[摘要]文章通過(guò)對(duì)08版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》與03版計(jì)價(jià)方面的對(duì)比與分析，并結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。初步總結(jié)08版規(guī)范較03版規(guī)范的改進(jìn)之處及對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]工程量清單；08規(guī)范；03規(guī)范；計(jì)價(jià)；改進(jìn)

[作者簡(jiǎn)介]方志英，廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院注冊(cè)造價(jià)師、工程師，研究方向：工程造價(jià)，廣西南寧，530022

[中圖分類(lèi)號(hào)]TU723.3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1007-7723(2009)09-0099-0002

隨著我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的快速發(fā)展，長(zhǎng)期服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的指令性定額，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化的今天，已經(jīng)不能適應(yīng)建筑市場(chǎng)的需要。作為與國(guó)際慣例接軌、根本改變政府定價(jià)模式、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為并進(jìn)而治理整頓建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)具體措施，工程量清單計(jì)價(jià)已成為我國(guó)由國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)推廣的一種工程計(jì)價(jià)辦法。為改革工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法，推行工程量清單計(jì)價(jià)，國(guó)家建設(shè)部、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2003年2月17日聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2003(以下簡(jiǎn)稱(chēng)03規(guī)范)作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并于2003年7月1日起實(shí)施。清單計(jì)價(jià)從2003年執(zhí)行以來(lái)，較好地實(shí)現(xiàn)了“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的模式，是一種公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)的計(jì)價(jià)方法，但仍存在不少問(wèn)題，如工程量的編制不準(zhǔn)確應(yīng)由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)、措施費(fèi)統(tǒng)一按“項(xiàng)”來(lái)計(jì)不利于項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)調(diào)整，等等。2008年7月9日，建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008(以下簡(jiǎn)稱(chēng)08規(guī)范)，并在2008年12月1日施行。08規(guī)范在03規(guī)范的基礎(chǔ)上作了補(bǔ)充和完善，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范了清單計(jì)價(jià)的執(zhí)行。其計(jì)價(jià)方面主要改進(jìn)表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

一、08規(guī)范適用范圍擴(kuò)大

03規(guī)范要求全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范，而08規(guī)范要求全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。08規(guī)范取消了“大中型”的限制，擴(kuò)大了執(zhí)行范圍，凡是全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資無(wú)論規(guī)模大小，均必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。而且語(yǔ)氣加強(qiáng)，由“應(yīng)”改為“必須”。非國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，可采用工程量清單計(jì)價(jià)，也可采用工料單價(jià)法計(jì)價(jià)。

二、08規(guī)范明確了工程量清單準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)

03規(guī)范要求采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分。而08規(guī)范要求采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，即投標(biāo)人依據(jù)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)工程量清單不負(fù)有核實(shí)的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)力，如招標(biāo)人委托工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)司幹疲?zé)任仍應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)。至于工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)藨?yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任應(yīng)由招標(biāo)人與工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)送ㄟ^(guò)合同約定處理或協(xié)商解決，不得利用業(yè)主身份把這部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人。

編制工程量清單的目的是要保證工程造價(jià)的合理確定和有效控制，其準(zhǔn)確性與否十分重要。一般高水平的工程量清單應(yīng)對(duì)項(xiàng)目具有高度的概括性，而且條目要簡(jiǎn)明，同時(shí)又決不允許出現(xiàn)漏項(xiàng)和錯(cuò)項(xiàng)現(xiàn)象，要保證計(jì)價(jià)項(xiàng)目正確性。這就要求編制工程量清單時(shí)必須遵循“客觀、公開(kāi)、科學(xué)、合理”的原則。但在實(shí)際工作中，有時(shí)因?yàn)榻ㄔO(shè)單位為了爭(zhēng)取早日開(kāi)工，或者某些工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)顺鲇谧陨淼男б婺康模藶榭s短工程量清單編制時(shí)間，造成清單編制較為粗糙，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中容易產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象，同時(shí)也不利于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中造價(jià)的控制。因此，規(guī)范對(duì)準(zhǔn)確性和完整性責(zé)任的明確，對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)執(zhí)業(yè)行為，是強(qiáng)有力的約束。同時(shí)也要求工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)说膱?zhí)業(yè)能力、職業(yè)道德必須達(dá)到更高的水平。

三、08規(guī)范要求工程量清單的組成增加了規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單、稅金項(xiàng)目清單

03規(guī)范要求工程量清單應(yīng)由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單組成；而08規(guī)范要求工程量清單應(yīng)由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單、稅金項(xiàng)目清單組成。08規(guī)范增加了規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單、稅金項(xiàng)目清單，更加明確了工程量清單的項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

四、08規(guī)范在分部分項(xiàng)工程置清單的內(nèi)容里增加了“項(xiàng)目特征”

03規(guī)范分部分項(xiàng)工程量清單包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、計(jì)量單位和工程量，對(duì)項(xiàng)目特征描述的要求不明；08規(guī)范要求分部分項(xiàng)工程量清單包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量。08規(guī)范增加了“項(xiàng)目特征”這個(gè)要件，且規(guī)定分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項(xiàng)目特征，結(jié)合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際予以描述。項(xiàng)目特征是確定一個(gè)清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的重要依據(jù)，在編制的工程量清單中必須對(duì)其項(xiàng)目特征進(jìn)行準(zhǔn)確和全面的描述，其講的是工程項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)，直接決定工程的價(jià)值。例如，某住宅樓的樁基工程，項(xiàng)目特征必須描述的內(nèi)容包括：土壤級(jí)別，單根長(zhǎng)度、根數(shù)，樁截面，成孔方法，混凝土強(qiáng)度等級(jí)等。土壤級(jí)別的描述決定是否要計(jì)算入巖增加費(fèi)，樁截面的描述要講明截面尺寸是否含護(hù)壁，成孔方法有機(jī)械鉆孔、人工挖孔，樁身、護(hù)壁的混凝土強(qiáng)度等級(jí)要分開(kāi)描述。除此之外，還可根據(jù)實(shí)際情況描述樁頂標(biāo)高、樁端持力層、持力層的深度、樁端巖石承載力特征值等以進(jìn)一步明確樁的特征，以合理地確定樁的綜合單價(jià)。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，工程量清單及其綜合單價(jià)是施工合同的組成部分。因此，如果工程量清單項(xiàng)目特征的描述不清楚甚至漏項(xiàng)、錯(cuò)誤，從而引起施工過(guò)程的更改，都會(huì)引起分歧，導(dǎo)致糾紛。因此，08規(guī)范在分部分項(xiàng)工程量清單的內(nèi)容里增加了“項(xiàng)目特征”，且上升為強(qiáng)制性條文。

五、08版措施項(xiàng)目清單的改進(jìn)

03規(guī)范中措施費(fèi)是統(tǒng)一以“項(xiàng)”來(lái)計(jì)算的，如模板及支架這一項(xiàng)，費(fèi)用多少元；腳手架這一項(xiàng)，費(fèi)用多少元，等等。措施費(fèi)這一部分費(fèi)用一般占工程總價(jià)的10％～15％，一旦出現(xiàn)工程量的增減，很難劃清楚是哪一個(gè)項(xiàng)目用多少費(fèi)用，如混凝土工程量的變化，則相應(yīng)的模板及支架、垂直運(yùn)輸機(jī)械都會(huì)變化，這樣的變動(dòng)幾乎每個(gè)工程都不可避免。而工程量的增減如果過(guò)大而造成措施費(fèi)的費(fèi)用變化過(guò)大，對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的影響是很大的。例如，某工程在施工過(guò)程中，混凝土挑檐及混凝土屋面裝飾構(gòu)架工程量發(fā)生了較大的更改，這部分的混凝土模板措施費(fèi)占工程實(shí)體費(fèi)用的比例高達(dá)20％以上，對(duì)這部分費(fèi)用該如何調(diào)整，招標(biāo)人與投標(biāo)人會(huì)有比較大的爭(zhēng)議，容易造成工程的扯皮，而03規(guī)范也沒(méi)提出解決辦法。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，08規(guī)范要求措施項(xiàng)目中可以計(jì)算工程量的項(xiàng)目清單宜采用分部分項(xiàng)工程量清單的方式編制，列出項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則；不能計(jì)算工程量的項(xiàng)目清單，以“項(xiàng)”為計(jì)量單位。措施費(fèi)中可以計(jì)算工程量的措施項(xiàng)目有：建筑工

程中的措施項(xiàng)目：混凝土、鋼筋混凝土模版及支架、腳手架、垂直運(yùn)輸機(jī)械；裝飾裝修工程中的措施項(xiàng)目：腳手架、垂直運(yùn)輸機(jī)械、室內(nèi)空氣污染測(cè)試，這些措施費(fèi)宜采用分部分項(xiàng)工程量清單的方式編制。如果還有其他的可以計(jì)算但是實(shí)施細(xì)則里沒(méi)有的措施項(xiàng)目，均可作補(bǔ)充。補(bǔ)充項(xiàng)目的編碼由附錄的順序碼與B和三位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，并應(yīng)從*B001起順序編制，同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目不得重碼。工程量清單中需附有補(bǔ)充項(xiàng)目的名稱(chēng)、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則、工程內(nèi)容。措施費(fèi)計(jì)算方式這樣改進(jìn)以后，措施費(fèi)清單中可以計(jì)算工程量的項(xiàng)目也和分部分項(xiàng)工程量清單一樣，由招標(biāo)人承擔(dān)“量”的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人承擔(dān)“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)。這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的原則，并且有利于更好地控制項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中工程變更引起的造價(jià)的變化。

六、08版提出了公布招標(biāo)控制價(jià)以控制投資

03規(guī)范提出招標(biāo)標(biāo)底計(jì)價(jià)方式同工程量清單計(jì)價(jià)，而08規(guī)范要求招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)時(shí)公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門(mén)審核，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予拒絕。投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)未按照本規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前5天向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴，招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)投訴進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人修改。招標(biāo)控制價(jià)是公開(kāi)的最高限價(jià)，其目的在于控制投資，防止惡性哄抬報(bào)價(jià)帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)，提高招投標(biāo)透明度，避免暗箱操作等違法活動(dòng)的產(chǎn)生，使各投標(biāo)人能不受標(biāo)底的左右，自主報(bào)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)。

綜上所述，08規(guī)范在計(jì)價(jià)方面，與03規(guī)范相比有了較大的改進(jìn)。它對(duì)如何做好工程造價(jià)的計(jì)量與控制提出了更高的要求，對(duì)清單計(jì)價(jià)的指導(dǎo)思想進(jìn)行了進(jìn)一步的深化，以強(qiáng)化清單計(jì)價(jià)的執(zhí)行。深入學(xué)習(xí)和理解08規(guī)范，對(duì)實(shí)際工作有重大的指導(dǎo)意義。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》宣貫輔導(dǎo)教材(2008年)[s]