曹東勃

摘要：人口老齡化是全球性的人口發(fā)展趨勢。目前我國已進入老齡社會，并且正處于快速老齡化階段。養(yǎng)老問題，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)共同富裕、維護社會穩(wěn)定與發(fā)展迫切需要研究和破解的一道關(guān)鍵性課題。傳統(tǒng)的都市家庭養(yǎng)老模式因受到老齡人口高齡化、空巢家庭、獨生子女政策、老年需求多樣化等的重大沖擊正面臨著重要轉(zhuǎn)變。這需要綜合家庭、社區(qū)、機構(gòu)等各方面力量，通過政策激勵和市場導(dǎo)向探索出符合中國國情的新的都市養(yǎng)老模式。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；都市；養(yǎng)老模式

中圖分類號：C913.6文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003－0751(2009)02－0098－05

老年作為一般人生的最終階段，是一個有著特殊需要、要求有針對性照料與護理的階段。對于為社會和家庭作出了貢獻的老年人而言，保障他們的生活使他們安度晚年，這是國家、社會和家庭責(zé)無旁貸的。當(dāng)前，我國正處于人口快速老齡化階段。按人口轉(zhuǎn)變的一般規(guī)律，即使今后計劃生育政策有所放松，中國的人口再生產(chǎn)模式也難以發(fā)生顯著的逆向變化，適齡勞動力人口所占比例將逐步減少，老年負擔(dān)系數(shù)將加快上升，考慮到我國的勞動參與率和失業(yè)率因素，實際老年人口負擔(dān)系數(shù)將進一步提高。養(yǎng)老已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)共同富裕、維護社會穩(wěn)定與發(fā)展的重要問題，迫切需要研究并予以破解。而都市傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式因受到老齡人口高齡化、空巢家庭、獨生子女政策、老年需求多樣化等的重大沖擊而面臨重要轉(zhuǎn)變。特別是隨著第一代獨生子女的父母步入老年期，以及新的4－2－1家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，養(yǎng)老將越來越脫離其私域性，養(yǎng)老的支撐力量將從家庭更多地轉(zhuǎn)移到社會?；谖覈幕緡?，單純由政府提供養(yǎng)老這一公共產(chǎn)品是極不現(xiàn)實的，市場力量將成為養(yǎng)老資源的重要支柱之一。這就需要綜合家庭、社區(qū)、機構(gòu)等各方面力量，通過政策激勵和市場導(dǎo)向推動都市養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變。

一、人口老齡化的總體趨勢

人口老齡化已成為全球性的人口發(fā)展趨勢。目前，世界上所有發(fā)達國家的人口年齡結(jié)構(gòu)都已轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷腿丝?，許多發(fā)展中國家正在或即將轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷腿丝?。就我國而言，人口老齡化進程始于20世紀(jì)60年代中后期。然而，我們目前所面臨的卻是世界上其他國家都未曾出現(xiàn)過的嚴(yán)峻且正在快速進行中的老齡化現(xiàn)狀。全國老齡工作委員會辦公室于2006年2月23日首次公布了我國人口老齡化百年預(yù)測，指出目前我國已進入老齡社會，并且正處于快速老齡化階段。在21世紀(jì)，我國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。與發(fā)達國家進入老齡化社會的變遷過程相對比，我國人口老齡化有其自身特點。

1、老年人口基數(shù)大

中國是目前世界上老年人口最多的國家。1995年中國60歲以上老年人口首次突破1億達到1.03億，占世界老年人口的三分之一和亞洲老年人口的二分之一；目前中國60歲以上老年人口是世界老年人口總量的五分之一，是亞洲老年人口的二分之一。

2、老年人口增長速度快

從1980年到1999年，中國用了不到20年的時間完成了人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型向老年型的轉(zhuǎn)變。而發(fā)達國家經(jīng)歷這一進程的時間，德國和英國用了45年，瑞典用了85年，法國用了115年。

3、人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展

盡管隨著改革開放和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟進程的深入，中國的經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展，但與中國的經(jīng)濟發(fā)展水平相比，中國人口老齡化速度仍顯偏快。學(xué)界雖然對未來中國人口預(yù)測在具體時點上存在著一定差別，但在其人口轉(zhuǎn)變總趨勢及拐點的預(yù)測上卻較為一致。21世紀(jì)上半葉中國將面臨人口規(guī)模大、人口老齡化的雙重壓力。中國目前的人口年齡結(jié)構(gòu)還處于人口紅利階段，即作為經(jīng)濟增長重要源泉之一的勞動年齡人口尚在快速增加并表現(xiàn)出一定的“過剩”特征，但隨著人口老齡化進程的加快，人口紅利可能很快消失甚至發(fā)生瞬時性逆轉(zhuǎn)，這一轉(zhuǎn)折點可能發(fā)生在2017年左右。歐美一些發(fā)達國家在進入老年型社會時的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約在5000－10000美元之間，而中國在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值尚不足1000美元、各項養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還準(zhǔn)備不足的狀態(tài)下就匆忙踏入老齡化社會，屬于典型的“未富先老”。這也意味著，將21世紀(jì)的前40年一分為二，前20年將面臨沉重的就業(yè)壓力，后20年要面對同樣沉重的養(yǎng)老負擔(dān)。

4、區(qū)際老齡化程度相差懸殊

一些較發(fā)達的大都市如上海，其年齡結(jié)構(gòu)早在1979年就已進入老年型，而如青海、寧夏等西部省份預(yù)計將在2010年后才開始這一進程，相差約30到50年。

二、人口老齡化對傳統(tǒng)都市家庭養(yǎng)老模式的沖擊

家庭養(yǎng)老是我國城市居民傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，這種模式仍將長期發(fā)揮作用。其動力支持來源于如下三個方面：第一，中華民族向來有著尊老愛幼的道德傳統(tǒng)，人們自古就追求兒孫滿堂、多子多福的生活。第二，國家為家庭養(yǎng)老提供現(xiàn)實的法律保障。新中國成立以來，《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等多部法律都對家庭養(yǎng)老的法律地位給予了充分的肯定?！吨腥A人民共和國憲法》第49條規(guī)定：“成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)?！薄吨腥A人民共和國婚姻法》第21條規(guī)定：“子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)。子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時，無勞動能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費的權(quán)利?！薄吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》也相應(yīng)對老年人的贍養(yǎng)權(quán)利予以明確的規(guī)定。從總體上看，法律的保護性規(guī)定為老年人贍養(yǎng)權(quán)利的實現(xiàn)提供了可靠保障，中國大多數(shù)老年人得到了比較好的贍養(yǎng)。第三，政府在主流意識形態(tài)的塑造與維護過程中大力弘揚敬老愛老的傳統(tǒng)美德。近些年來，在社會主義榮辱觀教育、公民道德建設(shè)、精神文明建設(shè)等多個領(lǐng)域，有關(guān)部門對孝敬老人的先進典型給予充分的表彰和獎勵，這對形成一種良好的養(yǎng)老社會風(fēng)尚無疑有著巨大的鼓舞和激勵作用。

家庭養(yǎng)老的獨特優(yōu)勢在于老年人不僅可以從家庭成員中得到經(jīng)濟贍養(yǎng)和生活照料，而且還可以得到精神慰藉，這主要指尊重老年人和滿足老年人的天倫之樂，并進而通過這種愉快的精神狀態(tài)增進老年人的生活勇氣和安全感。但是，在人口快速老齡化的背景下家庭養(yǎng)老正面臨著諸多問題。正如1982年的《維也納老齡問題國際行動計劃》所指出的那樣：“就世界范圍來說，家庭所擔(dān)負的為老年人提供傳統(tǒng)照顧和滿足老年人需要的全面責(zé)任正在削弱?！边@個問題在發(fā)達國家正日益嚴(yán)重化，在發(fā)展中國家也已經(jīng)浮出水面。而中國都市傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在以下四方面顯著趨勢的沖擊下，也正面臨很大的挑戰(zhàn)。

1、老齡人口高齡化趨勢顯著

伴隨著人口老齡化進程的快速推進，老年人口的自身老化程度也在加深。按照人口學(xué)對老年人口的細分及認定，60－69歲為低齡老年人口，70－79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。在

中國目前的人口年齡結(jié)構(gòu)中，80歲以上的高齡人口已成為增長最快的一個群體。未來中國老齡人口高齡化的速度將遠遠高于人口老齡化的平均水平。老齡人口高齡化的趨勢意味著家庭和社會照料在贍養(yǎng)老人方面的“人、財、物”支出將不斷增加，為老年人服務(wù)的福利設(shè)施以及人力資源配置也將有更高的需求。據(jù)估計，到2050年，我國80歲以上高齡老年人口規(guī)模有可能超過一個億，約占60歲及以上老年人口的22％左右。老年人口高齡化帶來的直接結(jié)果是，家庭結(jié)構(gòu)由“4－2－1”結(jié)構(gòu)有可能延伸為“8－4－2－1”結(jié)構(gòu)(見圖1)，這種結(jié)構(gòu)必然會由于各方面負擔(dān)的加重而要求家庭養(yǎng)老模式的再造。

2、空巢老人家庭增加趨勢顯著

人口老齡化和老齡人口高齡化的發(fā)展，帶來了家庭結(jié)構(gòu)小型化、空巢獨居老人數(shù)量與比例的增加。根據(jù)家庭生命周期理論，家庭生命周期開始的第一階段是年輕夫婦組成的新生期，第二階段是子女出世的核心期，第三階段是子女成家后的空巢期，第四階段則是老年夫婦在衰老中的解體期。在西方現(xiàn)代社會，家庭基本上經(jīng)歷這四個階段。而中國家庭在經(jīng)歷了第一、第二兩個階段后，到第三階段有一部分家庭會選擇子女成家后與老人同住的主干家庭或聯(lián)合家庭，但也有一部分家庭因為某些原因而成為空巢家庭?？粘布彝バ纬傻脑驈?fù)雜多樣，主要有以下幾種：

(1)在個人方面。第一，老人自己希望獨立生活，在晚年得到更多的自主和自由，這樣的老人大多是經(jīng)濟上能夠自立、精神生活較為豐富，身體狀況較好的低齡老人。第二，老人對原來生活的社區(qū)有深厚的感情，不愿離開久居的環(huán)境和熟悉的友鄰。

(2)在家庭方面。第一，老人雖然希望與子代孫輩住在一起，但與他們在生活方式、價值觀念等方面都存在差異，為避免代際沖突與矛盾時的尷尬而選擇獨立生活。第二，子女學(xué)習(xí)、工作忙，競爭壓力大，無暇照顧老人，老人也不愿加重子女負擔(dān)而選擇獨立生活。第三，受子女住房緊張等條件制約，無法與子女同住。第四，也有一定數(shù)量的子女，他們雖然具備相應(yīng)的物質(zhì)條件，但贍養(yǎng)老人觀念淡薄，嫌棄老人，迫使老人不得不獨守空巢。

(3)在社會方面。第一，隨著住房制度的改革、住房條件的改善和收入水平的提高，許多子女結(jié)婚后擁有了自己的住房，與老人分開居住。第二，子女在外地求學(xué)或因工作需要到異地就業(yè)就職而致使老人空巢獨居。隨著社會的發(fā)展，“父母在，不遠游”等傳統(tǒng)鄉(xiāng)土觀念和道德信條的束縛已逐漸被打破，加上隨經(jīng)濟周期波動起伏而比較嚴(yán)峻的就業(yè)形勢和市場經(jīng)濟條件下日益激烈的職業(yè)競爭，越來越多的人選擇到適合自己的地方發(fā)展，經(jīng)常隨工作跨地域遷徙。第三，子女因婚嫁離開家鄉(xiāng)到異地成家而形成老人獨守空巢。歷史上男娶女嫁習(xí)俗造成的僅是純女戶的空巢家庭，而隨著婚嫁觀的改變，男方入贅并成為女方家庭成員的情形也逐漸增多，使得部分有子家庭也可能形成空巢。第四，因計劃生育與獨生子女政策形成老人空巢。對于那些雙獨聯(lián)姻(獨生子女間聯(lián)姻通婚)組成的家庭，客觀上無法同時滿足雙方老人與子女共同生活的要求，必須有一部分老人主動或被動獨立生活而空巢?？梢灶A(yù)見，由于這種原因而空巢的家庭將成為未來幾十年內(nèi)老人家庭空巢化的主要因素。據(jù)報道，截至2004年，我國大約有空巢老人2340萬。僅以上海市為例，其戶均人口從1949年的4.9人到1978年的3.8人，30年減少了1.1人。1990年第四次人口普查時，上海市家庭戶規(guī)模是3.1人，當(dāng)時三口之家的核心家庭在上海市已經(jīng)十分普遍。到1997年時戶均人數(shù)已達到2.8人，這一狀況一直保持到2000年第五次人口普查時。家庭規(guī)?？s小，一方面既是計劃生育的持續(xù)作用，另一方面也因為20世紀(jì)90年代上海市加快城市改造步伐，使市民的居住條件得到了較大改善，為家庭戶規(guī)模的進一步細分提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。與家庭規(guī)模縮小相伴的，是家庭中世代結(jié)構(gòu)的簡化。原來的四世同堂家庭幾乎消失，二代和三代的家庭類型成為上海主要和基本的家庭格局。

3、獨生子女政策之于家庭養(yǎng)老的負面影響趨勢顯著

為了控制人口過快增長，我國于20世紀(jì)70年代末正式推行獨生子女政策。隨著我國城市出生在20世紀(jì)80年代中期以前的第一代獨生子女的成長，其父母正在步入或已經(jīng)進入老年階段。在現(xiàn)階段子女仍是老年父母獲取養(yǎng)老資源最主要途徑的情況下，獨生子女能否成為父母年老時的依靠，就成為困擾許多獨生子女家庭的最大隱憂。因為城市執(zhí)行獨生子女政策比較嚴(yán)格，基本上是一對夫婦只允許生一個孩子，其獨生子女在同齡人中所占比例要遠遠高于農(nóng)村。截至2005年，城市第一代獨生子女的年齡在21歲－35歲左右，這正是離家求學(xué)、就業(yè)和結(jié)婚的年齡。如果獨生子女結(jié)婚后與其父母分開居住，即便他們在主觀上愿意為老人提供幫助和照顧，客觀上也力不從心，這一狀況直接影響到其父母的養(yǎng)老保障。城市獨生子女家庭有如下兩個特點：第一，家庭以獨生子女為中心，親子關(guān)系勝過夫妻關(guān)系，家庭重心放在孩子的成長上面。獨生子女成長期不僅需要大量的資金投入，而且家庭的這種資金支持還會延續(xù)至子女的求學(xué)、就業(yè)、婚姻等多個階段。第二，家庭儲蓄傾向不高。第一代獨生子女父母具有復(fù)雜的生活經(jīng)歷，特殊時代特殊困難的環(huán)境使得他們平均文化程度受限，通過提升自身素質(zhì)來規(guī)避子女減少所帶來的養(yǎng)老風(fēng)險的空間也極為有限。除了日常家庭的必須支出外，獨生子女父母把自己的大部分積蓄都投入到獨生子女身上，這對于這一代獨生子女父母未來的儲蓄養(yǎng)老是比較不利的。由于獨生子女政策負面后果的逐步顯現(xiàn)，老年人從子女身上得到經(jīng)濟支持和反哺的可能日趨減少，而相反的是，一些家庭中還出現(xiàn)老養(yǎng)小的問題，特別是在城市，一些地方“啃老現(xiàn)象”比較嚴(yán)重，這無形中令本身就不寬裕的老年人更加捉襟見肘，家庭養(yǎng)老狀況堪憂。

4、老年人口心理與情感需求的復(fù)雜性、特殊性與多樣性趨勢顯著

人的性格、脾氣、情緒會隨著年齡的衰老而產(chǎn)生一些共性，進而映射出老年人口的養(yǎng)老需求的獨特性。首先是老年人的失落感。在生理學(xué)意義上，老年人的精力和體力大不如前，他們一旦真正面對生老病死，其情感的脆弱性、情緒的挫敗感都會油然而生。這種情緒不斷積累，無法釋懷，會讓老年人出現(xiàn)莫名的恐懼。他們害怕未來，害怕死亡，對財產(chǎn)、健康、安全、子女以及社會發(fā)展和穩(wěn)定存在一定程度的擔(dān)憂。這種失落感普遍存在于老年群體之中。其次是老年人的孤獨感。當(dāng)人生走到老年會重新體驗孤獨，一方面老年人害怕在未知的、不安全的環(huán)境中孤單生存，另一方面他們更害怕被鎖閉在情感的真空之中，與親人和朋友的溫暖與安慰相隔離。老年人脫離工作崗位后，喪失了以前所承擔(dān)的社會角色和責(zé)任，隨著與社會政治文化生活的疏遠，收入降低，生活單調(diào)閉塞，這也會引起老年人心理上強烈的不適應(yīng)和孤獨感。老年人在心理和情緒上還存在著如

下三對矛盾：一是老年人在生理上、肉體上的老年意識與作為心理和精神狀態(tài)的老年觀念的自我確證之間存在著巨大沖突。表現(xiàn)在：一方面，老年的生命功能的萎縮、怠惰、障礙和衰退是不可避免的，另一方面，其精神、意識、審美層面卻呈現(xiàn)一種亢進的張力和表現(xiàn)欲，他們往往通過嘮叨、憤怒、召喚等行為展示自己的存在，希望對外傾訴自己的內(nèi)心世界。二是老年人既要求強烈的私密空間和個體獨立性，又具有濃烈的社會化需要，樂于參加各種社會、社區(qū)、團體的活動，這二者之間存在矛盾沖突。三是生命的時間箭頭與老年的時間意識之間的錯位。表現(xiàn)為對生命未來的畏懼(懼怕于死亡)，對以往生命狀態(tài)的留戀(陶醉于過去)，對當(dāng)下生命時刻的焦慮(遺失在當(dāng)下)。凡此種種，都是當(dāng)下老年人需求復(fù)雜性與多樣性的重要體現(xiàn)。因此，面對老年人口心理和情感需求的多樣性與復(fù)雜性，面對目前老年人口文化素質(zhì)整體性不斷提升的現(xiàn)狀，如果仍然采以過去那種開展文藝、健身活動等為主要內(nèi)容的“老年大學(xué)”的模式來對待越發(fā)多樣性的、越發(fā)具有個性和自主性的新一代老年人口，是難以適應(yīng)和滿足老年人口的養(yǎng)老需求的。

三、探索新型都市養(yǎng)老模式

都市傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式雖然在今后相當(dāng)長時間內(nèi)仍然會是主要的養(yǎng)老模式，但隨著家庭核心化、人口老齡化和老齡人口高齡化趨勢的發(fā)展，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能必然被進一步削弱。面對人口快速老齡化的挑戰(zhàn)，我們急需盡早進行制度設(shè)計上的平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌，探索出一條適合中國國情的、有效的新型都市養(yǎng)老模式。

1、應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展“夕陽”產(chǎn)業(yè)，滿足老齡人口多樣化的養(yǎng)老消費需求

我們已經(jīng)步入到一個消費社會，人們的消費需求已經(jīng)不僅僅對國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，而且隨著超越于簡單物質(zhì)消費的文化消費、精神消費、符號消費等消費內(nèi)容的深化，消費需求更成為一種具有原生性、創(chuàng)造性能量的社會總循環(huán)的現(xiàn)實出發(fā)點。當(dāng)今時代，老年消費群體的規(guī)模日趨龐大，而其消費需求也是一種不同于傳統(tǒng)物質(zhì)需求的、具有更高層次的物質(zhì)、文化和精神的多重需求，更講求休閑、灑脫、愉悅。他們與時俱進，有著多樣化的物質(zhì)需要與精神追求，如學(xué)術(shù)研討、收藏、模特表演、品茶、逛市等。對此，我們應(yīng)該高度重視老年消費群體，大力發(fā)展“夕陽”產(chǎn)業(yè)，滿足老齡人口日趨多樣化的消費需求。

2、政府應(yīng)當(dāng)加大養(yǎng)老福利事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進養(yǎng)老福利事業(yè)多元化發(fā)展

在加大養(yǎng)老福利事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理，通過政策引導(dǎo)、購買服務(wù)等方式，調(diào)動社會資本和公益組織參與的積極性，引入市場機制，逐步形成養(yǎng)老福利事業(yè)多元化的發(fā)展格局。第一，政府部門應(yīng)從實際出發(fā)，在加強監(jiān)管的同時，切實在養(yǎng)老市場準(zhǔn)入的政策執(zhí)行上降低門檻，鼓勵民營資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵私人創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)。第二，理順政府、社團與福利機構(gòu)的關(guān)系，實現(xiàn)政事分開、中介運作。在管理體制方面，可以借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，實行“政府部門管理調(diào)控，中介組織、福利機構(gòu)運作服務(wù)，政府和社會共同監(jiān)督”的社會化管理機制。第三，鼓勵福利機構(gòu)獨立經(jīng)營。政府興辦的養(yǎng)老機構(gòu)可以采取委托經(jīng)營的方式加以盤活。經(jīng)營者既可以是社會團體，也可以是個人。經(jīng)營者有權(quán)自主經(jīng)營、開展服務(wù)活動，杜絕那種隨意干預(yù)養(yǎng)老福利機構(gòu)正常經(jīng)營活動的越位行為。第四，打破興辦主體和類別的界限，在政策上、行政管理上對不同主體的養(yǎng)老機構(gòu)一視同仁。在民營養(yǎng)老機構(gòu)周邊的基礎(chǔ)設(shè)施條件改善、公交線路完善、水電氣價格方面都應(yīng)該享受國家對其他公立養(yǎng)老機構(gòu)同樣的政策優(yōu)惠。

3、應(yīng)當(dāng)高度重視和開發(fā)城市社區(qū)的養(yǎng)老功能，使社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合

第一，社區(qū)養(yǎng)老容易使老年人產(chǎn)生認同感。家庭是老年人晚年生活的主要場所，是滿足養(yǎng)老需要的主要來源。而社區(qū)是老年人家以外的家，是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的自然延伸，它的地理優(yōu)勢使得老年人容易產(chǎn)生自然親切的歸屬感和認同感，因而，社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，為老年人養(yǎng)老提供更多的途徑，滿足老年人養(yǎng)老的多種需求。第二，社區(qū)養(yǎng)老可以低成本地彌補家庭養(yǎng)老之不足。與養(yǎng)老機構(gòu)相比，社區(qū)養(yǎng)老成本較低，容易為老年人以及所在的家庭所接受，而近年來城市社區(qū)醫(yī)療與照護服務(wù)水平的提高和設(shè)施的完善也給老年人社區(qū)養(yǎng)老提供了便利。

4、應(yīng)當(dāng)加強經(jīng)濟和社會層面的制度創(chuàng)新，對接人口老齡化時代

第一，可以考慮對照料高齡老人的成年子女實行帶薪休假制度。國外研究顯示，身心健康狀況和生活負擔(dān)已成為老人照料者的主要問題，不僅老年人需要照料，照料者同樣也需要得到關(guān)愛。我國目前雖無能力將需要照料的老年人全部納入社會化機構(gòu)養(yǎng)老的范疇，但制定和出臺一些優(yōu)惠政策，比如對照料者給予一定的帶薪休假等，還是可行的。第二，可以考慮通過政策杠桿鼓勵異地養(yǎng)老。社會學(xué)家曾提出過異地養(yǎng)老的群體流向規(guī)律，即農(nóng)村流向城市，貧困地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)，發(fā)達地區(qū)向最適合人居和養(yǎng)老環(huán)境優(yōu)越地區(qū)移動。近年來，隨著生活水平的提高，我國沿海發(fā)達地區(qū)的異地養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也開始趨熱。2006年，上海市政府出臺了《關(guān)于進一步促進本市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展意見》，鼓勵中心城區(qū)老年人到異地鄉(xiāng)村去養(yǎng)老，從政策導(dǎo)向上對異地養(yǎng)老進行推動。第三，可以考慮通過政策措施引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)設(shè)計兩代型居室、網(wǎng)絡(luò)型住宅、緊鄰居住型住宅、輔助設(shè)施住宅。其要旨是盡可能創(chuàng)造條件滿足老年人特有的居住需求。第四，可以考慮通過一定的金融、保險機制推行“售房養(yǎng)老”模式?！胺慨a(chǎn)養(yǎng)老”的概念，在國外早已有人提出，并有了較為成熟的操作模式，如美國最早推出的“倒按揭”，就有效地解決了部分“現(xiàn)金窮人，不動產(chǎn)富人”的養(yǎng)老問題。

責(zé)任編輯：海玉