內(nèi)容摘要 在金融海嘯波及全球經(jīng)濟的艱難時刻，我國深陷保增長、保就業(yè)之需與克資源環(huán)境約束之急共同制造的發(fā)展峽谷。該峽谷的形成歸咎于增長至上的信條作祟和城市化進程的困頓。穿越該峽谷是可能的，也是必要的，關(guān)鍵在于真正全面落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循以人為本的發(fā)展。

關(guān) 鍵 詞 增長速度需求 資源環(huán)境約束 峽谷 科學(xué)發(fā)展觀 以人為本

作者 戴星翼，復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授、博士生導(dǎo)師。（上海：200433）

過去的一年可謂風(fēng)云變幻。2008年初，我國需要應(yīng)對的挑戰(zhàn)是通貨膨脹，擔(dān)心投資過熱，關(guān)注自然資源和環(huán)境對我國可持續(xù)發(fā)展的制約。然而至年中情勢大變，金融海嘯波及全球，危及實體經(jīng)濟，我國的經(jīng)濟發(fā)展因此受到顯著影響。于是，中央和各級政府的工作重心轉(zhuǎn)向了保經(jīng)濟增長和保就業(yè)。這一轉(zhuǎn)變之迅速之徹底，固然是因為世界經(jīng)濟形勢發(fā)生了根本性變化，同時卻也表明，倘若環(huán)境、能源和其他自然資源為一方面，而就業(yè)和社會穩(wěn)定導(dǎo)致的發(fā)展需求為另一方面，兩者之間關(guān)系的處理正變得越來越艱難。我國的發(fā)展似乎駛?cè)肓擞蛇@雙重約束構(gòu)成的峽谷。

峽谷是怎樣構(gòu)成的

面對金融海嘯，中央出手了，各省市出手了。各國政府紛紛采取措施的事實皆表明，對于市場的崩潰，政府的干預(yù)是必須的。所以，問題不在于是否要干預(yù)，而在于如何干預(yù)。如我們看到的，中央和各地的絕大部分投入用在高速公路、機場、鐵路上，即使不是此類項目，也必然與鋼筋水泥有關(guān)。延續(xù)多年的趨勢，“起吊機經(jīng)濟”依然如故。以此拉動增長，其可能存在的問題是多方面的：一是拉動經(jīng)濟的效果有著不確定性。最近幾年，我國國內(nèi)投資增長1個百分點，GDP大致增長0.5個百分點。但政府主導(dǎo)的投資對經(jīng)濟的拉動力是多少，并不清楚。這次從重從快，更難說其拉動力有多大。二是效率問題。很可能一陣風(fēng)下來，在全國再冒出幾十個許多年內(nèi)門庭冷落的機場、大量車輛稀少的高速公路，由此導(dǎo)致的效率損失該怎么算。三是公平問題。是讓坐車者更舒服，去機場更方便；還是將公共資源投入到其他能夠讓中低收入階層更為受益的方向。

在資源與環(huán)境領(lǐng)域，鋼筋水泥的發(fā)展模式曾經(jīng)使我們付出了沉重代價。2002~2006年，我國的能源消費彈性系數(shù)達到1.2，造成了能源消費總量和溫室氣體排放量的急速上升。我國耕地數(shù)量在招商引資和各地新城建設(shè)的浪潮中不斷縮減，中央為此不得不提出了18億畝紅線的保護目標(biāo)。各流域的水污染持續(xù)加劇，嚴(yán)重影響到生產(chǎn)以及人民群眾的飲用水安全。無論如何，資源環(huán)境因素對我國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)形成了嚴(yán)厲的制約。正因為如此，中央對環(huán)境保護的重視達到了前所未有的程度。但當(dāng)前如果以“起吊機經(jīng)濟”保增長，可以預(yù)期我國的資源環(huán)境形勢會因此出現(xiàn)反復(fù)。例如，能源消費彈性可能“翹尾巴”；國際上對我國二氧化碳減排的壓力會進一步增大；18億畝耕地紅線可能難以守?。恢劣谏鷳B(tài)退化和水環(huán)境污染，也不是加大末端治理就能夠控制的。

當(dāng)然，提出這些問題，并非對當(dāng)前舉措的質(zhì)疑。事實上，當(dāng)前形勢下如果不依靠“起吊機經(jīng)濟”，想在短期內(nèi)逆轉(zhuǎn)或緩和經(jīng)濟下滑的趨勢有著很大的難度。這也正是問題關(guān)鍵所在。自黨的十四大提出“兩個轉(zhuǎn)變”以來，擺脫傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長模式一直是我們的奮斗目標(biāo)，但迄今為止，這種轉(zhuǎn)型不能說是成功的。我們在思想上和制度上尚未做好充分準(zhǔn)備。在此情形下，似乎只能訴諸鋼筋水泥來保增長了。只是無奈之余，需要冷靜反思我國之所以難以擺脫粗放型經(jīng)濟增長方式的原因。

直接的原因是增長或GDP至上的信條。將發(fā)展與增長之間劃等號，幾乎可以說是政界、學(xué)術(shù)界乃至整個社會的共識。既然如此，那么只要經(jīng)濟增長了，就意味著發(fā)展；高速增長意味著高速發(fā)展；而無論這種增長是如何實現(xiàn)的，總是我們所需要的發(fā)展?！奥浜缶鸵ご颉?，這一共識是我國百年來無數(shù)志士仁人不惜一切趕超列強的根本動力。但是我們尚未意識到，發(fā)展與增長是會有分歧的。在不同的增長方式下，經(jīng)濟增長促成的發(fā)展有很大的差別。這里，發(fā)展按照當(dāng)前國際公認(rèn)也是我國承認(rèn)的含義，就是“以人為本的發(fā)展”。簡單地說，發(fā)展，意味著包括物質(zhì)財富、自然資本和人力資本在內(nèi)的社會總財富的不斷積累及其合理分配；人口主體進入城市，并以工業(yè)化的方式從事生產(chǎn)活動，以市場方式和公共物品方式向人民群眾提供各類產(chǎn)品和服務(wù)；使全體民眾擺脫貧困和由此帶來的疾病、過早死亡、營養(yǎng)不良和受教育程度的不足；讓民眾擁有適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)技能、體面的工作和提升自身能力的機會；以及能夠保障實現(xiàn)上述目標(biāo)的社會經(jīng)濟制度。

這一定義的關(guān)鍵在人，但覆蓋了經(jīng)濟和資源環(huán)境領(lǐng)域。在經(jīng)濟方面，它強調(diào)可持續(xù)性，內(nèi)需的來源是草根大眾，以作為市場主體的個人的經(jīng)濟自由為發(fā)展的動力。在環(huán)境領(lǐng)域，它強調(diào)人力資本對自然資源的可替代性，指出了源頭治理的基本路徑。以人力資本為依托的發(fā)展模式，是處理好環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的關(guān)鍵。速度至上的增長主義之所以會陷入困境，根本原因就在于偏離了發(fā)展目標(biāo)。具體而言，為什么會出現(xiàn)增長速度需求和資源環(huán)境約束這兩山夾峙的發(fā)展峽谷，我們可以從以下方面觀察。

經(jīng)濟發(fā)展過程中通常會有一個增長速度較快的起飛階段。在該階段，高速度是正常的，也是發(fā)展的需要。但隨著高速增長的延續(xù)，一國或一地的經(jīng)濟總量已經(jīng)變得很大時，維持高速度就需要訴諸更大規(guī)模的投入，更大更多的項目，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會越來越轉(zhuǎn)向重化和資本密集型。這里并非否定大投入大項目之類，而是特指那種只是為了高速度而訴諸大投入的傾向。一個典型的例子是沿海不少地方近年來競相引入大型石化產(chǎn)業(yè)，其首要目的就是為了保住速度。至于這些項目是否與本地資源稟賦相適應(yīng)，是否與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相契合，則被視為不重要的。這一傾向的負(fù)面作用有多方面：最明顯的結(jié)果是就業(yè)彈性的快速下降。另一結(jié)果是重化傾向?qū)е碌膶δ茉春推渌匀毁Y源的依賴。前一問題使得我國即使在高速增長時期也承受著重大的就業(yè)壓力，為了緩解這一壓力又不得不竭力維持高速度，這兩者之間形成了某種惡性循環(huán)。后一問題則導(dǎo)致了環(huán)境與資源要素對經(jīng)濟的嚴(yán)厲制約。

與上述“大（大型化）、重（重化趨勢）、密（資本密集）”相平行的，是“散（分散）、?。ㄐ⌒停?、低（低技術(shù)含量和低附加值）”企業(yè)在我國的大量存在。這也是增長至上的產(chǎn)物。我國經(jīng)濟的一個特點是，各級政府都承擔(dān)著發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟的責(zé)任。于是，越是低層的政府，尤其是那些缺乏區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的基層政府，就只能依靠濫用土地、環(huán)境和自然資源來實現(xiàn)經(jīng)濟擴張。在增長至上的原則下，基層政府往往用“撿到籃里都是菜”的態(tài)度對待投資者。只要有可能，小制革、小印染等“15小”產(chǎn)業(yè)也好，“高污染、高能耗、資源性”企業(yè)也罷，都會被迎入其轄區(qū)。很顯然，只要我們要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至每個村增長速度至上，工藝落后、設(shè)備簡陋、員工技能低劣、環(huán)境污染、土地濫用的大量“落后產(chǎn)能”就擁有了最為基本的生存條件。

甚至在整體上，我國經(jīng)濟長期是以低端高速為主要特征的。即使在沿海相對發(fā)達的那些地區(qū)，真正先進的企業(yè)并不多見。從表面上看，這些地區(qū)存在大量先進乃至國際一流的企業(yè)，但這種先進多是人家的：上游的標(biāo)準(zhǔn)和核心技術(shù)、下游的市場和品牌，都在人家手里；工藝的先進是他人技術(shù)進步的成果。在以此為特征的國際分工中，我國的利益處于所謂“微笑曲線”的底部。低工資、低技能水平、低附加值向來被認(rèn)為是我國的“比較優(yōu)勢”，其確實在以往的發(fā)展中起到了重要作用。但此“三低”加上低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和低土地價格共同形成的低端經(jīng)濟，其負(fù)面作用已經(jīng)成為阻礙我國發(fā)展的重大因素。

于是，一方面，由于低端經(jīng)濟的低附加值特點，決定了創(chuàng)造同等的價值和社會福利需要更多的資源，會造成更多的污染，從而也會遭受資源環(huán)境因素更為嚴(yán)厲的制約。另一方面，又是由于低端經(jīng)濟，使我國必須去追求更高的增長速度，因為一旦速度下降，就業(yè)等各類社會目標(biāo)的實現(xiàn)就會受到壓力。簡言之，我國的經(jīng)濟增長遭遇增長速度需求和資源環(huán)境約束的雙重制約，基本的原因還是增長至上主義導(dǎo)致的增長與發(fā)展的分歧。當(dāng)增長方式偏離發(fā)展規(guī)律和發(fā)展目標(biāo)后，發(fā)展規(guī)律本身會反制經(jīng)濟增長。所以要駛出這雙重制約構(gòu)成的峽谷，根本的道路就是使增長服從于發(fā)展需求，遵循發(fā)展規(guī)律。

尋找駛出峽谷的航道

擺脫上述雙重制約，可以說相當(dāng)緊迫。一則，我國的經(jīng)濟規(guī)模和進出口規(guī)模已經(jīng)很大，人均能源消耗已經(jīng)位居世界人均水平之上，遠(yuǎn)高于一般發(fā)展中國家。再則，我國的城市化水平較低，缺乏健全的社會保障體系，存在著龐大的中低收入群體，包括農(nóng)村人口的主體和城市的低收入階層。所有這一切，表明我國的經(jīng)濟增長與發(fā)展之間的錯位已經(jīng)相當(dāng)明顯。一個很顯然但又被回避的問題是，在未來的40年，我國的發(fā)展目標(biāo)是進入中等發(fā)達國家行列，如果仍以傳統(tǒng)的增長至上為發(fā)展路徑，其困難會非常大；因此必須找到駛出發(fā)展峽谷的航道。

簡言之，未來我們追求的應(yīng)該是以內(nèi)需為主導(dǎo)的經(jīng)濟增長。這里需要注意兩個問題：其一，內(nèi)需為主導(dǎo)并不排斥外貿(mào)、經(jīng)濟全球化和參與國際分工，但應(yīng)該從以前單純的速度或規(guī)模導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向以國內(nèi)就業(yè)、人力資本積累和綜合競爭力的增強為導(dǎo)向。其二，不能將內(nèi)需簡單理解為老百姓掏腰包消費，甚至理解為吃喝玩樂，更不應(yīng)該因此倡導(dǎo)奢侈豪華。能夠為我國帶來長遠(yuǎn)發(fā)展動力的內(nèi)需，是人的發(fā)展?！耙匀藶楸镜陌l(fā)展”不是一句空話，而是科學(xué)發(fā)展觀的核心，其內(nèi)涵包括提高民眾的物質(zhì)福利水平，以此為發(fā)展的終極目標(biāo)，但這一定不意味著消費主義和拜金主義。作為人口眾多、資源稟賦較差的我國，當(dāng)前最為緊要的是使包括農(nóng)村人口在內(nèi)的中低收入階層能夠獲得基本但有質(zhì)量的營養(yǎng)、居住、醫(yī)療、教育和技能訓(xùn)練。從宏觀上看，這不僅是社會主義公平正義的要求，也是擺脫資源要素對我國發(fā)展的制約所必須的。其次，要不斷提升人們的知識和技能水平，并以此獲得更有效的資源認(rèn)識、開發(fā)和利用，從而緩解資源與環(huán)境的約束。最后，通過完善的制度和政策體系激發(fā)全體國民的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造和創(chuàng)新積極性，進而內(nèi)化為發(fā)展的動力。

在這樣的發(fā)展進程中，城市化應(yīng)該在今后的幾十年始終處于最為重要的地位，是內(nèi)需動力的主引擎。但本文的城市化，并不僅僅意味著人口從農(nóng)村向城市的遷移，而是一種更為全面和系統(tǒng)的過程。至少，我國應(yīng)該放棄增長至上的固有模式，以城市為經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，盡可能地使各類生產(chǎn)要素高度聚集于城市。惟有如此，我國的服務(wù)業(yè)才能獲得大的發(fā)展，從而擺脫主要依靠制造業(yè)和出口拉動經(jīng)濟和保障就業(yè)的局面。一般而言，服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本條件除了人民的收入水平提高外，還要求有高度專業(yè)化的社會分工、空間上的人口聚集和生活方式的貨幣化，而這些條件在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)很難具備。

不過，由于計劃經(jīng)濟時期的二元結(jié)構(gòu)，以及此后以城市為基本單元的社會福利和社會保障體制的影響，我國尚存在許多妨礙城市化的因素。故而，政府在推進城市化的進程中承擔(dān)著繁重的制度創(chuàng)新使命，以下三方面的努力是必須的：其一是面向進城農(nóng)村人口的住房。人們需要在城市獲得適當(dāng)?shù)奶?、低成本的立身之地，因此，城市的廉租房需要向遷入城市的農(nóng)民開放。為此，中央政府可以考慮給予凈遷入城市以某種程度的補貼，但更重要的是以合理的價格從遷出者那里收購宅基地，視遷移的實際需要給予凈遷入城市廉租房用地指標(biāo)。筆者不同意那種將廉租房制度得不到有效執(zhí)行的原因，歸結(jié)于政府財力不夠的說法。無論如何，諸如英國和德國這樣的國家能夠在二戰(zhàn)的廢墟上，從戰(zhàn)后立即開始大規(guī)模的公房建設(shè)以滿足社會需求，我國當(dāng)前的國力與之相比要說不夠，是說不過去的。其二是需要付出極大的努力，構(gòu)筑覆蓋全民的社會保障體系。其重要性不言而喻，這一問題不解決，我國社會主義公平正義的社會目標(biāo)難以實現(xiàn)，同時也會嚴(yán)重影響城市化、調(diào)動內(nèi)需和保障勞動力的可持續(xù)供給。當(dāng)然，該問題解決難度極大，本文不可能在此加以深入討論。但想指出的是，抱殘守缺、在現(xiàn)有體系的基礎(chǔ)上修修補補，一定難以建設(shè)健全的社會保障體系。中央政府需要以極大的勇氣面對這一挑戰(zhàn)。從中長期發(fā)展看，我國也許有必要舍棄各種政績工程、門庭冷落的機場和車輛稀少的高速公路，盡可能地將資源投入到該領(lǐng)域。其三是我國有必要重構(gòu)推進經(jīng)濟增長的責(zé)任體系和財稅體系，至少要免除縣級以下的基層政府的增長責(zé)任，并使其可支配財政收入與其轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟活動脫鉤。由此，我國生產(chǎn)要素過于分散的現(xiàn)狀應(yīng)該可以逐步緩解，土地壓力和環(huán)境污染也可隨之有效減輕。

上述三方面的努力是最為基本的，涉及的相關(guān)問題也是我國城市化進程之所以滯后于工業(yè)化的關(guān)鍵因素。除此之外，城市化的加速還需要許多配套的措施。在城市建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展項目的決策中，必須將促進就業(yè)、提供更多體面的工作機會放在最優(yōu)先的位置。為保證這一原則的實現(xiàn)，我們的決策、規(guī)劃和政策設(shè)計過程必須精細(xì)化。在農(nóng)村人口向城市的遷移過程中，政府可以攜手企業(yè)、產(chǎn)業(yè)組織和社會組織，向他們提供各種公共服務(wù)，使之更容易獲得與住房、經(jīng)營場所、教育、醫(yī)療、就業(yè)相關(guān)的信息和咨詢服務(wù)，以及依據(jù)遷入者的發(fā)展愿望向他們提供技能培訓(xùn)等。

我國目前的城市化現(xiàn)狀還可以從不同側(cè)面觀察。我國當(dāng)前的總?cè)丝诩s為13.2億，城鎮(zhèn)戶籍和農(nóng)村戶籍人口分別為3.7億和9.5億。但城市人口的自然增長率已經(jīng)很低，像上海這樣的特大城市甚至為負(fù)數(shù)，所以今后城市的人口增量主要來自農(nóng)村的遷移。一般認(rèn)為，我國人口總量的峰值大致在25～30年后達到，為15億左右。如果2020年要求城市化率達到67％，則此后每年由農(nóng)村進入城市的人口應(yīng)該在2000萬。這是一場人類歷史上規(guī)?？涨敖^后的城市化運動。在其前期，也就是2020年之前，城市化速度應(yīng)該達到每年遷移2500萬人。

真實的城市化拉動經(jīng)濟的路徑錯綜復(fù)雜，面對這樣異常的城市化運動，我們斷不可簡單理解。直觀上，城市化會導(dǎo)致大規(guī)模的城市建設(shè)，要求龐大的城市基礎(chǔ)設(shè)施投入。但從內(nèi)需角度看，這只是很有限的一部分。在整個城市化過程中，來自民間的拉動作用是巨大的。一般而言，遷移本身的消費會非?？捎^，每年數(shù)千萬人由此造成的市場需求難以估量。遷入者的生活方式也會發(fā)生根本性變化，不僅包括物質(zhì)消費水平的提高，還帶來商業(yè)化服務(wù)需求的增加。部分遷入者還會有在城市開業(yè)和創(chuàng)業(yè)的需求。城市化的另一重要作用是為城市注入活力。當(dāng)前，我國的“人口紅利期”已步入晚期，城市人口的老齡化會是一個非常痛苦的過程。有效緩解其負(fù)面作用的基本途徑，就是吸收農(nóng)村相對年輕的人口進入城市，向城市補充勞動力，引入更為吃苦耐勞、發(fā)憤圖強的創(chuàng)業(yè)人口。當(dāng)然，由此也許會導(dǎo)致農(nóng)村的空心化和活力喪失。但我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟活動的效率差距大致在四倍以上，換言之，勞動力進入城市能夠?qū)е旅黠@的效率改進。在此基礎(chǔ)上，由城市反哺農(nóng)村一定優(yōu)于二元結(jié)構(gòu)下的情形。

總之，在未來一段時期內(nèi)，城市化應(yīng)該以農(nóng)民工的市民化為基調(diào)。農(nóng)民工的根在農(nóng)村。對其中的大多數(shù)人而言，城市只是他們用自己的青春年華換取收入的地方。許多人對所在城市沒有歸屬感，這是工人隊伍不穩(wěn)定的重要原因。很多女工成家之后，就會呆在老家不再復(fù)出，甚至男性也是如此。這種現(xiàn)象造成了嚴(yán)重的人力資源浪費，要解決此類問題，最根本的手段就是讓人們在城市成家立業(yè)，扎下根來。從根本上講，這其實是通過工業(yè)化拉動城市化進程的基本方式。以產(chǎn)業(yè)工人為主，加上其他具有種種條件能夠在城市立足的人們，構(gòu)成了城市化的主力軍。

如上已反復(fù)強調(diào)，城市化是我國未來幾十年內(nèi)最強大的最可持續(xù)的發(fā)展動力。但該過程是否會受到資源環(huán)境因素的嚴(yán)厲制約，也是需要認(rèn)真對待的問題。人們質(zhì)疑城市化的重要理由通常是該過程占用土地、消耗資源、污染環(huán)境。需要指出的是，這在很大程度上其實是一種錯覺。

第一，在能源和其他資源消耗上，我國城市居民明顯高于農(nóng)村人口。前者的能源消耗大致是后者的三到四倍。但必須注意，后者的低消費是低生活質(zhì)量的產(chǎn)物，而不是生活在農(nóng)村的結(jié)果。如果城鄉(xiāng)格局維持現(xiàn)狀，要使全體農(nóng)村居民享受到與城市居民同樣的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和物質(zhì)福利，那么其結(jié)果必定是農(nóng)村人口消耗更多的資源。此時，讓農(nóng)村人口進入城市，使城市的服務(wù)覆蓋更大比例的人口，在經(jīng)濟上不僅是有效的，而且有利于人民群眾享受到“有尊嚴(yán)的生活，體面的工作”，同時這也是資源節(jié)約的選擇。

第二，就土地利用而言，我們確實應(yīng)該高度關(guān)注過去一些年里耕地資源和其他土地資源被大量占用的事實。但必須指出的是，土地的流失并不是城市化造成的，相反，這很大程度上是反城市化的結(jié)果。由于我國層層政府承擔(dān)著推動經(jīng)濟增長的責(zé)任，導(dǎo)致地方政府競相以廉價土地乃至“零地價”爭奪投資者；地方政府的土地財政利益太大；城市建設(shè)中有著太多的豪華奢侈；農(nóng)村宅基地大量廢棄、閑置和低效率利用，所有這些，構(gòu)成了我國土地資源大量流失的原因。理論上，城市意味著以較少的土地承載更多的人口和更高強度的經(jīng)濟活動，城市化因此是節(jié)約土地的。美國和日本現(xiàn)在的荒地面積多于30年前，就很好地說明了這一規(guī)律。

第三，在環(huán)境保護上，城市的污染控制基本上是一個環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配置和運作的問題。只要設(shè)施到位、管網(wǎng)配套、監(jiān)管有效，高密度的城市并不會帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染。相反，同樣的人口、同樣強度的經(jīng)濟活動，如果放在農(nóng)村，其污染治理的難度和成本勢必會高很多。我國當(dāng)前環(huán)境污染的治理之所以困難重重，很大程度上是污染源過于分散的結(jié)果。如果以緊湊型城市的方式聚集人口，就能夠?qū)⒏嗟耐恋剡€給農(nóng)村，還給自然，恢復(fù)已被破壞的生態(tài)系統(tǒng)，讓大自然得以休養(yǎng)生息，并提高環(huán)境的凈化能力。

概言之，以人的發(fā)展為本，以城市化為未來發(fā)展的基本動力，我國有希望在獲得較快經(jīng)濟增長的同時緩解資源環(huán)境的約束。

投入于“可持續(xù)性”

在此，需要補充討論的一個話題是，要使我國在維持較高速度增長的同時有效擺脫資源環(huán)境因素的制約，還需要不斷對我國的可持續(xù)發(fā)展能力進行投入。本質(zhì)上，這是要求將經(jīng)濟發(fā)展的成果在當(dāng)前與未來之間進行合理分配。

可持續(xù)性涵蓋的范圍很廣。但從根本上講，一是要求一個社會擁有的自然資源存量在發(fā)展中不出現(xiàn)下降，不能用剝奪自然資本的方式來增加“創(chuàng)造的財富”。二是要求人力資本不斷增加，實現(xiàn)以人力資本替代自然資本的發(fā)展。由此出發(fā)進一步的要求是，保護和恢復(fù)自然生產(chǎn)力或再生性資源，在再生能力限度之內(nèi)善加利用；不斷認(rèn)識、發(fā)現(xiàn)和合理開發(fā)新的不可再生資源，以彌補存量資源的損耗；提高人類自身的知識和技能水平，在等量的資源消費基礎(chǔ)上實現(xiàn)不斷增加的效用和價值。當(dāng)然，無論上述何種目標(biāo)，都是以人類自身的發(fā)展為基礎(chǔ)的。

為此，首先，我國應(yīng)該開始對國土資源的自然生產(chǎn)力進行系統(tǒng)、全面和大規(guī)模的投入，其目標(biāo)是提高土地承載人口及其經(jīng)濟活動的能力。具體方向由兩個方面構(gòu)成：一是我國具有良好自然氣候條件，但已嚴(yán)重退化，單位產(chǎn)出能力只有牧業(yè)先進國家1/20的15億畝草原；二是單位面積只有林業(yè)先進國家1/10的十幾億畝林地。這兩個問題解決了，生產(chǎn)力水平趕上了林牧業(yè)先進水平，我國的國土承載力就能夠整體地上一臺階。在耕地方面，死守所謂18億畝紅線也許意義不大。更為積極的方式是，中央對西北塔里木河、河西走廊和沿黃適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)，大面積建設(shè)滴灌系統(tǒng)，同時對其余地區(qū)的中低產(chǎn)田進行改造。

其次，在快速城市化的作用下，我國農(nóng)村會進一步空心化。為此，需要重構(gòu)村鎮(zhèn)體系，以使村落能夠擁有基本的活力。人口應(yīng)該從那些不適宜人類居住的區(qū)域遷出，定居于生存條件更好的地區(qū)。另外，人們也需要從重要水源區(qū)和自然保護區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)遷出。在這一過程中，可以采用國家收購的方式從農(nóng)民手中接受耕地和山林，然后休耕乃至閑置，使發(fā)生嚴(yán)重生態(tài)退化的地區(qū)休養(yǎng)生息，提升水源區(qū)和保護區(qū)的生態(tài)功能。該過程會置換出大量農(nóng)民宅基地、集體建設(shè)用地和工礦用地。對此，中央政府應(yīng)該承擔(dān)這些土地的復(fù)墾投入，而由基層政府承擔(dān)具體的復(fù)墾責(zé)任。相關(guān)的用地指標(biāo)視地方村鎮(zhèn)體系建設(shè)和城市化的需要，在不同層級政府之間由中央主導(dǎo)分配。

再次，是環(huán)境整治，尤其是水環(huán)境整治。前面討論的村鎮(zhèn)體系重構(gòu)、人口和產(chǎn)業(yè)集中，以及降低水源區(qū)人口經(jīng)濟壓力等措施，大面積節(jié)水灌溉系統(tǒng)的建設(shè)，都是水環(huán)境整治成功的基本條件。直接的治理除了在縣城以上城市建設(shè)污水處理廠及其配套設(shè)施外，還應(yīng)該包括在農(nóng)村普及成本可接受的污水治理系統(tǒng)，比如南方平原地區(qū)鄉(xiāng)村兩級河道需要定期清淤，以保持水系的暢通。水系的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)將是需要大力投入的領(lǐng)域。

最后，可持續(xù)發(fā)展最重要的基石是人力資本和人自身的發(fā)展。應(yīng)該說，我國對教育的重視總體上是值得稱道的，但也存在極大缺陷，需要從以下方面努力：一是，重頂級人才、輕大眾技能水平的傾向應(yīng)該得到糾正。無論是教育還是科技領(lǐng)域，當(dāng)前確實存在過于濃烈的精英主義傾向。資源過度集中于極少數(shù)所謂人才和重點上，其中又過度偏向于硬件的堆徹，造成效率的嚴(yán)重?fù)p失。此外，我國勞動力技能水平低下的問題受重視程度并不夠。我國當(dāng)前資源利用效率低、產(chǎn)品質(zhì)量差、附加值低的問題在很大程度上就與此有關(guān)。加之“跑冒滴漏”重、污染重，使得我們這樣一個以資源短缺為特點的大國又成為資源浪費的大國。因此，我國需要將提高所有普通勞動者的技能水平，作為今后發(fā)展中的最重大使命之一。

二是，我國需要營造一種高度尊重普通勞動者，崇尚一技之長，提倡精益求精的大眾文化；需要一種以發(fā)現(xiàn)問題、征服問題為時尚的精神。政府和學(xué)術(shù)界不能簡單地以內(nèi)需為由，順從甚至鼓勵那種以物質(zhì)享受為樂、奢侈豪華為榮的商業(yè)文化。在這兩個方向上盡管都有內(nèi)需，但對民族之未來的影響卻迥然不同。

三是，推動人力資本的積累需要與產(chǎn)業(yè)升級緊密結(jié)合，使之互為動力。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，當(dāng)前原有的農(nóng)村知識普及和技術(shù)擴散體系在很大程度上失去了作用。以小農(nóng)經(jīng)濟為特征的農(nóng)業(yè)很難承擔(dān)提高農(nóng)民收入的使命，同時，濫施化肥和棄用有機肥造成的農(nóng)業(yè)面源污染已構(gòu)成水環(huán)境的嚴(yán)重威脅；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的參差不齊則造成了諸多的食品安全隱患。所有這些問題需要一攬子解決。較好的方式是像日本那樣，由政府聘用農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，以每村一到二人的強度承擔(dān)培訓(xùn)農(nóng)民和傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)的責(zé)任；并以此為基礎(chǔ)，重建農(nóng)村的技術(shù)擴散體系。該體系應(yīng)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系和市場組織化程度互通互動，共同推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。我國各類以“散、小、低”為特點的產(chǎn)業(yè)活動，都有類似產(chǎn)業(yè)升級的必要。

綜合上述，我國發(fā)展之舟駛出由增長速度需求和資源環(huán)境約束構(gòu)成的峽谷是可能的，也是必要的，而歸根結(jié)底，關(guān)鍵在于真正全面落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循以人為本的發(fā)展。

編輯 李 梅