摘 要：政府主導(dǎo)型社會(huì)工作NPO是參與災(zāi)后重建的新興力量。政府主導(dǎo)型組織信任降低了災(zāi)區(qū)介入難度，其雙重使命的堅(jiān)守帶來(lái)持續(xù)動(dòng)力，軟性服務(wù)與實(shí)體建設(shè)結(jié)合易發(fā)揮高效。然而，為追求更加專業(yè)性的社會(huì)服務(wù)，需要在組織決策機(jī)制上突出決策主體的多元參與；在資源整合機(jī)制上注重本土資源與外來(lái)資源的結(jié)合；在信息溝通機(jī)制上加強(qiáng)與外部的聯(lián)系；在激勵(lì)機(jī)制上更多賦予志愿者自主權(quán)。

關(guān)鍵詞：政府主導(dǎo)；社會(huì)工作；NPO；災(zāi)后重建

中圖分類號(hào)：C916；C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0257-5833(2009)02-0064-06

災(zāi)后重建不僅包括災(zāi)區(qū)住房、學(xué)校、醫(yī)院和其他公共設(shè)施等物質(zhì)層面的恢復(fù)重建，還包括災(zāi)民生活信心、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)和秩序等非物質(zhì)方面的恢復(fù)重建。比較而言，非物質(zhì)層面的心理重建和社會(huì)重建，則需要更長(zhǎng)的時(shí)間和專業(yè)的參與(注：王思斌：《發(fā)揮社會(huì)工作在災(zāi)后重建中的作用》，《中國(guó)黨政干部論壇》2008年第6期。)。社會(huì)工作專業(yè)具備恢復(fù)、預(yù)防和發(fā)展的三大基本功能，意即治療和恢復(fù)已受傷的社會(huì)功能、預(yù)防新問(wèn)題產(chǎn)生和舊問(wèn)題復(fù)發(fā)、發(fā)掘社會(huì)資源并啟發(fā)個(gè)人潛能。海外社會(huì)工作在災(zāi)后重建中通常扮演教育者、使能者或?yàn)?zāi)民增權(quán)者、資訊提供者、個(gè)案管理者、團(tuán)體或社區(qū)組織者、行政者、倡導(dǎo)者等角色。累積多種實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)社工最易具備資源連結(jié)與整合的能力、整體考量的規(guī)劃能力、靈活反應(yīng)相互支援的能力。因而，社會(huì)工作在災(zāi)后重建中容易發(fā)揮出資源連結(jié)、參與重建規(guī)劃、支援服務(wù)、反應(yīng)需求、個(gè)案管理等功能。在臺(tái)灣9·21地震災(zāi)后重建過(guò)程中，從事兒童保護(hù)、家庭服務(wù)等內(nèi)容的社工機(jī)構(gòu)廣泛參與，直接促進(jìn)了社會(huì)服務(wù)在災(zāi)區(qū)的制度性發(fā)展(注：馮燕：《災(zāi)變社會(huì)工作功能與角色——臺(tái)灣921大地震的社工經(jīng)驗(yàn)》，http://921.sinica.edu.tw。)。

大陸社會(huì)工作起步較晚，在始料未及的汶川地震災(zāi)害面前，新興的中國(guó)大陸社會(huì)工作者及機(jī)構(gòu)是第一次介入到災(zāi)后重建過(guò)程中，他們?cè)谶@個(gè)過(guò)程中充當(dāng)了怎樣的角色，發(fā)揮了怎樣的社會(huì)功能，具有怎樣的特征和啟示？這是本文所要追尋的問(wèn)題。筆者以政府主導(dǎo)型專業(yè)社會(huì)工作非營(yíng)利組織的災(zāi)后重建實(shí)踐為例，試作初步探討。

一、災(zāi)后社會(huì)重建與上海L非營(yíng)利組織的介入

突如其來(lái)的地震給災(zāi)區(qū)青少年帶來(lái)不堪回首的創(chuàng)傷，他們或痛失親人，健全的家庭不復(fù)完整；或喪失同伴和師長(zhǎng)；或暫失就業(yè)機(jī)會(huì)，等等?？傊?，災(zāi)后青少年的社會(huì)關(guān)系出現(xiàn)了不同程度的斷裂，社會(huì)功能遭受不同程度的毀損。社會(huì)重建是災(zāi)后重建的重要組成部分，社會(huì)關(guān)系重建又是災(zāi)后社會(huì)重建的核心。

L非營(yíng)利組織成立于2003年，是大陸首家青少年社會(huì)工作社團(tuán)，性質(zhì)為民辦非企業(yè)單位，主管單位為共青團(tuán)上海市委員會(huì)。中心實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下總干事負(fù)責(zé)制，董事會(huì)成員由社會(huì)工作專業(yè)的專家學(xué)者、青少年工作者和社區(qū)工作者等組成。L組織以專業(yè)化、職業(yè)化社會(huì)工作者為載體，主要關(guān)注16至25歲的失業(yè)、失學(xué)的社區(qū)青少年的就業(yè)、就學(xué)和生活現(xiàn)狀，協(xié)助他們緩解或解決面臨的困境與問(wèn)題，并充分依托、整合社會(huì)資源，為社區(qū)青少年的進(jìn)一步發(fā)展拓展空間。

L非營(yíng)利組織介入災(zāi)后重建的主要方式是組建赴災(zāi)區(qū)社工服務(wù)隊(duì)伍，該隊(duì)于2008年7月中旬成立（簡(jiǎn)稱L社工服務(wù)隊(duì)）。作為政府主導(dǎo)型非營(yíng)利組織，L社工服務(wù)隊(duì)組建是雙重因素推動(dòng)的結(jié)果。一方面是受到社團(tuán)的主管單位和登記單位的外力推動(dòng)。即為了積極響應(yīng)上海市民政局、上海市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)組建“上海社工赴四川災(zāi)區(qū)援助團(tuán)”的號(hào)召共同組建而成，同時(shí)得到其主管單位上海團(tuán)市委、市社區(qū)辦的大力倡導(dǎo)和支持。另一方面，從組織內(nèi)部需求來(lái)說(shuō)，L非營(yíng)利組織一直在上海從事社會(huì)服務(wù)多年，也很想借此機(jī)會(huì)檢驗(yàn)自身的實(shí)力、開拓新的服務(wù)領(lǐng)域。

L非營(yíng)利組織介入地點(diǎn)選擇上海對(duì)口援建的都江堰市區(qū)某安置點(diǎn)。災(zāi)后安置點(diǎn)是一類特殊社區(qū)，是政府為了解決災(zāi)難發(fā)生后受災(zāi)群眾的居住及生活問(wèn)題緊急搭建的臨時(shí)性居住區(qū)，具有異質(zhì)性和過(guò)渡性等鮮明特點(diǎn)。居住在安置點(diǎn)的受災(zāi)群眾來(lái)自不同的地方，主要是根據(jù)受災(zāi)的程度而被地方政府安置在一塊，居民的文化程度、生活方式等存在較大差異，具有很強(qiáng)的異質(zhì)性。安置點(diǎn)非永久性居住點(diǎn)，計(jì)劃是緩解居民兩到三年的住房危機(jī)，只是一個(gè)過(guò)渡性的居住場(chǎng)所，與永久性社區(qū)相比較，許多公共設(shè)施缺乏配套。因此，安置點(diǎn)青少年群體面臨社區(qū)適應(yīng)、人際交往的困境；面臨災(zāi)后貧困、就學(xué)、就業(yè)等壓力。種種問(wèn)題急需社會(huì)工作的介入。

作為專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，其專業(yè)社會(huì)服務(wù)提供的使命讓L社工服務(wù)隊(duì)選擇的主要服務(wù)目標(biāo)群體為災(zāi)后安置點(diǎn)青少年。同時(shí)圍繞青少年這一核心目標(biāo)群體，對(duì)社區(qū)其他相關(guān)群體提供相應(yīng)的專業(yè)社會(huì)服務(wù)，以促進(jìn)和諧社區(qū)、能力社區(qū)的建設(shè)。L社工服務(wù)隊(duì)選擇的駐地服務(wù)期限為半年，與上海某高校社會(huì)工作系合作，由該系專業(yè)教師擔(dān)任專家督導(dǎo)，隨隊(duì)進(jìn)行服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二、L非營(yíng)利組織的項(xiàng)目化運(yùn)作及成效

社會(huì)工作服務(wù)的目標(biāo)無(wú)疑是為了回應(yīng)社區(qū)人群的需求。在社會(huì)服務(wù)的提供方面，L非營(yíng)利組織根據(jù)需求調(diào)查報(bào)告，實(shí)施項(xiàng)目化運(yùn)作的方式。前期主要以青少年社區(qū)活動(dòng)開展為主，中期實(shí)施家長(zhǎng)沙龍為首的項(xiàng)目品牌化運(yùn)作，后期發(fā)展社區(qū)自組織，推動(dòng)社區(qū)自組織的能力建設(shè)及服務(wù)水平的提升。L社工服務(wù)隊(duì)本著參與中學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和增能的理念，在上述項(xiàng)目運(yùn)作方面的具體的實(shí)踐性探索如下：

（一）以社區(qū)活動(dòng)為載體的青少年社會(huì)服務(wù)

災(zāi)后安置點(diǎn)青少年社會(huì)工作的基本目標(biāo)是以活動(dòng)吸引青少年及家長(zhǎng)的參與，在參與互動(dòng)中激發(fā)潛力、提升能力，滿足需求。青少年社會(huì)工作服務(wù)的開展首先得清楚青少年這一核心目標(biāo)群體的需求。為此，L社工服務(wù)隊(duì)入駐安置點(diǎn)后的首項(xiàng)工作便是對(duì)青少年群體需求的評(píng)估，進(jìn)行了青少年基本信息的調(diào)查。在了解安置點(diǎn)青少年的年齡構(gòu)成、家庭背景、就學(xué)就業(yè)狀況等基本信息的情況下進(jìn)行項(xiàng)目策劃。前期的項(xiàng)目策劃主要是以青少年社區(qū)活動(dòng)來(lái)帶動(dòng)社區(qū)居民的相互認(rèn)識(shí)，促進(jìn)社區(qū)的融合。在青少年社區(qū)活動(dòng)策劃方面分別采取兩種策略：

其一，臨時(shí)性與常規(guī)性活動(dòng)相結(jié)合。臨時(shí)性社區(qū)活動(dòng)往往因某些特殊的事件或日子所起。特殊性事件或日子為大家所熟知或認(rèn)同，往往具有良好的動(dòng)員功能，是活動(dòng)開展的有效載體。早期青少年社會(huì)工作活動(dòng)開展也不例外。為喜迎奧運(yùn)，剛?cè)腭v安置點(diǎn)不久的L社工服務(wù)隊(duì)便在管委會(huì)的支持下成功舉辦了一場(chǎng)精彩紛呈的“奧運(yùn)樂(lè)一夏”青少年趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)。上百名青少年在趣味運(yùn)動(dòng)中相識(shí)、合作與競(jìng)爭(zhēng)，諸多家長(zhǎng)在一旁為自己的小孩吶喊助威。臨時(shí)性運(yùn)動(dòng)會(huì)發(fā)揮了有效的社區(qū)連接的橋梁功能。臨時(shí)性活動(dòng)帶來(lái)的青少年交往和社區(qū)連接往往是有限的、淺層的，同伴關(guān)系、親子關(guān)系的重構(gòu)與改善需要常規(guī)性活動(dòng)的維系。為此，L社工服務(wù)隊(duì)針對(duì)安置點(diǎn)學(xué)齡青少年假期學(xué)習(xí)場(chǎng)所擁擠和家庭教育缺失等特點(diǎn)，為滿足青少年及家長(zhǎng)的需求，利用安置點(diǎn)公共食堂開辦了名為“幸福陽(yáng)光學(xué)堂”的課業(yè)輔導(dǎo)班，每天定期對(duì)社區(qū)內(nèi)青少年開放，招募大學(xué)生志愿者進(jìn)行課業(yè)輔導(dǎo)和興趣開發(fā)。陽(yáng)光學(xué)堂成為來(lái)自不同家庭和學(xué)校的青少年進(jìn)一步社會(huì)化的重要場(chǎng)所。

其二，娛樂(lè)化與知識(shí)化相結(jié)合。青少年社區(qū)活動(dòng)的開展自然少不了文體娛樂(lè)節(jié)目的表演。L社工服務(wù)隊(duì)為激發(fā)社區(qū)青少年潛力、豐富社區(qū)文化生活，策劃了社區(qū)文藝匯演的好戲。社工及安置點(diǎn)其他單位共同搭臺(tái)，青少年及中老年居民唱戲，不少社區(qū)文藝骨干和文藝積極分子脫穎而出，為組建社區(qū)文體協(xié)會(huì)、青少年俱樂(lè)部等奠定了良好基礎(chǔ)?；顒?dòng)策劃的目的不僅僅在于發(fā)現(xiàn)，還在于在互動(dòng)中學(xué)習(xí)和提升，青少年活動(dòng)不僅要讓青少年有所樂(lè)，還需要有所學(xué)。因此，在活動(dòng)的質(zhì)量上需要不斷提升知識(shí)或技術(shù)含量。為此，L社工服務(wù)隊(duì)針對(duì)安置點(diǎn)居民、管委會(huì)都十分關(guān)注的社區(qū)安全問(wèn)題，開展名為“幸福小當(dāng)家”的安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。旨在增加青少年對(duì)公共安全知識(shí)的認(rèn)識(shí)，提高自我保護(hù)意識(shí)；幫助青少年學(xué)習(xí)必要的隱患排查和危機(jī)處置技巧，提高危機(jī)應(yīng)變能力；通過(guò)青少年向其家庭成員做必要的勸導(dǎo)和宣傳。安全知識(shí)競(jìng)賽采取體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、角色扮演等方法，融娛樂(lè)與知識(shí)于一體，寓教于樂(lè)，使得安全知識(shí)進(jìn)一步深入人心。

（二）以小組工作方法為主的家庭社會(huì)服務(wù)

作為社會(huì)工作的傳統(tǒng)工作方法之一的小組工作則強(qiáng)調(diào)將特點(diǎn)相似的服務(wù)對(duì)象組成小組，運(yùn)用小組的形式發(fā)揮小組內(nèi)部的動(dòng)力，激發(fā)服務(wù)對(duì)象的潛能，幫助服務(wù)對(duì)象解決他們的困擾。地震災(zāi)后居民有著相似的災(zāi)難經(jīng)歷，因此可以將居民組成各種小組，運(yùn)用小組的形式對(duì)其進(jìn)行小組輔導(dǎo)，彼此傾訴地震帶來(lái)的傷痛，互相安慰、互相支持，形成小組支持動(dòng)力，滿足其歸屬與愛(ài)的需求(注：齊芳：《地震災(zāi)后的社會(huì)工作救助策略》，《中國(guó)社會(huì)報(bào)》2008年7月17日。)。L社工服務(wù)隊(duì)在社區(qū)活動(dòng)開展的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步推進(jìn)專業(yè)服務(wù)的品質(zhì)，選擇家長(zhǎng)沙龍為形式的小組工作作為切入點(diǎn)。形式上加大了對(duì)目標(biāo)群體的細(xì)分和篩選，內(nèi)容上增加了親子溝通、人際交往等知識(shí)和技巧的傳遞和培養(yǎng)。如社工隊(duì)首次家長(zhǎng)沙龍選擇生活小竅門作為主題，旨在滿足相互陌生的家長(zhǎng)溝通交流的需要，滿足家長(zhǎng)對(duì)掌握生活技能的需要，滿足家長(zhǎng)對(duì)豐富自身業(yè)余生活的需要。由于主題貼近生活、切合實(shí)際、組員參與性高、有較深層次的互動(dòng)，活動(dòng)的良好效果甚至一度超出了專業(yè)社工的預(yù)期，起到良好的社區(qū)增能和交融的功效。隨著社工與家長(zhǎng)關(guān)系的深入，社工在安置點(diǎn)社區(qū)受居民認(rèn)同度的增加，家長(zhǎng)沙龍的主題逐步向?qū)I(yè)化方向深化，相繼開展了家庭教育、親子關(guān)系等主題沙龍，從而使社會(huì)工作深入到家庭，增進(jìn)了家庭的社會(huì)功能，在一定程度上可以說(shuō)家庭關(guān)系的重建或改善促進(jìn)了安置點(diǎn)社區(qū)關(guān)系的重建。L社工服務(wù)隊(duì)對(duì)相對(duì)成熟的項(xiàng)目實(shí)行品牌化運(yùn)作，家長(zhǎng)沙龍的成功成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作服務(wù)的品牌項(xiàng)目，成為災(zāi)區(qū)其他地方的社會(huì)工作服務(wù)效仿的樣板之一，同時(shí)受到政府部門和社會(huì)輿論的高度肯定。

（三）走向自主：社區(qū)自組織的助推器

社會(huì)學(xué)家沃倫曾指出，隨著社會(huì)現(xiàn)代化，社區(qū)系統(tǒng)的橫向關(guān)系和垂直關(guān)系已經(jīng)發(fā)生很大變化，社區(qū)已經(jīng)從注重初級(jí)和整體關(guān)系及責(zé)任的橫向社區(qū)轉(zhuǎn)向基于更明確的社會(huì)契約、勞動(dòng)分工和次屬關(guān)系的垂直社區(qū)。地方社區(qū)是人們居住和滿足基本生活需要的地方，然而社區(qū)成員對(duì)自己生活的決策權(quán)卻越來(lái)越少，相關(guān)決策常常由利益不同的外部機(jī)構(gòu)所制定。這種社區(qū)關(guān)系變化的結(jié)果是市民責(zé)任的弱化、對(duì)政府的日益依賴和不信任、社區(qū)決策更加支離以及社區(qū)歸屬感的喪失。而補(bǔ)救措施主要是注重社區(qū)組織和發(fā)展，以提高社區(qū)認(rèn)同和自立意識(shí)，促進(jìn)地方社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展(注：徐永祥主編：《社區(qū)工作》，高等教育出版社2007年版，第59頁(yè)。)。災(zāi)后安置點(diǎn)社區(qū)前期主要是政府及相關(guān)部門在規(guī)劃和管理，初來(lái)乍到的異地居民相互間還缺少聯(lián)系，相形之下，社區(qū)橫向關(guān)系過(guò)于脆弱。因此，作為外來(lái)非營(yíng)利組織參與災(zāi)后社會(huì)重建的一個(gè)重要使命便是如何發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)社區(qū)精英，協(xié)助災(zāi)區(qū)安置點(diǎn)成立各種自助互助的社會(huì)組織。已有的經(jīng)驗(yàn)也表明社區(qū)自組織在災(zāi)后重建中的重要功能。在神戶地震中，政府在許多受災(zāi)社區(qū)牽頭成立了“城鎮(zhèn)發(fā)展組織”，由于在組建時(shí)特別注意利用原有的社區(qū)自發(fā)組織基礎(chǔ)，并強(qiáng)調(diào)了組織的自治性，這些組織在災(zāi)后重建中起到了很好的動(dòng)員公眾參與災(zāi)后重建的作用(注：Nakagawa Shaw,2004，“Social Capital:A Missing Link to Disaster Recovery”， 獻(xiàn)nternational Journal of Mass Emergencies and Disasters，22(1).)。

L社工服務(wù)隊(duì)充分發(fā)揮社區(qū)工作的組織和動(dòng)員技巧，發(fā)掘和培養(yǎng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)骨干，著重培養(yǎng)他們的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理能力，讓當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)骨干帶領(lǐng)社區(qū)居民重建家園。為此，社工隊(duì)在已有的社區(qū)和小組工作的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社區(qū)青少年成立了多種形式的青少年俱樂(lè)部，推動(dòng)家長(zhǎng)成立家長(zhǎng)協(xié)會(huì)。外來(lái)社工的角色由原來(lái)的直接服務(wù)者逐漸轉(zhuǎn)化為間接服務(wù)者、支持者和咨詢者。青少年及家長(zhǎng)自組織的成立極大地刺激了青少年和家長(zhǎng)社會(huì)參與的積極性，更大程度地帶動(dòng)了社區(qū)的互動(dòng)，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)由此擴(kuò)展，居民的自我賦權(quán)能力有了相當(dāng)?shù)奶嵘?，社區(qū)資本由此迅速生長(zhǎng)。

三、政府主導(dǎo)型社會(huì)工作ＮＰＯ災(zāi)后重建之啟示

（一）政府主導(dǎo)型組織信任降低介入難度

更高的信任水平可以降低交易成本，促進(jìn)人們的合作，幫助人們更好地解決集體行動(dòng)的邏輯問(wèn)題(注：［美］福山：《信任：社會(huì)美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮》，彭志華譯，海南出版社2001年版。)。一般而言，政府除了制定公共政策、支配一定的公共財(cái)政之外，還具有較高的穩(wěn)定性和組織信任等優(yōu)勢(shì)，從宏觀社會(huì)資本的“信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)”等核心特征看，政府存有相當(dāng)高的社會(huì)資本儲(chǔ)量(注：彭善民、張宇蓮等：《都市社會(huì)工作資源整合模式探索——以上海A區(qū)社區(qū)青少年社會(huì)工作的實(shí)踐為例》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2007年第1期。)。在災(zāi)后恢復(fù)問(wèn)題上，信任的主要作用并不在于會(huì)給人們帶來(lái)更多的資源，而在于幫助人們通過(guò)更有效的合作充分利用現(xiàn)有的資源，更快地恢復(fù)正常生活。根據(jù)信譽(yù)效應(yīng)的社會(huì)學(xué)分析，通過(guò)共同朋友和熟人的間接聯(lián)系可以使行為更為公開化，使他我與自我更為謹(jǐn)慎地對(duì)待他們表現(xiàn)出來(lái)的合作形象，促進(jìn)自我與他我信任與合作的可能性(注：［美］羅德里克·M.克雷默、湯姆·R.泰勒編：《組織中的信任》，管兵、劉穗琴等譯，中國(guó)城市出版社2003年版，第183頁(yè)。)。簡(jiǎn)言之，即在信任度比較弱的雙方，通過(guò)雙方熟悉的第三方來(lái)連接彼此，會(huì)比彼此的直接連接更能增強(qiáng)信任，增進(jìn)社會(huì)資本。就此而言，政府背景成為外來(lái)社會(huì)工作非營(yíng)利組織與災(zāi)后安置點(diǎn)社區(qū)有效連接的重要因素。

L非營(yíng)利組織是政府主導(dǎo)型非營(yíng)利組織，屬于政法委指導(dǎo)下的社團(tuán)，L社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)同時(shí)是上海赴災(zāi)區(qū)援助團(tuán)隊(duì)中的一員，受到上海市民政局和上海團(tuán)市委的大力支持。因此，與草根NPO或非政府主導(dǎo)型社團(tuán)相比較，具有相對(duì)較高的組織信任優(yōu)勢(shì)，在災(zāi)后重建的介入方面，很快得到安置點(diǎn)管委會(huì)、居委會(huì)及居民的信任。學(xué)界既有的大量非營(yíng)利組織研究并不認(rèn)可政府主導(dǎo)，往往不加區(qū)別地列數(shù)政府主導(dǎo)的種種缺陷，L社工服務(wù)隊(duì)的順利介入在一定程度上表明，對(duì)政府主導(dǎo)型非營(yíng)利組織的功能評(píng)價(jià)需要根據(jù)從組織所處的具體環(huán)境出發(fā)區(qū)別對(duì)待，不可一概否定。如果非營(yíng)利組織對(duì)接較多的是政府資源系統(tǒng)，顯然政府主導(dǎo)型非營(yíng)利組織比草根NPO存在一定的優(yōu)勢(shì)。政府完全可以通過(guò)積極的政策來(lái)創(chuàng)建災(zāi)區(qū)的宏觀社會(huì)資本，政府主導(dǎo)型非營(yíng)利組織在與當(dāng)前政府主導(dǎo)的災(zāi)后重建過(guò)程中具有自身的優(yōu)勢(shì)。

（二）雙重使命的堅(jiān)守產(chǎn)生持續(xù)動(dòng)力

非營(yíng)利組織的使命在某種程度上還可以區(qū)分為兩方面，即案主為本的社會(huì)服務(wù)取向和機(jī)構(gòu)為本的能力發(fā)展取向。在非營(yíng)利組織實(shí)踐過(guò)程中這兩大使命都無(wú)法割舍，雙重使命是非營(yíng)利組織得以可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?zāi)后重建的實(shí)踐中，不乏有抱著相當(dāng)熱情的NPO或志愿者個(gè)人，完全本著為災(zāi)區(qū)社會(huì)服務(wù)的心情而來(lái)，但時(shí)間一長(zhǎng)，容易滋生不平衡感或挫敗感，難以堅(jiān)持；不乏有抱著重在通過(guò)參與災(zāi)后重建而提升聲名的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，同樣由于終難得到服務(wù)對(duì)象的真正認(rèn)同，時(shí)間久了，可能因被服務(wù)對(duì)象排斥而持續(xù)不了。

作為一家專業(yè)性社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，在災(zāi)后社會(huì)重建中實(shí)際擔(dān)當(dāng)了提供社會(huì)服務(wù)和促進(jìn)專業(yè)發(fā)展的雙重使命，雙重使命在早期社會(huì)服務(wù)提供上可能會(huì)碰到機(jī)構(gòu)為本取向與案主為本取向的選擇困惑，會(huì)產(chǎn)生一定的不適，但從長(zhǎng)期來(lái)看，堅(jiān)守專業(yè)發(fā)展使命最終會(huì)大幅提高社會(huì)服務(wù)的有效性。L社工服務(wù)隊(duì)初期進(jìn)入安置點(diǎn)后即碰到各種各樣的問(wèn)題，從當(dāng)?shù)毓芪瘯?huì)的角度而言，其第一次接觸社工，在角色分工上，希望社工能承擔(dān)部分居委會(huì)的工作職能，有意無(wú)意地將社工納入到政府行政系統(tǒng)的框架之中；在服務(wù)內(nèi)容上，希望社工能維護(hù)安置點(diǎn)社區(qū)的穩(wěn)定和豐富居民的精神生活。從社區(qū)居民的角度來(lái)說(shuō)，居民認(rèn)為社工是全能的，碰到什么問(wèn)題都來(lái)找社工，希望社工都能解決。作為專業(yè)性的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)面對(duì)如此多的社會(huì)需求時(shí)，該堅(jiān)持怎樣的原則，選擇怎樣的策略呢？L社工服務(wù)隊(duì)進(jìn)駐社區(qū)之后即通過(guò)各種形式的溝通，表明自身的專業(yè)立場(chǎng)，說(shuō)明自身的服務(wù)領(lǐng)域，堅(jiān)持以青少年服務(wù)為主體，以點(diǎn)帶面的方式，逐漸拓展服務(wù)的影響。剛開始確實(shí)碰到一些人的不解，但時(shí)間長(zhǎng)了，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和居民逐漸對(duì)什么是社會(huì)工作有了概念，認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作與居委會(huì)工作的差異，這對(duì)專業(yè)社會(huì)服務(wù)的提供奠定了基礎(chǔ)，增進(jìn)了專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)的動(dòng)力。

（三）軟性服務(wù)與實(shí)體建設(shè)結(jié)合發(fā)揮高效

軟性服務(wù)項(xiàng)目的開展需要借助一定的載體，實(shí)體建設(shè)有利于軟性服務(wù)項(xiàng)目成果的鞏固，為可持續(xù)發(fā)展之要領(lǐng)，尤其是對(duì)臨時(shí)性安置點(diǎn)內(nèi)的社會(huì)工作開展顯得尤為重要。對(duì)于臨時(shí)性災(zāi)后安置點(diǎn)的居民而言，社會(huì)工作的介入是件全新的事情，甚至有相當(dāng)多的人都是第一次聽說(shuō)社會(huì)工作，第一次接觸社會(huì)工作者。外來(lái)的社會(huì)工作者要在短時(shí)間內(nèi)有效地推廣社會(huì)工作理念、有效地推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)，需要積極地進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)和加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣绻と瞬抨?duì)伍培養(yǎng)，同時(shí)，非常有必要積極整合資源，進(jìn)行實(shí)體性建設(shè)的探索，以增進(jìn)對(duì)社會(huì)工作的體認(rèn)。

L社工服務(wù)隊(duì)通過(guò)有效的資源整合，成功創(chuàng)建了安置點(diǎn)內(nèi)的第一個(gè)社工服務(wù)實(shí)體——青少年活動(dòng)中心。當(dāng)?shù)毓芪瘯?huì)提供一間閑置的公共食堂，居委會(huì)提供部分捐贈(zèng)圖書，L社工服務(wù)隊(duì)則整合資源提供桌椅、招募志愿者、充分運(yùn)用社會(huì)工作的理念進(jìn)行活動(dòng)室內(nèi)部設(shè)計(jì)。多方力量共同組建而成的青少年活動(dòng)中心主要為安置點(diǎn)青少年學(xué)習(xí)、互動(dòng)與成長(zhǎng)提供空間，業(yè)已成為安置點(diǎn)精神家園建設(shè)的樣板，管委會(huì)在接待各方社區(qū)參觀人員的時(shí)候常要帶去參觀，儼然成為社區(qū)的地標(biāo)式建筑和社區(qū)認(rèn)同的標(biāo)志。除此之外，L社工服務(wù)隊(duì)還協(xié)助管委會(huì)創(chuàng)辦了社區(qū)報(bào)，L非營(yíng)利組織專門建立了“我要愛(ài)(512)陽(yáng)光”災(zāi)后重建網(wǎng)站。實(shí)體或?qū)嵨餆o(wú)時(shí)不在，與軟性的項(xiàng)目開發(fā)相得益彰。當(dāng)然，實(shí)體往往與各種利益會(huì)發(fā)生更多的關(guān)聯(lián)，實(shí)體建設(shè)過(guò)程中實(shí)體功能的維護(hù)亦是實(shí)體建設(shè)者所要認(rèn)真思考和切實(shí)面對(duì)的問(wèn)題。如L社工服務(wù)隊(duì)在青少年活動(dòng)中心的管理、歸屬方面也表示出一定的擔(dān)憂，擔(dān)心管委會(huì)提供場(chǎng)地的青少年活動(dòng)中心在資源相對(duì)匱乏的安置點(diǎn)會(huì)成為其他會(huì)議或活動(dòng)開展的場(chǎng)所，進(jìn)而影響到為社區(qū)青少年提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)的功能。

四、反思：服務(wù)專業(yè)性追求與運(yùn)作機(jī)制完善

災(zāi)難的發(fā)生總會(huì)導(dǎo)致社會(huì)正式制度系統(tǒng)出現(xiàn)一定程度的混亂，在這種“制度空缺”的情況下，作為一種非正式制度的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)關(guān)系正可以起到填補(bǔ)制度真空的作用。有研究表明，強(qiáng)關(guān)系多、密度高、同質(zhì)性高度網(wǎng)絡(luò)更易于傳遞非正式支持（來(lái)自于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)成員的金錢、物質(zhì)及非物質(zhì)幫助），而特征相反的網(wǎng)絡(luò)則更易于傳遞正式支持（來(lái)自政府或其他正式社會(huì)組織的援助）。在受災(zāi)地區(qū)的援助工作中必須以社會(huì)弱勢(shì)群體為工作重點(diǎn)，因?yàn)樗麄儫o(wú)論在制度性資源還是非制度性資源的獲取上都處于不利境地，而災(zāi)害的發(fā)生可能使這種劣勢(shì)進(jìn)一步放大。只有對(duì)弱勢(shì)群體做適度的政策傾斜，才能有效地保證受災(zāi)者經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和受災(zāi)地區(qū)的和諧發(fā)展(注：趙延?xùn)|：《社會(huì)資本與災(zāi)后恢復(fù)——項(xiàng)自然災(zāi)害的社會(huì)學(xué)研究》，《社會(huì)學(xué)研究》2007年第5期。)。社會(huì)工作NPO要提供專業(yè)性服務(wù)，需要發(fā)現(xiàn)和優(yōu)先關(guān)注那些相對(duì)弱勢(shì)的特殊群體。當(dāng)然，這種弱勢(shì)不僅指資源匱乏所致的物質(zhì)貧困，還包括精神傷害所致的心理弱勢(shì)，簡(jiǎn)言之，服務(wù)對(duì)象是具有特殊需要的特殊群體。筆者以為，專業(yè)性服務(wù)方法的產(chǎn)生須建立在特殊群體需求分析的基礎(chǔ)之上，尤其是在社會(huì)工作剛剛起步的中國(guó)大陸，較為可取的方法是選擇特殊對(duì)象或特殊領(lǐng)域的研究，避免與其他工作方法常用的服務(wù)領(lǐng)域雷同。從L非營(yíng)利組織的災(zāi)后重建實(shí)踐看，家庭領(lǐng)域是相對(duì)特殊的服務(wù)領(lǐng)域，但如何在特殊家庭的選擇和社會(huì)工作方法的運(yùn)用上，仍需要進(jìn)一步深入思考和實(shí)踐。從機(jī)構(gòu)專業(yè)性發(fā)展的內(nèi)在要求上看，L社會(huì)工作NPO仍需要有專業(yè)意識(shí)的自覺(jué)，尤其是政府主導(dǎo)型社團(tuán)，特別需要與政府在專業(yè)服務(wù)方法上保持一定的距離，或者尋求與政府一定限度的合作。

以L政府主導(dǎo)型非營(yíng)利組織的實(shí)踐為例，為與政府保持一定的距離，追求服務(wù)隊(duì)專業(yè)性，總體上還需要完善和強(qiáng)化以下機(jī)制的建設(shè)：

其一，組織決策機(jī)制上突出決策主體的多元參與。決策作為管理的首要環(huán)節(jié)，在社會(huì)管理中具有極其重要的地位?？茖W(xué)化是組織決策的目標(biāo)，組織決策是全面的、可持續(xù)的、面向未來(lái)的、系統(tǒng)的。科學(xué)化建立在科學(xué)的調(diào)查基礎(chǔ)之上，對(duì)災(zāi)情作出合理估計(jì)、對(duì)災(zāi)民需求和災(zāi)區(qū)資源進(jìn)行科學(xué)判斷。非營(yíng)利組織須突出決策主體的多元化、鼓勵(lì)利益相關(guān)者參與決策制定、注重災(zāi)民意見(jiàn)的搜集、組織專家參與制定，如資料搜集量表的設(shè)計(jì)與統(tǒng)計(jì)分析等。

其二，資源整合機(jī)制上注重本土資源和外來(lái)資源的整合。L社工服務(wù)隊(duì)在外來(lái)資源的整合上比較有經(jīng)驗(yàn)，但在災(zāi)區(qū)安置點(diǎn)本土資源的整合方面，還缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)和思路。如當(dāng)?shù)刂驹刚哧?duì)伍的發(fā)展缺少新理念。實(shí)際上，在社區(qū)活動(dòng)開展，居民從各自家里搬出已有的電器設(shè)備，并積極參與其間，很快解決了人手不夠、物資缺乏的問(wèn)題。這實(shí)際上凸顯了本土資源整合的重要性，在理念上完全可以進(jìn)一步將災(zāi)民志愿者化，以整合災(zāi)民自身的資源和災(zāi)民互助產(chǎn)生的資源。

其三，信息溝通機(jī)制上須加強(qiáng)與外部的聯(lián)系。L社工服務(wù)隊(duì)與媒體缺乏必要的信息溝通。社會(huì)組織的社會(huì)捐贈(zèng)、社會(huì)服務(wù)需要媒體報(bào)道增強(qiáng)影響力，但不能完全迎合媒體的需要而影響正常的社會(huì)服務(wù)提供。如有些社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)常會(huì)根據(jù)媒體采訪的要求打破原有的災(zāi)區(qū)服務(wù)計(jì)劃，臨時(shí)組織災(zāi)民搞一些表面活動(dòng)，實(shí)際上給災(zāi)民造成很不好的印象。項(xiàng)目的品牌化運(yùn)作往往需要借助媒體進(jìn)行相應(yīng)的營(yíng)銷，以對(duì)優(yōu)良項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行及時(shí)的總結(jié)，及時(shí)推廣，擴(kuò)大影響，提高災(zāi)區(qū)社會(huì)服務(wù)的效果。與媒體的溝通力度不夠，一定程度上影響到了項(xiàng)目的品牌化運(yùn)作。同時(shí)，媒體的參與在一定程度上發(fā)揮監(jiān)督功能，有助于提高政府主導(dǎo)型NPO的自律和自主性。

其四，激勵(lì)機(jī)制上須賦予志愿者更多的自主權(quán)。志愿者的興起是近二十年中國(guó)社會(huì)發(fā)展中最為突出的新興社會(huì)群體之一。地震中，全國(guó)各地各行各業(yè)的志愿者都積極投身于偉大的抗震救災(zāi)過(guò)程當(dāng)中。非營(yíng)利組織有效運(yùn)營(yíng)很重要的一個(gè)方面就是對(duì)志愿者的倚重。為確保志愿服務(wù)隊(duì)有效性和志愿精神的弘揚(yáng)，對(duì)志愿者需要管理和激勵(lì)，專業(yè)機(jī)構(gòu)盡管組織了志愿者的表彰大會(huì)，但還可以進(jìn)行形式多樣的榮譽(yù)開發(fā)，更為關(guān)鍵的是對(duì)志愿者有相應(yīng)的賦權(quán)，以滿足志愿者控制的需求和發(fā)展的需求(注：李維安主編：《非營(yíng)利組織管理學(xué)》，高等教育出版社2005年版，第118-220頁(yè)。)。

總體而言，大陸社會(huì)工作非營(yíng)利組織介入災(zāi)后社會(huì)重建是項(xiàng)探索性工作，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)工作本土化進(jìn)程中的一大嘗試，是災(zāi)后社會(huì)關(guān)系重建的重要組成部分。其發(fā)展的快慢好壞離不開災(zāi)后安置點(diǎn)特殊社區(qū)的大環(huán)境，又與社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化水平及社會(huì)體制息息相關(guān)。因此，社會(huì)工作非營(yíng)利組織的災(zāi)后重建將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程。

（責(zé)任編輯：薛立勇）