趙振宇　尚媛媛

作為人民與政府間最高級(jí)別的互動(dòng)形式，每年召開的全國人民代表大會(huì)和全國政治協(xié)商會(huì)議（下稱“兩會(huì)”）可謂我國民主政治生活最具代表性的展示。十余日會(huì)期中，海量的意見和信息在會(huì)內(nèi)會(huì)外傳動(dòng)。作為承載意見的主要載體，評論直接表達(dá)著各方的意愿，引導(dǎo)輿論，為民眾和與會(huì)者提供參考。參會(huì)代表委員可以借助媒體闡釋提議，而民眾亦可以通過媒體陳述看法，或支持或質(zhì)疑代表委員的主張，間接地參與會(huì)議的討論，一定程度上擴(kuò)大了議政的范圍。研究媒體在“兩會(huì)”期間的評論對于了解我國政治文明建設(shè)、民主政治生活和新聞評論的改革有著重要的意義。

本文以2009年3月3日全國政協(xié)十一屆二次會(huì)議開幕為起點(diǎn)，十一屆全國人大二次會(huì)議閉幕為止點(diǎn)，選取了12天的人民日報(bào)、中國青年報(bào)、湖北日報(bào)、廣州日報(bào)、新京報(bào)與南方都市報(bào)６家較具代表性的媒體作為樣本，考察其刊登的與“兩會(huì)”相關(guān)的評論共計(jì)252篇。對發(fā)表評論的數(shù)量、類型、主題等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以此分析“兩會(huì)”評論的特點(diǎn)與得失，以期探討“兩會(huì)”評論的改進(jìn)之處。

一、“兩會(huì)”評論議題概況

本文對252篇評論的主題詞進(jìn)行了概括，用1-2個(gè)詞概括每篇評論的主題。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，共涉及27個(gè)主題。排在前十位的主題分別為：代表委員議政能力(68條)、政府信息公開(45條)、財(cái)政審議(24條)、“兩會(huì)”意義(20)、“兩會(huì)”制度(16條)、媒體報(bào)道方式(16條)、教育改革(16條)、經(jīng)濟(jì)增長(14條)、反腐監(jiān)督(13條)、醫(yī)療改革(12條)。以上數(shù)據(jù)在一定程度上幫助我們可以了解今年評論作品關(guān)注的熱點(diǎn)或曰評論選題價(jià)值判斷的著力點(diǎn)。下面摘取幾個(gè)重要論題予以介紹。

⒈代表委員議政能力

評價(jià)代表委員的參政議政的能力、立場、態(tài)度成為今年評論選題的重要內(nèi)容，占統(tǒng)計(jì)評論的27%。超過了對代表和委員議案、提案的關(guān)注度。3月4日人民日報(bào)時(shí)評《尊重民意體現(xiàn)“四權(quán)”》認(rèn)為“兩會(huì)”“正是公眾參與國家政治生活行使四權(quán)‘的重要契機(jī)。”3月9日人民日報(bào)署名陳沙的時(shí)評認(rèn)為“‘主人翁意識(shí)是最基本最重要的‘代表意識(shí)”，代表和委員的言行“體現(xiàn)著從權(quán)利到權(quán)力的政治過程”。

對于優(yōu)質(zhì)提案的渴望也是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。3月10日人民日報(bào)時(shí)評《把提案當(dāng)成論文寫》就提出“政協(xié)委員以做論文的嚴(yán)謹(jǐn)精神和專業(yè)水準(zhǔn)去寫提案”。此外，代表議案立場的局部與全局之爭、是否應(yīng)向選民述職、會(huì)后代表履職的常態(tài)化也成為評論涉及的內(nèi)容。筆者以為這一現(xiàn)象彰顯了我國公民參政意識(shí)的增強(qiáng)，是民主政治發(fā)展的必然結(jié)果，對于提高代表和委員的議政意識(shí)，促進(jìn)議案、提案質(zhì)量的提高起到了積極的作用。

２.政府信息公開

“兩會(huì)”的小組討論現(xiàn)場通過各種方式公開，“不僅表明先進(jìn)技術(shù)為實(shí)現(xiàn)民主創(chuàng)造了條件，而且意味著中央高層對改革民主制度、推進(jìn)政務(wù)公開持支持態(tài)度?！保?月8日新京報(bào)社論）3月3日廣州日報(bào)《網(wǎng)上曬提案曬出了什么》則提倡在網(wǎng)上“曬提案”。

不少評論也呼吁已經(jīng)連續(xù)數(shù)年提出的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度提案早日得以采納。3月4日新京報(bào)社論對提案的評價(jià)是“既能推動(dòng)制度防腐，又能借力于民眾加強(qiáng)反腐的理性建言”。3月3日廣州日報(bào)則分析道：“設(shè)立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，現(xiàn)在缺少的不是民意，也不是時(shí)機(jī)，而是缺少拍板的決心?！?/p>

３.財(cái)政審議

南方都市報(bào)針對財(cái)政審議發(fā)表了一系列文章，如《預(yù)算公開：改革新切入點(diǎn)》、《財(cái)政的收與支，要視時(shí)而定》、《人大監(jiān)督始于預(yù)算》等。3月10日中國青年報(bào)“曹林快語”專欄指出：人大代表要提高“閱讀預(yù)算”的能力，改變對審查預(yù)算的習(xí)慣性輕視，“行使不了這個(gè)核心權(quán)力，人民代表很大程度上就被抽空和虛置了”。 對于預(yù)算中出現(xiàn)的“其他支出”的討論，3月9日新京報(bào)發(fā)表時(shí)評《財(cái)政預(yù)算不應(yīng)有“其他支出”》，認(rèn)為“財(cái)政部門在編制預(yù)算的時(shí)候，必須盡可能詳盡地列出各個(gè)部門支出的具體事項(xiàng)與金額”，這是“人大代表們表示同意或反對的前提”。

４.“兩會(huì)”意義

3月3日人民日報(bào)“人民論壇”發(fā)表文章，認(rèn)為“兩會(huì)”廣開才路、廣開言路、民主監(jiān)督將“促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化”。同日新京報(bào)發(fā)表社論《“兩會(huì)”是凝聚“過冬”共識(shí)的良機(jī)》表示“民主議政的氛圍，正是建立起共識(shí)的良機(jī)”。南方都市報(bào)社論評價(jià) “兩會(huì)”“緩解了社會(huì)的對話饑渴癥”。

５.媒體報(bào)道方式

每年的“兩會(huì)”報(bào)道都有花絮作為點(diǎn)綴，其中的名人代表委員更是媒體追逐的對象。3月3日中國青年報(bào)池墨的文章認(rèn)為“這種泛娛樂化式的采訪，有將‘兩會(huì)變成娛樂狂歡的趨勢”。3月13日南方都市報(bào)刊登了讀者潘健生的來信，表示“作為一名讀者,我覺得這些記者及媒體取向有點(diǎn)無聊”。3月5日新京報(bào)《不要把明星委員當(dāng)“明星”》也提出“保障草根委員的話語權(quán)就顯得格外重要”。對于名人代表委員曝光率高的原因，3月7日中國青年報(bào)評論員馮雪梅指出除了媒體“不認(rèn)人”之外還因?yàn)槠胀ù怼案噙x擇了沉默”。普通代表也需要學(xué)會(huì)利用媒體的平臺(tái)，力求掌握話語權(quán)。

二、“兩會(huì)”評論的表現(xiàn)方式

⒈各報(bào)評論分布情況

近年來，對“兩會(huì)”期間評論特別重視的媒體如新京報(bào)、南方都市報(bào)、中國青年報(bào)等的評論篇數(shù)明顯居多，這其中，新京報(bào)、南方都市報(bào)由于開設(shè)評論周刊，使其評論數(shù)量更是遙遙領(lǐng)先。

2.評論類型

面對“兩會(huì)”這樣的重大議題，每家媒體都刊發(fā)了社論。

人民日報(bào)分別于人大、政協(xié)會(huì)議開幕、閉幕之時(shí)發(fā)表了4篇社論。以“論堅(jiān)持與完善人民代表大會(huì)制度”為主題發(fā)表評論員文章4篇(截至3月18日，共計(jì)發(fā)表6篇)。所發(fā)34篇評論分別以社論、評論員文章、人民論壇、時(shí)評專欄以及記者感言五種形式表現(xiàn)，評論選題依次由闡釋制度、主題評論、問題評論至記者述評，覆蓋從宏觀到微觀的各個(gè)層次，其評論主體主要是評論員和記者。

值得注意的是，中國青年報(bào)的評論除以報(bào)社評論員的個(gè)人專欄和時(shí)評之外，在“曹林快語”、“雪梅評中評”兩個(gè)專欄中更是以評論員的個(gè)人品牌創(chuàng)新“兩會(huì)”評論模式。

3.評論方式

縱觀各類報(bào)紙的評論，由于其承擔(dān)的任務(wù)不同，其評論行文方式亦有所不同。

人民日報(bào)評論多號(hào)召，重闡釋，頌揚(yáng)現(xiàn)狀：如《化中國信心為中國力量》，《共謀發(fā)展大計(jì)，開創(chuàng)美好未來》，《尊重民意體現(xiàn)四權(quán)》，《與百姓更近，與世界更近》，《民生立法，彰顯以人為本》，《民生連民心，民心凝聚民力》，《協(xié)商民主彰顯政治智慧》等。

中國青年報(bào)的評論大多主張“兩會(huì)”應(yīng)重在“議”和“論”，重在探討實(shí)際問題，而非作秀或當(dāng)“好好先生”。如《要節(jié)儉的兩會(huì)，更要質(zhì)量和效率的兩會(huì)》，《人民信心來自政府透明》，《代表不減，歌功頌德不休》，《會(huì)置疑，會(huì)回應(yīng)，還要有行動(dòng)》等。

新京報(bào)評論數(shù)量最多，其中讀者來信14篇，占評論總數(shù)的19.7％，另有“觀察家”欄目，論述國家的具體政策，其它欄目大多也是評論“兩會(huì)”議案、提案中涉及到的具體事項(xiàng)。因此評論議案、提案，關(guān)注現(xiàn)實(shí)社會(huì)是新京報(bào)評論的最大特色，這些評論涉及到從教育、醫(yī)療、民營企業(yè)、環(huán)保以及大學(xué)、家電下鄉(xiāng)等各類話題。

廣州日報(bào)評論口語化較濃，如《醫(yī)療新“大山”“山峰”有兩個(gè)》，《取消“開道車”，天塌不下來》，《國企利潤難以“柳一半”》，《高校且慢劫富 政府別急還債》等。

三、“兩會(huì)”評論怎么寫

人民日報(bào)在“兩會(huì)”開、閉幕間發(fā)表了四篇賀詞作為社論。所發(fā)的評論員文章集中論述了堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的重要意義。只有“人民論壇”和“時(shí)評”專欄對“兩會(huì)”的部分熱門話題予以點(diǎn)評，但發(fā)稿量相對較少。為了更全面地了解黨報(bào)在“兩會(huì)”期間刊發(fā)評論的情況。筆者對除港澳臺(tái)之外的31個(gè)行政區(qū)域的省、區(qū)、市委機(jī)關(guān)報(bào)在3月3日、4日、13日、14日四天所發(fā)社論進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。結(jié)果顯示，有8家黨委機(jī)關(guān)報(bào)在這四天中沒有發(fā)表社論，其余23家報(bào)紙均轉(zhuǎn)載了人民日報(bào)的賀詞作為社論，篇數(shù)從一篇到四篇不等。天津日報(bào)于3月13日刊登了新華社社評。海南日報(bào)、四川日報(bào)、寧夏日報(bào)除轉(zhuǎn)載外，配發(fā)了本報(bào)評論員文章?？梢娫谏缯摰奶幚砩?，大部分的省、區(qū)、市委機(jī)關(guān)報(bào)都轉(zhuǎn)發(fā)人民日報(bào)的社論。

對“兩會(huì)”的評論文章專業(yè)領(lǐng)域的評價(jià)如何呢？以全國優(yōu)秀新聞作品最高獎(jiǎng)“中國新聞獎(jiǎng)”為依據(jù)，查閱中國記協(xié)公布的獲獎(jiǎng)名單和《中國新聞獎(jiǎng)作品選》，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了不完全統(tǒng)計(jì)。發(fā)現(xiàn)在中國新聞獎(jiǎng)1-18屆的所有一、二等獎(jiǎng)中共有29篇以“兩會(huì)”為主題的作品。其中言論類有1篇理論文章，3篇署名評論獲獎(jiǎng)，無社論。單就人民日報(bào)而言，在18屆三個(gè)級(jí)別的所有獎(jiǎng)項(xiàng)中，共有110篇作品獲獎(jiǎng)，其中涉及“兩會(huì)”的此類賀詞式社論也沒有一篇獲獎(jiǎng)。以每年四篇計(jì)算，18年間人民日報(bào)應(yīng)該已發(fā)表“兩會(huì)”社論70多篇。數(shù)量頗多，可零獲獎(jiǎng)的記錄也應(yīng)給予我們更多的思考。說明“兩會(huì)”社論距離“中國新聞獎(jiǎng)”的評獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)——“堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，落實(shí)‘三貼近要求，社會(huì)效果好。內(nèi)容真實(shí)，新聞性強(qiáng)，主題鮮明，富于創(chuàng)新，語言文字生動(dòng)，感染力強(qiáng)，為人民群眾喜聞樂見” ?譹?訛——還有較大的距離。

既然如此，每年一次的“兩會(huì)”社論該怎么寫呢？

首先，固有的寫作模式可否突破。

在今年人民日報(bào)的4篇社論中，都有這樣相似的語句，“讓我們團(tuán)結(jié)在……，以……為指導(dǎo)，高舉……，深入……，以……迎接新中國成立60周年”。套話和官話成為人們對社論的印象，遠(yuǎn)不如署名評論文章生動(dòng)活躍。賀詞類應(yīng)景社論的寫法已經(jīng)延續(xù)了數(shù)十年之久，而人們的閱讀習(xí)慣隨著社會(huì)的發(fā)展在逐漸發(fā)生改變，老式寫法漸漸不能適應(yīng)人們的需求。是否一定需要借助這類模式來彰顯社論的權(quán)威度呢？機(jī)關(guān)報(bào)的身份已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性，即使寫作模式發(fā)生變化也不會(huì)影響人們對社論權(quán)威地位的認(rèn)可。相反，千篇一律的重復(fù)反而降低了人們的閱讀興趣。今年政府的工作報(bào)告以簡明易懂的“白話”贏得了各方好評，正說明了人們對平等交流、樸實(shí)文風(fēng)的喜愛與期待。

其次，黨委機(jī)關(guān)報(bào)要發(fā)揮社論的旗幟作用。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人們處在信息的海洋之中。有關(guān)“兩會(huì)”的評論也以數(shù)百上千篇的規(guī)模呈現(xiàn)在網(wǎng)民面前。當(dāng)社論與時(shí)評并肩出現(xiàn)在網(wǎng)頁上時(shí)，網(wǎng)民會(huì)忠誠地“用鼠標(biāo)投票”。換句話說，當(dāng)眾多致力于打造“主流媒體”的都市報(bào)以鏗鏘有力的聲音吸引著眾人之時(shí)，黨委機(jī)關(guān)報(bào)的評論感染力不能錯(cuò)失引導(dǎo)輿論的良機(jī)。在這個(gè)意見場上需要黨委機(jī)關(guān)報(bào)發(fā)表真知灼見，發(fā)揮社論的旗幟作用。

第三，社論是否也應(yīng)提出問題、有所突破。

要求評論必須緊跟最新時(shí)事而為。 “兩會(huì)”的召開是舉國上下的一件大事。 “兩會(huì)”承擔(dān)著商討對策、解決問題的重任。中央領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)明確表示，“兩會(huì)”主要是找問題，提建議。作為黨的機(jī)關(guān)報(bào)既要表成績，揚(yáng)信心，更要講問題、發(fā)質(zhì)疑、多批評、提建議，代表編輯部和同級(jí)黨委分析重大問題，指出今后的任務(wù)和奮斗的方向。貼近群眾，聚焦熱點(diǎn)，這才能真正實(shí)現(xiàn)社論作為報(bào)紙的靈魂與旗幟的特殊作用，搶得輿論引導(dǎo)的先機(jī)。

在改進(jìn)社論改革的前提下，我們同時(shí)也要關(guān)注時(shí)評的發(fā)展。近些年隨著民主政治制度建設(shè)的進(jìn)步，時(shí)評因?yàn)槎绦§`活而受到讀者的喜愛，逐漸活躍起來。上至黨中央機(jī)關(guān)報(bào)，下至都市報(bào)都能發(fā)現(xiàn)其蹤跡。在“兩會(huì)”評論中，時(shí)評大膽開議，即有對成績的贊揚(yáng)，也有對不足的批評和建議，其中不乏精辟的見解。

隨著今后“兩會(huì)”議程的逐步公開，“兩會(huì)”所討論的提案、議案關(guān)系到國計(jì)民生的各項(xiàng)事宜，涉及到經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、社保、房地產(chǎn)等諸多方面，特別是審議預(yù)算、訂立法律更是需要一定的專業(yè)知識(shí)。即使平日涉獵廣泛的評論員也未必能樣樣精通，從專業(yè)的角度對提案、議案的實(shí)體進(jìn)行評價(jià)。若只依靠有限的評論員，時(shí)評的言論、觀點(diǎn)便容易局限在某一個(gè)特定的范圍內(nèi)。從本次“兩會(huì)”評論中就能夠看出，報(bào)社評論員的文章較多從政治意義、制度建設(shè)以及決策程序的層面展開。而對于提案、議案的可行性、影響、優(yōu)勢、弊端論述更為透徹，更具說服力的往往是專家評論員的文章。

因此， “兩會(huì)”的評論也應(yīng)廣開言路，擴(kuò)大評論主體的范圍，加強(qiáng)“來論”或?qū)＜覀€(gè)人專欄的比重，汲取各行各業(yè)的力量對議案和提案進(jìn)行更深入的解釋與論證。但實(shí)際調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，過多的專業(yè)用語也容易造成一般讀者閱讀困難的問題。因此，如何深入淺出，將理論化繁為簡，讓普通讀者看得懂、想得通是對專家評論員提出的新的問題。

縱觀今年“兩會(huì)”評論，包括中央電視臺(tái)“新聞1+1”、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、中新網(wǎng)等媒體的評論都有了新的起色，我們期待明年更精彩。

注釋：

①中國新聞獎(jiǎng)評選辦法（最新修訂），http://media.cnhubei.com/2009-01/05/cms715397article.shtml，2009-1-5 17:43:16

（趙振宇，華中科技大學(xué)新聞評論中心主任，教授，博士生導(dǎo)師；尚媛媛，華中科技大學(xué)新聞學(xué)院博士生，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）藝媒學(xué)院新聞系教師）