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休克療法的制度視角分析

2009-04-21 06:44劉玉魏
消費(fèi)導(dǎo)刊 2009年6期
關(guān)鍵詞:制度變遷

[摘 要]對(duì)激進(jìn)式和漸進(jìn)式改革模式的權(quán)衡與選擇,一直是社會(huì)改革者們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。本文通過制度變遷理論,對(duì)于休克療法的問題實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析,指出理論化的經(jīng)濟(jì)模型并不適應(yīng)于實(shí)際的變革。俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明了結(jié)合實(shí)際,慎重選擇制度變遷模式的重要性,并對(duì)中國的制度改革提出相應(yīng)的建議。

[關(guān)鍵詞]制度變遷 休克療法 不可逆性 公共選擇

作者簡(jiǎn)介:劉玉魏(1981-),山東招遠(yuǎn)人,青島大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生,主要研究方向是系統(tǒng)理論(金融學(xué))。

一、制度變遷與制度選擇理論回顧

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào),在現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)下,行為主體期望獲得最大的潛在利潤(rùn),這成為了制度變遷的根本誘因。由于潛在的利潤(rùn)不可能通過既有的制度結(jié)構(gòu)獲得,所以要獲取利潤(rùn)就必須要對(duì)制度進(jìn)行再安排或者創(chuàng)新。對(duì)于制度變遷的模式,從不同的角度可以做出多種劃分。從變遷的過程來說,可以將制度變遷分為漸進(jìn)式的變遷和激進(jìn)式的變遷兩種類型。

二、從制度變遷角度對(duì)休克療法變革的分析

(一)休克療法的理論內(nèi)容

休克療法理論的主要內(nèi)容包括宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和體制改革兩大方面,具體涉及到:實(shí)行國有企業(yè)的私有化,建立以私有制為基礎(chǔ)的混合經(jīng)濟(jì);取消政府的價(jià)格補(bǔ)貼,放開對(duì)價(jià)格的管制,形成由市場(chǎng)機(jī)制決定的價(jià)格體系;采取緊縮的貨幣政策,嚴(yán)格控制貨幣和信貸規(guī)模;削減財(cái)政補(bǔ)貼和減少財(cái)政赤字,抑制通貨膨脹的發(fā)展;取消政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制,盡快打破某些行業(yè)的壟斷,放棄對(duì)私有部門的限制;實(shí)行貨幣的自由兌換,取消對(duì)外貿(mào)易限制,建立自由貿(mào)易體制。

(二)休克療法的問題實(shí)質(zhì)

1.休克療法的制度改革目標(biāo)

休克療法的目標(biāo)是在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi),破壞原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的根本結(jié)構(gòu),建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的產(chǎn)權(quán)環(huán)境。改革不是直接實(shí)現(xiàn)社會(huì)的總體福利目標(biāo)最大化,而是先建立自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式,然后再通過自由市場(chǎng)的自我運(yùn)行來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,制度改革在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的是政治上的潛在利益,而經(jīng)濟(jì)潛在利益的實(shí)現(xiàn)是長(zhǎng)期的問題。

2.休克療法的成本問題

休克療法是以無序的成本換取了專制的消失。詹科夫、拉·波塔等人運(yùn)用格萊澤和施萊弗的執(zhí)法制度模型,對(duì)前蘇聯(lián)和東歐國家的制度轉(zhuǎn)軌加以分析,指出在休克療法的制度變遷中,國家專制急劇衰敗,社會(huì)無序迅速上升。在這種轉(zhuǎn)型中,積累的矛盾在突然的制度真空中得以迅速釋放,受到監(jiān)管和控制的一些經(jīng)濟(jì)行為和運(yùn)營模式,在缺乏法律配套體系下迅速擴(kuò)張,會(huì)加劇了經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,與此同時(shí)也極易形成非正式經(jīng)濟(jì)(灰色經(jīng)濟(jì)、黑色經(jīng)濟(jì)、高智能犯罪等),進(jìn)一步削弱了政府的宏觀控制力,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)和財(cái)政拮據(jù)。

3.休克療法的不可逆性

制按照羅蘭(1994)的定義,政治約束分為事前政治約束和事后政治約束,事前約束是阻礙決策的可行性約束,事后政治約束為決策已經(jīng)制定并看到后果以后的反作用和逆轉(zhuǎn)約束。這樣改革派政治家將利用任何機(jī)會(huì)之窗把大爆炸改革方案進(jìn)行到底,以創(chuàng)造不可逆轉(zhuǎn)性?!?/p>

三、俄羅斯轉(zhuǎn)型失誤的實(shí)踐教訓(xùn)

(一)單純的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指導(dǎo)俄羅斯復(fù)雜的實(shí)踐過程是產(chǎn)生問題的根結(jié)

1.休克療法的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)使俄羅斯的改革方向偏離

俄羅斯的激進(jìn)式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,是在原有漸進(jìn)式改革沒有成效下的選擇。俄羅斯的“休克療法”沒有將國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升放在首位,而是將市場(chǎng)化和私有化的實(shí)現(xiàn)作為自己最根本任務(wù)。俄羅斯的休克療法只是注重了“休克”,而沒有將“治療”提升到同等的地位。

2.新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)市場(chǎng)力量的過度崇拜使得俄羅斯的變革失效

俄羅斯“休克療法”過度崇市經(jīng)濟(jì),而對(duì)于市場(chǎng)的理解僅限于私有化和制度自由化。但是,市場(chǎng)不是萬能的,清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不一定帶來市場(chǎng)有效配置。另外,完全的開放市場(chǎng),這種僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的國家政策實(shí)際上并沒有在西方國家中存在,西方國家也在堅(jiān)持國家保護(hù)和國家干預(yù),俄羅斯的不顧一切的開放最終會(huì)摧毀自己的發(fā)展道路。

(二)政治投機(jī)行為和公共選擇盲目引致俄羅斯制度轉(zhuǎn)型失誤的深層原因

1.政治投機(jī)行為對(duì)休克療法的推動(dòng)

俄羅斯的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型只是憲政規(guī)則轉(zhuǎn)型的一小部分,從根基上摧毀蘇共的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度是這場(chǎng)改革的根本目的。俄羅斯舊特權(quán)集團(tuán)在轉(zhuǎn)型前,利用特權(quán)為自己攫取了大量的利益,在相當(dāng)大的范圍內(nèi)進(jìn)行了私有化。同時(shí),這些急于保有自身利益的政治集團(tuán),需要鞏固已經(jīng)到手的政治權(quán)力,因此,要求變革是迅速的同時(shí)也是不可逆轉(zhuǎn)的。

2.公共選擇的盲目對(duì)轉(zhuǎn)型的失靈

“休克療法”的實(shí)施可以看作是在改革激進(jìn)派的領(lǐng)導(dǎo)下的公共選擇。從客觀上,俄羅斯的民眾有對(duì)蘇聯(lián)時(shí)期的集權(quán)腐敗和經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯改革的需要,在同西方國家的發(fā)展比較后,民眾希望通過民主化的過程受益。實(shí)際上,公共選擇僅僅限于對(duì)于當(dāng)前政壇力量的投票,而不具有最終的決定權(quán)力,一旦政府推行不可逆轉(zhuǎn)的改革,公眾的利益被分化,公共選擇將無法對(duì)任何轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行干預(yù)。

四、對(duì)中國和平時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的借鑒意義

(一)以生產(chǎn)力提升為目標(biāo)是制度轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

制度的轉(zhuǎn)型最終要實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)整體的福利最大化,即消除原有體制弊端,充分釋放生產(chǎn)力。改革只是手段,人民的利益才是高于一切的。

(二)正確審視市場(chǎng)體制和計(jì)劃體制地位是制度轉(zhuǎn)型的前提

沒有絕對(duì)的市場(chǎng)體制也沒有絕對(duì)計(jì)劃體制,這是多年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完美是存在著諸多的假設(shè)和前提的,不可能有一種絕對(duì)完美的模式。在信息不完全、有限理性、交易費(fèi)用的條件下,市場(chǎng)是存在失靈的。當(dāng)然,計(jì)劃體制對(duì)于資源配置也存在著固有的缺陷,具體的條件下有權(quán)衡的必要。

(三)堅(jiān)持改革同國情相結(jié)合是制度轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)

積極主動(dòng)地進(jìn)行法律建設(shè)可以保證改革的環(huán)境的有效性,有助于建立公平、公正、高效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)法律法規(guī)的健全也有助于保證制度轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步深化,防止利益集團(tuán)的投機(jī)行為和對(duì)改革成果的沖擊。

(四)政治穩(wěn)定和完善民主化是制度轉(zhuǎn)型的保證

政治的穩(wěn)定確定了政府政策的權(quán)威性,提高了政府對(duì)于改革方向的指導(dǎo)能力,也保證了改革的成效。因此中國政局的穩(wěn)定直接關(guān)系到改革的成敗,保持政治民主和諧就成為了當(dāng)前政治改革的重中之重。

另外,公共選擇的失誤也在休克療法的實(shí)施中體現(xiàn)出來。作為中國這樣一個(gè)人口大國來說,民主制度是必須的,但是這種制度也必須予以完善,即建設(shè)一種理性的、科學(xué)的民主。盲目的決策不是我們選擇民主的原因,因此需要對(duì)于公眾進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃鸵龑?dǎo),當(dāng)然這也需要政府的透明化和規(guī)范化,既杜絕政府的尋租也避免公共的盲目。

參考文獻(xiàn)

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