黃明英　張少寧

[摘要]2006年6月，廣西啟動(dòng)縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革工作；各市、縣都在扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革工作。三年來廣西縣鄉(xiāng)黨校事業(yè)取得了很大的發(fā)展，如：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了新突破；資源得到了整合，“大黨校”新型格局得以逐步形成；培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容基本上實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)拓展”，班次設(shè)置、培訓(xùn)模式、教學(xué)方法推進(jìn)了“三大創(chuàng)新”，等等，成效是巨大的。但是，為了更進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革工作，更要認(rèn)清目前縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革有哪些制約因素，又如何進(jìn)一步推進(jìn)改革呢?帶著這個(gè)問題，作者深入來賓市各縣(市)進(jìn)行調(diào)研，形成此文。

[關(guān)鍵詞]縣鄉(xiāng)黨校；教學(xué)管理；體制改革；來賓市

[作者簡(jiǎn)介]黃明英，中共廣西來賓市委黨校教師，法學(xué)碩士，廣西來賓,546100；張少寧，南寧市社會(huì)科學(xué)院助理研究員，哲學(xué)碩士，廣西南寧，530028

[中圖分類號(hào)]G420

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1007-7723(2009)09-0170-0003

一、制約推進(jìn)縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革的因素

(一)縣級(jí)黨校的培訓(xùn)主導(dǎo)力量后勁不足

經(jīng)調(diào)研，我們看到，縣(市)級(jí)黨校在農(nóng)村黨員和村級(jí)干部的“大培訓(xùn)”中，竭盡全力且付出艱辛，所取得的成績(jī)是顯著的。但是，縣(市)級(jí)黨校作為縣(市)域范圍內(nèi)的培訓(xùn)主導(dǎo)力量，其后勁不足影響到培訓(xùn)主導(dǎo)作用的發(fā)揮也是非常明顯的。

1、骨干教師少

縣(市)級(jí)黨校在師資方面存在著骨干教師少，且素質(zhì)能力跟不上培訓(xùn)需要的突出問題。以來賓市為例，各縣(市)級(jí)黨校專職教師一般不超過10人。同時(shí)，在本來就少的專職教師中，能夠擔(dān)綱上課并真正能夠熟練應(yīng)用互動(dòng)式、案例式等現(xiàn)代培訓(xùn)方法的教學(xué)骨干更少。各縣(市)黨校不管是專職教師還是行政管理人員，都存在著年齡偏大的現(xiàn)象，多年沒有引進(jìn)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，從而出現(xiàn)師資力量不足、知識(shí)更新不快、理論水平不高、教學(xué)實(shí)踐缺乏的問題。

2、師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏

縣(市)級(jí)黨校經(jīng)費(fèi)不足，這是一個(gè)普遍問題。由于縣(市)本級(jí)財(cái)政困難，僅能維持縣(市)級(jí)黨校一般性辦公開支；舉辦培訓(xùn)班(含農(nóng)村黨員和村級(jí)干部)所需經(jīng)費(fèi)，基本上是財(cái)政預(yù)算內(nèi)，由縣(市)委組織部門掌控，縣(市)級(jí)黨校并無主動(dòng)權(quán)。但是，黨校與黨政部門辦公開支結(jié)構(gòu)不一樣，不僅有一般性辦公開支，且為教學(xué)單位，更重要的是教員的進(jìn)修、培訓(xùn)、調(diào)研等經(jīng)費(fèi)是必不可少的；然而財(cái)政歷來無此項(xiàng)預(yù)算列項(xiàng)，黨校自身并無其他創(chuàng)收，從而造成師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的缺乏，進(jìn)而嚴(yán)重影響師資水平的提高。

3、部分黨校設(shè)施落后

縣(市)黨校的設(shè)施落后，這是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。以來賓市為例，忻城縣委黨校校園整體建設(shè)陳舊，教學(xué)樓年久失修；忻城、金秀、合山三縣(市)委黨校沒有建設(shè)學(xué)員住宿樓，難以適應(yīng)農(nóng)村黨員、農(nóng)村兩委干部、農(nóng)村實(shí)用人才集中縣(市)黨校培訓(xùn)的需要。此外，部分縣(市)黨校的辦公教學(xué)設(shè)備特別是在多媒體教學(xué)設(shè)備遠(yuǎn)程教學(xué)節(jié)目接受站方面有待加強(qiáng)完善。

4、黨校內(nèi)部缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

主要表現(xiàn)在，黨校內(nèi)部實(shí)行部分“參公”和大部分“事業(yè)”兩種編制。特別是公務(wù)員實(shí)行“陽光工資”后，黨校大部分“事業(yè)”編制人員的津補(bǔ)貼問題沒有解決，從而導(dǎo)致黨校干部職工之間因工資福利差距大，影響到教員工作積極性?？梢哉f這是目前影響全區(qū)縣級(jí)黨校甚至部分市級(jí)黨校發(fā)展的瓶頸問題。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)不牢固

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，是整個(gè)縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革的一個(gè)重要基礎(chǔ)層級(jí)，起到承上啟下的作用。以來賓市為例，目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校已經(jīng)具備“四有一能”條件；但是，培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)不牢固，也是明顯的。

1、缺編制、無師資

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨?；旧线€是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，沒有編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校工作基本上是由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委一副書記或組織委員管理，而副書記或組織委員其他日常工作本來就繁重，難以集中更多精力做好黨校方面工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨?；緵]有專職教員，遇到培訓(xùn)任務(wù)基本上是臨時(shí)從上級(jí)黨?；蚱渌麊挝蝗甾r(nóng)技部門或政法部門等邀請(qǐng)技術(shù)人員到場(chǎng)培訓(xùn)。

2、缺經(jīng)費(fèi)、少培訓(xùn)

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)緊缺，特別是實(shí)行“鎮(zhèn)財(cái)縣管”制度和取消農(nóng)業(yè)稅制度之后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常辦公經(jīng)費(fèi)都吃緊。這個(gè)問題，不僅存在于來賓市，可以說整個(gè)廣西都有這樣的情況。從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校辦班培訓(xùn)方式主要是短期的以會(huì)代訓(xùn)，效果不明顯；在農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的培訓(xùn)中，嚴(yán)重偏向于“實(shí)用知識(shí)和技能”培訓(xùn)，而缺少“政治理論”方面的培訓(xùn)。

(三)整合部門培訓(xùn)資源的長(zhǎng)效機(jī)制尚未真正建立

從實(shí)踐來看，縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革取得一定成效，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，黨校負(fù)責(zé)實(shí)施，部門通力協(xié)作，社會(huì)力量積極支持”的運(yùn)行機(jī)制。但是，如何整合并利用好這些部門的培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮這些部門在農(nóng)村黨員、村級(jí)干部和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人“大培訓(xùn)”中的作用，各縣(市、區(qū))做法不一，效果參差不齊。

雖然一些縣(市、區(qū))把一些涉農(nóng)部門的培訓(xùn)任務(wù)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，納入了農(nóng)村黨員和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大培訓(xùn)”；但是，并沒有制度化和常態(tài)化，整合部門培訓(xùn)資源的長(zhǎng)效機(jī)制并沒有真正建立起來，還處于一種臨時(shí)措施狀態(tài)，即臨時(shí)舉辦什么類型的農(nóng)民培訓(xùn)班，就邀請(qǐng)相關(guān)部門參與；相關(guān)部門是否參與，則由這些部門的積極性來決定。目前各縣(市、區(qū))開展的農(nóng)村黨員“大培訓(xùn)”經(jīng)費(fèi)，主要的還是由縣(市、區(qū))財(cái)政支付，涉農(nóng)部門的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并沒有獲得統(tǒng)一調(diào)劑使用，依然處于各自培訓(xùn)而又培訓(xùn)不足的情況。如2009年，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門推出了“培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工”的措施并配套相應(yīng)培訓(xùn)資金，各縣(市、區(qū))并沒有把此項(xiàng)措施納入農(nóng)村“大培訓(xùn)”范疇，依然是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門唱“獨(dú)角戲”，又培訓(xùn)不足。類似這樣的情況，整合部門培訓(xùn)資源將成為一句空話。

二、推進(jìn)縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革的對(duì)策

(一)切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)黨校建設(shè)

首先，切實(shí)貫徹黨校工作條例，各級(jí)黨委負(fù)有建設(shè)好黨校的責(zé)任。

我們黨歷來重視黨校工作，黨中央制定和頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》，是我們黨建設(shè)黨校、辦好黨校、充分發(fā)揮黨校干部培訓(xùn)主渠道主陣地作用的法規(guī)性文件，各級(jí)黨委負(fù)有建設(shè)好黨校的責(zé)任。2009年1月，自治區(qū)黨委郭聲琨書記在全區(qū)黨校工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，“各級(jí)黨委一定要牢固樹立黨委辦黨校、黨委管黨校的政治責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把黨校工作納入重要的議事日程”。各級(jí)黨委應(yīng)按照這一要求，把本級(jí)黨校建設(shè)好。

其次，各級(jí)黨委要從一個(gè)全新的視野和高度，認(rèn)識(shí)縣級(jí)黨校的地位、作用和任務(wù)。

縣(市)級(jí)黨校，是我們國家具有單位編制的基層黨校，承擔(dān)著縣域范圍內(nèi)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)輪訓(xùn)任務(wù)。實(shí)踐證明，哪一個(gè)縣(市)級(jí)黨校的建設(shè)得到加強(qiáng)，作用得到充分發(fā)揮，哪一個(gè)縣(市)的農(nóng)村

“大培訓(xùn)”就得到有效的實(shí)施，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育廣大農(nóng)民群眾就產(chǎn)生廣泛影響?？梢哉f，縣(市)級(jí)黨校作用的發(fā)揮，已經(jīng)成為推進(jìn)農(nóng)村“大培訓(xùn)”的有力抓手。

第三，加強(qiáng)縣級(jí)黨校建設(shè)，重在提高能力、完善設(shè)施、發(fā)揮作用上下功夫。

提高能力，重點(diǎn)在三個(gè)方面：一是提高縣(市)級(jí)黨校師資培訓(xùn)能力；二是提高縣(市)級(jí)黨校培訓(xùn)的容納能力；三是提高縣(市)級(jí)黨校教員對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的研討能力。完善設(shè)施，著重在于盡可能地完善教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施，為教職工和學(xué)員提供良好的教學(xué)、工作、學(xué)習(xí)和生活條件。發(fā)揮作用上，主要體現(xiàn)縣(市)級(jí)黨校以下三個(gè)作用的發(fā)揮：在縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革中主要策劃和組織實(shí)施的“龍頭”作用、在農(nóng)村“大培訓(xùn)”中政治理論教育的“主角”作用和對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“話語權(quán)”作用。

(二)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)

首先，要繼續(xù)明確加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校承上啟下，必須要加強(qiáng)這方面的工作。以目前情況為出發(fā)點(diǎn)，可以實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一名副職領(lǐng)導(dǎo)或組織委員具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校工作的制度試點(diǎn)。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校應(yīng)當(dāng)具備正常培訓(xùn)功能。在調(diào)研中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校工作被列為黨政辦公室的工作任務(wù)，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室主任或秘書來承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的培訓(xùn)管理職責(zé)；也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員建議，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)技術(shù)站(所)的技術(shù)人員兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的工作人員。鑒于生育率降低小學(xué)生源減少，一些村級(jí)小學(xué)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)合并的情況，可以挑選1～2名縮減的教師連同編制，調(diào)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校專職人員。當(dāng)然，后一種做法，必須由縣(市)委縣(市)政府統(tǒng)一調(diào)配。

其三，對(duì)鄉(xiāng)土人才和農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)試行財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)作為兼職教員的農(nóng)村各類實(shí)用人才，可以試行工酬制度，配置以責(zé)任制度，從而提高他們的積極性，規(guī)范“雙帶作用”，更好地起到輻射效果。對(duì)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)(農(nóng)家課堂或種養(yǎng)基地)的建設(shè)，可以試行財(cái)政性補(bǔ)貼，加大資金扶持，促使農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)建設(shè)上規(guī)模、上檔次。政府相關(guān)部門可與基層金融機(jī)構(gòu)如農(nóng)業(yè)銀行、信用社等協(xié)調(diào)，向被選為農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的各種養(yǎng)殖場(chǎng)、林果園等在貸款方面給予優(yōu)惠政策，比如優(yōu)先放貸、低息貸款等。

其四，加強(qiáng)對(duì)兼職教師的再培訓(xùn)。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，基本上把當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才作為兼職教師。為了更新知識(shí)，有必要組織他們不定期到相關(guān)科研院校如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)院校等進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，在對(duì)農(nóng)村黨員、農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)過程中，在注重實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)的同時(shí)，還要注重政治理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以提高他們的政治覺悟。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn)資源整合

第一，健全經(jīng)費(fèi)整合長(zhǎng)效機(jī)制。鑒于目前涉農(nóng)專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)各部門各自掌握的情況，探索建立“組織部門牽頭、涉農(nóng)(含相關(guān))部門出錢、黨校培訓(xùn)、效果共享”的長(zhǎng)效機(jī)制，將各部門培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入全縣(市、區(qū))農(nóng)村黨員干部和各類實(shí)用人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的總盤子，統(tǒng)籌運(yùn)作。同時(shí)要把農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，并從各級(jí)留存的黨費(fèi)中提取一部分作為黨員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的重要來源渠道。

第二，創(chuàng)新管理機(jī)制。首先要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、縣(市、區(qū))黨校具體協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門通力協(xié)作、社會(huì)力量積極支持的培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。完善調(diào)訓(xùn)計(jì)劃、申報(bào)審批、檔案管理、培訓(xùn)登記等制度，形成全方位、多層次、多形式、多渠道的教育培訓(xùn)工作合力。其次要建立健全培訓(xùn)目標(biāo)責(zé)任考核、評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和各部門開展培訓(xùn)情況進(jìn)行檢查、評(píng)估、獎(jiǎng)懲，完善評(píng)教、評(píng)學(xué)、評(píng)管綜合評(píng)估體系。

(四)健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制

首先，把目前縣(市)級(jí)黨校的部分培訓(xùn)任務(wù)轉(zhuǎn)移給市級(jí)黨校。一方面將縣(市)直科級(jí)單位的正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，一并納入市委黨校培訓(xùn)范圍，縣(市)級(jí)黨校只承擔(dān)副科級(jí)及以下干部的培訓(xùn)，讓縣(市)級(jí)黨校集中更多精力，推進(jìn)農(nóng)村黨員、村級(jí)干部和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人的“大培訓(xùn)”。另一方面，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)和“大學(xué)生村官”，由市委組織部農(nóng)村干部培訓(xùn)基地培訓(xùn)。

其次，市委黨校加強(qiáng)對(duì)縣(市)級(jí)黨校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革中，市委黨校對(duì)縣(市)級(jí)黨校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是協(xié)助縣鄉(xiāng)黨校建立“三庫一基地”；二是派出骨干教師擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨校相關(guān)理論課程的教學(xué)任務(wù)；三是定期或不定期地吸納縣(市)級(jí)黨校骨干教師到市委黨校培訓(xùn)和參加教學(xué)科研研討活動(dòng)；四是市委黨校會(huì)同市委干教辦公室對(duì)縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革工作進(jìn)行評(píng)估指導(dǎo)。五是市委黨校與縣(市)級(jí)黨校相互委派骨干教師上掛下派掛職鍛煉。

其三，強(qiáng)化縣(市)級(jí)黨校的職能。賦予縣(市)級(jí)黨校整合、指導(dǎo)和評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、縣(市)直部門開展教育培訓(xùn)工作的三項(xiàng)職能。同時(shí)強(qiáng)化縣(市)級(jí)黨校內(nèi)部管理、實(shí)施責(zé)任追究制，對(duì)縣(市)級(jí)黨校教師進(jìn)行責(zé)任分工，把指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和部門開展培訓(xùn)工作的任務(wù)分片落實(shí)到人，促使每位黨校教師積極參與和融入到縣鄉(xiāng)黨校改革工作中來。

推進(jìn)縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革，既增強(qiáng)了縣(市)級(jí)黨校的活力，又有力地推動(dòng)農(nóng)村黨員、村級(jí)干部和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人的“大培訓(xùn)”；既是基層黨建的重要內(nèi)容，又是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要辦法。這就需要我們大力支持，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)一步探討。在推進(jìn)改革的過程中，必然會(huì)遇到各種困境。遇到困境時(shí)，進(jìn)行對(duì)策的探討，又會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)改革。這樣，縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革一定會(huì)取得更好的成績(jī)。