楊京英　石慶焱　程　晞

人類社會已步入信息化時代，信息化發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量國家綜合國力和國際競爭力的重要標(biāo)志。全球需攜手確定一套共同的核心ICT（信息通信技術(shù)）指標(biāo)體系，以方便人們從宏觀、微觀、行業(yè)與產(chǎn)業(yè)等各層次分析ICT對經(jīng)濟(jì)、社會的影響，并進(jìn)行國際比較。

20世紀(jì)末到21世紀(jì)初，國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化在全世界、特別是發(fā)達(dá)國家迅速發(fā)展，信息通信技術(shù)革命作為一種可持續(xù)發(fā)展的手段，已經(jīng)和繼續(xù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的積極影響，信息化發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量國家綜合國力和國際競爭力的重要標(biāo)志，人類社會步入了信息化時代。

為了向和諧的信息社會邁進(jìn)，由世界各國首腦參加的全球信息社會高峰會議多次呼吁，國際社會需確定一套共同的核心ICT（信息通信技術(shù)）指標(biāo)，提供更多的具有國際可比性的ICT統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對于全球在使用ICT方面取得的進(jìn)展進(jìn)行跟蹤比較，以便為制定有效措施縮小數(shù)字鴻溝提供數(shù)據(jù)支持。為此，信息化統(tǒng)計調(diào)查和研究工作在世界各國開展起來，為相關(guān)部門決策提供了重要量化參考依據(jù)。

在開展信息化統(tǒng)計和測評過程中，如何評估信息化的影響一直是一個較難的問題。在開展該項研究較早的歐盟，現(xiàn)行的關(guān)于信息化影響評估的研究都存在需要改進(jìn)的方面。為此，2006年歐盟統(tǒng)計局立項確立了一個研究項目“通過連接不同來源的數(shù)據(jù)評價ICT的影響”（簡稱“連接”項目）。

■ 歐盟與“連接”項目

“連接”項目的主要目的是通過連接不同來源的企業(yè)層面的微觀數(shù)據(jù)，來評估和分析ICT的影響，特別是ICT的應(yīng)用如何影響企業(yè)的行為和績效；并希望通過項目的實施，在不增加被調(diào)查者負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，開發(fā)出一套基于現(xiàn)有官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的ICT影響評估的工作流程。

“連接”項目由英國牽頭，參加該項目的國家有13個，包括：英國、荷蘭、法國、瑞典、芬蘭、挪威、意大利、澳大利亞、德國、愛爾蘭、捷克、塞爾維亞和丹麥。

所謂“連接不同來源的數(shù)據(jù)”，主要是指連接以下數(shù)據(jù)：

企業(yè)ICT使用調(diào)查；常規(guī)企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查；創(chuàng)新調(diào)查；企業(yè)注冊數(shù)據(jù)；公司層面的投資/資本存量及ICT投資和ICT資本存量。

將不同來源的數(shù)據(jù)庫連接起來，可以對企業(yè)使用ICT的影響進(jìn)行擴展及更加深入地分析。

“連接”項目所進(jìn)行的ICT影響評價主要包括以下兩個層面：

一是各國采用公司層面的微觀數(shù)據(jù)，利用微觀計量的方法分析ICT對企業(yè)的生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)績效等方面的影響和作用。

二是將各國企業(yè)層面的微觀數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總至項目研究小組，進(jìn)行行業(yè)層面的分析及各國的比較。

■ “連接”項目的利與弊

歐盟目前進(jìn)行的“連接”項目ICT調(diào)查存在一些局限，如：關(guān)于ICT的投資很難精確測度；企業(yè)關(guān)于ICT影響的“自我估計”數(shù)據(jù)不可靠；現(xiàn)有調(diào)查問卷中有較多關(guān)于ICT技術(shù)的問題，而這些問題不如企業(yè)使用ICT來做什么這類問題重要；ICT指標(biāo)對結(jié)構(gòu)差異是很敏感的，ICT應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)特征的差異可能比國家之間的差異更大；盡管使用同樣的統(tǒng)計方法，不同國家之間的數(shù)據(jù)可能并不可比，等等。但是“連接”項目ICT調(diào)查也達(dá)到了一定的目的，即通過分析調(diào)查數(shù)據(jù)的結(jié)果能夠得出ICT對企業(yè)發(fā)展的微觀、宏觀方面的影響。

基于公司層面微觀數(shù)據(jù)的一些分析結(jié)果

（1）ICT對生產(chǎn)率的影響方面：在對制造業(yè)公司的分析中，13個國家得到的結(jié)果基本一致：即ICT的核心測度指標(biāo)對于企業(yè)的生產(chǎn)率具有正面的效應(yīng)；對服務(wù)業(yè)公司的分析結(jié)果在不同國家則出現(xiàn)了差異，如在英國的分析結(jié)果表明，ICT對服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率具有顯著的正面影響，而其他一些國家的結(jié)果則有的顯著，有的不顯著。

（2）在ICT投資方面：寬帶是一個較好的測度企業(yè)ICT投資的指標(biāo)；使用寬帶的員工對企業(yè)的生產(chǎn)率提高具有顯著影響。

（3）在創(chuàng)新方面：連接到網(wǎng)絡(luò)的員工更可能具有創(chuàng)新性。

（4）在員工的ICT技能方面：員工使用ICT的技能越高，越能增加ICT投資的回報。

（5）在企業(yè)組織方面：對部分國家的分析表明，企業(yè)業(yè)務(wù)流程的連接或網(wǎng)絡(luò)化對企業(yè)的生產(chǎn)率有顯著的正面效應(yīng)。

（6）在企業(yè)的靈活性及專業(yè)化方面：靈活地接入移動的網(wǎng)絡(luò)對生產(chǎn)率提高具有顯著的正面影響；IT服務(wù)的外包對企業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高有顯著影響。

從公司微觀數(shù)據(jù)到宏觀指標(biāo)

上述微觀層面的分析僅僅是在一個國家范圍內(nèi)進(jìn)行的。項目組的重要工作之一是建立一個元數(shù)據(jù)框架將這些微觀數(shù)據(jù)生成一個一致可比的行業(yè)、國家層面的數(shù)據(jù)庫，從而建立起ICT使用指標(biāo)。這些指標(biāo)可以生成不同的模塊，如行業(yè)、國家及其他模塊等，以便進(jìn)行分析。

元數(shù)據(jù)框架不僅可以產(chǎn)生國家之間可比的指標(biāo)，而且可以分析不同國家之間、不同行業(yè)之間ICT應(yīng)用行為的差異及績效。這一新的數(shù)據(jù)資源已經(jīng)與國家核算賬戶的產(chǎn)出及就業(yè)數(shù)據(jù)建立了聯(lián)系，這為研究技術(shù)和生產(chǎn)率之間的關(guān)系提供了一個新的視角。

■ 項目研究結(jié)果對未來官方統(tǒng)計的啟示

歐盟的“連接”項目將不同來源的調(diào)查數(shù)據(jù)連接起來，使得人們可以從微觀、行業(yè)與產(chǎn)業(yè)及宏觀層次分析ICT的影響，并進(jìn)行國際比較，這種分析僅僅使用單項統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)是不能完成的。共享不同調(diào)查來源的數(shù)據(jù)庫可以提高統(tǒng)計工作的效率，并且可以拓寬研究的范圍、得到更好的研究結(jié)果，能更好地為決策服務(wù)。

項目的研究結(jié)果對官方統(tǒng)計的啟示包括：

調(diào)查問卷及抽樣設(shè)計：現(xiàn)有的關(guān)于ICT使用調(diào)查的模塊應(yīng)該繼續(xù)保留，但應(yīng)將那些不能反映ICT影響的問題從問卷中去掉；問卷的問題應(yīng)更多地反映企業(yè)行為的變化而不是注重在ICT技術(shù)上；為了便于不同調(diào)查數(shù)據(jù)的連接，不同調(diào)查的企業(yè)樣本應(yīng)盡量重合；應(yīng)建立面板數(shù)據(jù)以反映企業(yè)（特別是中小企業(yè)）ICT使用的變化狀況。

對ICT影響的分析應(yīng)反映ICT使用中的創(chuàng)新：在進(jìn)行ICT使用調(diào)查時，應(yīng)該考慮企業(yè)如何利用ICT來促進(jìn)創(chuàng)新、如何利用ICT來改善關(guān)系（如利用ICT技術(shù)與其他企業(yè)或機構(gòu)來進(jìn)行合作創(chuàng)新、利用ICT進(jìn)行更靈活的工作方式等）。

微觀數(shù)據(jù)庫開放給研究者使用，對提高數(shù)據(jù)質(zhì)量是大有裨益的：從歐盟“連接”項目的結(jié)果看，在連接各種數(shù)據(jù)庫的過程中，提供給研究者使用的微觀數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)質(zhì)量較高。研究者在使用這些微觀數(shù)據(jù)的過程中可以發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，從而提出改進(jìn)的建議。因此，微觀數(shù)據(jù)庫開放給研究者使用，對提高數(shù)據(jù)質(zhì)量是大有裨益的。

從上世紀(jì)末開始，美國、英國、加拿大、日本和澳大利亞等發(fā)達(dá)國家就已經(jīng)開展了ICT統(tǒng)計。聯(lián)合國統(tǒng)計委員會也積極推動信息化統(tǒng)計國際標(biāo)準(zhǔn)的建立。OECD（經(jīng)合組織）作為發(fā)達(dá)國家的決策咨詢機構(gòu)，在指導(dǎo)成員國開展信息化統(tǒng)計方面做了大量的工作。從2002年起，歐盟統(tǒng)計局甚至在歐盟范圍內(nèi)開展了企業(yè)和家庭信息通信技術(shù)調(diào)查。2003年以來，在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議等國際組織的推動下，聯(lián)合國成立了有12個國際組織（包括聯(lián)合國、世界銀行等）參加的“衡量ICT發(fā)展的伙伴關(guān)系”組織，積極推動發(fā)展中國家的ICT統(tǒng)計能力建設(shè)。國際電信聯(lián)盟的數(shù)字接入指數(shù)、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的信息通信技術(shù)擴散指數(shù)等各項有關(guān)ICT統(tǒng)計的研究和測評也在進(jìn)行中。

信息化社會是人類科技發(fā)展的必然，世界各國政府都把加快信息化發(fā)展作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家競相制定和實施國家信息化戰(zhàn)略與行動計劃，力圖搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，加強信息社會的統(tǒng)計和監(jiān)測正在成為各國官方統(tǒng)計機構(gòu)的職責(zé)與任務(wù)。各個國家官方統(tǒng)計機構(gòu)有義務(wù)致力于信息社會統(tǒng)計指標(biāo)的制定、統(tǒng)計方法的研究、數(shù)據(jù)的搜集和整理，以及編制信息社會統(tǒng)計資料，進(jìn)行信息社會的監(jiān)測工作。

為了適應(yīng)國際與國內(nèi)的需求，我國應(yīng)進(jìn)一步提高對信息化統(tǒng)計工作重要性的認(rèn)識，將官方信息化統(tǒng)計工作擺上議事日程，切實加強對信息化統(tǒng)計與監(jiān)測工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快實施步伐。應(yīng)盡快研究和實施將ICT核心指標(biāo)納入經(jīng)常性統(tǒng)計報表制度、并開展相應(yīng)的統(tǒng)計調(diào)查和分析研究工作，以配合全球?qū)π畔⑸鐣M(jìn)行統(tǒng)計監(jiān)測的行動，支持中國政府制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略決策的需要。