張 強

銅仁實現(xiàn)歷史性跨越靠什么?本文將根據銅仁現(xiàn)有的基礎、條件、環(huán)境，制度等方面的情況進行一個綜合系統(tǒng)的分析，以期得到一個符合客觀實際的結論。

一、關于“歷史性跨越”的基本內容

聯(lián)系銅仁經濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，具有銅仁自身特點的歷史性跨越的基本內容主要包括：

在具體內容上，一是科學技術水平的跨越，即把握科學技術本身發(fā)展的規(guī)律，在支柱產業(yè)、特色優(yōu)勢產業(yè)、高新技術產業(yè)以及新興產業(yè)的關鍵性、前沿性領域尋求突破，謀求科技先導，帶動經濟社會發(fā)展。二是產業(yè)發(fā)展時序的跨越，突破傳統(tǒng)工業(yè)化進程中產業(yè)結構梯次演進的固有路線，不拘泥于現(xiàn)有產業(yè)框，加快做強做大特色優(yōu)勢產業(yè)，用信息化帶動工業(yè)化，加快經濟信息進程。三是區(qū)域經濟布局的跨越，針對地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，突破傳統(tǒng)的技術擴散和產業(yè)傳遞路線，通過市場引導和政府推動，實現(xiàn)有效的資源配置，因地制宜發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產業(yè)，促進區(qū)域經濟發(fā)展新格局。目前，地委、行署提出的“兩帶兩圈”戰(zhàn)略，即銅玉循環(huán)工業(yè)經濟帶、烏江特色產業(yè)經濟帶、銅仁城市經濟圈、梵凈山文化旅游經濟圈，就是銅仁區(qū)域經濟發(fā)展的最佳布局。四是改革開放進程的跨越，適應新的形勢，通過調整生產關系，突破制約生產力發(fā)展的體制障礙，建立保障后發(fā)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的體制，最大限度的釋放改革能量，激發(fā)港在的發(fā)展活力。對外開放的重點是加快建立與國際接軌的開放型經濟體系，提高經濟的市場化水平和對外依存度。五是發(fā)展基礎條件的跨越，主要包括交通基礎條件、生態(tài)環(huán)境條件、水利設施條件和其他農業(yè)綜合生產條件等方面，通過加快建設實現(xiàn)根本性的改善，進一步增強其對經濟社會加快發(fā)展的支撐力，從而降低發(fā)展成本，提高發(fā)展效率。

在目標和時限上，根據中共中央、國務院對在全國消除貧困、實現(xiàn)全面建設小康社會的目標要求，在今后10年多的時間內，銅仁經濟社會發(fā)展的歷史性跨越應在2010年左右基本解決全區(qū)農村貧困人口的溫飽問題，這是一次歷史性跨越；在2020年左右，基本達到全面建設小康社會和目標，這是又一次歷史性跨越。

二、關于制度變革與觀念創(chuàng)新

銅仁實現(xiàn)跨越最缺的是資金或資本，最需要的是投資。一是靠中央政府和省政府的支持，二是靠地方自籌，三是招商引資。在中央政府、省政府的投入和地方政府財力部不足的情況下，招商引資在銅仁經濟發(fā)展中的地位和作用越來越大。即便是在中國東部和南部地區(qū)，地區(qū)之間經濟繁榮程度的差距，在較大程度上也取決于招商引資的規(guī)模、水平和效果。

制度經濟學認為，制度更是第一生產力。制度的變遷和演進，是決定經濟發(fā)展的重要力量。作為一個銅仁人，在銅仁的長期生活、學習和工作中，深深感受到銅仁經濟落后的制約因素和造成差距拉大的重要因素之一是“制度短缺”。

制度包括兩個方面，一是“正式制度”，二是“非正式制度”。“正式制度”是指社會已經形成，由法律法規(guī)和其他權威文件規(guī)范的制度。市場經濟制度是一種正式制度。由于銅仁地區(qū)整體上改革的滯后，與東部、南部相比，與周邊地區(qū)相比，存在著一個“體制落差”，這就造成了正式制度的短缺對經濟發(fā)展的約束；“非正式制度”則是指民俗、習慣、思想、觀念等。市場經濟體制不僅是一種資源配置方式，同時又是一種觀念、一種思想、一種文化。改革的推進與市場經濟的發(fā)展客觀上需要相適應的思想、觀念、民俗、習慣和文化等非正式制度因素與之配合。銅仁地區(qū)正是這些“非正式制度”因素的短缺，即“軟環(huán)境”短缺，成為制約經濟發(fā)展的嚴重瓶頸。

銅仁地區(qū)的經濟落后與思想觀念的落后是聯(lián)結在一起的，似乎有一張無形的網，網住了人的改革開放的步伐，網住了人們奮發(fā)進取的手腳。

在經濟方面，缺乏一種像溫州人那樣的商業(yè)冒險精神，偏安求穩(wěn)，缺乏一種市場競爭精神：而在人際關系方面內耗嚴重，有的人自己不干事，卻熱衷于“關心”、“捉摸”、干擾別人的事，“千的不如看的，看的不如搗亂的”，嫉妒、不容納別人成長、進步和好運。

愛面子，圖虛榮，害怕吃苦耐勞，寧愿受窮也要保持一種“貴族精神”。如在銅仁的許多地方，凡修鞋、擦鞋、彈棉花、做木工、做保姆、打雜工，大多是從外省(如湖南、四川、浙江等省)來的，往往是一千數年不回家。而銅仁自身，特別是城里人，哪怕閑窮在家里睡覺、打游戲、打麻將，自己也不愿意，父母也不忍心讓子女去干那些認為又臟、又苦、又累、丟人現(xiàn)眼的活。

工作扯皮，互相推諉，慢慢騰騰，缺乏時間觀念，效率低下。如東部，特別是經濟特區(qū)幾天能辦成的事，在銅仁地區(qū)往往幾周、幾月都辦不成。

官本位意識嚴重，偏好權力的運用和擺譜，大家熱衷于在官場的“獨木橋”上擁擠，難以形成以經濟工作為中心的社會氛圍和人文環(huán)境。有的領導干部特別是年輕的領導干部很有抱負，很想干一番大事，但使盡九牛二虎之力都推不動工作，往往是“剃頭挑子一頭熱”，得不到更多的擁護和支持，便怨天尤人，責怪下級和群眾保守。而許多群眾又常常埋怨領導，認為領導保守、僵化，嚴重壓抑了群眾的積極性、創(chuàng)造性。無論到哪個地方，差不多各個階層都認為當地保守、守舊，但說者似乎都不包括自己。

那么，是誰在保守?誰在制造保守呢?客觀地說，銅仁地區(qū)也不乏思想解放、開拓進取之士，但從整體上看，卻是趨向于保守和守舊的。這不是個別人、個別單位、個別階層、個別群體的現(xiàn)象，而是一種比較普遍的社會現(xiàn)象，因而它成了一種“群體性文化氛圍”。正因為是一種“群體性文化氛圍”，使得大家都“集體無意識”，“不識廬山真面目。只緣身在此山中”。在這種氛圍中，守舊觀念、守成觀念、看不慣心理、等靠要思想、懶惰習慣，以及等級觀念、官本位意識、平均主義觀念、害怕風險觀念、不服氣心態(tài)、唯意志論等自然經濟觀念和傳統(tǒng)計劃經濟思想，交織在一起，構成一個封閉的文化意識圈，形成一種群體性的思維定勢和行為定勢。在這種文化氛圍中，形不成正常的市場競爭和個人競爭，而肚皮斗爭、舌頭官司、互相干擾扯皮，人際摩擦等現(xiàn)象則不休不止。

實際上，銅仁地區(qū)的領導層已經深深認識到這一問題，并已經采取了一些措施解決這一問題，如宣傳解放思想，倡導變革舊的思想觀念和思維方式。還采取了強有力的人事制度——與東部地區(qū)交流領導干部。

但在干部交流中，卻出現(xiàn)了“效果的不對稱性”，即銅仁干部到東部能較快地適應環(huán)境，有效地開展工作，并顯示出了銅仁干部的精明和才智；而東部干部到銅仁卻較難以得心應手。而且銅仁干部到東部學習幾年，返回銅仁，仍然感覺到工作難以開展。話題又回到前面，整體文化氛圍之網具有巨大的剛性，不是短期能沖破和克服的。因此，銅仁地區(qū)還要進一步加大思想解放的力度，核心是要加大干部隊伍，特別是領導干部思想解放的力度。

大開發(fā)需要大思路、大手筆、大動作，沒有進一步解放思想，大思路、大動作、大手筆從何而來?解放思想不是目

的，而是手段，解放思想，就是要克服僵化，在思想上打開更多的思維之窗、智慧之窗和開拓之窗，從而以更多的方法，更多的途徑，去培養(yǎng)和留住眾多人才，獲得更多的資金和項目，從而轉化為巨大的物質力量。

銅仁的經濟發(fā)展，不僅要來一場東部、南部的投資北上和投資西進，更要來一場東部，南部的觀念西進和觀念北伐。要使銅仁經濟“火”起來，首先要使思想觀念“火”起來。

三、關于實現(xiàn)銅仁“歷史性跨越”的戰(zhàn)略舉措

銅仁實現(xiàn)經濟社會的歷史性跨越，需要一個較長的積累過程，更需要一個切合銅仁實際的發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措。這里有一個既不能不急，又不能太急的問題，“急不得、慢不得”考驗著銅仁地區(qū)的各級領導的執(zhí)政智慧和執(zhí)政能力。本人認為要實現(xiàn)銅仁歷史性跨越，如下的戰(zhàn)略舉措是繞不開的。

1.堅持發(fā)展的連續(xù)性。實現(xiàn)歷史性跨越，不僅要深入研究和把握其特點和規(guī)律，按照“歷史性跨越”的要求，結合銅仁實際，借鑒成功經驗，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，明確發(fā)展目標，突出發(fā)展重點，制定工作步伐，使之在原有基礎上加快推進；要遵循客觀規(guī)律，堅持經濟社會發(fā)展的連續(xù)性和繼承性，把歷史性跨越的要求貫穿于各項工作，貫穿于銅仁經濟社會發(fā)展的各個方面，更要面向未來發(fā)展。把歷史性跨越與三個文明建設和諧社會建設緊密結合起來，使之健康有序推進。正確的發(fā)展思路必須長期堅持，決不能后任領導否定前任領導，重打鑼鼓另開張。

2.進一步創(chuàng)新觀念。觀念是先導，觀念創(chuàng)新是實現(xiàn)歷史性跨越的前提。沒有觀念的創(chuàng)新，沒有普遍的社會心理氛圍，沒有變革現(xiàn)實的要求，沒有勇于改革的膽略，就談不上歷史性跨越。歷史性跨越是發(fā)展戰(zhàn)略的調整，是思維方式的轉變。

3.搶抓機遇、用好機遇。機遇往往是潛在的。我們要善于洞察時代發(fā)展的大趨勢帶來的機遇，潛心研究各種挑戰(zhàn)和困難中蘊藏的機遇。特別要注重當前全球經濟危機中的機遇研究。機遇必須抓實，機遇是很好的時機和條件，要把它變成優(yōu)勢和成果，必須付出艱苦的努力。如果墨守成規(guī)，不思進取，害怕困難，畏首畏尾，只說不干，作風飄浮，就是機遇擺在面前也抓不住。

4.抓住戰(zhàn)略重點不放松。在多年的實踐中，我區(qū)已形成了符合區(qū)情和加快發(fā)展需要的一批戰(zhàn)略重點，如“三個重點、三個帶動、三個優(yōu)先”，“六個重點突破”、“兩帶兩圈”等。經過多年努力，這些戰(zhàn)略重點不少已具有了較好的基礎，對擴大投資規(guī)模，帶動全區(qū)經濟加快發(fā)揮了重大作用，并已具備了加快推進和發(fā)展的條件。應該繼續(xù)抓住不放松，進一步使之做大做優(yōu)做強，從而提升我區(qū)的自我發(fā)展能力。

5.進一步振奮精神。歷史性跨越，是一種價值導向，是一種精神狀態(tài)。它要求我們破除因循守舊、故步自封的習氣，奮力開拓、不斷進取、敢為人先。越是落后地區(qū)實現(xiàn)歷史性跨越，越需要振奮精神，勇于突破困難，用堅定的信心、持久的恒心和足夠的耐心去努力實現(xiàn)。

6.正確把握“歷史性跨越”的規(guī)律。生產力發(fā)展不論是量的擴張，還是質的提高，都有其客觀規(guī)律，具有積累性的特點，即一定階段的起始點，必須以已有的并且能夠掌握的物質技術基礎為前提，脫離現(xiàn)實的具體條件去搞“跨越式”的發(fā)展，從來沒有成功的先例。因此，千萬不要在“歷史性跨越”的口號下盲目擴張、盲目攀比，而應遵循生產力發(fā)展的規(guī)律，在科學發(fā)展觀指導下，扎實有效地推進。

四、實現(xiàn)歷史性跨越必須抓緊做好的幾項工作

努力實現(xiàn)銅仁經濟社會的歷史性跨越，應當把科學發(fā)展觀貫穿于發(fā)展的全過程，著重做好以下工作：

1.加快經濟結構調整。推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。堅持“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，加快農業(yè)剩余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的步伐，切實改變城鄉(xiāng)二元結構，形成城市對農村發(fā)展的帶動機制。加大公共財政支農力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。重視新階段扶貧開發(fā)工作，進一步加大扶貧工作力度，真正幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富。調整工業(yè)結構，走新型工業(yè)化道路，不斷壯大工業(yè)經濟總量，不斷提高經濟增長的質量和效益。整合有效資源，在一些重要領域助推企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)集聚，走產業(yè)集群是我區(qū)經濟結構調整的必然要求。從總體上看，我區(qū)服務業(yè)發(fā)展水平不高，服務業(yè)務比重偏低。特別是當前第三產業(yè)過于依賴“生活型”服務業(yè)，生產性服務很低，因此，要致力于服務業(yè)的結構升級，加速建立一個能夠滿足多層次需求，高效、便利、安全和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)體系，促進服務業(yè)整體水平提高。值得注意的是，以新的電子、網絡和信息技術為手段的服務是經濟發(fā)展的新的增長點?？傊?，要通過加快推進經濟結構調整，發(fā)展有優(yōu)勢的支柱產業(yè)，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，培育更多新的增長點。

2.加快城鎮(zhèn)化進程。目前，我區(qū)城鎮(zhèn)化仍然嚴重滯后，繼續(xù)加速城鎮(zhèn)化步伐是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決長期困擾我區(qū)經濟社會健康發(fā)展的“二元結構”和“三農問題”的根本手段和關鍵措施。也就是說，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決“三農問題”提供難得的機遇。因此，要抓住機遇，進一步加快城鎮(zhèn)化進程，走出一條有利于產業(yè)聚集、資源節(jié)約、環(huán)境改善、布局緊湊的城鎮(zhèn)化新路子。通過工業(yè)化鏈條延伸來加深城鄉(xiāng)經濟融合，帶動農村經濟進一步走向專業(yè)化、市場化，提高農業(yè)勞動生產率和規(guī)模經營水平。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，走集約式城鎮(zhèn)化道路，提高城鎮(zhèn)管理水平，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)范土地制度，理順人口管理體制，完善城鎮(zhèn)建設投資體系，促進城鎮(zhèn)現(xiàn)代發(fā)展。盡管我區(qū)小城鎮(zhèn)建設經過近10多年發(fā)展，已經取得階段性成效，但要注意解決管理水平低，特色不突出，投入不足，輻射帶動功能弱等問題。

3.深化改革，推進制度創(chuàng)新。體制機制帶有根本性。要緊緊圍繞解決影響發(fā)展全局的深層次矛盾和問題，通過深化各個領域的改革和完善市場機制，努力消除制約經濟持續(xù)快速健康協(xié)調發(fā)展的體制機制障礙。特別應當加快行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，真正轉變到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，為落實科學發(fā)展觀提供有效的制度保障。要進一步推進投資體制、財稅體制、金融體制改革以及國有企業(yè)改革和農村的各項改革等，切斷增長方式粗放和經濟效率低下的體制性根源。

4.大力進行產業(yè)技術創(chuàng)新。推進產業(yè)技術創(chuàng)新，提升產業(yè)技術水平，是我們經濟發(fā)展方式實現(xiàn)重大轉變的一項重要因素。必須依靠技術進步促進經濟持續(xù)增長，實現(xiàn)歷史性跨越。在工業(yè)發(fā)展上，迫切需要用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。提升產業(yè)技術水平，大力發(fā)展能夠提高產業(yè)競爭力、促進新型工業(yè)化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的應用技術，如信息技術、生物技術、醫(yī)藥技術、能源技術、環(huán)保技術等，特別是共性技術和基礎技術。農業(yè)技術創(chuàng)新能力明顯不足，難以滿足農業(yè)產業(yè)結構、產品結構調整的需求，必須抓住當代信息技術和生物信息技術革命帶來的發(fā)展機會，大力推進新的農業(yè)技術革命，為農業(yè)發(fā)展提供更有力的技術支撐。改變科學技術與經濟社會發(fā)展脫節(jié)的現(xiàn)象，推進科技、教育、經濟體制等各項改革，促進技術與經濟緊密結合，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。要加快技術成果轉化步伐，加大技術進步對經濟社會協(xié)調發(fā)展的貢獻程度，促進技術創(chuàng)新能力的跨越式發(fā)展。

5.加快建設循環(huán)型經濟和資源節(jié)約型社會。大力發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)環(huán)境治理模式從末端治理向源頭和全過程控制的轉變，就是在發(fā)展模式上跨越傳統(tǒng)模式。這不僅有利于轉變污染治理的模式，減輕末端治理的負擔。我們要更加深刻地認識節(jié)約資源的重要性和緊迫性，盡快改變高消耗、高污染的粗放型經濟增長方式，逐步建立資源節(jié)約型國民經濟體系，真正做到從節(jié)約資源中求發(fā)展，從保護環(huán)境中求發(fā)展，從發(fā)展循環(huán)經濟中求發(fā)展。特別是要將生態(tài)建設和扶貧開發(fā)進一步結合起來，實現(xiàn)貧困地區(qū)經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

6.實施人力資源優(yōu)先開發(fā)。最重要的是將我區(qū)的人口壓力轉化為人力資本優(yōu)勢。對偏遠農村、低素質人口和貧困人口多做工作，加大社會事業(yè)發(fā)展的投入，加快完善免費九年義務教育制度，進一步改善農村醫(yī)療衛(wèi)生服務，完善農村新型合作制度，使配置公共衛(wèi)生和公共教育資源有所改變，力求公平。努力使人力資本的培育、積累與合理利用形成良性循環(huán)，顯著提高人力資本對經濟增長和社會發(fā)展的貢獻程度，使人力資源開發(fā)更加符合跨越發(fā)展要求。人力資源中最有質量的部分是人才，加快發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越的關鍵在人才，我們必須建立人才集聚機制，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、高層次人才。

7.立志氣、樹信心。歷史性跨越是一項充滿艱辛、需要長期為之奮斗的事業(yè)，這里最重要的樹立和增強對銅仁的自信心、堅定性。胡錦濤總書記視察貴州的講話，特別指出：“貴州的同志要有志氣、有信心”。人總是要有一點精神的，推動銅仁發(fā)展更需要我們增強后來居上的志氣，樹立必勝的信心，保持良好的精神狀態(tài)，凝聚強大的精神力量。這種精神，這種自信心像不滅的火炬，激勵全區(qū)人民不懈奮斗，才能努力實現(xiàn)我區(qū)經濟社會發(fā)展的歷史性跨越。

責任編輯：郭漸翔