岳朝暉　廖秀健

【摘要】當(dāng)前發(fā)生的全球性金融危機(jī)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村造成巨大影響。主要表現(xiàn)在：影響農(nóng)產(chǎn)品的物價(jià)和農(nóng)民收入；導(dǎo)致勞動(dòng)力過(guò)剩并容易滋生一些社會(huì)問(wèn)題；致使農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展減速；給農(nóng)村教育帶來(lái)一定影響以及導(dǎo)致國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投入的減少。面對(duì)這些問(wèn)題，可采取對(duì)策沉著應(yīng)對(duì)。首先，黨和政府要高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題；其次，積極解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題；再次，國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)加大扶持力度；復(fù)次，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行改革，擴(kuò)大內(nèi)需，挖掘廣大的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)；最后，通過(guò)加強(qiáng)立法工作保障農(nóng)民權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】金融危機(jī)；我國(guó)農(nóng)村；影響；應(yīng)對(duì)

當(dāng)前的全球性金融危機(jī)，正不斷地向各國(guó)各個(gè)領(lǐng)域蔓延，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不可避免的也受到了相當(dāng)程度的沖擊，在危機(jī)面前，人們似乎更多地關(guān)注和討論工商業(yè)以及城市經(jīng)濟(jì)所承受的影響，較少關(guān)注對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民所受到的沖擊，有的人甚至還認(rèn)為此次危機(jī)對(duì)農(nóng)村影響不大。其實(shí)，農(nóng)村和農(nóng)民也受到了較大的影響。應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活問(wèn)題，在當(dāng)前來(lái)說(shuō)是不可忽視的一個(gè)重要課題。本文擬將對(duì)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)村造成的影響進(jìn)行初步探析，并提供一些對(duì)策和建議。

1.金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)村的影響

金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)村的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 影響農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和農(nóng)民收入

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品除了部分供國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售外，有許多經(jīng)過(guò)加工銷(xiāo)往國(guó)外。但是，隨著世界性的金融危機(jī)來(lái)臨，農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)渠道受阻，以農(nóng)副產(chǎn)品為原材料的加工業(yè)的不景氣，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品需求的減少和價(jià)格的回落，又由于整體上預(yù)期收入和購(gòu)買(mǎi)力增長(zhǎng)的放緩，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理上漲的勢(shì)頭受到抑制，甚至可能出現(xiàn)一定程度的價(jià)格回落。這樣，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可能賣(mài)不出，價(jià)格回落，收入減少。

1.2 導(dǎo)致勞動(dòng)力過(guò)剩并容易滋生一些社會(huì)問(wèn)題

據(jù)2008年10月份一些部門(mén)對(duì)11個(gè)省120個(gè)村的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，返鄉(xiāng)的人數(shù)比往年明顯增多，占外出勞動(dòng)力的6.2%，其中約一半是因?yàn)槠髽I(yè)停工而返鄉(xiāng)。[1]造成這一現(xiàn)象的主要原因是金融危機(jī)以及宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，導(dǎo)致部分沿海地區(qū)一些企業(yè)裁員甚至倒閉。當(dāng)無(wú)工可打或者收入嚴(yán)重降低的時(shí)候，農(nóng)民工返鄉(xiāng)是理性的選擇。這給農(nóng)民工就業(yè)帶來(lái)沖擊的同時(shí)，還會(huì)滋生一些社會(huì)問(wèn)題。據(jù)媒體報(bào)道，西部一位勞務(wù)輸出大市的市委書(shū)記曾這樣說(shuō)道：“我們有200多萬(wàn)人在外打工，最怕這些人都倒流回來(lái)，成為社會(huì)問(wèn)題。”[1]這位市委書(shū)記所說(shuō)的“社會(huì)問(wèn)題”，就是返鄉(xiāng)農(nóng)民工過(guò)多、勞動(dòng)力過(guò)剩而產(chǎn)生的一系列問(wèn)題。首先，農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，浪費(fèi)了資源，減少了收入。其次，他們回來(lái)勢(shì)必想再找份工作，賺錢(qián)過(guò)日子。而這時(shí)正是高校畢業(yè)生尋找就業(yè)機(jī)會(huì)之時(shí)，農(nóng)民工給應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生造成壓力。再次，這批農(nóng)民工由于常年在外打工，家中田地或者轉(zhuǎn)借給他人種，或者荒蕪，一旦回來(lái)，一時(shí)無(wú)法耕種土地，整天無(wú)所事事，于是聚集在一起，或者賭博偷盜，或者閑游鬧事，滋生不良社會(huì)習(xí)氣，也造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

1.3 致使農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展減速

農(nóng)村單純發(fā)展農(nóng)業(yè)還是不夠的。農(nóng)村發(fā)展的方向應(yīng)是走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。中國(guó)有著廣大的農(nóng)村，農(nóng)村人口所占國(guó)家總?cè)丝诒戎卮螅瑒趧?dòng)力資源豐富，這是第一個(gè)優(yōu)勢(shì)；第二個(gè)優(yōu)勢(shì)在于農(nóng)村自然資源豐富。自然景觀和人文景觀是一個(gè)可以大力開(kāi)發(fā)的寶庫(kù)，有些人通過(guò)合理地開(kāi)發(fā)利用，前景可觀。比如，在農(nóng)村可以發(fā)展旅游業(yè)和娛樂(lè)業(yè)，農(nóng)村旅游、娛樂(lè)大多以開(kāi)農(nóng)家樂(lè)為主，從農(nóng)家樂(lè)興起時(shí)，它就已經(jīng)成為農(nóng)民收入的一個(gè)重要部分。但在金融危機(jī)的打擊下，來(lái)農(nóng)家樂(lè)旅游、吃飯的人開(kāi)始減少，這部分收入就明顯減少。因此，這對(duì)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不利。

1.4 給農(nóng)村教育帶來(lái)一定影響

農(nóng)村教育條件比較差。通常情況下，在城市打工賺錢(qián)的父母愿意把自己的孩子接到自己身邊，不愿他們?cè)诩亦l(xiāng)讀書(shū)，這樣可以更好的管理教育自己的孩子，另一原因是家鄉(xiāng)的教育條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市。而金融危機(jī)來(lái)臨后，很多孩子都回家讀書(shū)，很直接的原因就是父母的收入減少了不能承受在外讀書(shū)的費(fèi)用。這樣就會(huì)造成鄉(xiāng)村的教育現(xiàn)在還不能承受這樣嚴(yán)峻的任務(wù)，因此教育部門(mén)還要加大對(duì)鄉(xiāng)村教育機(jī)構(gòu)軟硬件設(shè)施的投入。另一方面，鄉(xiāng)村教師的待遇向來(lái)很低，溫家寶總理明確表態(tài)把教師的待遇達(dá)到同級(jí)公務(wù)員平均水平，但是面對(duì)金融危機(jī)，這部分錢(qián)又將怎樣解決也是一個(gè)很重要的問(wèn)題。此外，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)村中職教育中的學(xué)生就業(yè)也影響不少，面對(duì)如此大的就業(yè)壓力，如何安排他們的工作就是一個(gè)大問(wèn)題。

1.5 導(dǎo)致國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投入的減少

國(guó)家每年的財(cái)政預(yù)算中對(duì)三農(nóng)問(wèn)題有一定的資金和設(shè)備投入項(xiàng)目，但由于各級(jí)財(cái)政收入可能因金融危機(jī)的影響而增幅減緩，需要應(yīng)付其他方面的問(wèn)題而致使用于涉農(nóng)的財(cái)政支出必將減少，就直接影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共品的供給。這個(gè)問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門(mén)的重視。

2.對(duì)策建議

從上述可見(jiàn)，金融危機(jī)對(duì)農(nóng)村的影響不小，面對(duì)這些問(wèn)題，該如何應(yīng)對(duì)呢？筆者認(rèn)為，可以從下述幾點(diǎn)入手，采取一些切實(shí)可行的措施，解決難題，以減少損失。

2.1 黨和政府要高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。早在2003年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤同志再次提醒全黨同志，必須始終重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，始終嚴(yán)格保護(hù)耕地和保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力， 始終重視維護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，始終重視增加農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民的收入。這四個(gè)“始終重視”，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度關(guān)注和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)決心，同時(shí)也指出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的方向和重點(diǎn)，各級(jí)黨委都必須毫不動(dòng)搖、不折不扣地加以貫徹落實(shí)。這次全球性金融危機(jī)來(lái)勢(shì)洶洶，破壞性大，短短幾個(gè)月內(nèi)，無(wú)數(shù)家私人工廠、銀行紛紛倒閉，宣告破產(chǎn)。可見(jiàn)私人企業(yè)承受風(fēng)險(xiǎn)的能力太小，必須依靠黨和政府的力量扶持，才能幫助農(nóng)村面對(duì)困難，化解問(wèn)題。農(nóng)村較為分散，更應(yīng)依靠黨和政府。黨和政府必須高瞻遠(yuǎn)矚，認(rèn)清形勢(shì)，要認(rèn)識(shí)到金融危機(jī)對(duì)農(nóng)村的影響不可低估，而農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題是現(xiàn)代化建設(shè)中的重點(diǎn)，只有解決“三農(nóng)”問(wèn)題，才能很好地解決其他問(wèn)題，否則，一切將成為空談。要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，制定出一些行之有效的政策和措施。

2.2 積極解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題

2008年10月到11月份，就有大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，提前回家過(guò)年的現(xiàn)象發(fā)生。而過(guò)年后，金融危機(jī)影響并未消減，許多工廠企業(yè)裁員，農(nóng)民工找工作非常困難，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題更為嚴(yán)重，就是回到家鄉(xiāng)也可能解決不了就業(yè)問(wèn)題，于是會(huì)影響農(nóng)村的穩(wěn)定。如何解決這個(gè)問(wèn)題呢？筆者認(rèn)為，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家鄉(xiāng)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，這就是一條很好的路子。比如，可對(duì)他們進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高其勞動(dòng)素質(zhì)，讓他們能夠適應(yīng)更多崗位，向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工是工程建設(shè)的主力軍，從安居工程、醫(yī)療文教、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到鐵路、公路等交通工程建設(shè)，災(zāi)后重建，以及對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支持等，都將為農(nóng)民工增創(chuàng)大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。并且農(nóng)民工相比傳統(tǒng)農(nóng)民，有其長(zhǎng)處，那就是投資能力更強(qiáng)，掌握了一定的技術(shù)、信息、經(jīng)驗(yàn)，他們的返鄉(xiāng)可以有效緩解農(nóng)村人力資源短缺的現(xiàn)狀。但是，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)還需要農(nóng)民工和政府雙方面的共同努力。一方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以搞農(nóng)產(chǎn)品深加工，建龍頭企業(yè)聯(lián)盟，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，或另創(chuàng)其他務(wù)工新路。另一方面，地方政府及相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)重視對(duì)返鄉(xiāng)民工的技能培訓(xùn)；地方人大應(yīng)逐步完善地方行業(yè)素質(zhì)準(zhǔn)入法規(guī)，促使返鄉(xiāng)民工積極提高自身綜合素質(zhì)。

2.3 國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)加大扶持力度

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的情況下，必須扶持農(nóng)業(yè)，穩(wěn)固基礎(chǔ)。一是要改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。眾所周知，我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是過(guò)去國(guó)家為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而采用包括“剪刀差”在內(nèi)的各種辦法，從農(nóng)業(yè)和農(nóng)民身上籌集資金的結(jié)果。如今要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，各級(jí)政府都將千方百計(jì)增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，改變交通落后面貌，改造陳舊農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施改善，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才有希望。二是要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，引導(dǎo)大宗農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，建立農(nóng)作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。三是加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。應(yīng)培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)建立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化程度；加快建設(shè)種養(yǎng)業(yè)良種繁育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用、動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等體系的情況。促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平。四是加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技方面的創(chuàng)新，幫助農(nóng)民增產(chǎn)創(chuàng)收。此外，我們還可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定并實(shí)施有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策和農(nóng)民收入保障政策，在糧食安全、耕地保護(hù)、進(jìn)出口競(jìng)爭(zhēng)、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫嬷贫ú?shí)施相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面制定并實(shí)施相應(yīng)的農(nóng)民收入保障政策。在培育農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)村人才、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通等方面制定并實(shí)施相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保護(hù)財(cái)稅政策。

2.4 對(duì)農(nóng)村進(jìn)行改革，擴(kuò)大內(nèi)需，挖掘廣大的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)

此次國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致我國(guó)出口受到一定影響后，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需市場(chǎng)，成為必然選擇，也應(yīng)是各級(jí)政府積極推動(dòng)的方向。要有效開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力，就必須對(duì)農(nóng)村進(jìn)行改革。深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村金融體制，全力啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)；必須為廣大農(nóng)村地區(qū)提升和拓展需求提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，如電力及其他能源的供給能力和供給設(shè)施、交通條件、通訊設(shè)施等。政府和國(guó)有企業(yè)對(duì)于這些建設(shè)項(xiàng)目可適當(dāng)?shù)赜枰匝a(bǔ)貼，電力、能源、交通、通訊等企業(yè)也可以采取差別性定價(jià)策略——以比城市低廉的價(jià)格向農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村居民供給這些產(chǎn)品及服務(wù)。日前，財(cái)政部、商務(wù)部正式下發(fā)《家電下鄉(xiāng)推廣工作方案》，對(duì)實(shí)施地區(qū)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)財(cái)政補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，國(guó)家財(cái)政將比照出口退稅率，直接補(bǔ)貼農(nóng)民消費(fèi)者。[2]如果此方案能夠順利實(shí)施，通過(guò)幾十億元的財(cái)政補(bǔ)貼就可以帶動(dòng)幾百億元的內(nèi)需。對(duì)于其他消費(fèi)品，也可以比照這一政策，來(lái)推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)需求。金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)適時(shí)地形成適合農(nóng)村特點(diǎn)的消費(fèi)信貸模式，既起到推動(dòng)農(nóng)村金融的發(fā)展，也起到推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求的作用。這樣既有利于長(zhǎng)期促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)需求，也有利于公用企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.5 通過(guò)加強(qiáng)立法工作保障農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)民在一定程度上來(lái)說(shuō)，屬于弱勢(shì)群體。在金融危機(jī)的影響下，他們的權(quán)益更加難以保障。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視加強(qiáng)立法工作，對(duì)農(nóng)民的權(quán)益進(jìn)行保障。具體說(shuō)來(lái)，一是要保障在家的農(nóng)民獲得實(shí)惠，多予少取放活，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革；加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技推廣為主要內(nèi)容的農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)；發(fā)展農(nóng)村的教育、科技、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)；推進(jìn)以村民自治、村級(jí)直接選舉和縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政務(wù)公開(kāi)為主要的基層民主建設(shè)，提高農(nóng)民的積極性。二是通過(guò)立法切實(shí)建立農(nóng)民的社會(huì)保障體制，使農(nóng)民在福利方面享受應(yīng)得的權(quán)益。必須從我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，以保障農(nóng)民基本生活為目的，以法律制度建設(shè)為核心，分地區(qū)（先發(fā)達(dá)地區(qū)，后偏遠(yuǎn)地區(qū)）、分項(xiàng)目（先農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療，再養(yǎng)老保險(xiǎn)）、分重點(diǎn)（先保障農(nóng)村中的弱勢(shì)群體，再一般居民）、分階段（先試點(diǎn)，再推廣）進(jìn)行，最終建立起與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度相銜接的、有法律保障的、覆蓋面廣的、資金來(lái)源穩(wěn)定可靠的、體系完整的多層次農(nóng)村社會(huì)保障制度。[3]三是通過(guò)立法對(duì)在外打工的農(nóng)民工進(jìn)行權(quán)益保障。農(nóng)民工對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是目前還權(quán)益保障方面存在一些漏洞，必須通過(guò)立法切實(shí)保障其正當(dāng)權(quán)益，加強(qiáng)其生產(chǎn)積極性。農(nóng)民工的權(quán)益得到保障，工作可靠，也可以給農(nóng)村就業(yè)緩解一定的壓力。立法保障農(nóng)民工權(quán)益，具體說(shuō)來(lái)應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力：立法要與深化戶(hù)籍制度改革一并推行。要從根本上解決我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)上的問(wèn)題，就必須改變我國(guó)長(zhǎng)期存在的二元結(jié)構(gòu)的戶(hù)籍管理體制，打破城鄉(xiāng)差別壁壘。但人口流動(dòng)自由并不意味著放任自流、毫無(wú)管理，對(duì)農(nóng)村人口外流仍要采取一定的管理辦法。解決農(nóng)民工子女的受教育問(wèn)題。2006年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》指出，要保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育，輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，這就提供了法律基礎(chǔ)。此外，還要制定農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保障法之類(lèi)，建立農(nóng)民工基本醫(yī)療保障制度以及豐富農(nóng)民工的精神文化生活等。[4]總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)民工受到待遇較之以前有所改善，有些權(quán)益能得到一定的保障，但是，農(nóng)民工還是處于弱勢(shì)地位，為保障其合法權(quán)益實(shí)行的立法工作仍須加強(qiáng)。

總之，這場(chǎng)全球性的金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)村沖擊較大，但是，也無(wú)需恐慌。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)積極開(kāi)展各項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)，高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，大力扶持農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)，加強(qiáng)保障農(nóng)民權(quán)益的立法工作，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，變壓力為動(dòng)力，我們有理由相信，我國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)在這場(chǎng)戰(zhàn)斗中獲得較快的發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的面貌也將煥然一新。

參考文獻(xiàn)

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[3]栗慶華.對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度立法的幾點(diǎn)思考[J].職業(yè)時(shí)空,2008,(10).

[4]郭慧峰.對(duì)農(nóng)民工權(quán)益救護(hù)的立法思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2008,(10).

[5]余豐慧.農(nóng)村改革可擔(dān)當(dāng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)重任[J].中國(guó)農(nóng)村科技,2008,(10).

作者簡(jiǎn)介：

岳朝暉（1968—），女，湖南邵陽(yáng)人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院教師。

廖秀?。?967—），男，四川什邡人，博士，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院副教授，研究方向：法經(jīng)濟(jì)學(xué)。