李　娟　李志鵬

摘 要：中國(guó)法治建設(shè)不發(fā)達(dá)的一個(gè)重要原因就在于沒(méi)有一個(gè)成熟的市民社會(huì)和私法文化體系。我們應(yīng)該以努力培養(yǎng)和構(gòu)建中國(guó)特色的市民社會(huì)和私法文化為新的視角，重構(gòu)中國(guó)的法治建設(shè)，政府以及我們每一個(gè)有責(zé)任的公民都應(yīng)該在推動(dòng)中國(guó)市民社會(huì)和私法文化的形成和法治建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：市民社會(huì)；私法文化；法制建設(shè)

中圖分類號(hào)：D90 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2009）03-0086-03

一、在法治建設(shè)中培養(yǎng)市民社會(huì)、構(gòu)建私法文化的意義

首先，培養(yǎng)市民社會(huì)、構(gòu)建私法文化能夠彌補(bǔ)政府主導(dǎo)下的法治建設(shè)的不足。中國(guó)當(dāng)前法治建設(shè)的模式是政府主導(dǎo)型的，這是符合我國(guó)國(guó)情的。但是，正如英國(guó)著名學(xué)者哈耶克對(duì)建構(gòu)理性主義即政府主導(dǎo)型改革的批判一樣，這種模式存在固有的缺陷：（1）政府的事先設(shè)計(jì)具有很強(qiáng)的主觀性，有時(shí)會(huì)與客觀實(shí)際相脫離。正如謝維雁先生所言“事先設(shè)計(jì)通常不可靠”［1］，人雖然具有主觀能動(dòng)性，可以預(yù)測(cè)將來(lái)發(fā)生的事情，但是客觀實(shí)際往往是千變?nèi)f化，所以單靠政府的事先設(shè)計(jì)是不行的。（2）政府自身具有保守性。政府本身也是“經(jīng)濟(jì)人”，它也需要追求利益的最大化，所以在制定政策的時(shí)候帶有一定的保守性，影響創(chuàng)新力度。（3）政府主導(dǎo)型改革中，政府掌握著主動(dòng)權(quán)，這種主動(dòng)權(quán)一旦沒(méi)有強(qiáng)有力的約束就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用。公權(quán)力的強(qiáng)化自然具有危險(xiǎn)性：對(duì)私權(quán)的傷害。尤其在中國(guó)這樣一個(gè)有著濃厚的“權(quán)力傾向”、“國(guó)家本位”法律信仰不是很高的國(guó)家，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府的主動(dòng)地位尤為危險(xiǎn)。所以，培養(yǎng)市民社會(huì)、構(gòu)建私法文化，一方面形成一股強(qiáng)大的成熟的市民階層，在國(guó)家權(quán)力的行使過(guò)程中會(huì)形成一股對(duì)抗權(quán)力擴(kuò)張、約束權(quán)力濫用的首要外部力量，使得國(guó)家的公權(quán)力始終處于監(jiān)督之下，促進(jìn)政府主導(dǎo)型改革向良性的方向發(fā)展；另一方面，又為法治建設(shè)創(chuàng)造一種文化氛圍，促進(jìn)法治建設(shè)順利進(jìn)行。

其次，培養(yǎng)市民社會(huì)、構(gòu)建私法文化有利于推進(jìn)中國(guó)的法制現(xiàn)代化。法制現(xiàn)代化先要實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。市民社會(huì)的培養(yǎng)與形成從根本上說(shuō)就是要培育具有相對(duì)自主和自治能力的市民階層，他們有較強(qiáng)的法律意識(shí)和對(duì)法律的高度信仰感，積極參政議政，懂得用合法途徑維護(hù)與爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益，這當(dāng)然有助于實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，進(jìn)而推動(dòng)法制的現(xiàn)代化。同時(shí)，法制的現(xiàn)代化還要求文化的現(xiàn)代化，構(gòu)建私法文化就是要在全社會(huì)形成一種濃厚的崇尚“權(quán)利”“自由”“個(gè)人本位”的文化氛圍，讓“對(duì)人性的終極關(guān)懷”的理念植根于文化之中，遍布于法律的制定之中，實(shí)現(xiàn)法制的現(xiàn)代化。

最后，培養(yǎng)市民社會(huì)、構(gòu)建私法文化，可為中國(guó)完善各個(gè)法律部門(mén)的個(gè)人權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)制度奠定社會(huì)和文化基礎(chǔ)。正如前所述，市民社會(huì)、私法文化的建立能夠促進(jìn)各個(gè)部門(mén)法的完善。培養(yǎng)市民社會(huì)，讓這些市民階層積極的運(yùn)用法律手段參與維護(hù)自己的合法權(quán)利，他們的參與必然能夠發(fā)現(xiàn)我國(guó)各個(gè)法律部門(mén)如刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境法、訴訟法和行政法等在權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)方面的不足，對(duì)完善我國(guó)法律體系、彌補(bǔ)法律缺陷起著推動(dòng)作用。而構(gòu)建私法文化，創(chuàng)造一種先進(jìn)的法律文化氛圍，這種法律文化對(duì)法律制度具有一定的規(guī)定性的指引作用，當(dāng)其價(jià)值理念滲透到各個(gè)立法者和法律條文中去時(shí)，就使得各個(gè)法律部門(mén)的法律條文都體現(xiàn)著對(duì)人的尊重與保護(hù)，具有人性化的特性。

二、在法治建設(shè)中培養(yǎng)市民社會(huì)、構(gòu)建私法文化的可能性

首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立與完善為培養(yǎng)市民社會(huì)、構(gòu)建私法文化奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)自實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，就積極努力的發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而且還運(yùn)用政治、法律等各種手段完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，彌補(bǔ)其中存在的缺陷。尤其是近幾年來(lái)，各種完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律如《物權(quán)法》、《反壟斷法》等都相應(yīng)出臺(tái)或者修改，為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供完善的規(guī)則體系，《憲法》修正案又將“私有制經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充”，這大大提高了私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的積極性，更有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有活力的進(jìn)行。所以，中國(guó)大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)背景為培養(yǎng)市民社會(huì)、構(gòu)建私法文化提供了有利的經(jīng)濟(jì)條件。

其次，利益多元化、價(jià)值多元化的趨勢(shì)為培養(yǎng)市民社會(huì)、構(gòu)建私法文化提供了原動(dòng)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致其社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了前所未有的變化，呈現(xiàn)出利益多元化、價(jià)值多元化的特點(diǎn)。這恰恰是市民社會(huì)形成的原動(dòng)力，人們之間打破了以往固有的“集體主義”“家族主義”“國(guó)家至上”的觀念，在法律這個(gè)具有普遍性的規(guī)則范圍內(nèi)他們可以尋求自身利益，追求自我的發(fā)展和團(tuán)體組織的發(fā)展，重視對(duì)個(gè)人或與自己有著利害關(guān)系的組織的權(quán)利的保護(hù)，極有可能形成具有不同利益需求、不同價(jià)值觀念的各階層，這正是市民社會(huì)的組成力量。而這種多元化的趨勢(shì)恰恰也是私法文化的外在表現(xiàn)形式，只不過(guò)這種趨勢(shì)需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間醞釀，再加上各種制度與法律的配合才可以形成真正的私法文化。

再次，政府自身的改革措施為培養(yǎng)市民社會(huì)、構(gòu)建私法文化提供有力的政治條件。中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，從整體上看，較之其他發(fā)展中國(guó)家政局是相當(dāng)穩(wěn)定的。這種穩(wěn)定性為個(gè)人的發(fā)展、私法文化的重建提供了政治保證。政府的改革正在促進(jìn)市民社會(huì)、私法文化的形成。中國(guó)政府始終沒(méi)有放棄政治體制改革這項(xiàng)艱難的任務(wù)，在約束政府權(quán)力、轉(zhuǎn)變政府觀念上做出了很大的努力，尤其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)始扮演“服務(wù)者”的角色，比如對(duì)公司實(shí)行法人治理制度，放松對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的管制等，這都在表明政府放權(quán)的態(tài)度正如有的學(xué)者所說(shuō)“在自主自強(qiáng)的內(nèi)里作用下，國(guó)家也擔(dān)負(fù)起培育市民社會(huì)的組織者和實(shí)施者的角色，創(chuàng)造并利用一切有利的條件，引導(dǎo)市民社會(huì)逐步走向相對(duì)獨(dú)立與自治”［2］。另外，自胡錦濤主席、溫家寶總理執(zhí)政以來(lái)，中央和地方各級(jí)政府積極采取有效措施關(guān)注民生、關(guān)注弱勢(shì)群體，比如在農(nóng)村實(shí)行醫(yī)療改革、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、在城市提高農(nóng)民工工資和待遇、構(gòu)建城市社會(huì)保障體系、提高私營(yíng)企業(yè)的積極性等，并且在全社會(huì)提出了“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)”的口號(hào)，這些不僅改善了政府形象，更重要的是增添了社會(huì)的活力，保證了社會(huì)公正，提高了民眾的積極性，為市民社會(huì)、私法文化的形成創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

最后，國(guó)際間的交流與合作為中國(guó)培養(yǎng)市民社會(huì)、構(gòu)建私法文化提供更多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)就積極地加強(qiáng)與其他國(guó)家的交流與合作，無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)還是民間團(tuán)體，以及法學(xué)領(lǐng)域的團(tuán)體組織都在盡可能地吸收西方各國(guó)發(fā)展中積累的優(yōu)秀文化成果和理念制度以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，試圖謀求本國(guó)的發(fā)展。尤其是在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)制度及法律提出了更高的要求，“在強(qiáng)大的不改則亡的外力作用下，國(guó)家不得不自我收縮，放棄一些與經(jīng)濟(jì)全球化不適應(yīng)的權(quán)力，還原于民間”［2］。這種大環(huán)境就為培養(yǎng)市民社會(huì)、構(gòu)建私法文化提供了有利的國(guó)際環(huán)境，我們可以借鑒西方國(guó)家成熟的市民社會(huì)理論，引用他們構(gòu)建市民社會(huì)的一些有意義的制度與規(guī)則，將其與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)，取其精華、舍其糟粕，為我所用。民間團(tuán)體間的交流更有利于市民社會(huì)自身的形成與發(fā)展，而西方法律文化的滲透則有利于我們私法文化的構(gòu)建。

三、在法治建設(shè)中培養(yǎng)市民社會(huì)、構(gòu)建私法文化的舉措

鑒于市民社會(huì)、私法文化在中國(guó)法治建設(shè)中的重要意義，我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)中國(guó)自身的具體國(guó)情和特有的傳統(tǒng)文化，積極努力地培養(yǎng)和建構(gòu)有中國(guó)特色的市民社會(huì)和私法文化，以促進(jìn)法治建設(shè)。

第一，切實(shí)保障公民的言論自由和結(jié)社自由權(quán)。（1）言論自由是公民的一項(xiàng)最基本的權(quán)利，“表達(dá)自由在個(gè)體自我實(shí)現(xiàn)和國(guó)家民主生活中起著舉足輕重的作用，政府在限制表達(dá)自由時(shí)應(yīng)該格外小心”［3］。我們不單單應(yīng)該在法律條文中明確規(guī)定公民的言論自由權(quán)，更重要的是給予公民表達(dá)言論自由的途徑和方式，避免“抽象肯定、具體否定即憲法雖然規(guī)定公民享有言論出版自由，但是下位法卻剝奪或限制該項(xiàng)權(quán)利和自由”［3］的局面的發(fā)生。一方面要完善中國(guó)的信訪制度，保障農(nóng)民這一弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，鼓勵(lì)他們敢于表達(dá)自己的權(quán)利、敢于對(duì)政府或者其它公權(quán)力機(jī)構(gòu)的行為做出評(píng)價(jià)，調(diào)動(dòng)他們的參政的積極性。另一方面，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的言論自由予以規(guī)范化，以“保護(hù)是常態(tài)，限制或禁止是例外”的態(tài)度，采取經(jīng)濟(jì)、法律手段在充分考慮網(wǎng)絡(luò)這種傳播媒介自身獨(dú)有的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定相關(guān)的規(guī)則與制度，發(fā)揮在當(dāng)今時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)具有的優(yōu)勢(shì)即它通過(guò)鼓勵(lì)民眾參加政治、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的討論，喚起他們對(duì)國(guó)家權(quán)力和自身權(quán)利的關(guān)注意識(shí)，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)群體更多的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)改革的潛能。

保證公民的結(jié)社自由權(quán)，鼓勵(lì)他們自發(fā)、合法的形成各種團(tuán)體組織，一方面彌補(bǔ)個(gè)人力量弱小這一缺陷，以更好地保護(hù)個(gè)人的權(quán)利，另一方面會(huì)形成一股強(qiáng)大的力量能夠與公權(quán)力相互制衡。要通過(guò)立法和司法途徑完善公民言論和結(jié)社自由權(quán)利的救濟(jì)制度?！盁o(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”，法律要對(duì)此項(xiàng)權(quán)利受到侵害時(shí)的救濟(jì)做出規(guī)定，更重要的是對(duì)政府濫用公權(quán)力侵害公民此項(xiàng)權(quán)利的行為進(jìn)行強(qiáng)制性的懲處。只有這樣，才能更好地去培養(yǎng)市民社會(huì)、構(gòu)建私法文化，充分發(fā)揮市民社會(huì)保護(hù)權(quán)利、限制權(quán)力的作用。

第二，完善市場(chǎng)法律體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只有在完善的規(guī)則體系下才能正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，以發(fā)揮它的各種作用。各個(gè)法律部門(mén)的立法都要立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景，對(duì)一些不合理的競(jìng)爭(zhēng)、壟斷行為進(jìn)行有效的規(guī)制，并且完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，適當(dāng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件以鼓勵(lì)市場(chǎng)的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，并保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，增強(qiáng)他們的自主性和意思自治性，激勵(lì)他們積極地、主動(dòng)地參與市場(chǎng)中的各項(xiàng)活動(dòng)。還要通過(guò)法律的、經(jīng)濟(jì)的、政治的手段對(duì)一些破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，尤其要對(duì)政府部門(mén)的不合理或具有腐敗傾向的行為予以監(jiān)督和懲處。此外，還要將一些游離于市場(chǎng)之外的特權(quán)組織適當(dāng)?shù)募{入市場(chǎng)，激活市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。只有存在一個(gè)高效、活力、穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，才能為市民社會(huì)、私法文化的培養(yǎng)與構(gòu)建提供足夠的空間，最大限度地保證兩者能夠順利地發(fā)展。

第三，繼續(xù)推進(jìn)政府體制改革。主要有三個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)變政府觀念，徹底摒棄政府“父母官”的形象，實(shí)現(xiàn)從“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)對(duì)在職政府官員法律素質(zhì)和人權(quán)思想的培養(yǎng)，還要讓政府樹(shù)立“法律至上”的觀念，在法律的授權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序行使權(quán)力，接受法律“光榮的束縛”。二是適當(dāng)放權(quán)，將權(quán)力還原于民間。政府自身在改革的時(shí)候，必須把握運(yùn)用權(quán)力的“度”，放松對(duì)一些公益性或者團(tuán)體利益性的社會(huì)組織的管制，對(duì)公司企業(yè)也要減少行政干預(yù)，讓他們自主地發(fā)展，以增強(qiáng)市民社會(huì)的自治性。當(dāng)然，適當(dāng)放權(quán)并不是說(shuō)“無(wú)政府主義”，而是要求政府盡可能為它們的發(fā)展提供服務(wù)和機(jī)會(huì)，而不是遏制和打擊。三是明確政府官員的責(zé)任范圍，避免相互推諉的不良現(xiàn)象。這樣在公權(quán)力對(duì)個(gè)人權(quán)利造成損害的情況下就能夠追究有關(guān)人員的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，起到以儆效尤的作用，讓廣大干部能夠謹(jǐn)慎、合法地行使手中的權(quán)力。

第四，重視對(duì)知識(shí)分子的培養(yǎng)，加強(qiáng)私法文化建設(shè)。知識(shí)分子在任何一個(gè)國(guó)家文化的進(jìn)步中都扮演著“文化的締造者和傳播者”的角色，他們以自身獨(dú)特的感受，以一種睿智的眼光創(chuàng)造出深刻、發(fā)人深省的思想，往往會(huì)給人以啟發(fā)和感悟。構(gòu)建私法文化，就要培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的知識(shí)分子，尤其要重視對(duì)法律人的培育，讓諸如法官、檢察官、律師、法學(xué)院老師、法律畢業(yè)生在立法、司法、法律服務(wù)、法學(xué)教育方面都能發(fā)揮獨(dú)特的作用，促進(jìn)以“自由”“權(quán)利”為價(jià)值取向的私法文化的宣傳。知識(shí)分子抑或?qū)W者本身，也要加強(qiáng)自身觀念的轉(zhuǎn)變，在總結(jié)西方市民社會(huì)、私法文化形成的經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)歷史上市民社會(huì)、私法文化不發(fā)達(dá)的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育方面的特點(diǎn)以及面臨的國(guó)際環(huán)境，摒棄“言必稱英美”的不合理的研究態(tài)度，積極關(guān)注中國(guó)人民的現(xiàn)實(shí)生活和傳統(tǒng)文化，在理論方面發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造出不同于西方的、有中國(guó)特色的市民社會(huì)與私法文化理論?！?/p>

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責(zé)任編輯：錢(qián)國(guó)華