuán)之間對現(xiàn)有收入進(jìn)行再分配而發(fā)生。

(三)產(chǎn)權(quán)理論。

被羅馬法、普通法、馬克思和恩格斯以及現(xiàn)行的法律和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究普遍同意的產(chǎn)權(quán)的定義為:產(chǎn)權(quán)不是指人與物之間的關(guān)系,而是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系。

1、產(chǎn)權(quán)的特征。

(1)產(chǎn)權(quán)的完備性與殘缺性。完備的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該包括關(guān)于資源利用的所有權(quán)利。產(chǎn)權(quán)的完備只是一種理想狀態(tài),實(shí)際生活中的任何產(chǎn)權(quán)不可能是完備的。

(2)產(chǎn)權(quán)的排他性與非排他性。排他性是指決定誰在一個特定的方式下使用一種稀缺資源的權(quán)利,即除了“所有者”外沒有其他任何人能堅(jiān)持有使用資源的權(quán)利,產(chǎn)權(quán)的排他性是建立產(chǎn)權(quán)市場的一個基本條件。

(3)產(chǎn)權(quán)的明晰性與模糊性。任何產(chǎn)權(quán),如果其所有者是確定的且是唯一的,那么這個產(chǎn)權(quán)就是明晰的。

(4)產(chǎn)權(quán)的實(shí)物性與價值性。商品交換實(shí)際上是產(chǎn)權(quán)的交換。

(5)產(chǎn)權(quán)的可分割性、可分離性與可轉(zhuǎn)讓性。

(6)產(chǎn)權(quán)的延續(xù)性和穩(wěn)定性。產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性和延續(xù)性是有效產(chǎn)權(quán)制度的基本特征之一。

2、產(chǎn)權(quán)的功能。

(1)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)學(xué)要研究的是資源稀缺對人的利益的影響和由此帶來的人與人之間的利益沖突。

(2)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個共同特征是強(qiáng)調(diào)了所有權(quán)與經(jīng)濟(jì)行為的內(nèi)在聯(lián)系。對社會來說,市場交換是分配財物的最有效的方式,但是要使它運(yùn)轉(zhuǎn)起來,交易者還必須對所要交換的物品有明確的、專一和可自由轉(zhuǎn)讓的所有權(quán)。否則,為分配財富進(jìn)行的談判費(fèi)用將非常之高。理解產(chǎn)權(quán)這個范疇的關(guān)鍵是交易費(fèi)用。

(3)有效的體制應(yīng)該能夠把產(chǎn)權(quán)(實(shí)際上是資源)從低效人的手中轉(zhuǎn)到高效人的手中。我們應(yīng)該跳出長期以來形成的產(chǎn)權(quán)歸誰所有的思維定勢,因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)歸誰所有不是最重要的問題,關(guān)鍵是誰來使用的問題。效率應(yīng)該是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)質(zhì)。初始產(chǎn)權(quán)的界定可能是低效的,但是通過轉(zhuǎn)讓和交易,產(chǎn)權(quán)可能會變成高效的。

(4)競爭和資源的稀缺性是等價的兩件事,而產(chǎn)權(quán)和行為約束則是交互作用的人們的行為在競爭資源的過程中達(dá)成的某種均衡的狀態(tài)時的行為規(guī)范,所以,它們是競爭的結(jié)果。產(chǎn)權(quán)的一個主要功能是引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)將外部性內(nèi)在化的激勵,產(chǎn)權(quán)界定不清是產(chǎn)生“外部性”和“搭便車”的主要根源。

(5) 產(chǎn)權(quán)會影響激勵和行為,這是產(chǎn)權(quán)的一個基本功能。有恒產(chǎn)才有恒心。產(chǎn)權(quán)激勵人具有預(yù)期性、持久性、穩(wěn)定性等特點(diǎn),這是產(chǎn)權(quán)激勵與其他激勵方式的不同點(diǎn)。

三、結(jié)合理論對我國農(nóng)村土地制度的分析

建國后的我國的農(nóng)村土地制度可以以1978年黨的十一屆三中全會為分水嶺分為兩個階段。

新中國成立至1978年我國的農(nóng)村土地制度變遷又可以劃分為以下三個階段。

(一)土地改革時期(1949年-1953年)。

1950年6月6日,中共七屆三中全會確定了土地改革總路線:“依靠貧農(nóng)、雇農(nóng),團(tuán)結(jié)中農(nóng),中立富農(nóng),有步驟地分別消滅封建剝削制度,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”經(jīng)過三年多的時間,全國廣大解放區(qū)的土地改革已經(jīng)全部完成。土地改革的完成,使農(nóng)村的土地制度發(fā)生了根本性的變革:農(nóng)民土地所有制取代了封建地主土地所有制,從而真正實(shí)現(xiàn)了耕者有其田。這一時期的土地制度特征在于:土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一于農(nóng)民,農(nóng)民是土地所有者和經(jīng)營者,土地產(chǎn)權(quán)非常之明晰,因此可以自由流動、交易。農(nóng)民真正成為土地的主人,從而有力地激發(fā)了廣大農(nóng)民的勞動積極性,農(nóng)村生產(chǎn)力大大解放,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了迅速的恢復(fù)與發(fā)展。

(二)農(nóng)業(yè)初級合作社時期(1953年-1956年)。

土地改革完成后,農(nóng)民個體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出了局限性:個體農(nóng)戶擁有的生產(chǎn)工具嚴(yán)重不足,生產(chǎn)資料、資金也十分缺乏;個體經(jīng)營無力抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自然災(zāi)害,以及更新生產(chǎn)設(shè)備、進(jìn)行必要的農(nóng)田水利建設(shè)等。初級合作社的建立,克服了個體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的缺陷,表現(xiàn)出了顯著優(yōu)勢。而在這一時期,農(nóng)民仍然擁有土地所有權(quán),但土地入股分紅是其經(jīng)濟(jì)上的基本形式。

(三)農(nóng)業(yè)高級合作社和人民公社制時期(1956年-1977年)。

高級合作社廢除了土地私有制,使土地由農(nóng)民所有變?yōu)檗r(nóng)業(yè)合作社集體所有。這一重大變革,標(biāo)志著土地集體所有制的確立。公社對土地統(tǒng)一規(guī)劃,組織生產(chǎn),分配上是平均主義。這在督促公社社員參加勞動上要花費(fèi)巨大的交易成本,普遍出現(xiàn)了出工不出力的現(xiàn)象,挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

1978年至今的土地制度變遷可以劃分為第一輪土地承包期(1978年-1993年)和第二輪土地承包期(1993年至今)。

1、第一輪土地承包期(1978年-1993年)。

1978年底,安徽鳳陽小崗村18戶農(nóng)民冒著風(fēng)險率先把土地等生產(chǎn)隊(duì)集體生產(chǎn)資料發(fā)給各家各戶,開始了農(nóng)村土地制度的又一次重大變革。經(jīng)過5年的探索性試驗(yàn),到1983年1月中央發(fā)布了《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)決策的若干問題》,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制終于取得了完全合法的地位,它的出臺是一種自下而上的誘致性制度變遷。

1984年1月1日,中共中央頒發(fā)了《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》,把土地承包期延長至15年,并鼓勵土地逐步向種田能手集中。從產(chǎn)權(quán)理論的角度分析,產(chǎn)權(quán)能夠解決激勵問題。產(chǎn)權(quán)激勵人具有持久性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)。而1993年11月5日中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》明確規(guī)定:在原定的耕地承包期到期之后,在延期30年不變。同時允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。較為長久的承包期使得農(nóng)民擁有較為長久的產(chǎn)權(quán),激發(fā)了農(nóng)民的積極性,激勵了農(nóng)民在土地上投入大量的人力物力,避免了短期的掠奪性開發(fā),從而大大地發(fā)展了我國的農(nóng)業(yè)。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家有一個基本觀點(diǎn),有效的體制應(yīng)該能夠把產(chǎn)權(quán)(實(shí)際上是資源)從低效人的手中轉(zhuǎn)移到高效人的手中,而在允許土地依法有償轉(zhuǎn)讓的情況下土地逐步向種田能手集中正是這一理論的應(yīng)用。

2、第二輪土地承包期(1993年至今)。

1998年黨的十五屆三中全會強(qiáng)調(diào),少數(shù)確實(shí)具備條件的地方,可以在提高農(nóng)業(yè)集約化程度和群眾自愿的基礎(chǔ)上,發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。

2003年3月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十條明確規(guī)定:耕地的承包期為三十年。2008年10月黨的十七屆三中全會強(qiáng)調(diào):現(xiàn)有的土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。

我國農(nóng)村土地制度變遷的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。回顧我國農(nóng)村土地制度的歷史演進(jìn),我們得出的經(jīng)驗(yàn)是土地制度至關(guān)重要。土地制度的變遷,核心在于明晰土地的產(chǎn)權(quán),關(guān)鍵是公有還是私有的矛盾。土地制度的變遷,必須要使制度內(nèi)的農(nóng)民受益,才能從根本上促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地制度存在的主要問題。

1、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)有待進(jìn)一步明晰?！吨腥A人民共和國憲法》第十條規(guī)定:農(nóng)村和郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有外,屬于集體所有?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十條規(guī)定:農(nóng)民集體所有的土地依照法律屬于農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。然而在實(shí)際中,“集體”有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三個層次在不同程度上都是集體土地產(chǎn)權(quán)所有者的代表。因此,我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體是不明確的。

2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)農(nóng)民失地問題,損害了農(nóng)民的利益。

近幾年,圍繞我國農(nóng)村土地制度改革的探討,有以下三種較具有代表性的觀點(diǎn):

1、主張農(nóng)村土地私有化,以張五常等為代表。主要內(nèi)容包括:一是主張放棄集體土地所有權(quán),把土地的使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等土地財產(chǎn)權(quán)直接交給農(nóng)民。二是土地經(jīng)營實(shí)行“兩田制”。所謂“兩田制”就是將原有的農(nóng)地分為兩部分,一部分歸農(nóng)民直接經(jīng)營,作為維持溫飽的口糧田;另一部分改造成商品田,并通過招標(biāo)出租的辦法,為國家所需的農(nóng)副產(chǎn)品提供基本來源。三是建立土地信用制度。

2、主張土地國有化,以黨英國等為代表。其核心思想是:國家以法律的形式宣布取消農(nóng)村土地集體所有制,農(nóng)村土地收歸國家所有,農(nóng)民依然擁有現(xiàn)在承包的土地的使用權(quán),使用期限為一個較長時期,并可抵押、贈送、轉(zhuǎn)讓等,但不能隨意改變土地的用途。

3、主張?jiān)诂F(xiàn)行的土地承包法基礎(chǔ)上完善,目前我國大部分政府官員及部分學(xué)者持此觀點(diǎn)。其核心思想是:保持原有的土地集體所有制不變的前提下,進(jìn)行土地使用權(quán)的創(chuàng)新,即進(jìn)一步完善家庭承包責(zé)任制。

綜合分析以上三種觀點(diǎn),我認(rèn)為第三種觀點(diǎn),即進(jìn)一步完善家庭承包責(zé)任制是比較可取的。從我國現(xiàn)實(shí)情況來看,實(shí)行土地私有化或者國有化,推行都會有很大的難度。土地所有權(quán)的變革需要付出巨大的交易成本,土地私有化更面臨著巨大的政治成本和意識形態(tài)風(fēng)險。土地所有權(quán)制度變革的成本如此之大,它對農(nóng)業(yè),以至于對整個社會的巨大震蕩不可小視。土地私有制并不一定能夠促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和提高土地效率,在人地矛盾緊張的情形下,土地私有化可能進(jìn)一步強(qiáng)化土地的保障和保值功能,使土地流轉(zhuǎn)困難重重,更談不上規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地國有化雖然意識形態(tài)阻力小,但國家所有的制度安排同樣可能成為一種虛設(shè)的所有權(quán),處于社會結(jié)構(gòu)最高層次的國家面對分散經(jīng)營的土地,制度運(yùn)行中的交易成本甚至?xí)哂诩w所有制的安排。保持現(xiàn)有的集體所有制,可以避免土地私有化或國有化進(jìn)程中可能產(chǎn)生的激烈的政治斗爭和經(jīng)濟(jì)利益沖突,節(jié)約了制度變遷過程中的摩擦成本和制度重構(gòu)成本。近年由廣大農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造出來的農(nóng)村土地股份合作制是今后一段時期內(nèi)農(nóng)村土地制度變革的方向。

(作者:廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際工商管理學(xué)院企業(yè)管理系2008級碩士研究生)

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