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市民社會(huì)與私法文化的構(gòu)建

2009-04-15 08:10李志鵬
唯實(shí) 2009年3期
關(guān)鍵詞:市民社會(huì)法制建設(shè)

李 娟 李志鵬

摘 要:中國(guó)法治建設(shè)不發(fā)達(dá)的一個(gè)重要原因就在于沒(méi)有一個(gè)成熟的市民社會(huì)和私法文化體系。我們應(yīng)該以努力培養(yǎng)和構(gòu)建中國(guó)特色的市民社會(huì)和私法文化為新的視角,重構(gòu)中國(guó)的法治建設(shè),政府以及我們每一個(gè)有責(zé)任的公民都應(yīng)該在推動(dòng)中國(guó)市民社會(huì)和私法文化的形成和法治建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞:市民社會(huì);私法文化;法制建設(shè)

中圖分類號(hào):D90 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2009)03-0086-03

一、在法治建設(shè)中培養(yǎng)市民社會(huì)、構(gòu)建私法文化的意義

首先,培養(yǎng)市民社會(huì)、構(gòu)建私法文化能夠彌補(bǔ)政府主導(dǎo)下的法治建設(shè)的不足。中國(guó)當(dāng)前法治建設(shè)的模式是政府主導(dǎo)型的,這是符合我國(guó)國(guó)情的。但是,正如英國(guó)著名學(xué)者哈耶克對(duì)建構(gòu)理性主義即政府主導(dǎo)型改革的批判一樣,這種模式存在固有的缺陷:(1)政府的事先設(shè)計(jì)具有很強(qiáng)的主觀性,有時(shí)會(huì)與客觀實(shí)際相脫離。正如謝維雁先生所言“事先設(shè)計(jì)通常不可靠”[1],人雖然具有主觀能動(dòng)性,可以預(yù)測(cè)將來(lái)發(fā)生的事情,但是客觀實(shí)際往往是千變?nèi)f化,所以單靠政府的事先設(shè)計(jì)是不行的。(2)政府自身具有保守性。政府本身也是“經(jīng)濟(jì)人”,它也需要追求利益的最大化,所以在制定政策的時(shí)候帶有一定的保守性,影響創(chuàng)新力度。(3)政府主導(dǎo)型改革中,政府掌握著主動(dòng)權(quán),這種主動(dòng)權(quán)一旦沒(méi)有強(qiáng)有力的約束就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用。公權(quán)力的強(qiáng)化自然具有危險(xiǎn)性:對(duì)私權(quán)的傷害。尤其在中國(guó)這樣一個(gè)有著濃厚的“權(quán)力傾向”、“國(guó)家本位”法律信仰不是很高的國(guó)家,過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府的主動(dòng)地位尤為危險(xiǎn)。所以,培養(yǎng)市民社會(huì)、構(gòu)建私法文化,一方面形成一股強(qiáng)大的成熟的市民階層,在國(guó)家權(quán)力的行使過(guò)程中會(huì)形成一股對(duì)抗權(quán)力擴(kuò)張、約束權(quán)力濫用的首要外部力量,使得國(guó)家的公權(quán)力始終處于監(jiān)督之下,促進(jìn)政府主導(dǎo)型改革向良性的方向發(fā)展;另一方面,又為法治建設(shè)創(chuàng)造一種文化氛圍,促進(jìn)法治建設(shè)順利進(jìn)行。

其次,培養(yǎng)市民社會(huì)、構(gòu)建私法文化有利于推進(jìn)中國(guó)的法制現(xiàn)代化。法制現(xiàn)代化先要實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。市民社會(huì)的培養(yǎng)與形成從根本上說(shuō)就是要培育具有相對(duì)自主和自治能力的市民階層,他們有較強(qiáng)的法律意識(shí)和對(duì)法律的高度信仰感,積極參政議政,懂得用合法途徑維護(hù)與爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益,這當(dāng)然有助于實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化,進(jìn)而推動(dòng)法制的現(xiàn)代化。同時(shí),法制的現(xiàn)代化還要求文化的現(xiàn)代化,構(gòu)建私法文化就是要在全社會(huì)形成一種濃厚的崇尚“權(quán)利”“自由”“個(gè)人本位”的文化氛圍,讓“對(duì)人性的終極關(guān)懷”的理念植根于文化之中,遍布于法律的制定之中,實(shí)現(xiàn)法制的現(xiàn)代化。

最后,培養(yǎng)市民社會(huì)、構(gòu)建私法文化,可為中國(guó)完善各個(gè)法律部門(mén)的個(gè)人權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)制度奠定社會(huì)和文化基礎(chǔ)。正如前所述,市民社會(huì)、私法文化的建立能夠促進(jìn)各個(gè)部門(mén)法的完善。培養(yǎng)市民社會(huì),讓這些市民階層積極的運(yùn)用法律手段參與維護(hù)自己的合法權(quán)利,他們的參與必然能夠發(fā)現(xiàn)我國(guó)各個(gè)法律部門(mén)如刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境法、訴訟法和行政法等在權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)方面的不足,對(duì)完善我國(guó)法律體系、彌補(bǔ)法律缺陷起著推動(dòng)作用。而構(gòu)建私法文化,創(chuàng)造一種先進(jìn)的法律文化氛圍,這種法律文化對(duì)法律制度具有一定的規(guī)定性的指引作用,當(dāng)其價(jià)值理念滲透到各個(gè)立法者和法律條文中去時(shí),就使得各個(gè)法律部門(mén)的法律條文都體現(xiàn)著對(duì)人的尊重與保護(hù),具有人性化的特性。

二、在法治建設(shè)中培養(yǎng)市民社會(huì)、構(gòu)建私法文化的可能性

首先,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立與完善為培養(yǎng)市民社會(huì)、構(gòu)建私法文化奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)自實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái),就積極努力的發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),而且還運(yùn)用政治、法律等各種手段完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),彌補(bǔ)其中存在的缺陷。尤其是近幾年來(lái),各種完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律如《物權(quán)法》、《反壟斷法》等都相應(yīng)出臺(tái)或者修改,為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供完善的規(guī)則體系,《憲法》修正案又將“私有制經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充”,這大大提高了私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的積極性,更有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有活力的進(jìn)行。所以,中國(guó)大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)背景為培養(yǎng)市民社會(huì)、構(gòu)建私法文化提供了有利的經(jīng)濟(jì)條件。

其次,利益多元化、價(jià)值多元化的趨勢(shì)為培養(yǎng)市民社會(huì)、構(gòu)建私法文化提供了原動(dòng)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致其社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了前所未有的變化,呈現(xiàn)出利益多元化、價(jià)值多元化的特點(diǎn)。這恰恰是市民社會(huì)形成的原動(dòng)力,人們之間打破了以往固有的“集體主義”“家族主義”“國(guó)家至上”的觀念,在法律這個(gè)具有普遍性的規(guī)則范圍內(nèi)他們可以尋求自身利益,追求自我的發(fā)展和團(tuán)體組織的發(fā)展,重視對(duì)個(gè)人或與自己有著利害關(guān)系的組織的權(quán)利的保護(hù),極有可能形成具有不同利益需求、不同價(jià)值觀念的各階層,這正是市民社會(huì)的組成力量。而這種多元化的趨勢(shì)恰恰也是私法文化的外在表現(xiàn)形式,只不過(guò)這種趨勢(shì)需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間醞釀,再加上各種制度與法律的配合才可以形成真正的私法文化。

再次,政府自身的改革措施為培養(yǎng)市民社會(huì)、構(gòu)建私法文化提供有力的政治條件。中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái),從整體上看,較之其他發(fā)展中國(guó)家政局是相當(dāng)穩(wěn)定的。這種穩(wěn)定性為個(gè)人的發(fā)展、私法文化的重建提供了政治保證。政府的改革正在促進(jìn)市民社會(huì)、私法文化的形成。中國(guó)政府始終沒(méi)有放棄政治體制改革這項(xiàng)艱難的任務(wù),在約束政府權(quán)力、轉(zhuǎn)變政府觀念上做出了很大的努力,尤其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)始扮演“服務(wù)者”的角色,比如對(duì)公司實(shí)行法人治理制度,放松對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的管制等,這都在表明政府放權(quán)的態(tài)度正如有的學(xué)者所說(shuō)“在自主自強(qiáng)的內(nèi)里作用下,國(guó)家也擔(dān)負(fù)起培育市民社會(huì)的組織者和實(shí)施者的角色,創(chuàng)造并利用一切有利的條件,引導(dǎo)市民社會(huì)逐步走向相對(duì)獨(dú)立與自治”[2]。另外,自胡錦濤主席、溫家寶總理執(zhí)政以來(lái),中央和地方各級(jí)政府積極采取有效措施關(guān)注民生、關(guān)注弱勢(shì)群體,比如在農(nóng)村實(shí)行醫(yī)療改革、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、在城市提高農(nóng)民工工資和待遇、構(gòu)建城市社會(huì)保障體系、提高私營(yíng)企業(yè)的積極性等,并且在全社會(huì)提出了“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)”的口號(hào),這些不僅改善了政府形象,更重要的是增添了社會(huì)的活力,保證了社會(huì)公正,提高了民眾的積極性,為市民社會(huì)、私法文化的形成創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

最后,國(guó)際間的交流與合作為中國(guó)培養(yǎng)市民社會(huì)、構(gòu)建私法文化提供更多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)就積極地加強(qiáng)與其他國(guó)家的交流與合作,無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)還是民間團(tuán)體,以及法學(xué)領(lǐng)域的團(tuán)體組織都在盡可能地吸收西方各國(guó)發(fā)展中積累的優(yōu)秀文化成果和理念制度以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),試圖謀求本國(guó)的發(fā)展。尤其是在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后,國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)制度及法律提出了更高的要求,“在強(qiáng)大的不改則亡的外力作用下,國(guó)家不得不自我收縮,放棄一些與經(jīng)濟(jì)全球化不適應(yīng)的權(quán)力,還原于民間”[2]。這種大環(huán)境就為培養(yǎng)市民社會(huì)、構(gòu)建私法文化提供了有利的國(guó)際環(huán)境,我們可以借鑒西方國(guó)家成熟的市民社會(huì)理論,引用他們構(gòu)建市民社會(huì)的一些有意義的制度與規(guī)則,將其與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng),取其精華、舍其糟粕,為我所用。民間團(tuán)體間的交流更有利于市民社會(huì)自身的形成與發(fā)展,而西方法律文化的滲透則有利于我們私法文化的構(gòu)建。

三、在法治建設(shè)中培養(yǎng)市民社會(huì)、構(gòu)建私法文化的舉措

鑒于市民社會(huì)、私法文化在中國(guó)法治建設(shè)中的重要意義,我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),根據(jù)中國(guó)自身的具體國(guó)情和特有的傳統(tǒng)文化,積極努力地培養(yǎng)和建構(gòu)有中國(guó)特色的市民社會(huì)和私法文化,以促進(jìn)法治建設(shè)。

第一,切實(shí)保障公民的言論自由和結(jié)社自由權(quán)。(1)言論自由是公民的一項(xiàng)最基本的權(quán)利,“表達(dá)自由在個(gè)體自我實(shí)現(xiàn)和國(guó)家民主生活中起著舉足輕重的作用,政府在限制表達(dá)自由時(shí)應(yīng)該格外小心”[3]。我們不單單應(yīng)該在法律條文中明確規(guī)定公民的言論自由權(quán),更重要的是給予公民表達(dá)言論自由的途徑和方式,避免“抽象肯定、具體否定即憲法雖然規(guī)定公民享有言論出版自由,但是下位法卻剝奪或限制該項(xiàng)權(quán)利和自由”[3]的局面的發(fā)生。一方面要完善中國(guó)的信訪制度,保障農(nóng)民這一弱勢(shì)群體的合法權(quán)益,鼓勵(lì)他們敢于表達(dá)自己的權(quán)利、敢于對(duì)政府或者其它公權(quán)力機(jī)構(gòu)的行為做出評(píng)價(jià),調(diào)動(dòng)他們的參政的積極性。另一方面,要對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的言論自由予以規(guī)范化,以“保護(hù)是常態(tài),限制或禁止是例外”的態(tài)度,采取經(jīng)濟(jì)、法律手段在充分考慮網(wǎng)絡(luò)這種傳播媒介自身獨(dú)有的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定相關(guān)的規(guī)則與制度,發(fā)揮在當(dāng)今時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)具有的優(yōu)勢(shì)即它通過(guò)鼓勵(lì)民眾參加政治、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的討論,喚起他們對(duì)國(guó)家權(quán)力和自身權(quán)利的關(guān)注意識(shí),進(jìn)而引發(fā)社會(huì)群體更多的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)改革的潛能。

保證公民的結(jié)社自由權(quán),鼓勵(lì)他們自發(fā)、合法的形成各種團(tuán)體組織,一方面彌補(bǔ)個(gè)人力量弱小這一缺陷,以更好地保護(hù)個(gè)人的權(quán)利,另一方面會(huì)形成一股強(qiáng)大的力量能夠與公權(quán)力相互制衡。要通過(guò)立法和司法途徑完善公民言論和結(jié)社自由權(quán)利的救濟(jì)制度?!盁o(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”,法律要對(duì)此項(xiàng)權(quán)利受到侵害時(shí)的救濟(jì)做出規(guī)定,更重要的是對(duì)政府濫用公權(quán)力侵害公民此項(xiàng)權(quán)利的行為進(jìn)行強(qiáng)制性的懲處。只有這樣,才能更好地去培養(yǎng)市民社會(huì)、構(gòu)建私法文化,充分發(fā)揮市民社會(huì)保護(hù)權(quán)利、限制權(quán)力的作用。

第二,完善市場(chǎng)法律體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只有在完善的規(guī)則體系下才能正常的運(yùn)轉(zhuǎn),以發(fā)揮它的各種作用。各個(gè)法律部門(mén)的立法都要立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景,對(duì)一些不合理的競(jìng)爭(zhēng)、壟斷行為進(jìn)行有效的規(guī)制,并且完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,適當(dāng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件以鼓勵(lì)市場(chǎng)的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),并保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益,增強(qiáng)他們的自主性和意思自治性,激勵(lì)他們積極地、主動(dòng)地參與市場(chǎng)中的各項(xiàng)活動(dòng)。還要通過(guò)法律的、經(jīng)濟(jì)的、政治的手段對(duì)一些破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為進(jìn)行嚴(yán)懲,尤其要對(duì)政府部門(mén)的不合理或具有腐敗傾向的行為予以監(jiān)督和懲處。此外,還要將一些游離于市場(chǎng)之外的特權(quán)組織適當(dāng)?shù)募{入市場(chǎng),激活市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。只有存在一個(gè)高效、活力、穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境,才能為市民社會(huì)、私法文化的培養(yǎng)與構(gòu)建提供足夠的空間,最大限度地保證兩者能夠順利地發(fā)展。

第三,繼續(xù)推進(jìn)政府體制改革。主要有三個(gè)方面:一是轉(zhuǎn)變政府觀念,徹底摒棄政府“父母官”的形象,實(shí)現(xiàn)從“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)對(duì)在職政府官員法律素質(zhì)和人權(quán)思想的培養(yǎng),還要讓政府樹(shù)立“法律至上”的觀念,在法律的授權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序行使權(quán)力,接受法律“光榮的束縛”。二是適當(dāng)放權(quán),將權(quán)力還原于民間。政府自身在改革的時(shí)候,必須把握運(yùn)用權(quán)力的“度”,放松對(duì)一些公益性或者團(tuán)體利益性的社會(huì)組織的管制,對(duì)公司企業(yè)也要減少行政干預(yù),讓他們自主地發(fā)展,以增強(qiáng)市民社會(huì)的自治性。當(dāng)然,適當(dāng)放權(quán)并不是說(shuō)“無(wú)政府主義”,而是要求政府盡可能為它們的發(fā)展提供服務(wù)和機(jī)會(huì),而不是遏制和打擊。三是明確政府官員的責(zé)任范圍,避免相互推諉的不良現(xiàn)象。這樣在公權(quán)力對(duì)個(gè)人權(quán)利造成損害的情況下就能夠追究有關(guān)人員的行政責(zé)任和刑事責(zé)任,起到以儆效尤的作用,讓廣大干部能夠謹(jǐn)慎、合法地行使手中的權(quán)力。

第四,重視對(duì)知識(shí)分子的培養(yǎng),加強(qiáng)私法文化建設(shè)。知識(shí)分子在任何一個(gè)國(guó)家文化的進(jìn)步中都扮演著“文化的締造者和傳播者”的角色,他們以自身獨(dú)特的感受,以一種睿智的眼光創(chuàng)造出深刻、發(fā)人深省的思想,往往會(huì)給人以啟發(fā)和感悟。構(gòu)建私法文化,就要培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的知識(shí)分子,尤其要重視對(duì)法律人的培育,讓諸如法官、檢察官、律師、法學(xué)院老師、法律畢業(yè)生在立法、司法、法律服務(wù)、法學(xué)教育方面都能發(fā)揮獨(dú)特的作用,促進(jìn)以“自由”“權(quán)利”為價(jià)值取向的私法文化的宣傳。知識(shí)分子抑或?qū)W者本身,也要加強(qiáng)自身觀念的轉(zhuǎn)變,在總結(jié)西方市民社會(huì)、私法文化形成的經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)歷史上市民社會(huì)、私法文化不發(fā)達(dá)的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合新時(shí)代中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育方面的特點(diǎn)以及面臨的國(guó)際環(huán)境,摒棄“言必稱英美”的不合理的研究態(tài)度,積極關(guān)注中國(guó)人民的現(xiàn)實(shí)生活和傳統(tǒng)文化,在理論方面發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),創(chuàng)造出不同于西方的、有中國(guó)特色的市民社會(huì)與私法文化理論?!?/p>

參考文獻(xiàn):

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責(zé)任編輯:錢(qián)國(guó)華

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