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中國經(jīng)濟(jì)正在調(diào)整,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)該轉(zhuǎn)變。前一段經(jīng)濟(jì)增長過多地依靠土地、礦產(chǎn)、環(huán)境和低價(jià)勞動(dòng)力,發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)向低端產(chǎn)業(yè)集中

當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展的快車道,環(huán)境保護(hù)如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展?中國的發(fā)展如何避免走西方發(fā)達(dá)國家先污染后治理的老路?這是擺在中國面前的難題。

2009年6月5日,是世界環(huán)境日,“六?五世界環(huán)境日論壇”在北京成功舉辦。國家環(huán)境保護(hù)部部長周生賢,全國政協(xié)副主席厲無畏,全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長厲以寧,國家發(fā)改委資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)司副司長何炳光,國家能源專家咨詢委員會(huì)副主任周大地,中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅等領(lǐng)導(dǎo)和專家出席論壇,并就如何探索中國特色環(huán)境保護(hù)新道路進(jìn)行深入探討。

厲無畏:最大限度降低資源環(huán)境代價(jià)

隨著工業(yè)社會(huì)的高速發(fā)展,自然資源遭到了掠奪式的開發(fā),生態(tài)環(huán)境遭到了前所未有的破壞,已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了人類的生存。工業(yè)文明的局限性迫使人類必須開拓新的發(fā)展之路。

生態(tài)文明作為一個(gè)高度復(fù)雜的系統(tǒng),它要求在可持續(xù)發(fā)展的大前提下,以綠色經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式,以最小的資源和環(huán)境成本取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,改變目前高消耗、高污染的生產(chǎn)方式,形成新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)生態(tài)文明是一項(xiàng)物質(zhì)、精神文明全面的系統(tǒng)。對(duì)于人類而言,這是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折;對(duì)中國而言,這個(gè)歷史進(jìn)程既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。

我們要從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式:最大限度地降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià),提高發(fā)展的質(zhì)量和效益;通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和參與競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。這也為我們探索環(huán)保新路提供了契機(jī)。

我們要把環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的戰(zhàn)略地位,全面調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌思考,與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃協(xié)調(diào)前進(jìn),環(huán)境保護(hù)要貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié),要積極建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。改革創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)的管理模式,建立全防、全恐體系,把環(huán)境保護(hù)的要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域,要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐,增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的生機(jī)與活力。

厲以寧:建設(shè)生態(tài)文明要靠財(cái)政支持

在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)流行一種說法,叫資源詛咒。意思是,有些國家、地區(qū)雖然自然資源很豐富,但經(jīng)濟(jì)反而搞得非常糟,其中,就包括生態(tài)破壞等問題。地區(qū)資源的豐富究竟是禍還是福?可能是禍。因?yàn)橛行┑貐^(qū)拼命開采資源,造成生態(tài)破壞,結(jié)果連人都無法生存了。但是,更多的情況下,資源多了應(yīng)該是福。所以,我們需要研究的是,在什么條件下資源多了是禍?在什么條件下資源多了是福?

禍與福是可以相互轉(zhuǎn)化的。可能一開始是禍,但后來覺察出了問題,就開始改,開始注意環(huán)境問題,注重生態(tài)建設(shè),這樣就變成了福;也可能原來享受了好處是福,越來越不注意,問題就變成了禍。這個(gè)問題是需要我們認(rèn)真研究的。對(duì)于有些省來說,資源的確豐富,但資源豐富造成的現(xiàn)象是什么呢?過量開采、過量捕撈,最后造成生態(tài)破壞問題。

另外,我們還應(yīng)該研究的一個(gè)問題是:對(duì)發(fā)展中國家來說,保護(hù)環(huán)境是財(cái)政支持重要,還是金融支持重要?中國的實(shí)踐證明,對(duì)于發(fā)展中國家或者貧困地區(qū)來講,可能財(cái)政支持更重要。建設(shè)生態(tài)文明,如果國家沒有財(cái)政支持,很可能最后沒法取得成功。金融的開放可能還是有害的,因?yàn)榻鹑陂_放以后,容易造成吸管現(xiàn)象,把本應(yīng)該投向貧困地區(qū)的錢吸引到發(fā)達(dá)地區(qū)。

關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)其有兩種理解:一種是廣義的,一種是狹義的。狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)如環(huán)保機(jī)械、環(huán)保儀器、環(huán)保用品,這當(dāng)然可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。而廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè),比如水土保持、植樹造林、土壤改良、治理沙化等,同樣可以增加就業(yè),帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

何炳光: 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成新增長點(diǎn)

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域的綜合性新興產(chǎn)業(yè)。金融危機(jī)爆發(fā)后,不少國家將發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的發(fā)動(dòng)機(jī),制定了龐大的規(guī)劃,投入了巨額資金,借助綠色產(chǎn)業(yè)來尋求出路、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)并刺激經(jīng)濟(jì)增長。我國自“十一五”規(guī)劃將節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)以來,節(jié)能減排取得了重大進(jìn)展。其中,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要的支撐保障作用。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)巨大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、吸收就業(yè)多、綜合效益好,具備廣闊的發(fā)展空間,是促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大投資、穩(wěn)定出口的一個(gè)重要結(jié)合點(diǎn)。

從長期來看,發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有利于提升競(jìng)爭(zhēng)力,形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一方面,全球新一輪的綠色經(jīng)濟(jì)和低碳發(fā)展浪潮愈演愈烈;另一方面,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在著從發(fā)達(dá)國家向新興工業(yè)化國家延伸的趨勢(shì)。我國作為最大的新興環(huán)保市場(chǎng),產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),必須采取有效措施,抓住機(jī)遇,加快發(fā)展,加強(qiáng)自主創(chuàng)新,在保證經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國家新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。

周大地:立足現(xiàn)實(shí)國情實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展

環(huán)境問題和國家能源發(fā)展是密切相關(guān)的,因?yàn)槟茉床坏巧鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活的必要基礎(chǔ),同時(shí),能源利用不好,也會(huì)成為環(huán)境污染的重要來源。所以,中國能源到底怎么發(fā)展,對(duì)我們今后的環(huán)保工作有著非常重要的意義。

我國能源正面臨重大調(diào)整,我們都寄希望于清潔能源的快速發(fā)展,但從實(shí)際效果來看,清潔能源發(fā)展較慢,跟不上消費(fèi)增長的節(jié)奏。本世紀(jì)以來,我國的能源消費(fèi)增長速度達(dá)年均8.9%,是世界上能源消費(fèi)需求增長最快的國家。為了滿足能源需求,只能先挖煤,從而導(dǎo)致能源中煤炭的比例增加,這給我們的資源環(huán)境帶來很大壓力。

我國經(jīng)濟(jì)正在調(diào)整,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)該轉(zhuǎn)變。這次經(jīng)濟(jì)下滑不但是受國際金融危機(jī)的影響,更主要的是,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長前一段的模式難以持續(xù)。我們前一段經(jīng)濟(jì)增長過多地依靠土地、礦產(chǎn)、環(huán)境和低價(jià)勞動(dòng)力,發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致我們的經(jīng)濟(jì)向低端產(chǎn)業(yè)集中。

在這種情況下,我國能源領(lǐng)域必須推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,必須進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先。即使要追求一定的增長速度,也要防止繼續(xù)擴(kuò)大已經(jīng)過剩的產(chǎn)能。

中國的能源結(jié)構(gòu)有別于發(fā)達(dá)國家,煤炭占70%,核電等新能源沒有得到充分發(fā)展。所以,要盡可能發(fā)展短期內(nèi)就可以產(chǎn)生能源供應(yīng)的清潔能源。

對(duì)中國來講,發(fā)展低碳能源是有可能的。但是,發(fā)展是有過程的,要有科學(xué)性,要講經(jīng)濟(jì)性,要考慮公共資金投入最大、最優(yōu)化的問題。不能盲目投入,否則盡管花費(fèi)了很大力量、投了很多錢,但是能源增量問題依然得不到根本解決。走中國特色低碳發(fā)展道路是要科學(xué)借鑒國外經(jīng)驗(yàn),不可盲目照搬發(fā)達(dá)國家的模式和理念。我們應(yīng)該多搞科技創(chuàng)新,而不是盲目把國內(nèi)不需要的產(chǎn)能做大。

王毅:采取綜合措施實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境雙贏

發(fā)達(dá)國家在過去一百年發(fā)展過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題,在中國目前都有體現(xiàn)。同時(shí),我們還面臨著新一輪建設(shè)帶來的生態(tài)環(huán)境壓力。環(huán)境問題很復(fù)雜,核心的問題還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾和沖突。如何解決問題,需要綜合性對(duì)策。

應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的核心,并且通過政策組合或者技術(shù)創(chuàng)新形成新的競(jìng)爭(zhēng)力。中國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,怎么實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的可持續(xù)發(fā)展,大概有四大任務(wù):第一,要加強(qiáng)節(jié)能減排應(yīng)對(duì)氣候變化;第二,維護(hù)生態(tài)系統(tǒng),改善環(huán)境質(zhì)量;第三,保證資源,特別是戰(zhàn)略性資源的持續(xù)安全供給和高效循環(huán)利用;第四,實(shí)現(xiàn)環(huán)境和發(fā)展的雙贏。

在設(shè)置目標(biāo)上,應(yīng)該把階段性和長期性相結(jié)合,把效率和總量相結(jié)合。不應(yīng)僅制定五年的目標(biāo),而應(yīng)把規(guī)劃的目標(biāo)延長到十年,乃至二十年。我們現(xiàn)在面臨比較大的國際、國內(nèi)變化,要適時(shí)調(diào)整節(jié)能環(huán)保指標(biāo)。同時(shí),必須考慮怎么降低成本,特別是從稅收方面考慮,要通過實(shí)施有效的財(cái)稅等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,幫助企業(yè)在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境上實(shí)現(xiàn)雙贏。

(本刊記者根據(jù)錄音整理、未經(jīng)本人審閱)