劉　婷

美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也對(duì)我國(guó)就業(yè)形勢(shì)帶來一定影響，一些企業(yè)特別是出口型企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)崗位出現(xiàn)流失。

春節(jié)過后，新一輪的求職高峰又將開始，招聘市場(chǎng)上擠滿了尋找工作的人群。經(jīng)濟(jì)危機(jī)之下，普通民眾感受最直接的恐怕就是就業(yè)難。如何解決就業(yè)難的問題，是擺在各級(jí)政府和尋找工作的普通百姓面前的現(xiàn)實(shí)問題。

■ 經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的就業(yè)形勢(shì)不容樂觀

中國(guó)社科院在2008年底發(fā)布的《2009年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)——社會(huì)藍(lán)皮書》稱，2009年中國(guó)的就業(yè)壓力進(jìn)一步加大，實(shí)際失業(yè)率可能接近10%。就業(yè)問題尤為突出的是大學(xué)生和農(nóng)民工。2009年中國(guó)將有611萬大學(xué)生面臨畢業(yè)，加上2008年未就業(yè)的100萬， 2009年大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。近期新華網(wǎng)關(guān)于2009年大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)調(diào)查問卷顯示，有91.05%的大學(xué)生認(rèn)為2009年就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。農(nóng)民工的就業(yè)問題也愈發(fā)突出。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部與統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部等單位的初步判斷，節(jié)后需要新就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力在2000萬人以上。而在勞動(dòng)力的需求方面，根據(jù)對(duì)部分城市企業(yè)的調(diào)查，計(jì)劃招工的企業(yè)數(shù)量比去年減少20%，空崗數(shù)量減少10%，要求新招員工具有高中以上文化程度和中級(jí)工以上技能的比重上升。在崗位緊缺的情況下，就業(yè)門檻有所提高。

■ 從經(jīng)濟(jì)危機(jī)到就業(yè)危機(jī)

經(jīng)濟(jì)危機(jī)是怎樣影響就業(yè)的？我們從拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”，即出口、消費(fèi)和投資看起。

出口方面，由于近年來中國(guó)的外貿(mào)依存度較高（約70%），席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致出口減少。統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)1月份進(jìn)出口降幅異常猛烈。1月份中國(guó)出口904.5億美元，同比下降17.5%；進(jìn)口513.4億美元，下降高達(dá)43.1%，進(jìn)出口連續(xù)第三個(gè)月出現(xiàn)雙降。出口的下降導(dǎo)致沿海地區(qū)一部分以出口為導(dǎo)向的加工制造業(yè)倒閉或減產(chǎn)，而這些企業(yè)大部分又屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這就造成大量農(nóng)民工失業(yè)或半失業(yè)（長(zhǎng)期放假）。

外部形勢(shì)不好，政府很自然地想到通過擴(kuò)大內(nèi)需來刺激消費(fèi)。而擴(kuò)大內(nèi)需又是中國(guó)多年來一直努力解決的難題，這與我國(guó)的收入分配結(jié)構(gòu)有著密切的關(guān)系。據(jù)波士頓咨詢公司發(fā)布的“2006全球財(cái)富報(bào)告”顯示，中國(guó)的150萬家庭（約占全國(guó)家庭總數(shù)的0.4%）占有中國(guó)財(cái)富總量的70%。這些家庭的錢多用于子女出國(guó)留學(xué)或購(gòu)買奢侈品，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需并無多大貢獻(xiàn)。對(duì)普通百姓來說，只要還存在對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老和子女教育問題的擔(dān)憂，就不會(huì)輕易放棄儲(chǔ)蓄。

四萬億的政府投資聲勢(shì)浩大、振奮民心，撇開對(duì)政府投資是否會(huì)擠壓民間投資以及政府投資能在多大程度上拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)議不講，投資本身在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)上會(huì)有滯后性，這就決定了其在短時(shí)間內(nèi)解決的就業(yè)崗位會(huì)很有限。

出口、消費(fèi)和投資構(gòu)成了社會(huì)總需求。社會(huì)總需求的降低帶來對(duì)商品和勞務(wù)需求的降低，勞動(dòng)力需求下降，而勞動(dòng)力的供給卻又在不斷增長(zhǎng)，供求不平衡，失業(yè)就產(chǎn)生了。

■ 就業(yè)是民生之本，安國(guó)之策

“就業(yè)是民生之本，安國(guó)之策”，這是吳邦國(guó)委員長(zhǎng)于2009年1月在《中國(guó)就業(yè)的改革發(fā)展》首發(fā)式暨當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)政策介紹會(huì)上對(duì)該書做的批示。

就業(yè)關(guān)乎民生。中國(guó)有7億多勞動(dòng)力，失業(yè)率增加一個(gè)百分點(diǎn)，就意味著要有700萬以上的人面臨失業(yè)，生活面臨困難；而就業(yè)本身也是一個(gè)人實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值達(dá)到人生理想的重要途徑。因此，失業(yè)是民生問題。

就業(yè)影響社會(huì)穩(wěn)定。人們沒事做，沒錢賺，如果又沒有良好的社會(huì)保障體系做支撐，就會(huì)影響社會(huì)安定，而中國(guó)的社會(huì)保障制度，特別是針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障目前還很不健全。近些年來中國(guó)農(nóng)村居民收入的增加主要靠外出打工的收入，大量的農(nóng)民工失業(yè)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民增收困難，加上缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障，失業(yè)問題將導(dǎo)致更多的社會(huì)矛盾。

縱觀世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)史，從1930年美國(guó)大蕭條到1998年亞洲金融危機(jī)，可以看出，如果經(jīng)濟(jì)危機(jī)處理不當(dāng)，極易引發(fā)社會(huì)危機(jī)和政治危機(jī)。2008年年末的希臘騷亂就是離我們最近的警示。而要阻止經(jīng)濟(jì)危機(jī)向社會(huì)危機(jī)傳導(dǎo)，最核心的環(huán)節(jié)就是減少失業(yè)。

■ 保穩(wěn)定，重民生，促就業(yè)

我國(guó)的就業(yè)問題由來已久，只是經(jīng)濟(jì)危機(jī)加重了就業(yè)危機(jī)。政府也在采取多種措施來解決就業(yè)問題，具體的有：減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，盡量不裁員或少裁員；研究生擴(kuò)招，分流不能就業(yè)的大學(xué)生；強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，使應(yīng)聘人員與招工單位之間的信息傳播更方便快捷；實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，全面提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)；提供信貸支持，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等。這些措施在一定程度上緩解了就業(yè)的壓力，更重要的是，它使人們?cè)诰蜆I(yè)問題上看到了信心。

由于我國(guó)情況的特殊性——?jiǎng)趧?dòng)力大軍龐大，且在未來幾年內(nèi)仍呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，我們?cè)诖龠M(jìn)就業(yè)方面面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)社科院《2009年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)——社會(huì)藍(lán)皮書》稱，全國(guó)每年凈增新勞動(dòng)力800萬—1000萬人，再加上農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力、城市下崗并需要再就業(yè)的人員，每年新增需要就業(yè)的人數(shù)將維持在2000萬人以上，這種勞動(dòng)力凈增長(zhǎng)的趨勢(shì)可能要到2014年左右才能停止。要解決如此巨大的就業(yè)壓力，需要把促進(jìn)就業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本目標(biāo)，并把其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，作為一個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。在確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)應(yīng)充分考慮對(duì)就業(yè)的影響。這涉及到從比較長(zhǎng)遠(yuǎn)角度解決就業(yè)問題。