張秀生　馬曉鳴

中圖分類號(hào)：F062.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：農(nóng)村社會(huì)保障制度是農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的基本形式，它通過風(fēng)險(xiǎn)分散和轉(zhuǎn)移機(jī)制為農(nóng)民生存和生活提供保障，是增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)。本文從農(nóng)村社會(huì)保障制度內(nèi)涵及作用的角度，闡述了我國農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀及存在的主要問題，并對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展與農(nóng)民收入增長的關(guān)系進(jìn)行了深入分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)農(nóng)民收入增長具有重要的促進(jìn)作用。而農(nóng)民收入水平同時(shí)制約著農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展程度，從而得出了二者互相促進(jìn)、相輔相成的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障 農(nóng)民收入增長 關(guān)系

近年來我國“三農(nóng)”問題備受關(guān)注，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況尚未改變，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度不斷加大，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍未扭轉(zhuǎn)，亟需運(yùn)用政府的力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)。農(nóng)村社會(huì)保障是農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的基本形式，對(duì)農(nóng)民個(gè)人來說，它是一種風(fēng)險(xiǎn)分散和轉(zhuǎn)移機(jī)制，是農(nóng)民生存和生活的“安全網(wǎng)”。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，既可以緩解城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的矛盾，又可以有效增加農(nóng)村消費(fèi)需求，是提高農(nóng)民收入最直接、最有效、最有力的辦法，更是解決農(nóng)民 “老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”問題的有效途徑。

農(nóng)村社會(huì)保障體系及其功能分析

農(nóng)村社會(huì)保障是面向農(nóng)村居民的社會(huì)保障，是國家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障農(nóng)民的基本生活的一種社會(huì)制度。主要包括農(nóng)村社會(huì)救助、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)福利三個(gè)方面的內(nèi)容。

農(nóng)村社會(huì)保障體系具有以下四個(gè)功能：農(nóng)村居民的收入補(bǔ)償功能，是指將農(nóng)村的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給全社會(huì)承擔(dān)，保障農(nóng)村社會(huì)成員的基本生活水平不因風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生而降低；保障農(nóng)村勞動(dòng)力再生產(chǎn)功能，是指對(duì)沒有生活來源者和失去勞動(dòng)報(bào)酬者，通過社會(huì)保障提供收入使他們維持基本生活，保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)的進(jìn)程不至于中斷；維持農(nóng)村社會(huì)公平功能，是指通過收入的籌集和享有的給付，將高收入階層的一部分收入，通過農(nóng)村社會(huì)保障制度的給付形式轉(zhuǎn)移到農(nóng)村居民手中以滿足其基本生活要求，改變了國民收入分配格局；促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定功能，農(nóng)村社會(huì)保障作為一種農(nóng)村社會(huì)安全體系，可以保障農(nóng)村社會(huì)成員既能享受基本生存權(quán)利的生活需要，又能分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果，有利于農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

我國農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀及存在問題

（一）我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

以集體經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村社會(huì)保障在一定程度上給農(nóng)民提供了最低限度的生存保障，從而對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入起到了積極作用。我國農(nóng)村實(shí)踐中主要形成了以下制度：

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從20世紀(jì)80年代中期開始試點(diǎn)，截止2003年底，全國有1870個(gè)縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，5428萬人參保，積累基金259億元，198萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。2008年中央提出了探索建立以個(gè)人賬戶為主、保障水平適度、繳費(fèi)方式靈活、賬戶可隨人轉(zhuǎn)移的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。從1956年開始實(shí)施，之后由于各種原因基本陷于停頓，2003年全國開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)，截至2005年6月底，全國已有641個(gè)縣開展了這項(xiàng)工作，覆蓋農(nóng)業(yè)人口2.25億，覆蓋率達(dá)72.6%。預(yù)計(jì)到2008年底，新型農(nóng)村合作醫(yī)療將基本覆蓋所有農(nóng)村，并將逐步提高籌資水平和報(bào)銷比例，減輕個(gè)人負(fù)擔(dān)。

農(nóng)村最低生活保障制度。從1997年起，經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)逐步對(duì)農(nóng)村貧困戶，由財(cái)政補(bǔ)足其家庭與農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)的差額部分。2007年最低生活保障制度在全國農(nóng)村全面建立起來，3451.9萬農(nóng)村居民納入保障范圍，構(gòu)筑起了農(nóng)民基本生活的最后一道保障線。

除以上社會(huì)保障項(xiàng)目外，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障制度還有農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、救災(zāi)救濟(jì)制度、優(yōu)撫優(yōu)待制度，還有極少數(shù)地方的農(nóng)村開始實(shí)施了大病救助制度，但都是針對(duì)少部分農(nóng)民，沒有將全體農(nóng)民作為保障對(duì)象。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中存在的問題

總體上，我國農(nóng)村社會(huì)保障主要以農(nóng)民自我保障為主，仍處于非規(guī)范化、非系統(tǒng)化階段。

認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。目前，對(duì)于建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障至今未有明確的目標(biāo)定位，沒有將其作為一項(xiàng)獨(dú)立的、具有自身發(fā)展規(guī)律的制度去逐步建設(shè)，而是作為政治和社會(huì)穩(wěn)定目標(biāo)的附屬。

農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全。完整的農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三大方面。而我國目前農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容基本上是補(bǔ)貼性、救濟(jì)性的單項(xiàng)保障。到2007年，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中僅有農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，其他方面社會(huì)保險(xiǎn)基本是空白。

農(nóng)村社會(huì)保障管理制度不順。管理制度上的問題一方面體現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)保障主管部門多頭。另一方面表現(xiàn)為農(nóng)村社會(huì)保障資金管理運(yùn)行機(jī)制不順。農(nóng)村社會(huì)保障資金的征繳、管理和使用在地方上往往三位一體，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，管理成本高，風(fēng)險(xiǎn)大；同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏正常的投資渠道，資金保值增值困難。

農(nóng)村社會(huì)保障與農(nóng)民收入增長之間的關(guān)系

（一）建立農(nóng)村社會(huì)保障制度可促進(jìn)農(nóng)民收入增長

有利于提高農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力而促進(jìn)農(nóng)民收入增加。當(dāng)前農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的情況下，農(nóng)民面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)，既有自然風(fēng)險(xiǎn)，也有市場風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民需要社會(huì)保障這一“社會(huì)安全網(wǎng)”的保護(hù)，以便化解各種風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)民增加收入提供制度保證。農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用一切制度形式規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)村居民的生存與發(fā)展提供安定和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

有利于推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展而促進(jìn)農(nóng)民收入增加。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)民收入增長的推動(dòng)作用主要體現(xiàn)在減少農(nóng)村人口和勞動(dòng)力、提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)、增加對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品需求、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值等方面。然而，農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失，意味著城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行缺乏一個(gè)完整有效的制度平臺(tái)，其結(jié)果必然使農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、資本等要素的市場化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨一系列深層制度約束。只有建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，才能促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化城鄉(xiāng)人口布局，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從而增加農(nóng)民收入。

有利于開發(fā)農(nóng)村人力資本而促進(jìn)農(nóng)民收入增加。要提高農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)，可以通過提供農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，改善公共衛(wèi)生條件來保障農(nóng)民的身體素質(zhì)，提高其獲得收入的能力；同時(shí)要增加農(nóng)民的教育與培訓(xùn)，把農(nóng)村人力資源的開發(fā)作為主要任務(wù)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)中增收。因此，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，解除農(nóng)民后顧之憂，使他們有能力拿出更多的資金進(jìn)行人力資本投資，提高農(nóng)村居民的文化素質(zhì)，對(duì)增加農(nóng)民收入具有重大意義。

有利于改進(jìn)農(nóng)民的觀念而促進(jìn)農(nóng)民收入增加。農(nóng)民觀念的改造主要體現(xiàn)為消費(fèi)觀念、投資觀念、生育觀念等方面。農(nóng)村社會(huì)保障的有效供給，會(huì)消除農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面存在后顧之憂，增加他們的即期消費(fèi)，使之成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力；使農(nóng)民將自有資金投入生產(chǎn)經(jīng)營而提高收入；改變農(nóng)民傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的家庭保障觀念，將更多的精力投入生產(chǎn)勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)增收。

有利于降低農(nóng)民私人生產(chǎn)經(jīng)營成本而促進(jìn)農(nóng)民收入增加。完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度可以使農(nóng)民獲得最基本的生活保障，這樣農(nóng)民就能放下包袱，選擇最有利的生產(chǎn)和生活方式，以最低的私人生產(chǎn)經(jīng)營成本實(shí)現(xiàn)最大的貨幣收入，從而使自己的生活更加寬裕。

（二）農(nóng)民收入增長推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展

農(nóng)民收入水平直接決定著農(nóng)民繳納社會(huì)保障費(fèi)的能力，從而影響著農(nóng)村社會(huì)保障有效需求的實(shí)現(xiàn)和供給水平的高低。農(nóng)民收入水平越高，則繳納社會(huì)保障費(fèi)的能力越強(qiáng)，所能享有的社會(huì)保障水平越高。也就是說，農(nóng)民收入增加為在農(nóng)村建立社會(huì)保障制度提供了資金支持。農(nóng)民有能力負(fù)擔(dān)農(nóng)村社會(huì)保障資金的個(gè)人繳費(fèi)部分，為建立農(nóng)村社會(huì)保障個(gè)人賬戶提供了個(gè)人繳費(fèi)資金上的保證，也為最終建立由政府、集體和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者個(gè)人共同出資的農(nóng)村社會(huì)保障制度創(chuàng)造了條件。

總之，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入有了切實(shí)提高，才能積累更多的社會(huì)保障資金，使農(nóng)村社會(huì)保障走上良性發(fā)展的軌道。

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作者簡介：

張秀生（1951-），男，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，博士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論與區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

馬曉鳴（1980-），女，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，博士研究生，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。