梁皓璇

信息管理系統(tǒng)（即IMS）是應用最普遍的網(wǎng)絡應用系統(tǒng)，幾乎每個機構或部門都擁有信息管理系統(tǒng)，有的甚至擁有多個功能相對獨立的系統(tǒng)。辦公自動化系統(tǒng)（OA）、文檔管理系統(tǒng)（DMS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、數(shù)據(jù)倉庫（DW）都是典型的信息管理系統(tǒng)的應用實例。采用信息管理系統(tǒng)，理論上可以整合資源、優(yōu)化工作流程，大幅提高工作效率。但是，在實際的工作環(huán)境中，是不是真的能夠達到如此理想化的效果呢？

北京市西城區(qū)統(tǒng)計局對部分統(tǒng)計部門使用的各類統(tǒng)計信息管理與發(fā)布系統(tǒng)進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)貌似簡單的工作背后，卻有著相當復雜的工作模式，其中不乏信息管理系統(tǒng)的身影。

■ 目前使用的信息管理與發(fā)布系統(tǒng)概況

經(jīng)濟社會的高速發(fā)展使得“統(tǒng)計信息”的價值逐步體現(xiàn)出來，由于統(tǒng)計部門掌握著大量的經(jīng)濟信息資源而成為政府各部門關注的焦點。目前西城區(qū)統(tǒng)計局、調(diào)查隊主要通過北京市統(tǒng)計信息網(wǎng)、區(qū)政府網(wǎng)站等渠道對外發(fā)布統(tǒng)計信息。其中統(tǒng)計信息又從宏觀上分為政務信息、經(jīng)濟信息。

在“信息”日益受到重視的同時，“信息管理系統(tǒng)”也如雨后春筍般涌現(xiàn)，各個部門都在努力建設各種各樣的信息管理系統(tǒng)。區(qū)一級統(tǒng)計部門對北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊上報信息需要使用市局、總隊的信息采編系統(tǒng)；對區(qū)政府上報信息需要使用區(qū)信息公開系統(tǒng)、區(qū)外網(wǎng)信息維護系統(tǒng)、區(qū)內(nèi)部辦公網(wǎng)信息管理系統(tǒng)；局內(nèi)部還建有區(qū)統(tǒng)計信息網(wǎng)、統(tǒng)計業(yè)務管理系統(tǒng)、內(nèi)部信息考核管理系統(tǒng)等。

■ 信息管理與發(fā)布系統(tǒng)存在的不足

信息管理系統(tǒng)數(shù)量多且互通性差

由于各部門各自擁有多個信息管理系統(tǒng)，而且這些系統(tǒng)由不同的公司進行開發(fā)，通常分布于不同的網(wǎng)絡，互相之間沒有任何聯(lián)系和接口，因此即使是同一條信息，也只能采用人工方式切換到相應的網(wǎng)絡，使用各自規(guī)定的用戶名和密碼，訪問不同的網(wǎng)站，頻繁地復制粘貼。這也正是統(tǒng)計信息提供與對外發(fā)布所面對的現(xiàn)實。

信息管理系統(tǒng)維護難

隨著時間的變化和統(tǒng)計信息需求的不斷增加，原有的部分系統(tǒng)，功能雖然豐富卻不能解決現(xiàn)有困難，操作復雜、交互性差是常見問題。同時受程序開發(fā)技術能力的制約，無法對系統(tǒng)的原有功能進行修改或二次開發(fā)。更重要的是，當系統(tǒng)出現(xiàn)問題時，用戶無法自主解決，需要等公司技術人員進行解決，且一般要相當長的時間。這期間造成的長時間業(yè)務中斷會極大地降低工作效率和服務水平。

用戶與開發(fā)公司對于需求的理解差異

信息管理系統(tǒng)不僅是存儲、管理信息，更體現(xiàn)著政府工作的管理水平。任何公司的軟件產(chǎn)品，即使是定制開發(fā)，都不可能完全滿足或完全適合一個政府部門的實際需求。因為這些需求不僅是豐富的，也是變化的，其中有些需求更是與本部門獨特的管理模式、工作流程、績效考核制度相聯(lián)系的。軟件公司并不了解政府工作和政府部門的內(nèi)在需求，他們在承接開發(fā)項目時所做的首先是推銷其現(xiàn)有的產(chǎn)品，即使進行修改也期望用戶一次性提出所有需求，并且不再改變。在這種情況下，如果不能縱覽全局，系統(tǒng)分析業(yè)務需求，從架構高度著眼，而只是根據(jù)眼前需要，單方面依靠軟件公司去建立一個個獨立的“系統(tǒng)”，之后只會形成一個個獨立、封閉的信息孤島，形成信息管理工作中的一道道壁壘。在不斷的投資建設之后，卻只能分別使用各個系統(tǒng)中某個或某些功能，而不能形成一條順暢的工作流程和一張規(guī)范的業(yè)務網(wǎng)絡。

■ 關于信息管理系統(tǒng)建設的建議

面對如此復雜的現(xiàn)狀，尤其涉及不同層級、數(shù)量眾多的部門，短期之內(nèi)是不可能推翻現(xiàn)有的信息管理系統(tǒng)的。但是我們可以首先從局隊內(nèi)部的統(tǒng)計信息管理模式開始，逐步規(guī)范統(tǒng)計信息管理發(fā)布系統(tǒng)，建立完善、清晰、便捷、有效的信息管理軟件系統(tǒng)，為今后建立新的統(tǒng)計信息管理發(fā)布系統(tǒng)積累經(jīng)驗。

從全局的高度、長遠的眼光規(guī)劃統(tǒng)計信息管理模式與流程

統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)是統(tǒng)計信息化建設的一部分，所有統(tǒng)計應用系統(tǒng)之間是密切相關的，切忌獨立、隔絕地設計應用系統(tǒng)。建設統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)時，不僅需要考慮到系統(tǒng)自身的功能、結(jié)構，更需要考慮到該系統(tǒng)在全局架構中的位置、作用，與其他系統(tǒng)的結(jié)合、接口，避免重復建設和孤立建設。例如：將局隊內(nèi)部的各類應用系統(tǒng)進行整合，以辦公系統(tǒng)為核心，采用單點登錄方式，包括統(tǒng)計信息管理與發(fā)布系統(tǒng)、績效考核系統(tǒng)、文檔管理系統(tǒng)、統(tǒng)計信息網(wǎng)等在內(nèi)的各類系統(tǒng)作為OA系統(tǒng)的一個部分存在，與中心用戶系統(tǒng)相連，保證用戶認證的惟一性。

平衡“借助外力”與“自主創(chuàng)新”的杠桿

“借助外力”主要是因為自主研發(fā)的能力不足，畢竟計算機技術的發(fā)展日新月異，軟件開發(fā)商憑借多年的開發(fā)經(jīng)驗，在系統(tǒng)設計和開發(fā)方面的經(jīng)驗非常豐富。在局隊自身研發(fā)技術實力并不強的情況下，依靠外部力量來解決統(tǒng)計信息化應用問題是一條有效的途徑。

但是從長遠的發(fā)展來看，我們不能長期、完全依靠外力解決所有問題，否則始終無法擺脫開發(fā)商的各種限制，永遠受制于人。因此，要謹慎把握尺度，平衡“借助外力”與“自主創(chuàng)新”的杠桿，既能將公司之長為我所用，也能厚積而薄發(fā)。

首先，必須加大參與的力度，增進與公司在項目開發(fā)方面的溝通，加強需求調(diào)研方面的合作，減少開發(fā)過程中的理解鴻溝與偏差。

其次，積極參與內(nèi)部系統(tǒng)的設計開發(fā)，尤其是OA系統(tǒng)、統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)這些內(nèi)部使用的應用系統(tǒng)，可以在系統(tǒng)架構設計方面加強參與，甚至可以派專人參與到項目的開發(fā)過程中，全面掌握系統(tǒng)的核心技術。畢竟只有真正的使用者才能真正了解統(tǒng)計工作真實的、內(nèi)在的需求，只有依靠自身的力量，才能開發(fā)出真正適合統(tǒng)計工作的信息管理系統(tǒng)，這是單純依靠任何外部力量所不能及的。

再次，可以挖掘內(nèi)部潛力，重視、鼓勵自主研發(fā)。通過自主研發(fā)來解決一些內(nèi)部專項應用的開發(fā)，雖然在安全系數(shù)、美工和時效要求上很難達到專業(yè)公司的水平，但在需求與技術的結(jié)合上可以達到更高的效率，同時通過對內(nèi)部技術人才的培養(yǎng)，提高對專業(yè)公司軟件程序的解讀能力。只有這樣，統(tǒng)計信息化才能得到穩(wěn)健、長久的發(fā)展。