吳杰華

摘要:農(nóng)村土地政策的調(diào)整是多方利益博弈與妥協(xié)的產(chǎn)物,以諾斯為代表的制度經(jīng)濟學的相關理論,為我們分析現(xiàn)階段的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了理論上的參考,但在實際運作中,還需要進行本土化的修正。傳統(tǒng)的“國家——社會”兩分法已經(jīng)不能涵蓋制度變遷過程中的所有變量,需要將相關博弈力量細化為中央政府、地方政府和農(nóng)民三部分,并通過一系列的制度安排,實現(xiàn)共榮利益對狹隘利益的遏制。

關鍵詞:利益博弈; 制度變遷; 土地流轉(zhuǎn)

中圖分類號:F301.2 文獻標識碼:A 文章編號:1004-0544(2009)07-0142-04

土地從來都是一種極其重要的生產(chǎn)資料,在當代中國的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的解釋框架下,土地還兼有對個體農(nóng)戶的生活保障功能。相關土地政策的調(diào)整,歸根結底是利益博弈問題,是中央政府、地方政府、農(nóng)民三者之間的利益再分配,是一種制度非均衡——利益博弈——制度均衡的周而復始的循環(huán)。制度經(jīng)濟學強調(diào),制度變遷的發(fā)生,是由于對更有效的制度績效的需求而引發(fā)的,既有制度需求方面的因素,也有制度供給方面的因素。這些理論為我們研究農(nóng)村土地政策的變遷,特別是近年來的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度提供了一個可供參考的理論框架。當然,為了增強理論的說服力,在進行具體問題分析時,還需要適當進行擴展,加入本土化的因素。

本文嘗試借助以諾斯為代表的制度經(jīng)濟學的相關理論,結合當代中國的具體實踐,將影響我國土地政策的相關博弈因素細化為中央政府、地方政府、農(nóng)民三部分,并對三方的效用函數(shù)進行剖析,從而對現(xiàn)階段的土地流轉(zhuǎn)制度作一系統(tǒng)梳理和分析。

一、 諾斯模型:一個解釋及其本土化修正

作為制度經(jīng)濟學派的代表人物,諾斯將制度變遷和經(jīng)濟發(fā)展緊密相聯(lián),認為在一個動態(tài)的經(jīng)濟系統(tǒng)中,現(xiàn)存的制度環(huán)境與制度安排決定交易機會與成本——收益結構,從而決定了經(jīng)濟增長的收入流以及速度。當外在性的變化或相對價格的變化進入經(jīng)濟系統(tǒng),則會改變現(xiàn)有的經(jīng)濟條件及成本——收益結構。經(jīng)濟環(huán)境中就會出現(xiàn)一些新的潛在的收入流(潛在利潤),在現(xiàn)存的制度安排下,這些潛在的收入流不可能實現(xiàn),只有進行制度創(chuàng)新,創(chuàng)立新的制度安排,在新的制度結構之下才有可能實現(xiàn)潛在利潤,實現(xiàn)經(jīng)濟增長,即制度變遷決定了經(jīng)濟增長。

在考察了美國的經(jīng)濟發(fā)展史之后,諾斯提出了誘致性制度創(chuàng)新的理論,其基本演化邏輯如下:(1)假定制度處于一種初始均衡;(2)由于“潛在利潤”的存在,使某些人的收入增加成為可能,但現(xiàn)存的制度安排組織其“潛在利潤”的實現(xiàn);(3)受影響的當事人組成初級行動團體;(4)初級行動團體對次級行動團體施加影響(次級行動團體是幫助初級行動團體取得“潛在利潤”的決策單位);(5)產(chǎn)生新的制度裝置(制度裝置就是行動團體所利用的文件和手段);(6)實現(xiàn)制度變遷,系統(tǒng)復歸均衡。

作為一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村土地政策一直與國民經(jīng)濟的發(fā)展息息相關,從建國后,有關政策的每一次調(diào)整,都會或推動或阻滯經(jīng)濟的整體發(fā)展。從這個角度來看,諾斯的理論為我們分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因、走勢提供了有力的佐證。

但諾斯模型在解釋改革開放以來中國農(nóng)地制度的變遷時,仍然不能盡如人意。筆者認為,由于我國正處在社會轉(zhuǎn)型期,導致制度變遷的相關因素要復雜的多,其中最主要的一點,就在于各級政府的作用不容忽視。因此,在對現(xiàn)階段中國農(nóng)地制度做出誘致性制度變遷分析,需要結合實際,進行本土化的擴展與修正,尤其是要意識到最終推動制度變遷的主導力量不是單個的個體,而是由個體組織起來的,具有不同價值取向追求自身利益最大化的利益集團。由于不同的利益集團具有不同的價值函數(shù),因此可能會采用相互沖突的決策和行動。在經(jīng)過一系列的成本—效益權衡與博弈之后,利益各方會達成某種妥協(xié),而制度變遷也隨之復歸均衡。在利益(集團)博弈與制度變遷的關系上,諾斯雖然進行了初級行動集團與次級行動集團的劃分,但沒有深入分析不同利益集團的博弈對制度變遷的影響。而這一點卻恰恰是進行我國現(xiàn)階段的制度變遷所必不可少的理論框架。

在綜合前人研究成果的基礎上,筆者對“國家—社會”兩部分進一步細化,將影響農(nóng)村土地制度變遷的因素分為中央政府、地方政府和農(nóng)民(集團)三部分。其基本變遷路徑可作如下描述:(1)原有制度框架下產(chǎn)生“潛在利潤”;(2)原有制度的基層環(huán)節(jié)松動,個體農(nóng)民(集團)造成制度非均衡,在出于對自身利益最大化層面上對固有的制度進行變通;(3)中央政府感受到初級行動集團的影響從戰(zhàn)略全局考慮,有意識的推動制度變遷;(4)地方政府雖然是中央政府的下級機關,但也有自身的利益訴求,可能推動也可能阻礙制度變遷(尤其應該注意的一點是地方政府迫于中央政府的壓力,可能人為的曲解政策原意,使制度變遷的目標和路徑產(chǎn)生偏差);(5)三方利益集團進行長期的利益博弈,博弈結果不僅取決于各方所擁有的力量,同時也要取決于各方所進行的戰(zhàn)略抉擇;(6)制度復歸均衡。

二、 我國的土地流轉(zhuǎn)制度是國家主導下的誘致性制度變遷

制度經(jīng)濟學將制度看作是社會中個人遵循的一套行為規(guī)則,并且認為制度一旦形成,便會存在路徑依賴,只有出現(xiàn)現(xiàn)有制度所無法實現(xiàn)的潛在利潤時,制度變遷才會成為可能。制度變遷的過程是一種效益更高的制度對另一種制度的替代過程,其目的是使外在的潛在利潤內(nèi)部化。制度變遷的方式可分為兩種:誘致性制度變遷和強制性制度變遷。具體而言,誘致性制度變遷指的是現(xiàn)行制度安排的變更或替代,或者是新制度安排的創(chuàng)造,它由個人或一群(個)人,在響應獲利機會時自發(fā)倡導、組織和實行。與此相反,強制性制度變遷由政府命令或法律引入和實行。不論采取何種方式,用最少的利潤獲取最大化的收益都是制度變遷的原動力和根本目的,而在這一過程中,國家(政府)的作用不容忽視。國家在強制性制度變遷中的作用自不待言,下面我們要重點分析一下誘致性制度變遷過程中國家的地位與作用。這個問題還可以進行如下分解:(1)在潛在利潤的激勵下,相關個體能否采取一致的集體行動,自發(fā)地完成制度變遷;(2)如果不能,那么國家作為一種外在的介入力量,能否有足夠的動力與控制力去推動相關制度的變遷?

我國農(nóng)村現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,起源于改革開放之初,其特點是均田承包,強調(diào)人人享有土地經(jīng)營權的公平格局。但土地承包權過于分散,將不可避免地造成生產(chǎn)資料配置上的低水平重復,難以形成規(guī)模經(jīng)濟、集約經(jīng)濟,而經(jīng)過三十多年的市場化發(fā)展,我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟面臨著越來越急迫的效率要求。將分散的、零碎的小塊土地集中起來實行規(guī)模經(jīng)濟,既可以通過土地資源的合理配置,利用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術,提高農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力,獲得規(guī)模效益;又可以把大量農(nóng)民從土地的束縛中解放出來,促進農(nóng)村剩余勞動力在不同生產(chǎn)部門和地區(qū)之間的合理轉(zhuǎn)移,推進城市化建設。而這些巨大的潛在利潤卻無法在現(xiàn)有的,以“均田”為特征的農(nóng)地制度框架內(nèi)得以實現(xiàn),當年改革的突破口已經(jīng)日漸成為制約社會制度進一步變革的瓶頸。為此,中央政府近年來多次表示,希望在不改變土地的農(nóng)業(yè)用途,保證國民的糧食需求和繼續(xù)為農(nóng)民提供社會保障的前提下,實現(xiàn)土地的有序流轉(zhuǎn),為國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供內(nèi)在動力。據(jù)調(diào)查,近年來一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)用地已經(jīng)在個別農(nóng)戶之間實現(xiàn)了事實上的流轉(zhuǎn)。然而,在一個由各種制度所構成的社會系統(tǒng)中,許多制度安排是緊密相關的,一項特定制度安排的變遷也會引起其他相關制度安排的不均衡。在現(xiàn)階段的中國,農(nóng)村的相關制度安排是整個社會穩(wěn)定有序的基礎,在某種程度上這也可以解釋為什么中國的改革開放會從農(nóng)村起步,反過來,相關農(nóng)村政策的調(diào)整(比如土地制度的調(diào)整),也會受到方方面面的牽制,其中最令人擔心的是,在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中,各級地方政府是否會基于自身利益考慮,人為地強行介入,從而使制度運作的最終結果背離設計的初衷。圍繞農(nóng)地流轉(zhuǎn)所引發(fā)的種種爭論以及不斷在增長的與土地相關的群體性上訪事件都證明了這一點。因此,我們可以得出這樣一個結論:潛在利潤時引發(fā)制度變遷的必要條件,卻不是充分條件,制度變遷的完成還需要外部力量的介入與推動。

制度變遷的一個重要前提性條件是,新制度的預期收益大于舊制度的預期收益,也就是說,存在著變革的預期凈收益,即:

△P=P—P′〉0

其中:△P指制度變遷后獲得的凈收益;

P指新制度的預期收益;

P′指舊制度的預期收益;

按照制度經(jīng)濟學的理論,△P的凈值越大,可能獲得的預期凈收益就越高,則推動制度變遷的動力也就越強,制度發(fā)生變遷的可能性也就越大。但我們必須認識到,制度本身也是一種公共產(chǎn)品,究其實質(zhì)是公共選擇的結果,無論是強制性制度變遷還是誘致性制度變遷,都是在利益力量對比的制約下,制度主體為實現(xiàn)利益最大化而進行的長期的社會博弈過程。在這一過程中,由于主體在整個制度系統(tǒng)中所處的地位不同,各自的利益期望值也就不同,從而在路徑選擇上也會產(chǎn)生不一致甚至彼此沖突,并對相關的制度變遷產(chǎn)生直接影響。因此,利益博弈和制度變遷之間是相互制約、相互影響、相互促進的關系,各種利益(集團)的相互博弈,造成了原有制度的非均衡,從而為制度變遷提供了動力;反過來,在制度變遷的過程中,各種利益(集團)的力量對比又將進一步變化,這種辯證關系將伴隨著制度變遷的全過程。成功完成制度變遷的關鍵一點,就在于促使各個利益(集團)在理性的基礎上達成妥協(xié),在這方面,政府(國家)的作用至關重要。

制度經(jīng)濟學把政府視為一種在暴力方面具有比較優(yōu)勢的組織,政府的基本職能則是利用暴力優(yōu)勢,提供制約人們行為、促進經(jīng)濟發(fā)展的博弈框架和規(guī)則,而且認為政府在行使職能的過程中,受制于成本收益的比較,扮演著“經(jīng)濟人”的角色,推動和實施制度變遷的實際動機就是一種制度變遷實施后所帶來的潛在利潤。

在存在公共權力的條件下,政府是公共選擇中的重要主體,同時政府在制度變遷的過程中也有自身的利益追求?？紤]到行政科層制的影響,僅僅用“利益”這個籠統(tǒng)的詞匯已經(jīng)無法對政府的復雜行為進行分析,我們需要更加詳細的概念界定,在這里,不妨引入“共容利益”和“狹隘利益”的概念。

共容利益是指當某位理性地追求自身利益的個人或某個擁有相當凝聚力和紀律的組織,如果能夠獲得特定社會所有產(chǎn)出增長額中相當大的部分,同時會因該社會產(chǎn)出的減少而遭受極大的損失,則他們在此社會中便擁有了共容利益。共容利益給所涉及到的人以刺激,誘使他們關心全社會的長期穩(wěn)定增長。擁有共同利益者的利益實現(xiàn),不僅是力求獲得社會產(chǎn)出品的更大份額,而且還需要擴大該社會的總產(chǎn)出。

狹隘利益是指某些個人或組織,鑒于他們只能享有或喪失社會產(chǎn)出增減量中的微不足道的部分,故他們對增加社會產(chǎn)出毫無興趣,而僅熱衷于再分配以尋求該社會產(chǎn)出的更大份額,甚至不惜損害社會福利。

擁有共容利益的主體(如中央政府),其自身利益與社會的繁榮密切相關,因而有一定的激勵因素愿意主動地向社會提供公共物品;具有狹隘利益的主體(如各級地方政府),其自身利益與社會繁榮關系不大,因而其激勵因素往往是相反的,會傾向于通過損害社會利益來提高自身的利益。在政府(主要是中央政府)主導的誘致性制度變遷過程中,基于全局觀念而產(chǎn)生的共容利益是推動政府實施變革的誘致性因素,為制度變遷提供了原動力和基本支撐,共容利益與狹隘利益的博弈將不可避免的貫穿制度變遷的始終。

三、 中央政府、地方政府和農(nóng)戶之間的利益博弈,是決定農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度變遷的關鍵性變量

制度變遷歸根結底是由組織起來的、具有相同利益取向的利益集團參與其中的,根據(jù)成本——收益的衡量,利益集團將決定自己的行動取舍,并根據(jù)外部環(huán)境的變化而不斷調(diào)整。傳統(tǒng)的國家——社會兩分法已不足以涵蓋制度變遷過程中的所有變量,在對現(xiàn)階段的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行分析時,需要將相關博弈力量進一步細化,從中央政府、地方政府、農(nóng)戶三方面進行分析。

第一,中央政府在制度變遷中居于主導地位,擁有決策的取舍權。雖然也有自身的利益導向,但更多的時候,是從農(nóng)業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟的整體目標來考慮相關制度的變遷方向與路徑,并以強大的權力資源為保障,對制度變遷的過程予以控制和引導。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度變遷中,中央政府的目標函數(shù)為:保證耕地數(shù)量,促進耕地規(guī)模經(jīng)營,實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

第二,各級地方政府是中央政府意圖的貫徹者和制度變遷的具體實施者,同時也有自身的利益訴求,一旦全局性的共容利益和地方性的狹隘利益產(chǎn)生沖突,那地方政府就會傾向于通過種種或明或暗的方式對中央的政策進行抵制或變通,從而對制度變遷造成阻滯。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度變遷中,地方政府的目標函數(shù)為:擴大征地,增加財政收入,但不希望爆發(fā)大規(guī)模的群體性事件。

第三,農(nóng)民集團是制度變遷的初級行動集團,是農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的事實受益者和推動者,但由于該群體在整個社會政治系統(tǒng)中較弱的談判能力和博弈能力,需要外部資源的扶持和激勵。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度變遷中,農(nóng)民的目標函數(shù)為:提高收入,保障生活。

中央政府、地方政府和農(nóng)民集團之間的利益博弈可用以下模型進行描述:

現(xiàn)階段的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的變遷,將始終圍繞著上述三方的利益博弈,由于占據(jù)的資源和采取的戰(zhàn)略不同,各方對制度變遷的影響也將有所差異,但無論如何,任何一方在進行抉擇時,都不能不考慮另外兩方的利益選擇。

(一)中央政府與農(nóng)民的博弈分析

在中央政府和農(nóng)民的利益博弈中,中央政府有兩個策略可供選擇:一是允許農(nóng)地流轉(zhuǎn),為農(nóng)民自發(fā)的行為提供合法性;二是維持現(xiàn)狀,不允許農(nóng)地流轉(zhuǎn)。中央政府的策略可表示為:Q1={允許,不允許}。相應的農(nóng)民也有兩個策略可供選擇:一是進行農(nóng)地流轉(zhuǎn),或是作為農(nóng)地流出方,將自己承包的土地流轉(zhuǎn)給他人耕種,或是作為農(nóng)地流入方,擴大種植面積,實行規(guī)模經(jīng)營。二是不進行農(nóng)地流轉(zhuǎn),自己耕種所承包的土地,甚至外出打工,將土地拋荒。農(nóng)民的策略可表示為:Q2={流轉(zhuǎn),不流轉(zhuǎn)}。中央政府和農(nóng)民最終所獲得的實際效益取決于雙方的利益博弈,該博弈矩陣如表1所示。

其中,02

通過對模型的分析可知,當中央政府從政策和法律層面上肯定農(nóng)民的自發(fā)行為,允許農(nóng)村土地合法流轉(zhuǎn)時,若能夠得到農(nóng)民進一步的積極響應,則雙方的效用函數(shù)都比較高,是一種“雙贏”,若不能夠得到農(nóng)民的相應,則農(nóng)民得不到現(xiàn)實效益,雖然中央政府的政策可能對未來的制度變遷產(chǎn)生引導,但效用函數(shù)明顯偏小。當農(nóng)民的自發(fā)流轉(zhuǎn)行為得不到中央政府的支持時,中央政府就有可能喪失引導制度變遷的主動權,而事實上的農(nóng)地流轉(zhuǎn)并不會完全停止,但由于缺乏制度層面的支持,農(nóng)民的實際效益會相對偏小。

(二)中央政府和地方政府的博弈分析

在中央政府和地方政府的利益博弈中,中央政府的策略仍然可表示為:Q1={允許,不允許}。地方政府的策略選擇同樣存在兩種可能性,一是遵守政策,嚴格按照中央政府的規(guī)定對農(nóng)地流轉(zhuǎn)進行管理;二是不遵守政策,或是抵制農(nóng)地流轉(zhuǎn),或是變相扭曲制度變遷的方向和路徑?？紤]到中央政府的權威和輿論壓力,采取完全抵制的可能性不大,更多時候是人為地偏離既定目標,比如改變農(nóng)地用途,進行房地產(chǎn)開發(fā)等。地方政府的策略可表示為:Q2={遵守,不遵守}。中央政府和地方政府的博弈矩陣如表2所示。

通過對模型的分析可知,當中央政府允許農(nóng)村土地合法流轉(zhuǎn)時,若地方政府嚴格遵守中央政策,則農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模效益將大幅提高,并且土地的農(nóng)業(yè)用途不會被強行變更,既為工業(yè)化、城市化進程提供了充裕的勞動力,又不會引發(fā)社會的大動蕩。中央政府所代表的共容利益將得到最大限度的維護,地方政府謀求自身利益最大化的沖動將被遏制;若地方政府不遵守中央政策,在實際操作過程中進行變相抵制,則地方政府的利益會得到最大限度的擴張,中央政府的利益則會受到損害。當中央政府不允許農(nóng)村土地合法流轉(zhuǎn)時,地方政府仍然可能采取種種變通方法,“上有政策、下有對策”,由于在這種情況下缺乏最高權力的制約,在實際運作中隨意性加大,更加可能出現(xiàn)違規(guī)操作,中央政府的信譽和利益也會受到更大的損害。

(三)地方政府和農(nóng)民的博弈分析

如上所述,在地方政府和農(nóng)民之間的利益博弈中,地方政府的策略可表示Q1={遵守,不遵守},農(nóng)民的策略可表示為Q2={流轉(zhuǎn),不流轉(zhuǎn)}。地方政府和農(nóng)民的博弈矩陣如表3所示。

其中,0< a <5,0< b <10

通過對模型的分析可知,當?shù)胤秸袷叵嚓P中央政策時,若農(nóng)民進行農(nóng)地流轉(zhuǎn),則不論是流出方還是流入方,農(nóng)民群體的利益都將擴大,地方政府雖然也會受益,但效益函數(shù)明顯小于中央政府;若農(nóng)民不進行農(nóng)地流轉(zhuǎn),則農(nóng)民群體的利益不會發(fā)生變化,由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)奉行自愿原則,所以地方政府的經(jīng)濟收益也不會增加,但在行政體系的評估標準中,會因為積極執(zhí)行上級政策而受到贊賞。當?shù)胤秸蛔袷叵嚓P中央政策時,在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中就可能發(fā)生種種違規(guī)行為,地方政府可以借此實現(xiàn)自己的最大化利益,農(nóng)民雖然也可能獲得一定的經(jīng)濟補償,但其效益明顯偏小。

四、 幾點結論

第一,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生有著客觀存在的制度變遷需求,對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的限制和束縛不僅不利于生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置,而且容易滋生大量隱性的事實交易,導致種種不規(guī)范行為的發(fā)生。

第二,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個涉及多方利益、非常復雜的社會問題,不僅對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,而且對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展都至關重要。流轉(zhuǎn)過程中相關各方利益博弈的結果,將促使制度變遷在妥協(xié)的基礎上達成均衡。

第三,政府應該成為保障農(nóng)地順利流轉(zhuǎn)的外部力量,應通過法律、經(jīng)濟、金融等多種手段加強監(jiān)督管理,規(guī)范市場運作,促進農(nóng)地合理有序流轉(zhuǎn)。具體而言,應該著重做好以下幾方面的工作:(1)維護農(nóng)村土地承包權的長期穩(wěn)定。我國政府一直強調(diào)農(nóng)村土地承包權長期穩(wěn)定的重要性,2002年出臺了《中華人民共和國土地承包法》,明確規(guī)定:國家依法保護農(nóng)村土地承包關系的長期穩(wěn)定。但由于土地被賦予的公平涵義,在實踐中經(jīng)常會隨著特定區(qū)域內(nèi)人口的增減而進行調(diào)整,甚至不得不重新分配承包地,這就使得農(nóng)民行為的不可預期性增加,在一定程度上降低了農(nóng)民從土地上獲得的預期收益,從而阻礙了農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的積極性。(2)逐步建立較為完善的農(nóng)村社會保障和失業(yè)保險制度。在現(xiàn)有的制度框架內(nèi),土地仍然是農(nóng)民最后的生存保障。對大多數(shù)農(nóng)民而言,依托土地而進行的農(nóng)業(yè)勞作已經(jīng)成為時代沿襲的一種生活方式,是他們抵御外部風險的最佳屏障。在進行土地流轉(zhuǎn)時,這種依戀將使農(nóng)民不可避免的產(chǎn)生后顧之憂。同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行規(guī)?；?jīng)營之后,對勞動力的吸納作用將大大降低,一旦大量的農(nóng)民工在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外找不到工作機會,就會嚴重影響社會穩(wěn)定。因此,作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的配套措施,完善的農(nóng)村社會保障和失業(yè)保險制度將是必不可少的一個環(huán)節(jié)。(3)明確政府的定位與職責,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。對中國這樣一個轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家來講,任何整體利益的實現(xiàn)都不可能由自由、平等的市場主體自發(fā)聯(lián)合實現(xiàn),它必須由一個超越市場主體的“裁決者”——政府職能來實現(xiàn)。在土地資源市場化的發(fā)展過程中,政府一方面需要通過宏觀調(diào)控來遏制市場的無序與失靈;另一方面也需要克服自身利益擴張的沖動,通過完善、公開的程序規(guī)定來減少尋租行為,實現(xiàn)共容利益對狹隘利益的遏制。

參考文獻:

[1]錢忠好.中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變遷和創(chuàng)新研究[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,1991.

[2]國務院發(fā)展研究中心“中國土地政策”改革課題組.中國土地政策改革:一個整體性行動框架[J].中國發(fā)展觀察,2006,(5).

[3]林毅夫.制度、技術與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展[M].上海:上海三聯(lián)書店,上海人民出版社,1995.

[4]林毅夫.關于制度變遷的經(jīng)濟學理論:誘致性制度變遷與強制性制度變遷[A].科斯,阿爾欽等著.財產(chǎn)權利與制度變遷——產(chǎn)權學派與新制度學派譯文集[C].上海:上海三聯(lián)書店,1991.

[5]V·W·拉坦.誘致性制度變遷理論[A].科斯,阿爾欽等著.財產(chǎn)權利與制度變遷-產(chǎn)權學派與新制度學派譯文集[C].上海:上海三聯(lián)書店,1991.

[6]諾思著.經(jīng)濟史中的結構與變遷[M].陳郁,羅華平譯.上海:上海三聯(lián)書店,1994.

[7]錢忠好.鄉(xiāng)村干部行為與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權市場流轉(zhuǎn)[J].經(jīng)濟學研究,2003,(5).

[8]管清友.制度悖論、無組織狀態(tài)和政治危機——再論農(nóng)村土地“流轉(zhuǎn)”的政治經(jīng)濟學[J].上海經(jīng)濟研究,2005,(2).

[9]李萍.制度約束下的理性選擇與農(nóng)地流轉(zhuǎn)[J].福建論壇,2006,(3).

[10]錢忠好,曲福田.中國土地征用制度:反思與改革[J].中國土地科學,2004,(10).

[11]鄧大才.承包土地經(jīng)濟功能和社會功能的矛盾與協(xié)調(diào)[J].南京經(jīng)濟學院學報,2002,(1).

[12]張紅宇.中國農(nóng)地調(diào)整與使用權流轉(zhuǎn):幾點評論[J].管理世界,2002,(5).

責任編輯楊小民