凌靜梅　劉靜華　吳方方　黃丹紅

[摘要]縣城職業(yè)技術學校在農(nóng)民培訓上有地緣優(yōu)勢，在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中發(fā)揮著緩解當?shù)匦略鲛r(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移壓力、提高農(nóng)村剩余勞動力技能、促進農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移、減少轉(zhuǎn)移成本、保障安全就業(yè)等重要作用；但縣域職業(yè)技術學校在農(nóng)民技能培訓中仍然存在不少問題，需要政府和職校共同采取措施。充分發(fā)揮其在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的作用。

[關鍵詞]縣域職業(yè)技術學校；農(nóng)村剩余勞動力；作用；容縣；橫縣

[作者簡介]凌靜梅，廣西大學公共管理學院公共事業(yè)管理專業(yè)2006級本科生，廣西南寧，530004；劉靜華，廣西大學公共管理學院公共事業(yè)管理專業(yè)2006級本科生，廣西南寧。530004；吳方方，廣西大學公共管理學院公共事業(yè)管理專業(yè)2006級本科生，廣西南寧，530004；黃丹紅，廣西大學公共管理學院公共事業(yè)管理專業(yè)2006級本科生，廣西南寧，530004；指導老師：謝清，廣西大學公共管理學院副教授，研究方向：教育經(jīng)濟學、區(qū)域經(jīng)濟，廣西南寧，530004

[中圖分類號]G718

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-7723(2009)09-0167-0003

提高農(nóng)村人口的職業(yè)技能和基本素質(zhì)是加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的關鍵因素。縣域的職業(yè)技術學校在農(nóng)村剩余勞動力培訓上有著無可比擬的優(yōu)越性：地理位置貼近農(nóng)村，使得培訓更便捷、更容易大范圍地組織，培訓的技能更符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的特點。這一地緣優(yōu)勢，使縣域的職業(yè)技術學校在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中有重要的作用。2008年7～8月，本課題組采取對職業(yè)技術學校教師和參培人員進行問卷，走訪人事勞動和社會保障局、教育局、勞動局、職業(yè)技術學校、農(nóng)廣校，對政府相關部門的工作人員、職校管理人員、職校教師、參培學員進行個人深入訪談以及實地觀察等方法，對“全區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣”(2007年)廣西容縣和農(nóng)村人口多、農(nóng)村剩余勞動力比重較大的廣西橫縣進行了“縣域職業(yè)技術學校在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的作用”專題調(diào)查，對縣域職業(yè)技術學校在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的實際作用進行了考察。

一、參與農(nóng)民培訓是縣域職業(yè)技術學校在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的主要作用形式

當前農(nóng)村剩余勞動力的培訓大致有以下兩類：第一類是政府主導的培訓項目，如：“春風行動”、“陽光工程”、“農(nóng)民黨員實用技術”、“百萬農(nóng)民就業(yè)培訓”、“雙零”等：第二類是職業(yè)技術學校自行開展的短期培訓班(非農(nóng)類)。在政府主導的培訓項目中，職業(yè)技術學校主要承擔了“陽光工程”等農(nóng)民培訓項目。2008年，容縣共舉辦農(nóng)民工培訓班82期，培訓達8478人，其中“陽光工程”培訓1500人，全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新增7086人，完成年度任務的108％，被列為全區(qū)勞動保障工作重點聯(lián)系縣；橫縣職業(yè)技術學校通過陽光工程培訓農(nóng)村勞動力超過1500人，培訓后學員轉(zhuǎn)移就業(yè)率超過80％。在陽光工程帶動下，2008年全縣外出務工人數(shù)20.52萬人，占全縣農(nóng)村勞動力34.2％。通過陽光工程就業(yè)的學員人均月收入1109元，比上年增加133元，比未經(jīng)培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)人員平均月增136元，比當?shù)貏辙r(nóng)農(nóng)民高出329元。

二、縣域職業(yè)技術學校在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的主要作用

縣域職業(yè)技術學校在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的作用主要是通過對農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)技能培訓和就業(yè)引導來實現(xiàn)的。其作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)有利于緩解當?shù)匦略鲛r(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的壓力

農(nóng)村新增勞動力以初中甚至是小學畢業(yè)的青少年為主，他們賦閑在家成為新的剩余勞動力。根據(jù)對職技校參培農(nóng)村人口的問卷，86％的受訪者有非農(nóng)就業(yè)傾向。據(jù)統(tǒng)計，2007年橫縣未能升學的初中畢業(yè)生約5000人(大部分為農(nóng)村人口)，而容縣2008年新增農(nóng)村勞動力有7086人，龐大的新增勞動力單憑政府力量來解決是很沉重的。職業(yè)技術學校的參與，既減輕了政府的負擔，又有利于幫助農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)到非農(nóng)類崗位就業(yè)的意愿；同時，培訓還延長了勞動力的就業(yè)年限，推遲他們結(jié)婚的年齡、減少早婚早育現(xiàn)象，進而降低將來農(nóng)村新增勞動力的速度和數(shù)量，有利于緩解新增勞動力轉(zhuǎn)移的壓力。

(二)提高了農(nóng)村剩余勞動力技能，有利于擴寬就業(yè)領域，增加就業(yè)機會

在縣域職業(yè)技術學校參加培訓的農(nóng)村剩余勞動力文化素質(zhì)普遍較低，學歷以初中為主，他們就業(yè)難最主要原因是“缺乏技能”。同時大量技能型大中專生涌入市場，加劇了就業(yè)競爭，這促使農(nóng)村剩余勞動力積極參加職業(yè)技術學校的技能培訓。培訓設置的技能多樣化，以非農(nóng)類為主，改變了農(nóng)村剩余勞動力向農(nóng)類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的單一方式。問卷調(diào)查顯示，大部分參培人員認同職業(yè)技術學校的培訓有助于提高技能(橫縣83％，容縣60％)，認為培訓對就業(yè)有幫助(橫縣86％，容縣63％)，因為培訓教授了他們技能、增強了就業(yè)能力。相對于沒有接受過培訓的勞動力，他們在崗位上就業(yè)時限更長、更穩(wěn)定。

(三)在一定程度上促進了農(nóng)村剩余勞動力的有序、合理轉(zhuǎn)移

參加和未曾參加培訓的農(nóng)村勞動力存在著很大的差別，最明顯的是培訓后的農(nóng)村勞動力在流動過程中更加有序和合理。農(nóng)村人口本身缺乏非農(nóng)類技能，缺少長遠的職業(yè)生涯規(guī)劃，大多是盲目、無序地流動到城鎮(zhèn)隨便找份工作；通過職業(yè)技術學校的職業(yè)指導和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)后，他們掌握了一定技能，對本技能和社會的勞動力需求信息了解有所增加，一定程度保證了他們在城鎮(zhèn)就業(yè)的有序性和合理性，減少了“回流”現(xiàn)象的發(fā)生。

(四)為當?shù)仄髽I(yè)提供了勞動力資源，減少了勞動力轉(zhuǎn)移的成本

縣域職業(yè)技術學校在培訓內(nèi)容的設置上比較貼近當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的特點，促進了農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移，既解決了當?shù)仄髽I(yè)對勞動力的需求，減少了企業(yè)招工的成本，又促進了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)，減少其外地轉(zhuǎn)移的成本。在容縣，電子行業(yè)發(fā)展迅速，是當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。2008年，容縣各類職業(yè)技術學校為企業(yè)輸送電子、數(shù)控、電焊工等緊缺工種人數(shù)達2500多人，其中有1800多人在當?shù)仉娮悠髽I(yè)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，該縣企業(yè)共就近吸納農(nóng)村剩余勞力7.5萬多人。在橫縣，當?shù)芈殬I(yè)技術學校通過“在校理論學習，在廠實踐學習”培訓模式，既解決了政府培訓補貼不足的問題，又保證了免費培訓的順利開展，使更多農(nóng)民受惠，同時也為企業(yè)提供了勞動力資源。

(五)有利于提高農(nóng)村剩余勞動力的收入水平，幫助其改善生活質(zhì)量

職業(yè)技術學校不僅提供職業(yè)技術培訓，還積極為學員推薦就業(yè)。2008年，容縣各類職業(yè)技術學校“陽光工程”培訓農(nóng)村剩余勞動力達1500人，并將其介紹到廣東或當?shù)仄髽I(yè)，隨著收入渠道的改變，他們的收入水平有所提高，有利于改善他們的生活質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，2008年容縣全年勞務輸出累計達到13.3萬人，實現(xiàn)勞務經(jīng)濟總收入12.28億元，農(nóng)

民人均工資性收入1830元，同比增長12.4％。

(六)有利于開拓農(nóng)民視野、加強其自身素養(yǎng)，保障其安全就業(yè)

調(diào)查顯示，參加培訓的農(nóng)村勞動力以18歲左右的青年為主，他們渴望到外地就業(yè)，但又對維權(quán)和職業(yè)操守缺乏必要的認識。為此，職業(yè)技術學校在技能培訓的基礎上增加了引導性培訓，其內(nèi)容有基本權(quán)益保護、法律知識、城市生活常識和尋找就業(yè)崗位等。這種引導性培訓，有利于農(nóng)村勞動力自身法律和道德修養(yǎng)的提高，并開拓視野；同時，學校推薦就業(yè)，也減少了農(nóng)民找工作的盲目性，降低了他們轉(zhuǎn)移就業(yè)的風險和找工作的成本。

三、縣域職業(yè)技術學校在農(nóng)民培訓中存在的問題

由于多種因素的影響，縣域職業(yè)技術學校在農(nóng)村勞動力培訓方面還存在許多問題，影響了職業(yè)技術學校在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中作用的充分發(fā)揮。

(一)農(nóng)民參培積極性有限，培訓生源范圍狹窄

由于宣傳不足和農(nóng)民自身認識的限制，縣域職業(yè)技術學校農(nóng)民培訓生源不足，生源范圍十分狹窄。在受訪的123名受訓者(包括長期與短期培訓)中，有89.4％在18歲以下，大部分為當?shù)爻踔袘獙卯厴I(yè)生，農(nóng)民參培積極性有限。

現(xiàn)階段，培訓費用的高低是影響農(nóng)民參加技能培訓積極性的重要因素。雖然國家對參加長期和短期培訓的農(nóng)村勞動力都有資金補助，但參培農(nóng)民還要繳納一部分培訓費用。由于支付能力有限，在橫縣和容縣的調(diào)查中，超過七成的受訪者認為培訓費用過高，這是制約培訓生源的主要因素之一。

持證上崗政策落實不力，也是制約農(nóng)民參培積極性的原因之一。調(diào)查中筆者了解到，雖然各縣都有持證上崗的規(guī)定，但是由于監(jiān)管不力，不少企業(yè)急功近利，大量錄用沒有經(jīng)過職業(yè)技術培訓的廉價勞動力，“持證上崗”流于形式，不利于農(nóng)民主動參加職業(yè)技術培訓。

政府對培訓補貼的設置也有待完善。在橫縣，學校對未結(jié)業(yè)的學員也需投入大量的人力物力，但政府只根據(jù)結(jié)業(yè)的學員人數(shù)給予職業(yè)技術學校相應的培訓補貼，導致學校利益受損，影響了學校參與農(nóng)民培訓的積極性。

(二)缺乏深度培訓及學員心理輔導

現(xiàn)有的農(nóng)民培訓多走“短平快”路線，主要教授簡單技能，農(nóng)民很難適應激烈的市場競爭。職業(yè)技術學校應該考慮開展二次培訓或多次培訓。

在校企培訓模式中，到企業(yè)參加培訓的以16歲左右的學生為主，他們進入企業(yè)時，在角色上總被當作企業(yè)的學徒或半員工，但他們心智尚未走出校園，需要相應人員幫助他們進行心理調(diào)適，并關心他們的身心健康。但目前這類人員的配置是缺失的，加上有些企業(yè)工作繁重，學員的身心健康和利益無法得到有力保障。

(三)教學條件不足，影響培訓質(zhì)量

高質(zhì)量的培訓需要有良好的師資和設備條件，其中，師資水平是提高教學質(zhì)量的關鍵，教學設施是提高職業(yè)技能培訓質(zhì)量的重要物質(zhì)基礎。但現(xiàn)有職業(yè)技術學校的師資力量和教學設備上都遠不能滿足要求，嚴重制約了農(nóng)民培訓質(zhì)量的提高。

調(diào)查顯示，縣域職業(yè)技術學校高學歷老師很少，教學方法比較缺乏靈活性，影響了農(nóng)民培訓質(zhì)量。在兩縣的問卷調(diào)查中，有近一半的學員認為所學的內(nèi)容難以理解、閑暇時間太多，這在一定程度上說明師資水平有待改善。

教學設備陳舊且數(shù)量不足，這是縣域職業(yè)技術學校遇到的又一困難。在兩縣的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，47.6％的受訪學員認為現(xiàn)有職業(yè)技術學校設備和設施不能滿足教學需要。比如，一職業(yè)學校數(shù)控機床實訓室僅有6臺機器，每臺6～8人操作，很難保證所有學員能動手操作，該校家用電器維修操作室也僅有11臺陳舊的黑白電視機，而一般一個班有30～35人；有些職業(yè)技術學校靠租賃住宅樓房為校區(qū)，缺少文體活動場所和圖書館。教學設施的不足，直接影響了培訓的實際效果。

(四)缺乏教學效果的規(guī)范化考核

考核是對培訓效果的檢驗。目前職業(yè)技術學校和政府部門主要是通過達標合格率對農(nóng)民培訓效果進行考核，但并沒有評判合格的具體標準，考量合格的程序不明確，考核、監(jiān)督主體缺位。在兩縣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，職業(yè)技術學校對學員的考核較為隨意，培訓質(zhì)量如何定位完全是由培訓學校說了算，缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的考核步驟和辦法。

(五)專業(yè)設置與當?shù)亟?jīng)濟特點脫鉤，訂單培訓沒有形成規(guī)模

不少學校在專業(yè)設置上不一定考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特點，導致各學校專業(yè)趨同(多數(shù)是電子電腦數(shù)控等專業(yè))。容縣多電子、加工等企業(yè)，職業(yè)技術學校培訓專業(yè)對口較多，因此當?shù)氐男Ｆ蠛献靼l(fā)展較好。橫縣現(xiàn)已形成花茶加工、制糖、淀粉等6個農(nóng)業(yè)龍頭型產(chǎn)業(yè)，但當?shù)芈殬I(yè)技術學校設置培訓的技能沒有一個是針對龍頭型產(chǎn)業(yè)開設的，培訓出來的學員沒能對應當?shù)仄髽I(yè)需要的技術，企業(yè)自然不會下訂單。進不了當?shù)仄髽I(yè)的學員只能到外地就業(yè)。當?shù)芈殬I(yè)技術學?？梢詾槠髽I(yè)培訓勞動力，卻沒有合作企業(yè)；而企業(yè)想進行員工培訓，卻沒有培訓機構(gòu)的支持。

四、強化農(nóng)民培訓功能，提升縣域職業(yè)技術學校在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的作用

(一)政府：要落實培訓的相關政策，加大宣傳力度

政府應嚴格落實“持證上崗制度”，讓群眾認識到培訓的必需性，并做好宣傳工作。一是讓農(nóng)民了解培訓工程，引導農(nóng)民正確認識培訓工程的目的及對轉(zhuǎn)移就業(yè)的意義，鼓勵更多的農(nóng)民參加就業(yè)前的培訓，擴大培訓生源；二是引導農(nóng)民合理選擇培訓項目，減少培訓盲目性，避免發(fā)生學員只因“免費”而參培，輟學或結(jié)業(yè)后不就業(yè)的尷尬局面。

(二)學校：加強校企之間的合作，充分利用外部資源

開展校企聯(lián)合、工學結(jié)合(半工半讀)、校校聯(lián)辦和訂單式培養(yǎng)等培訓模式，是學校利用外部資源提升培訓質(zhì)量的重要渠道。實踐證明，這些培訓模式，一是可利用企業(yè)的資源彌補教學設備和經(jīng)費不足，并有利于擴展學員的實訓和就業(yè)推薦基地，緩解職業(yè)技術學校建設費用不足的矛盾，降低培訓成本，提高培訓的實用性和質(zhì)量；二是有助于解決學員結(jié)業(yè)后的就業(yè)問題；三是可為企業(yè)生產(chǎn)需要而培訓相應技術人員，滿足企業(yè)用人需要，實現(xiàn)校企合作雙贏。學校要重視與企業(yè)或其他組織的合作，充分利用外部資源提高培訓質(zhì)量，實現(xiàn)自我發(fā)展。

(三)規(guī)范考核和監(jiān)督程序。建立合理的獎懲機制確保培訓質(zhì)量

政府和學校要重視對學員掌握技能的水準進行綜合評價和科學鑒定，應細化考核標準和步驟，同時引入第三力量監(jiān)督考核，并通過政策或下達文件付諸實施，把考核和監(jiān)督納入正規(guī)的培訓環(huán)節(jié)。同時，要強化政府和學校的責任，把教師的教學質(zhì)量與績效掛鉤，建立合理的獎懲機制激勵各方對教學質(zhì)量的重視，確保培訓質(zhì)量。

(四)關注參培農(nóng)民的身心健康發(fā)展

第一，在培訓過程中，加強對教師在心理和健康方面的培訓；第二，增設心理輔導員，落實相應人員負責；第三，鼓勵教師積極地、定期地和學員溝通，給予心理輔導；第四，在校企培訓中，對學員制定合適的實操量和工作時間表，嚴禁對他們超時超量安排實操。

(五)落實跟蹤服務，促進就業(yè)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多職業(yè)技術學校缺少對推薦就業(yè)學員的跟蹤服務，難以提供學員就業(yè)后的信息。一些外出務工者反映：學校推薦的就業(yè)崗位不是很好，與自己的專業(yè)毫不相關。掌握學員就業(yè)走向是學校更好實現(xiàn)推薦就業(yè)的重要環(huán)節(jié)，學校應該通過定期跟蹤服務確定推薦就業(yè)學員就業(yè)后的情況，同時建立檔案管理，盡可能幫助其解決就業(yè)過程中遇到的困難，以保證真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(六)建立臺賬，動態(tài)管理

職業(yè)技術學?？山梃b容縣的“雙零”工作方法(即對全縣“雙零”家庭、被征地農(nóng)民進行分類統(tǒng)計和建立基礎臺賬，對這些人員進行動態(tài)管理)，利用自己的資源建立網(wǎng)絡平臺，對每一位參培的農(nóng)民進行動態(tài)管理，掌握他們的基本情況、就業(yè)情況、未就業(yè)原因、技能特長、培訓愿望和擇業(yè)意向等，并利用網(wǎng)絡平臺幫助他們求職，促進農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。

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