李衍增

摘 要：對流動黨員的教育管理，面臨著這一群體的個(gè)體差異大、穩(wěn)定性差等特點(diǎn)。這使得此項(xiàng)工作在組織架構(gòu)、內(nèi)容選擇、手段運(yùn)用、保障實(shí)施和體制建立上都存在不少難題，需要我們從解決流動黨員教育管理的動力缺失、深度提升、全局統(tǒng)籌等問題入手，探尋相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：流動黨員；教育管理；對策建議

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）04-0026-03

流動黨員是改革開放以后單位制社會結(jié)構(gòu)解構(gòu)和就業(yè)方式多樣化的產(chǎn)物，是新形勢下黨員隊(duì)伍中出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體。對他們的教育管理，是新時(shí)期黨建工作面臨的一個(gè)重大課題。

一、流動黨員群體的內(nèi)涵與特點(diǎn)

所謂流動黨員，最初是指流動就業(yè)人口中的黨員。但隨著流動黨員群體的發(fā)展壯大和對其研究的深入，流動黨員一詞有了新的內(nèi)涵。今天所謂流動黨員，指的是這樣一個(gè)黨員群體：他們由于自身原因（如外出工作、生活）或外部原因（如原單位改制），已與原所在地區(qū)或所在單位黨組織主動或被動地失去了正常的組織聯(lián)系，其組織身份游離于流出、流入兩個(gè)地區(qū)之間，原單位黨組織事實(shí)上已無法對他們行使有效的管理。處于這樣一種狀態(tài)下的黨員大致由四部分人構(gòu)成：一是隨著城鄉(xiāng)壁壘的打破，為改善生活境遇而人戶分離、進(jìn)城打工的農(nóng)村黨員，這是流動黨員群體的主體部分；二是隨著原單位改制、破產(chǎn)、重組而下崗在家或打零工的原國有、集體企業(yè)黨員；三是近年來分配在非公企業(yè)或自主就業(yè)的大中專畢業(yè)生及柔性流動人才中的部分黨員；四是管轄關(guān)系仍在原籍但卻長期被派駐在外地的辦事處或分支機(jī)構(gòu)中工作的黨員。與傳統(tǒng)體制中的黨員相比，流動黨員是一個(gè)非常特殊的群體，具有自身鮮明的特點(diǎn)。

首先，流動黨員群體內(nèi)部的個(gè)體差異較大。例如，在個(gè)人文化素質(zhì)上，既有文化水平較低的流動民工黨員，也有文化水平很高的柔性流動人才黨員；在從事行業(yè)上，既有科教文衛(wèi)部門，也有工礦企業(yè)和商業(yè)；在對黨組織教育管理的態(tài)度上，既有游離于組織管理之外的，也有雖有心納入新的黨組織管理卻又苦于找不到門路的。

其次，流動黨員群體的穩(wěn)定性較差。這主要是因?yàn)樗麄兯鶑氖碌囊话闶悄切┝鲃有暂^強(qiáng)的工作，而部分企業(yè)也不愿與他們建立長期的雇傭關(guān)系，這使流動黨員群體在數(shù)量上、分布上經(jīng)常發(fā)生變化，流動黨員的組織關(guān)系變動也十分頻繁。

再次，流動黨員群體參與黨內(nèi)組織生活的動力不足。他們中有些人由于面臨生活窘境而感到既沒精力也沒心事參與組織生活；有些人覺得自己已離開原單位，參加組織活動沒什么實(shí)際意義；有些人是因?yàn)閷陙砀母锏囊恍┚唧w措施有不同看法而不愿再參與黨組織的相關(guān)活動；還有一些則是感覺自己與暫居地或現(xiàn)工作單位各方面都有隔膜，無法融合，產(chǎn)生了“做客”的思想，自然缺乏參與黨內(nèi)組織生活的主人翁意識。

最后，流動黨員群體對黨組織教育管理的認(rèn)同感不強(qiáng)。這一方面是緣于一些流動黨員走南闖北，接受新鮮事物多，思想觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變較快，市場經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)、效率意識的增強(qiáng)使他們中的一些人不愿在黨的組織活動上花費(fèi)時(shí)間；另一方面則是由于目前傳統(tǒng)的黨員教育管理方式確實(shí)已不能適應(yīng)流動黨員群體的需要。

二、流動黨員教育管理面臨的困境

流動黨員群體的特殊性，使黨組織對他們的教育管理工作更加復(fù)雜。目前，對流動黨員進(jìn)行教育管理的困境主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：

第一，流動黨員教育管理的對象發(fā)現(xiàn)難。這一方面是由于流動黨員自身的原因。盡管從最基本的道理上說，流動黨員大都知道自己不應(yīng)該長期游離于黨組織的日常教育管理之外，但他們中的很多人還是未辦理組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接。這中間，有的是因?yàn)榕侣闊┒R了；有的是不知道如何辦理手續(xù)；也有極少數(shù)是刻意躲避黨組織的教育管理。另一方面是由于傳統(tǒng)的黨員教育管理體制的束縛。傳統(tǒng)的黨員教育管理體制是根據(jù)單位制的社會結(jié)構(gòu)和人戶結(jié)合的行政區(qū)域設(shè)置的。用這套模式對待人戶分離、已擺脫單位行政控制而成為社會人的流動黨員，自然無法弄清他們的底賬（包括人數(shù)和流向）。此外，還有流出地、流入地黨組織主觀努力不夠的原因。它們有的沒把流動黨員納入自己的工作范疇，想起來管一管，忙起來便撒手不管；有的雖想對流動黨員進(jìn)行管理，但又不愿作艱苦的實(shí)踐探索工作，最終往往以列舉若干困難為托詞，放棄對流動黨員的尋找。

第二，流動黨員教育管理的組織架構(gòu)難。一是教育管理的權(quán)責(zé)不清。理論上講，戶籍所在地黨組織、工作所在單位黨組織、生活居住區(qū)黨組織都有責(zé)任為流動黨員建構(gòu)組織，但到底以誰為主，現(xiàn)有的制度規(guī)定并沒有給出一個(gè)明確的回答，最終只能是誰主動，誰承擔(dān)，如果誰也不主動，那就只能讓流動黨員繼續(xù)流動了。二是客觀條件的制約。有的地方流動黨員滯留的時(shí)間太短，根本來不及為他們建構(gòu)組織；有的流動黨員所在單位小、黨員少，無法單獨(dú)組建黨組織；有的則是因?yàn)樗谄髽I(yè)不愿配合黨的組織構(gòu)架。三是受傳統(tǒng)黨建思維模式的束縛。一般認(rèn)為，黨員只有把組織關(guān)系轉(zhuǎn)接過來，才能將其納入黨的組織；只有達(dá)到一定的黨員數(shù)量，才能建立黨委；黨組織架構(gòu)只能依行政區(qū)劃或單位組建……這些觀念事實(shí)上已經(jīng)制約了流動黨員的組織架構(gòu)。

第三，流動黨員教育管理的內(nèi)容確定難。一是由于對流動黨員的思想行為不了解，導(dǎo)致各地各級黨組織無法有針對性地確定流動黨員教育管理的內(nèi)容。二是由于傳統(tǒng)的黨員教育管理內(nèi)容較為單一，著重于正面引導(dǎo)；而流動黨員內(nèi)部差異性大，思想活躍，他們需要的教育管理內(nèi)容應(yīng)該是多維度的，應(yīng)能夠解惑釋疑、推動發(fā)展。三是由于流動黨員教育管理的實(shí)踐時(shí)日尚短，雖有了一些地方經(jīng)驗(yàn)，但缺乏系統(tǒng)總結(jié)和理論提升，以致在流動黨員教育管理的內(nèi)容方面至今尚沒能形成一個(gè)指導(dǎo)性的文件或權(quán)威性的規(guī)定。

第四，流動黨員教育管理的手段運(yùn)用難。一是由于流動黨員的“社會人”身份，對他們無法使用行政控制的手段。黨紀(jì)約束雖然可以用，但對“社會人”身份的流動黨員，其作用也不是很大。二是由于黨員教育管理本身要求本著自愿的原則，強(qiáng)制就會使其“異化”；而如何才能使流動黨員自覺自愿地接受教育管理，許多黨組織又感到束手無策。三是由于黨建工作者的手段陳舊、方法單一。大部分黨建工作者過去已習(xí)慣于用行政命令、經(jīng)濟(jì)手段等對黨員進(jìn)行教育管理，對新的形勢下創(chuàng)造新的教育方法缺乏認(rèn)識和實(shí)踐。

第五，流動黨員教育管理的保障實(shí)施難。一是由于流動黨員接受教育管理的主動性較差，加之居住分散、聯(lián)系松散，對他們進(jìn)行教育管理要比傳統(tǒng)的黨員教育管理工作耗費(fèi)更多的人、財(cái)、物力。二是對流動黨員教育管理所需的人、財(cái)、物，在現(xiàn)行黨建體系中尚無明確的制度安排，導(dǎo)致這項(xiàng)工作缺乏穩(wěn)定、可靠的物質(zhì)保障。三是由于社會各界對教育管理流動黨員的重要性還缺乏足夠認(rèn)識，因此，來自外部的支持也很少。

第六，流動黨員教育管理的體制建立難。一是傳統(tǒng)的黨員教育管理體制已明顯不適應(yīng)流動黨員的要求。如按規(guī)定黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接必須由縣級以上組織部門方有權(quán)實(shí)施，而這一規(guī)定現(xiàn)在已嚴(yán)重阻礙了流動黨員在流入地的融入。二是盡管一些地方在對流動黨員的教育管理中創(chuàng)造出一些新鮮經(jīng)驗(yàn)和辦法，但由于沒有一個(gè)有效的程序來使這些經(jīng)驗(yàn)上升為正式的體制機(jī)制，獲得合法的身份，必然阻礙這些創(chuàng)新舉措的推廣和完善。三是新的流動黨員管理方式方法的試行，必然要引發(fā)一系列問題。如下放組織關(guān)系轉(zhuǎn)接權(quán)后，如何防止“假黨員”的混入？強(qiáng)調(diào)了教育管理的靈活性后，如何保證黨中央規(guī)定的黨員教育管理任務(wù)的完成？所有這些問題的解決，都需要經(jīng)歷一個(gè)不斷摸索、反復(fù)試驗(yàn)的過程，不可能一蹴而就。這就決定了流動黨員教育管理新體制的建立，是一項(xiàng)長期的任務(wù)。

三、加強(qiáng)流動黨員教育管理的對策建議

近年來，各地在探索加強(qiáng)流動黨員教育管理方面已產(chǎn)生了一系列具有全國影響的典型，推出了一大批令人耳目一新的相關(guān)理論成果。但鑒于流動黨員教育管理的特殊復(fù)雜性，做好該項(xiàng)工作還需要付出進(jìn)一步的努力。

第一，要著力研究流動黨員教育管理的“動力缺失”問題。目前，各地積極推進(jìn)流動黨員教育管理的局面主要取決于兩個(gè)因素：一是中央的重視與推動，胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)都對各地的流動黨員教育管理工作做出過重要部署，對推動此項(xiàng)工作產(chǎn)生了深刻影響；二是一些地區(qū)黨委部門的自覺，即這些部門在工作實(shí)踐中切身感受到加強(qiáng)流動黨員教育管理的重要性，而后有針對性地采取了一些應(yīng)對措施。上述兩個(gè)方面都屬于“軟性”動力，有一定的不確定性。為了保持流動黨員教育管理工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性、長期性，今后應(yīng)著力打造三種動力：其一，制度力。即應(yīng)盡快把各種現(xiàn)行的流動黨員教育管理政策提升到制度層面，使制度成為加強(qiáng)流動黨員教育管理工作的一種剛性的推動力。其二，責(zé)任力。即把教育管理流動黨員的責(zé)任落實(shí)到部門、具體到人，以此來推動擔(dān)負(fù)責(zé)任的部門領(lǐng)導(dǎo)主動地實(shí)施對流動黨員的教育管理。其三，考核力。即把加強(qiáng)流動黨員教育管理工作引入地方黨委的績效考核指標(biāo)體系，使地方黨委積極行動起來，通過發(fā)揮自己的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，推動流動黨員的教育管理工作。

第二，要著力破解流動黨員教育管理的“深度提升”問題。把“口袋黨員”、“隱形黨員”找出來，把游離于體制外的流動黨員組織起來，這些都是加強(qiáng)流動黨員教育管理的必要前提。為進(jìn)一步提升流動黨員教育管理的深度，其一，要在繼續(xù)提供服務(wù)、建立感情，吸引更多的流動黨員并將其納入黨組織教育管理范圍的基礎(chǔ)上，嘗試重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)α鲃狱h員的嚴(yán)格教育和管理，對一些不適合留在黨內(nèi)的流動黨員，宜逐步加大教育、清理的力度。其二，在逐步實(shí)現(xiàn)對流動黨員教育管理正?；耐瑫r(shí)，著手研究怎樣讓流動黨員更深入地融入到流入地的政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化生活中去，教育流動黨員在流入地參政議政，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展出謀劃策。其三，不但要繼續(xù)讓流動黨員感受到黨組織的關(guān)懷，使其感受“家”的溫馨，同時(shí)也要逐步為流動黨員設(shè)立載體、搭建平臺，鼓勵(lì)流動黨員在新的家園發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

第三，要著力解決流動黨員教育管理的“針對性”問題。目前，開展流動黨員教育管理所需的人力財(cái)力物力，基本上是由體制內(nèi)黨政部門承擔(dān)的。這雖屬正常現(xiàn)象，但決非長久之計(jì)。而且，用這種方式實(shí)現(xiàn)的流動黨員教育管理，容易陷入一種“路徑依賴”，使流動黨員教育管理“趨同”于體制內(nèi)黨員的教育管理。必須看到，流動黨員的教育管理在內(nèi)容和方式方法上應(yīng)當(dāng)有別于體制內(nèi)黨員的教育管理。今后，在繼續(xù)堅(jiān)持地方黨委、主管部門黨委抓流動黨員教育管理工作的同時(shí)，可以嘗試采取在體制內(nèi)黨委部門推動下，由流動黨員通過民主選舉自己組織起來，自我教育管理的方式。這樣做能夠比較好地解決流動黨員教育管理的持續(xù)性和針對性問題。

第四，要著力解決流動黨員教育管理的“全局統(tǒng)籌”問題。流動黨員的教育管理工作不是孤立運(yùn)作的，必須統(tǒng)籌全局，與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的改革變遷相同步。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，進(jìn)一步提升黨在人民心目中的形象，進(jìn)一步增強(qiáng)流動黨員的黨員意識。如果黨的形象大幅度下滑，流動黨員只會更加規(guī)避黨的教育和管理。其次，要進(jìn)一步完善流動黨員教育管理的領(lǐng)導(dǎo)體系。目前各地的一些探索雖然可貴，但限于大環(huán)境、大政策的不配套，效果受到較大制約。建議建立一個(gè)統(tǒng)一管理流動黨員的機(jī)構(gòu)，各省市、縣區(qū)增設(shè)相應(yīng)的職能部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)流動黨員流出地、流入地的黨組織及條、塊黨組織之間的關(guān)系。

社會的流動在今后將是一種常態(tài)。因此，對流動黨員教育管理的實(shí)踐和研究事實(shí)上才剛剛開始，擺脫流動黨員教育管理面臨的困境，仍需全黨不斷地進(jìn)行實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新?！?/p>

責(zé)任編輯：王清明