胡建蘭

摘 要：所有制結(jié)構(gòu)的演變是階級階層轉(zhuǎn)變的根本原因，構(gòu)建和諧社會中和諧的階級階層結(jié)構(gòu)也就必須首先考慮所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)以及實(shí)現(xiàn)收入分配的公平，是構(gòu)建和諧階級階層結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：所有制結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；就業(yè)結(jié)構(gòu)；收入分配；階級階層結(jié)構(gòu)

中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）04-0083-04

所有制結(jié)構(gòu)的演變是階級階層轉(zhuǎn)變的根本原因，構(gòu)建和諧社會中和諧的階級階層結(jié)構(gòu)也就必須首先考慮所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。在堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)力和以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀原則基礎(chǔ)上，本文擬從所有制調(diào)整角度來論述優(yōu)化階級階層結(jié)構(gòu)的具體措施。

一、優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，從而實(shí)現(xiàn)階級階層結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。黨的十七大提出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)”，也是我國階級階層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的直接因素，而所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級起著引導(dǎo)作用，是階級階層結(jié)構(gòu)的根本決定因素。變革所有制結(jié)構(gòu)就要樹立以新型國有經(jīng)濟(jì)、新型合作經(jīng)濟(jì)、混合所有經(jīng)濟(jì)、社會公眾經(jīng)濟(jì)等類型經(jīng)濟(jì)為主的新型公有制理念，發(fā)展各類混合所有制經(jīng)濟(jì)、社會公眾經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)、中小私營企業(yè)，逐步取消區(qū)別所有制的政策法律，對各類所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行統(tǒng)一的、公開的、公平的政策法律，保證人們可以公平地獲得就業(yè)機(jī)會和勞動報酬。這是我國實(shí)現(xiàn)階級階層結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)階級階層矛盾的基礎(chǔ)。

首先，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮國有企業(yè)在資本密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。一是在堅(jiān)持公有制主體地位、發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的前提下，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制，消除國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布太廣引發(fā)的結(jié)構(gòu)性錯位狀況。要使國有資產(chǎn)從低效的劣勢企業(yè)向高效的優(yōu)勢企業(yè)、向需要由國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的戰(zhàn)略性領(lǐng)域集中，以進(jìn)一步推進(jìn)國有資本更多地進(jìn)入關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力。要適當(dāng)收縮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，降低國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。國有資本應(yīng)逐步退出低效益的企業(yè)、退出本來就沒有必要也沒有明顯優(yōu)勢的行業(yè)、退出處于結(jié)構(gòu)性矛盾中的長線產(chǎn)業(yè)。二是完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。對于非關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域的國有經(jīng)濟(jì)，應(yīng)放寬在投資領(lǐng)域上的限制，鼓勵它們在市場公平競爭中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。除關(guān)系國家安全和國計民生的重要行業(yè)外，其它行業(yè)都應(yīng)允許民營企業(yè)進(jìn)入。股份合作制作為一種新的企業(yè)組織形式或企業(yè)制度形式，不僅適用于集體企業(yè)，也適用于國有小企業(yè)，它應(yīng)當(dāng)成為國有小企業(yè)改制的重要形式，也是其擺脫當(dāng)前困境的一條有效出路。此外，要在保證職工就業(yè)的同時，把資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)給與企業(yè)休戚相關(guān)的職工，使職工成為企業(yè)的主人，參與監(jiān)督和管理國有資產(chǎn)，這既可避免營運(yùn)效率低下和國有資產(chǎn)流失，也能減少某些“權(quán)力尋租”，在一定程度上緩解干群矛盾。

其次，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮非國有企業(yè)在勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。要進(jìn)一步發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)、中小私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)，放寬其在投資領(lǐng)域上的限制，消除城鄉(xiāng)之間、不同所有制之間、行業(yè)之間、單位之間存在的眾多橫向流動壁壘。非公有制企業(yè)在發(fā)展過程中，本身的經(jīng)營決策和發(fā)展戰(zhàn)略受中央政府意志的影響相對較小，而且產(chǎn)權(quán)明確，所面臨的是“預(yù)算硬約束”，其發(fā)展是在市場價格信號的指引下，最大化自身利益的過程，資源配置效率高，能夠推動中國的經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以加快和促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，增加政府財政收入，提高總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民的可支配收入。私營企業(yè)繳納的工商稅收則是國家財政收入的主要來源之一。在國有企業(yè)長期虧損、被迫進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，集體企業(yè)后勁不足、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率持續(xù)下降之際，私營企業(yè)異軍突起、快速發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，使政府有“資本”調(diào)整收入再分配，緩解貧困壓力和收入差距。同時，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以擴(kuò)大勞動就業(yè)，優(yōu)化勞動力資源配置。特別是在城市下崗失業(yè)工人增多、農(nóng)村勞動力大量過剩的情況下，私營企業(yè)吸納了大量的剩余勞動力，減輕了社會就業(yè)壓力，減少國有企業(yè)人員分流帶來的社會結(jié)構(gòu)矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，支持了國有企業(yè)的改革，成為社會穩(wěn)定的一個積極因素。此外，非公有制經(jīng)濟(jì)的興起，能夠加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。我國私營企業(yè)從事第一產(chǎn)業(yè)的為數(shù)極少，私營企業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)居主導(dǎo)地位，在第三產(chǎn)業(yè)中投入的資本最多。同時，非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上造就了一個競爭性的市場環(huán)境，以自身的高效率給國有企業(yè)帶來了強(qiáng)大的競爭壓力，推動著國有、集體企業(yè)加速改革的進(jìn)程，其靈活機(jī)動的經(jīng)營機(jī)制，為國有企業(yè)提供了有益的借鑒和參考。因此，必須放寬其市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。凡是競爭性行業(yè)，都應(yīng)該允許私營企業(yè)進(jìn)入；目前仍由國有企業(yè)控制的傳統(tǒng)壟斷性行業(yè)，也要引入競爭機(jī)制，采取適當(dāng)?shù)姆椒ㄔ试S私營企業(yè)逐步進(jìn)入；凡屬已經(jīng)和將要對外資開放的行業(yè)，都應(yīng)當(dāng)對私營企業(yè)開放。

第三，變革農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，以減少農(nóng)村貧困人口和縮小城鄉(xiāng)差距。我國農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，勞動力素質(zhì)低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上是分散的小規(guī)模的農(nóng)戶耕作，農(nóng)民家庭手里的小塊土地?zé)o法變大，大規(guī)模農(nóng)業(yè)機(jī)械化也就無從談起，以至于農(nóng)村生產(chǎn)力原始和低下，很多農(nóng)民還在用手刨食，和兩千年前的農(nóng)民生活沒有根本不同。因此，必須實(shí)行所有制結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變，尋求新的所有制模式，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，把分散的小規(guī)模的農(nóng)戶耕作轉(zhuǎn)為有組織高效率的管理生產(chǎn)，徹底改變農(nóng)民的整體貧困狀況。創(chuàng)新非公有制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)模式也是我國農(nóng)民發(fā)展的迫切要求。農(nóng)村私營企業(yè)普遍技術(shù)層次較低，企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，勞動密集型產(chǎn)品居多；企業(yè)規(guī)模普遍較小，且經(jīng)營分散；經(jīng)營理念封閉，協(xié)作意識差。市場經(jīng)濟(jì)理念和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)水平低，缺乏現(xiàn)代競爭意識和競爭能力。因此，農(nóng)村非公有制企業(yè)的所有制實(shí)現(xiàn)形式也有待創(chuàng)新，可以大力引進(jìn)外資，減少外資進(jìn)入農(nóng)村的壁壘。此外，與此相適應(yīng)的配套改革也刻不容緩，如改革現(xiàn)行戶口制度和農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，增加農(nóng)村市場信息，提高農(nóng)村教育水平，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，保證人們可以公平地獲得就業(yè)機(jī)會和勞動報酬等。

二、改革所有制結(jié)構(gòu)對收入分配的作用機(jī)制，消除收入分配上的不公正，以縮小貧富差距及其引發(fā)的階級階層矛盾。社會主義初級階段的經(jīng)濟(jì)利益矛盾是現(xiàn)階段最突出的階級階層矛盾，在社會財富不斷增加的同時，收入差距越拉越大，究其原因，一個重要的方面是在初次分配領(lǐng)域存在不公平現(xiàn)象。政策不均與公共產(chǎn)品供應(yīng)不足，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部資本所有者與經(jīng)營管理者和勞動者之間的分配不公平，是貧富差別的一項(xiàng)重要原因；腐敗、錢權(quán)交易和不正之風(fēng)，是人們對收入分配不公的公憤點(diǎn)。這些不公正不公平，造成了收入水平相差甚遠(yuǎn)。十七大以來，人們關(guān)注的焦點(diǎn)開始由改革初期的構(gòu)建創(chuàng)造財富的機(jī)制，更多地轉(zhuǎn)向建立和完善分配財富的機(jī)制。“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”，這是執(zhí)政黨為改善民生而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。要實(shí)現(xiàn)以人為本，協(xié)調(diào)階級階層矛盾，減少或消除貧困人口，縮小貧富差距，就必須從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧，從利益增進(jìn)轉(zhuǎn)向利益調(diào)整和利益增進(jìn)并重，從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向效率與公平均衡。而居民收入的增加，從來不是一個包括全體居民在內(nèi)的勻速等量的“齊步走”過程，而是一個對于不同居民群體來說有先有后、有快有慢、有多有少的差別化調(diào)整過程。在這個過程中，要實(shí)現(xiàn)符合公共利益最大化的社會分配目標(biāo)，就必須對不同居民群體收入的增速和增量進(jìn)行有區(qū)別的調(diào)節(jié)。

首先，在初次分配中就要處理好公平問題。黨的十七大報告提出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系”。這對于解決當(dāng)前我國分配不公和收入差距擴(kuò)大問題，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。（1）改善城鄉(xiāng)分配關(guān)系。造成目前收入差距過大的最重要方面仍然是城鄉(xiāng)差距，而城鄉(xiāng)差距、農(nóng)村收入低除了政府提供的公共服務(wù)落后于城市，很大部分原因是農(nóng)村土地家庭承包制。農(nóng)村土地家庭承包制在改革開放初期大大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但是它又大大限制了農(nóng)村收入的增加。承包制牢牢地把農(nóng)民束縛在土地中，影響了農(nóng)民和土地按市場規(guī)律進(jìn)行有效配置；承包制固化了土地分散經(jīng)營方式，影響了規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模效益；承包制固化了農(nóng)民兼業(yè)的生產(chǎn)模式，影響了農(nóng)村專業(yè)化發(fā)展，從而限制了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；承包制為了使承包地分配公平，每戶都有一、二、三等地塊，這又限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)手段的應(yīng)用和實(shí)行，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。從分配領(lǐng)域本身著手來調(diào)整收入分配關(guān)系，是必要的，但是不能從根本上解決收入差距擴(kuò)大的問題。只有從基本生產(chǎn)關(guān)系、基本經(jīng)濟(jì)制度來解決這一問題，才能最終阻止貧富差距擴(kuò)大的趨勢，實(shí)現(xiàn)共同富裕。要從根本上縮小農(nóng)村收入差距，也需要進(jìn)行農(nóng)村所有制變革，改變承包地的配置方式，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。國家應(yīng)該鼓勵土地轉(zhuǎn)讓，對承包地的經(jīng)營收入與轉(zhuǎn)讓收入的差額進(jìn)行補(bǔ)償，以促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村專業(yè)化的發(fā)展，從而為農(nóng)民增收建立一個可行的長效機(jī)制。（2）改善行業(yè)分配關(guān)系。造成行業(yè)收入差距過大的主要原因是壟斷行業(yè)的過高收入，維持自由競爭的市場秩序是縮小收入差距、形成公平的收入分配格局的基本條件。因此，要深化電信、電力、石油、民航、金融、鐵路等行業(yè)改革，進(jìn)一步引進(jìn)競爭機(jī)制，促進(jìn)市場格局的形成，防止壟斷行業(yè)憑借壟斷地位為其從業(yè)人員謀取高工資、高福利，為企業(yè)創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境；要在“反壟斷法”中完善限制高收入的條款，把壟斷力參與分配的因素從分配中剔除。（3）提高勞動力價格。馬克思主義認(rèn)為，財產(chǎn)占有的差別，往往是收入差別的最重大的影響要素。初次分配中影響收入分配最大最核心的問題，是勞動與資本的關(guān)系。勞動力所有者只有按勞動力的價值取得勞動力的價格，即工資，勞動這種生產(chǎn)要素被使用后所獲得的勞動報酬才是公平的。在當(dāng)今的中國，勞動力仍然具有商品屬性，雇傭勞動制度仍然存在。僅流動于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工就有一億多人，加上其他受雇于各類企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人和商業(yè)服務(wù)人員，其最低數(shù)量不下兩億人。這些人主要靠出賣勞動力為生。他們能否按勞動力價值獲得勞動報酬，是在初次分配中能否爭取到公平的底線。而目前我國有大量資料和數(shù)據(jù)證明，在雇傭勞動者中，尤其是農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)者中，有大批人員的工資水平長期低于勞動力價值。因此，必須提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善普通勞動者工資增長機(jī)制，努力提高低收入群體的收入水平。（4）扼制強(qiáng)勢集團(tuán)不公正高收入。強(qiáng)勢集團(tuán)憑借財產(chǎn)占有、行政權(quán)力和壟斷地位，收入長期高于價值。十幾年來，在“效率優(yōu)先”、“再次分配注重效率”的口號下，容忍了不公平高收入現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)社會環(huán)境下，強(qiáng)勢社會群體違背市場競爭的基本規(guī)則，通過不正當(dāng)手段和途徑在初次分配中撈取巨額好處的現(xiàn)象，屢見不鮮。在國有企業(yè)改制中，原企業(yè)管理者或其他資本所有者，與主管部門聯(lián)手，暗箱操作，以很低的價格收購國有企業(yè)或國有資產(chǎn)，一夜之間成為百萬、千萬富翁。國有獨(dú)資公司或控股公司，在現(xiàn)代企業(yè)制度框架很不完善、缺乏基本的監(jiān)督制衡和考核機(jī)制的情況下，推行所謂管理者“年薪制”，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人自己給自己定“工資”，企業(yè)搞得不怎樣，自己卻撈了個缽滿盆溢。通訊、電力、鐵路、郵政等壟斷行業(yè)和部門，有些收費(fèi)和漲價毫無法理依據(jù)，遭到公眾的普遍質(zhì)疑，但它們就是我行我素，照收、照漲不誤，通過這種霸道手段犧牲公眾利益來維持本行業(yè)的高福利、高待遇。近年來，房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域黑幕重重，開發(fā)商與地方當(dāng)局的少數(shù)人從中攫取巨額利潤和好處費(fèi)已是路人皆知的秘密。這種畸形分配局面急待改善。

其次，再次分配要更加注重公平。再分配是指在初次分配的基礎(chǔ)上，政府通過稅收、社會保障、公共建設(shè)等手段，調(diào)節(jié)各收入主體之間現(xiàn)金或?qū)嵨锏脑俜峙溥^程。再分配注重公平，有利于保持社會穩(wěn)定。因此，再分配過程中，政府要充分發(fā)揮調(diào)節(jié)功能，實(shí)現(xiàn)收入分配的相對公平，限制社會各類人員之間收入差距的過分懸殊，特別要謹(jǐn)防再次分配中存在的收入高的人反而能夠得到好的福利待遇的現(xiàn)象。（1）建立稅收綜合調(diào)控體系來調(diào)節(jié)居民收入差距。財稅政策是二次調(diào)控的最主要手段，在社會再分配當(dāng)中發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)杠桿作用。具體可采取以下措施：必須改變政府的稅收最大化價值取向?！皣幻窀F”、居民收入水平增長速度長期低于經(jīng)濟(jì)增長速度是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益的矛盾之一。稅收是國民收入再分配的一個重要環(huán)節(jié)，是政府對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，是國家管理公共事務(wù)和提供公共用品的前提條件。因此，稅負(fù)總體水平和征稅合理區(qū)間的確定，應(yīng)以是否有利于社會整體利益最大化這個標(biāo)準(zhǔn)來衡量。征稅不足，政府職能不能有效發(fā)揮，有害于社會整體利益；征稅過頭，使納稅人不堪重負(fù)，失去活力，同樣不可取。政府稅收對于國民生產(chǎn)總值是一種收縮性的力量，因此增加政府稅收可以縮小總需求，減少國民生產(chǎn)總值；減少政府稅收可以擴(kuò)大總需求，增加國民生產(chǎn)總值。在蕭條時期，就業(yè)困難，總需求不足，政府采取減稅政策，可以刺激總需求的擴(kuò)大，增加就業(yè)。減少個人所得稅可以使個人有更多的可支配收入，從而增加個人消費(fèi)和投資；減少公司所得稅可以刺激公司的投資；減少間接稅也會刺激消費(fèi)與投資。必須建立覆蓋居民收入運(yùn)行全過程的稅收調(diào)控體系，以充分發(fā)揮稅收在個人收入分配調(diào)控中的職能作用。這個體系應(yīng)以個人所得稅為主體，以財產(chǎn)稅和社會保障稅為兩翼，以其他稅種為補(bǔ)充。如：加征壟斷調(diào)節(jié)稅，調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)過高收入，使其一部分財富通過稅收等形式交給國家，用于二次分配；建立同個人收入分配稅收調(diào)控體系相關(guān)稅種，個人收入是通過收入分配形成的，但畢竟不會永久停留在收入狀態(tài)上，會用來消費(fèi)、購買財產(chǎn)、形成遺產(chǎn)，因此單一的個人所得稅難以形成有效的調(diào)控力度，這就要開征同個人收入分配稅收調(diào)控體系相關(guān)的社會保障稅、財產(chǎn)贈與和遺產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅、證券交易稅等。（2）改善行政事業(yè)部門的分配關(guān)系。行政事業(yè)部門的收入來源是國家各級財政的撥款，它包括部隊(duì)、黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)，必須改變其“亂收費(fèi)”現(xiàn)象，使再分配更加合理。從理論上說，這些部門的工資收入已由國家財政進(jìn)行了分配，再在收費(fèi)中進(jìn)行分配，是進(jìn)行重復(fù)分配，是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。這種分配是當(dāng)今最大的分配不公，必須徹底糾正。改變這種分配關(guān)系并不難，就是嚴(yán)格執(zhí)行財政的“收支兩條線”，無論是學(xué)校的教育收費(fèi)，還是醫(yī)院的醫(yī)療收入，以及政府的行政收費(fèi)包括執(zhí)法部門的罰沒款，都要毫無保留地上繳財政。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)入經(jīng)營領(lǐng)域的收入更要統(tǒng)繳入庫。至于這些部門職工個人的工資增長和相關(guān)福利的提高，統(tǒng)統(tǒng)都由財政按相應(yīng)分配政策兌付。（3）制定系統(tǒng)的社會政策，包括就業(yè)、公共服務(wù)和社會保障政策。在就業(yè)領(lǐng)域中，力爭創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，注重提高公民的就業(yè)能力，擴(kuò)大基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，特別注重為弱勢群體如農(nóng)村勞動力、女性和殘疾人等提供平等的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)能力，使農(nóng)村勞動力等弱勢群體擁有就業(yè)的本領(lǐng)和技能。在公共服務(wù)領(lǐng)域，要加大用于衛(wèi)生和教育的社會支出，尤其要加大對農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)（如教育、醫(yī)療）和基礎(chǔ)設(shè)施（如灌溉、公路和通訊）的投入。為此，必須改善公共財政體系，使政府的財政更多的傾向于社會事業(yè)。在社會保障領(lǐng)域，要建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合保障體系，加強(qiáng)對貧困階層的保護(hù)機(jī)制。社會保障體系是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定器，更是城市弱勢群體的安全網(wǎng)，它主要包括社會保險、社會救助和社會福利。中國仍然是一個發(fā)展中國家，不可能給國民提供高水準(zhǔn)的社會保障，我們的目標(biāo)應(yīng)該是逐步建立一種水平不高但覆蓋面廣的社會保障體系。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會保險費(fèi)征繳，改革社會保險費(fèi)的差額征繳機(jī)制，全面推行稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會保險費(fèi)的辦法，并研究開征社會保障稅；擴(kuò)大社會保險覆蓋面，將城鎮(zhèn)各類符合條件的勞動者全部納入社會保險覆蓋范圍；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，逐步將城市家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民，全部納入城市居民最低生活保障范圍。同時，要加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極改善發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，積極研究探索農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障的有效途徑，妥善解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人口和農(nóng)民工社會保障問題，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

總之，要通過所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，以提高我國全體居民的生活水平；通過收入分配的調(diào)節(jié)，扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢，保證全體人民共享改革發(fā)展的成果。這樣，我國階級階層的矛盾一定回逐步協(xié)調(diào)，和諧階級階層結(jié)構(gòu)必將建立起來?！?/p>

責(zé)任編輯：黃 杰