盧秉福，周艷麗，李廣忠

(1.黑龍江大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所，哈爾濱150080；2.黑龍江大學(xué)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)院，哈爾濱150080；3.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院甜菜研究所，哈爾濱150080；4.黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣畜牧水產(chǎn)局杜爾伯特166200）

問題與探討

我國(guó)糖料作物種植與食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

盧秉福1，3，周艷麗2，3，李廣忠4

(1.黑龍江大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所，哈爾濱150080；2.黑龍江大學(xué)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)院，哈爾濱150080；3.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院甜菜研究所，哈爾濱150080；4.黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣畜牧水產(chǎn)局杜爾伯特166200）

介紹了我國(guó)糖料作物種植、食糖生產(chǎn)和消費(fèi)、食糖市場(chǎng)供需及價(jià)格變動(dòng)、食糖產(chǎn)業(yè)政策及貿(mào)易政策等情況，對(duì)促進(jìn)我國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的意義。

糖料作物；食糖產(chǎn)業(yè)；甘蔗；甜菜

全世界產(chǎn)糖國(guó)家和地區(qū)有107個(gè)，每年糖產(chǎn)量約1.21～1.40億t，年產(chǎn)糖量50萬t以上的國(guó)家和地區(qū)有31個(gè)。我國(guó)是食糖生產(chǎn)大國(guó)，也是食糖消費(fèi)大國(guó)。1978年改革開放初期，中國(guó)食糖產(chǎn)量約300萬t，食糖消費(fèi)水平很低，不能自給，每年需大量進(jìn)口食糖。30年來，隨著人民生活水平的不斷提高，國(guó)家采取一系列政策措施，擴(kuò)大糖料作物種植，鼓勵(lì)食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，食糖生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)大，食糖產(chǎn)量連年增加，我國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力不斷提高，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益顯著，在國(guó)際糖業(yè)界占有重要地位。

1 糖料作物的生產(chǎn)

全國(guó)有18個(gè)省、自治區(qū)種植糖料作物，主產(chǎn)區(qū)集中在東北、西北和西南的沿邊境地區(qū)。甘蔗糖產(chǎn)區(qū)主要分布在廣西、云南、廣東、海南及臨近省區(qū)；甜菜糖主要分布在新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古及臨近省區(qū)，種植區(qū)域相對(duì)比較集中。我國(guó)的糖料種植面積多年來保持在140萬hm2左右，其中甘蔗種植面積約占86%，甜菜種植面積占14%。全國(guó)糖料入榨量7200萬t左右，甘蔗入榨量約占92%，甜菜入榨量約占8%。2007年糖料種植面積達(dá)到180萬hm2，其中甘蔗種植面積153萬hm2，甜菜種植面積27萬hm2。全國(guó)糖料入榨量12417萬t，其中甘蔗入榨量11461萬t，甜菜入榨量956萬t。全國(guó)與糖料種植相關(guān)的人員近4000萬人。

目前我國(guó)糖料種植的單產(chǎn)和糖分含量都比較低，但發(fā)展?jié)摿Ρ容^大。甘蔗品種目前主要以臺(tái)糖系列、桂糖系列和粵糖系列為主，三大系列品種占總種植面積的86.2%。甘蔗平均單產(chǎn)70t/hm2，平均含糖率12%～15%；甜菜品種主要以德國(guó)的KWS系列、瑞士先正達(dá)和甜研系列為主，占甜菜總種植面積的69%。甜菜平均單產(chǎn)38t/hm2，平均含糖率14%～17%。而世界糖料種植先進(jìn)國(guó)家如巴西、澳大利亞、南非等國(guó)甘蔗平均公頃產(chǎn)量為135～150t，含糖率達(dá)14%～17%；法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、荷蘭等國(guó)甜菜公頃產(chǎn)量55～80t，含糖率達(dá)到16%～20%。

食糖生產(chǎn)的原料成本占總成本的80%，因此加強(qiáng)糖料作物科研、良種培育和新技術(shù)推廣對(duì)食糖產(chǎn)業(yè)具有重要意義。隨著制糖企業(yè)整體規(guī)模的擴(kuò)大，建設(shè)企業(yè)自己的糖料種植基地十分必要。例如內(nèi)蒙古華資實(shí)業(yè)股份公司投入資金9600多萬元建立甜菜生產(chǎn)基地；廣西貴糖股份投資4097萬元實(shí)施6667hm2高產(chǎn)優(yōu)勢(shì)甘蔗基地技改工程項(xiàng)目，每年增產(chǎn)甘蔗50萬t，另外還準(zhǔn)備開發(fā)第二期6667hm2生產(chǎn)基地。制糖企業(yè)加大對(duì)糖料基地建設(shè)的投入，為降低食糖加工成本創(chuàng)造了條件，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，可以逐步縮小國(guó)內(nèi)食糖生產(chǎn)成本與國(guó)際市場(chǎng)的差距，提高國(guó)內(nèi)食糖的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2 食糖市場(chǎng)價(jià)格的形成

2.1 國(guó)際食糖市場(chǎng)

由于WTO在主要食糖生產(chǎn)國(guó)巴西、泰國(guó)和澳大利亞三國(guó)狀告歐盟非法擴(kuò)張其食糖產(chǎn)業(yè)的糖業(yè)訴訟案中支持了巴西等三國(guó)的要求，為履行對(duì)WTO的承諾，2005年11月歐盟對(duì)其歷經(jīng)40年不變的糖業(yè)政策進(jìn)行了重大改革和調(diào)整。歐盟25國(guó)最終決定改革糖業(yè)制度，大規(guī)模削減糖業(yè)補(bǔ)貼，調(diào)整制糖工業(yè)結(jié)構(gòu)，歐盟糖業(yè)改革對(duì)國(guó)際食糖市場(chǎng)的影響深刻。從長(zhǎng)期看，由于糖業(yè)改革，保護(hù)價(jià)削減，農(nóng)民種植甜菜積極性受到打擊，歐盟食糖產(chǎn)量將呈下降趨勢(shì)，食糖年平均出口量將比目前至少減少400萬t。這將直接導(dǎo)致世界白糖供應(yīng)減少，歐盟在國(guó)際食糖市場(chǎng)的地位也將由出口國(guó)變?yōu)檫M(jìn)口國(guó)。從國(guó)外權(quán)威機(jī)構(gòu)研究來看，如果美國(guó)和歐盟停止對(duì)食糖行業(yè)的補(bǔ)貼，世界糖價(jià)將上升41%。

全球最大的食糖生產(chǎn)國(guó)巴西產(chǎn)糖量占到全球的21%，巴西食糖生產(chǎn)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)糖價(jià)起著舉足輕重的作用。2005～2006榨季(2005年5月至2006年4月）巴西共產(chǎn)甘蔗3.85億t，生產(chǎn)食糖2770萬t，出口1740萬t。2006～2007榨季巴西生產(chǎn)酒精用甘蔗的比例已從上榨季的49%提高到52%，酒精產(chǎn)量達(dá)到了136.3億升，2007～2008榨季巴西生產(chǎn)酒精產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的264.5億升，較上一年翻一翻。

自2003年5月起，國(guó)際原油價(jià)格一路攀升，由每桶25美元漲至近150美元。由于石油的不可再生性，其替代品的生產(chǎn)顯得尤為重要。因此食糖價(jià)格與石油、酒精價(jià)格的關(guān)聯(lián)性日趨加強(qiáng)，食糖也被冠以“能源產(chǎn)品”的稱號(hào)。目前世界主要糖料作物生產(chǎn)國(guó)均已開始或正在研究利用甘蔗和甜菜生產(chǎn)燃料酒精，巴西每年約有50%的甘蔗用于生產(chǎn)燃料酒精。

國(guó)際食糖市場(chǎng)原糖價(jià)格自2006年年初創(chuàng)下25年高點(diǎn)逼近20美分/磅后，隨著國(guó)際市場(chǎng)食糖供求關(guān)系的變化，歐盟、美國(guó)等國(guó)對(duì)食糖產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的減少以及國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格的飆升，市場(chǎng)內(nèi)部因素正在發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，同時(shí)影響市場(chǎng)發(fā)展的外部因素也處于不斷變化中，因此，食糖價(jià)格也處于不斷變化中，2008年5月國(guó)際市場(chǎng)原糖價(jià)格12.45美分/磅左右。

2.2 國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)

中國(guó)是世界第三大食糖生產(chǎn)國(guó)，第二大食糖消費(fèi)國(guó)。2005～2006、2006～2007、2007～2008榨季我國(guó)食糖產(chǎn)量分別達(dá)到967萬t、1199.41萬t、1484.02萬t。2005、2006、2007年食糖消費(fèi)量分別為1050萬t、1090萬t、1350萬t，2007年人均食糖消費(fèi)10.38kg，已超過《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要(2001-2010年）》中預(yù)測(cè)的到2010年人均食糖消費(fèi)量達(dá)到9kg的目標(biāo)。但仍是世界人均食糖消費(fèi)最少的國(guó)家之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全世界人均年消費(fèi)食糖24.9kg的水平，也低于同期臺(tái)灣人均23.9kg、香港人均31.0kg的水平，僅及世界人均年消費(fèi)食糖量的42%，屬于世界食糖消費(fèi)“低下水平”的行列。未來10年中國(guó)食糖的生產(chǎn)和消費(fèi)將呈緩慢增長(zhǎng)總趨勢(shì)，并且食糖消費(fèi)增長(zhǎng)會(huì)快于食糖生產(chǎn)的增長(zhǎng)，中國(guó)是世界食糖最大的潛在市場(chǎng)。

此外，國(guó)家決定關(guān)閉大部分糖精廠，糖精生產(chǎn)能力每年限定為1.8萬t，年產(chǎn)量為1.5～1.6萬t，且主要用于出口。壓縮糖精生產(chǎn)可為食糖消費(fèi)提供300萬t的空間，我國(guó)食糖市場(chǎng)的發(fā)展空間還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

我國(guó)食糖市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)呈現(xiàn)4個(gè)明顯的特征：一是糖價(jià)波動(dòng)的周期性強(qiáng)，波動(dòng)周期相對(duì)穩(wěn)定，每次波動(dòng)過程大致持續(xù)為2～3年時(shí)間，與甘蔗種植的周期性特點(diǎn)基本吻合；二是波動(dòng)幅度較大，多數(shù)年份價(jià)格波動(dòng)幅度超過50%；三是波動(dòng)頻率較高，波動(dòng)基本上都是連續(xù)發(fā)生；四是糖價(jià)周期性波動(dòng)與糖產(chǎn)量和糖料產(chǎn)量增減呈強(qiáng)相關(guān)性。造成我國(guó)食糖價(jià)格波動(dòng)的原因較多，既有國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)供求變化的影響，又有市場(chǎng)體系和宏觀調(diào)控等方面的因素，但我國(guó)糖價(jià)主要由國(guó)內(nèi)白糖供求關(guān)系決定，目前我國(guó)食糖價(jià)格在3500元/t左右，如果考慮到關(guān)稅等因素，基本上與國(guó)際接軌。

盡管巴西、澳大利亞、古巴、泰國(guó)等國(guó)際食糖主要出口國(guó)的相對(duì)生產(chǎn)成本均低于我國(guó)，但若考慮進(jìn)口關(guān)稅、增值稅、運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)等因素，進(jìn)口成本會(huì)大大增加。在我國(guó)實(shí)行15%的進(jìn)口關(guān)稅和17%的增值稅的情況下，以生產(chǎn)成本較低的巴西為例，測(cè)算進(jìn)口原糖轉(zhuǎn)換為白砂糖的成本，巴西原糖按12美分/磅計(jì)算，進(jìn)入我國(guó)的白砂糖成本為每噸原糖到岸價(jià)(CIF）374.04美元，折合人民幣2618.28元/t，另加外貿(mào)代理費(fèi)、銀行手續(xù)費(fèi)、進(jìn)口關(guān)稅、增值稅、勞務(wù)費(fèi)、銀行利息、損耗及加工費(fèi)等，巴西糖進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)價(jià)為3713.05元/t。在國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系基本平衡的情況下，國(guó)際糖價(jià)對(duì)我國(guó)糖價(jià)影響力不會(huì)太大。

3 制糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

中國(guó)制糖企業(yè)經(jīng)過“十五”期間的結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，糖業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提高。截至2008年9月，全國(guó)共有制糖生產(chǎn)企業(yè)(集團(tuán)）50家，全國(guó)糖廠的數(shù)量已由結(jié)構(gòu)調(diào)整前的500多家，減少到297家，其中：甜菜糖生產(chǎn)企業(yè)(集團(tuán)）5家，糖廠47家；甘蔗糖生產(chǎn)企業(yè)(集團(tuán)）45家，糖廠250家；煉糖企業(yè)10家。2007～2008年制糖期，糖廠的平均年產(chǎn)糖規(guī)模已由10年前的不足2萬t，提高到5萬t以上，主產(chǎn)區(qū)廣西的糖廠平均年產(chǎn)糖規(guī)模達(dá)到9.66萬t。與10年前相比，糖廠數(shù)量減少40%，而食糖產(chǎn)量卻增長(zhǎng)了83%。與此同時(shí)，糖廠的體制也發(fā)生了根本的改變，國(guó)有企業(yè)比例逐年下降，而民營(yíng)、外資、股份制企業(yè)比重逐年上升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制更具活力；糖廠的集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)也取得顯著的進(jìn)步，中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，27家重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)糖量已占全國(guó)產(chǎn)糖總量的70%以上。糖業(yè)生產(chǎn)地區(qū)性優(yōu)勢(shì)越來越明顯，廣西、云南、廣東、海南、新疆、黑龍江六大產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糖量為1442.6萬t，占全國(guó)產(chǎn)糖總量的97.21%。

2007～2008制糖期全國(guó)制糖行業(yè)銷售收入548億元，比上年同期增長(zhǎng)12.76%；全年實(shí)現(xiàn)利稅總額為47.7億元，比上年同期減少41.1億元。

4 我國(guó)食糖進(jìn)出口貿(mào)易

根據(jù)中國(guó)加入世貿(mào)組織的有關(guān)協(xié)議規(guī)定，中國(guó)對(duì)糧、油、糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額管理。中國(guó)政府同時(shí)承諾，2004年1月1日起原糖進(jìn)口關(guān)稅為15%，配額外進(jìn)口關(guān)稅65%。盡管目前我國(guó)進(jìn)口配額高達(dá)194.5萬t，但從近年食糖進(jìn)口的情況來看，配額并沒有被完全使用，擁有配額的企業(yè)是否進(jìn)口糖還要參照國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)差，只有當(dāng)國(guó)內(nèi)價(jià)格高出國(guó)際價(jià)格，并有合理利潤(rùn)時(shí)企業(yè)才會(huì)使用配額進(jìn)口。但在新一輪農(nóng)產(chǎn)品談判中，包括澳大利亞、泰國(guó)等產(chǎn)糖國(guó)都要求中國(guó)取消配額管理，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看這對(duì)國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)是不利的，對(duì)此國(guó)內(nèi)食糖生產(chǎn)企業(yè)要有充分的準(zhǔn)備。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1996年以來的10年間，每年我國(guó)食糖進(jìn)口量在100萬t左右，其中40萬t古巴原糖直接進(jìn)入國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)，不直接進(jìn)入當(dāng)年的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，真正進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的食糖最高年份在60萬t左右，占我國(guó)食糖消費(fèi)總量的比例4%～6%，對(duì)國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)和食糖價(jià)格的影響并不大，不足以影響國(guó)內(nèi)食糖的價(jià)格。因此，國(guó)際市場(chǎng)只是國(guó)內(nèi)糖價(jià)的影響因素之一，但不是決定性因素。最近12年我國(guó)食糖進(jìn)出口貿(mào)易情況見表1。

表1 1996～2007年全國(guó)食糖進(jìn)出口貿(mào)易情況

5 我國(guó)糖料食糖行業(yè)管理狀況

近年來為了穩(wěn)定糖價(jià)，在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家采取了一系列行之有效的措施對(duì)我國(guó)食糖市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，調(diào)控效果較好。通過國(guó)家儲(chǔ)備糖的吞吐調(diào)控，國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)的總量平衡取得較好的效果，特別是對(duì)于穩(wěn)定食糖市場(chǎng)價(jià)格，增加農(nóng)民收入起到非常重要的作用；通過工業(yè)短期儲(chǔ)備糖解決食糖生產(chǎn)高峰期制糖企業(yè)資金壓力，避免了制糖企業(yè)在制糖高峰時(shí)由于資金需求量大，出現(xiàn)給農(nóng)民打白條的現(xiàn)象。國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)的《糖料管理暫行辦法》，嚴(yán)格蔗區(qū)管理秩序及糖料生產(chǎn)，有效防止搶蔗事件的發(fā)生。從根本上保證制糖企業(yè)的正常生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益。

目前與糖業(yè)管理有關(guān)的主要政府部門及組織有：

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)：主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)糖業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)測(cè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，安排國(guó)家撥款的專項(xiàng)項(xiàng)目和新建項(xiàng)目的核準(zhǔn)；研究提出食糖年度指導(dǎo)性計(jì)劃、市場(chǎng)供求總量平衡和宏觀調(diào)控政策，對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備糖計(jì)劃的總體協(xié)調(diào)和動(dòng)用等提出建議；研究新型工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步；研究生物化工產(chǎn)業(yè)和能源替代戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定資源節(jié)約和綜合利用政策等。

工業(yè)和信息化部：主要負(fù)責(zé)食糖產(chǎn)業(yè)政策的制定和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方針，組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃，對(duì)高倍化學(xué)合成甜味劑實(shí)行指令性計(jì)劃管理，指導(dǎo)行業(yè)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

商務(wù)部：食糖流通領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與管理；食糖市場(chǎng)供應(yīng)狀況的監(jiān)控和分析；食糖進(jìn)口配額的計(jì)劃管理及發(fā)放；國(guó)家儲(chǔ)備糖的管理；食糖加工貿(mào)易審批等。

農(nóng)業(yè)部：糖料種植業(yè)的管理；良種基地建設(shè)；糖料基地建設(shè)；糖料種植業(yè)機(jī)械化發(fā)展措施的制定；糖料生產(chǎn)新技術(shù)的推廣；糖料作物種植產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等。

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局：負(fù)責(zé)食糖標(biāo)準(zhǔn)體系與質(zhì)量控制。《白砂糖》GB317-2006，《原糖》GB15108-2006國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布，2006年10月1日起開始實(shí)施。新標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則和標(biāo)簽、包裝、運(yùn)輸、貯存等均要按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)：政府和企業(yè)的橋梁與紐帶，代表廣大會(huì)員企業(yè)的根本利益，反應(yīng)行業(yè)的呼聲，為國(guó)家制定有關(guān)制糖行業(yè)政策提供意見和建議；配合政府對(duì)糖業(yè)實(shí)施有效管理和對(duì)食糖市場(chǎng)實(shí)施宏觀調(diào)控；協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題；推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)與國(guó)際糖業(yè)界的交流與合作，促進(jìn)制糖業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

1007-2624(2009）01-0073-03

2008-05-14

中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資助項(xiàng)目(0032007215）。

盧秉福(1963-），男，吉林省梅河口市人，黑龍江大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)，博士，副研究員。