劉啟營

摘要:和諧社會的構(gòu)建是經(jīng)濟、政治、文化三位一體的系統(tǒng)工程,而農(nóng)村政治文化建設(shè)則是整個政治文明建設(shè)進程不可或缺的重要組成部分。當(dāng)前,根深蒂固的中國農(nóng)村傳統(tǒng)政治文化已經(jīng)成為中國走向全面現(xiàn)代化的深層障礙,阻礙了農(nóng)村政治文化建構(gòu)的進程。鑒于此,必須從多方面提高農(nóng)民政治參與的能力和素質(zhì),以推動農(nóng)村政治文化的發(fā)展,促進和諧社會的建構(gòu)。

關(guān)鍵詞:和諧社會; 農(nóng)村政治文化; 路徑

中圖分類號:G112 文獻標識碼:A 文章編號:1004-0544(2009)07-0166-03

政治文化是與經(jīng)濟政治制度緊密相聯(lián)的,在政治發(fā)展過程中,政治文化發(fā)揮著獨特的功能,社會的和諧發(fā)展如果沒有政治系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新,經(jīng)濟與社會發(fā)展也就不可能。政治文化是指人們在政治生活中形成的對于政治的感受認識和道德習(xí)俗規(guī)范的綜合,是政治關(guān)系在人們心理和精神上的反映?！罢挝幕瘶?gòu)成政治系統(tǒng)成員的內(nèi)在心理傾向和主觀意識,他們所接受和具備的政治文化指導(dǎo)和決定著他們的行為?！盵1]“一個社會政治發(fā)展在很大程度上取決于人本身的政治發(fā)展?！盵2]自阿爾蒙德提出政治文化概念以來,文化已經(jīng)成為人們思考政治問題的重要視角。無論是在提高公民個體政治素質(zhì)的微觀層面上,還是在指導(dǎo)整個政治共同體的政治行為、維持政治關(guān)系的宏觀層面上,政治文化都發(fā)揮著基礎(chǔ)性的重要作用。

在中國農(nóng)村和諧社會構(gòu)建的過程中,政治文化發(fā)揮著其獨特的功能。農(nóng)村的政治文化是農(nóng)村經(jīng)濟、政治文化社會發(fā)展的內(nèi)在動力。因此,只有分析和把握中國農(nóng)村政治文化的現(xiàn)狀及對農(nóng)村和諧社會的影響,并立足于農(nóng)村現(xiàn)實,找到適合農(nóng)村政治文化發(fā)展的路徑,才能更好的建設(shè)農(nóng)村和諧社會。我們分析研究農(nóng)村和諧社會構(gòu)建進程中的政治文化現(xiàn)狀及對農(nóng)村和諧社會的影響,其實踐意義和理論意義不言而明。

一、 政治文化對農(nóng)村和諧社會構(gòu)建的功能分析

政治文化是由特定的制度條件決定的,但政治文化作為一種意識觀念不僅具有相對的獨立性,而且在一定條件下會積極作用于政治制度,發(fā)揮其職能和效力。政治文化是政治發(fā)展的深層結(jié)構(gòu)因素,它影響著一個民族或每個政治角色的政治行為方式、價值取向,一定政治文化支配下的政治價值觀念是價值體系(組織、機構(gòu)、體制、制度)有效運行或變異動蕩的深層原因,其功能的發(fā)揮是潛移默化的。政治文化作為一種滲透性因素在深層支配著人們對政治體系的不同價值評價和態(tài)度,影響著政治主體的參與熱情和參與行為?，F(xiàn)代民主政治能否順利推進,一定程度上要受到政治文化的制約。在每一次社會變革和政治革命前夕,政治文化的變革總是先行一步,作為新的進步的政治文化擔(dān)當(dāng)著先鋒角色,起到喚起民眾覺悟的作用,成為政治系統(tǒng)革故鼎新的前提條件和直接動力。對于廣袤的中國農(nóng)村而言,政治文化對農(nóng)村政治民主推進和經(jīng)濟社會的發(fā)展也有其獨特的作用。

1. 政治文化是農(nóng)村政治現(xiàn)代化和社會全面發(fā)展的助推器

西方學(xué)者阿爾蒙德研究政治發(fā)展時認為“政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情?！盵3]由此可以看出,政治文化作為社會政治的意識形態(tài)和心理表征,是和諧社會的重要方面,和諧的政治文化是與和諧的經(jīng)濟政治制度緊密相聯(lián)的,如果沒有政治文化的持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新,經(jīng)濟和社會的發(fā)展也不可能順利進行。

政治文化是一種無形的力量,在一定程度上浸潤著公民的政治認知,影響著政治態(tài)度和政治行為,引導(dǎo)著民主制度的進程,預(yù)示著政治發(fā)展的未來趨勢。而我國農(nóng)民在參與政治、行使自己政治權(quán)利影響中國農(nóng)村民主進程時,采取何種政治方式,是有序還是無序,是認同還是抵制,是協(xié)商還是斗爭,都要受到政治文化的制約和支配?，F(xiàn)代先進的民主政治文化能使農(nóng)民以平和的政治心態(tài)、理性的現(xiàn)代民主手段去實現(xiàn)的自己的民主利益,維護農(nóng)村正常的社會秩序,推動農(nóng)村政治進程和社會全面發(fā)展;反之,則會出現(xiàn)消極暴力參與、參與不足,參與爆炸等不合現(xiàn)代民主政治走向的政治活動,擾亂農(nóng)村正常的社會秩序,阻礙農(nóng)村社會進程。同時,政治文化的社會化也有助于提高農(nóng)民對國家和基層政權(quán)的認同,有助于增強農(nóng)民理性的政治參與行為,有助于維護農(nóng)村社會的政治穩(wěn)定和正常的社會秩序?，F(xiàn)階段的農(nóng)村,村民自治制度作為一種有效的民主制度安排,在實施過程中卻出現(xiàn)了同制度設(shè)計初衷相悖的事情(如威脅賄賂選民、出賣選票、參與冷淡、宗族把持基層政權(quán)等),這表明,一種良好的制度安排必須要有與之相適應(yīng)的政治心理和政治文化觀念作支持。因此,農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建不僅要有制度上的完美設(shè)計,還要有民主、平等、參與意識和權(quán)責(zé)觀念為要素的政治文化的建設(shè)作保障。只有當(dāng)政治文化在內(nèi)容上為廣大村民所接受時,只有當(dāng)政治文化深深扎根于農(nóng)村社會生活方式時,只有當(dāng)政治文化深入到農(nóng)村社會公共領(lǐng)域并成為農(nóng)村社會主導(dǎo)價值取向時,農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建才能在有序的社會環(huán)境下以良性方式運作并持續(xù)發(fā)展。

2. 政治文化是農(nóng)村和諧安定的穩(wěn)壓器

構(gòu)建和諧社會需要穩(wěn)定的政治局面,在新舊文化交替的農(nóng)村,利益格局的調(diào)整,必然帶來許多新問題新矛盾。以現(xiàn)代農(nóng)民積極參與政治發(fā)展方向的新型參與型政治文化和以小農(nóng)經(jīng)濟意識為支點的臣民政治文化相互交錯,很容易引發(fā)農(nóng)村社會的震蕩,尤其是臣民政治文化的價值取向和消極暴力政治參與行為對農(nóng)村和諧社會建構(gòu)具有相當(dāng)?shù)钠茐牧Αo論是消極的無政府的暴力對抗還是逆來順受的臣民奴性都有悖于現(xiàn)代民主政治文化的基本要義,也不利于農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。農(nóng)村和諧社會的建構(gòu)需要穩(wěn)定,穩(wěn)定是和諧的最佳狀態(tài),唯有穩(wěn)定才有和諧,理性明智的政治價值取向是社會穩(wěn)定所必需要的,我們講和諧穩(wěn)定,是“和而不同”的穩(wěn)定,是各個政治主體之間能以現(xiàn)代民主政治的理性姿態(tài)化沖突為妥協(xié),化矛盾為和諧,在化解沖突矛盾過程中培養(yǎng)寬容理性的現(xiàn)代民主政治文化。為此,農(nóng)村各利益群體之間應(yīng)通過平等、寬容、合法的態(tài)度以理性、公平、協(xié)商的路徑來化解各種矛盾,盡最大可能地消除農(nóng)民在非理性價值觀念支配下的政治活動(如,消極參與、非法集會、打擊報復(fù)、暴力對抗等)帶來的消極影響,消解降低農(nóng)村基層政權(quán)權(quán)威和影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定的可能性。現(xiàn)代政治文化所倡導(dǎo)的平等、民主、協(xié)商、寬容、理性、恕道的價值取向具有一種平衡農(nóng)村社會矛盾沖突的作用,是農(nóng)村社會和諧安定不可或缺的穩(wěn)壓器。

二、 當(dāng)前建設(shè)農(nóng)村政治文化的困境

目前我國農(nóng)村經(jīng)過30年的民主政治建設(shè)已取得了一定的成果,村民自治制度已基本確立,但由于缺少現(xiàn)代民主觀念做依托,真正的政治文化建設(shè)任重道遠,農(nóng)村的政治文化建設(shè)也時常面臨諸多困境。

1. 村民對政治存在著認知和態(tài)度障礙

“農(nóng)民對政治的認識有其‘固有模式,這種‘固有模式是長期歷史意識的積淀在農(nóng)民心里潛移默化形成的?！盵4]一方面,中國傳統(tǒng)的儒家文化用禮教教化百姓,建立了嚴格的上下尊卑有序的金字塔般的封建等級制度?！熬?、臣臣、父父、子子”,“天有十日,人有十等”。人們對于皇帝和封建官吏只能盲從,不得違抗。這樣教化出的農(nóng)民具有強烈的隸屬觀念、等級意識和依賴心理, 個體、個性遭到無情打擊和扼殺, 久而久之,形成了一種反民主的人格,其政治傾向是順從專制,漠視民主政治,忽視人們的自由權(quán)利,嚴重妨礙了農(nóng)村政治文化建設(shè)的進程。這顯然與現(xiàn)代民主中的自由、平等精神相悖,不可能衍生出現(xiàn)代意義上的法律意識和民主意識。

另一方面,傳統(tǒng)文化中重視以權(quán)力的地位來決定人的價值,重視命令和服從的關(guān)系,缺乏友愛和人類溫情,這些農(nóng)村傳統(tǒng)政治文化心理與過去專制統(tǒng)治相適應(yīng),而與現(xiàn)代民主精神嚴重背離, 不利于現(xiàn)代政治文化的孕育發(fā)展。

2. 村民公共意識的發(fā)育不良與政治冷漠的并存

傳統(tǒng)政治文化注重從家庭和國家兩個極點層面進行培養(yǎng),導(dǎo)致了在國家范圍內(nèi)具體的政治活動中,村民不能超越自身和家庭的利益計較,缺乏民主政治發(fā)展理應(yīng)具備的公共意志。傳統(tǒng)政治文化的核心本質(zhì)上是一種權(quán)力文化。圍繞權(quán)力及其衍生的各種權(quán)利決定了村民在傳統(tǒng)政治文化的熏陶下不可避免的要走向政治冷漠。政治冷漠的普遍存在及村民民主主體意識的缺乏,將會使中國農(nóng)村政治文化的建設(shè)走上一條形式上繁榮,實質(zhì)上蕭條的困境,容易患上民主虛胖癥。

3. 村民的政治參與不足

村民公共意識的發(fā)育不良與政治冷漠的并存帶來的直接后果就是村民的政治參與不足。政治參與是政治文化的主要內(nèi)容,也是人們實現(xiàn)民主權(quán)利的主要手段。阿爾蒙德認為,有關(guān)政治的知識、政治興趣、政治能力和對政治對象的認識,與政治行為有著密切的關(guān)系。出于對民主效能的疑慮,許多農(nóng)民認為參政議政不會有什么作用,認為自己的作為不能有效地改變結(jié)果,即使對自己信心十足的人,一般也不會介入政治或遠離政治。這種心態(tài)妨礙了農(nóng)民的政治參與,特別是當(dāng)農(nóng)村民主進程受到挫折時,會造成嚴重的挫折感,從而進一步增加建設(shè)農(nóng)村政治文化的困難。

三、 農(nóng)村政治文化發(fā)展的路徑選擇

政治文化是從一定的思想文化和經(jīng)濟環(huán)境中生長出來,經(jīng)過長期社會化過程而相對穩(wěn)定地積淀在人們心理層面上的政治態(tài)度和政治價值取向,是政治系統(tǒng)及其運作層面的觀念依托。這種政治文化一旦形成,便具有一定的穩(wěn)定性,很難輕易改變,可從以下途徑著手進行。

1. 打造雄厚的農(nóng)村政治文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

馬克思主義認為:“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在,是人們的社會存在決定人們的意識。”[5]可見,一切社會問題都應(yīng)當(dāng)從其發(fā)生的物質(zhì)經(jīng)濟基礎(chǔ)去尋找根源。和諧社會的農(nóng)村政治文化建設(shè)同樣需要夯實其物質(zhì)基礎(chǔ),在當(dāng)前突出地表現(xiàn)為促進農(nóng)村生產(chǎn)力的快速發(fā)展。實踐證明,村民參與的主動性與其經(jīng)濟力量和經(jīng)濟地位是成正比例關(guān)系的,與市場經(jīng)濟的發(fā)展、完善狀況是相關(guān)的。在經(jīng)濟比較發(fā)達的蘇南和江浙地區(qū),我們欣喜地看到農(nóng)民非常重視自己的政治權(quán)利,表現(xiàn)在選舉時外出務(wù)工的農(nóng)民大量返鄉(xiāng)參加選舉。這也從側(cè)面說明隨著經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民的權(quán)利意識有了很大的提升,同時良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)也使其有了政治參與的基本條件?？梢哉f沒有經(jīng)濟的發(fā)展和進步,村民自治的基礎(chǔ)就得不到夯實,農(nóng)民就永遠還是那個小農(nóng)經(jīng)濟下的農(nóng)民,所謂的民主意識、法制意識都將是空談。

2. 政治文化世俗化

政治文化世俗化是指在摒棄傳統(tǒng)政治文化的基礎(chǔ)上建構(gòu)起來的民主化和法理化的政治文化,這樣的政治文化系統(tǒng)一旦形成,就能指導(dǎo)與整合政治發(fā)展和政治體系的運行,調(diào)節(jié)各種政治關(guān)系,培育現(xiàn)代理性的政治人。通過政治文化世俗化,可以達到使公眾政治態(tài)度趨于積極、政治情感趨于理性、政治價值觀念趨于現(xiàn)代、政治參與意識趨于自主的目標。

在農(nóng)村目前利益分化和階層分化擴大的復(fù)雜情況下,要充分發(fā)揮農(nóng)村大眾對政治體系的制度資源和思想資源的認同,加大政治世俗化的力度,保證公民對我國基本政治制度的認知和認同程度,形成共同的價值取向、規(guī)范體系和行為準則、并滲透到社會各個領(lǐng)域,真正發(fā)揮政治文化對和諧社會構(gòu)建的精神支柱和核心靈魂作用。具體而言,其一,創(chuàng)新發(fā)展主流政治文化,繼承高揚馬克思主義的主流政治文化旗幟,以馬克思主義鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),向農(nóng)民灌輸主流政治文化,并要求其認同主流政治文化,弱化農(nóng)村宗教和封建迷信的消極影響,夯實農(nóng)村政治文化的基礎(chǔ)。其二,建立農(nóng)民的現(xiàn)代公民資格意識,建構(gòu)守法、寬容、恕道、理性論事的公民價值觀念,培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代公民獨立人格,使中國農(nóng)民發(fā)展成為權(quán)力自足的理性公民,為農(nóng)村和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。其三,客觀地評價傳統(tǒng)政治文化在構(gòu)建和諧社會進程中的作用,既不能隔斷歷史傳統(tǒng),同時又要打破傳統(tǒng)文化中的“權(quán)威崇拜”、“與世無爭”等政治“附庸意識”,以及宗族鄉(xiāng)土,重禮俗不重法制等傳統(tǒng)意識。由于政治文化是一個國家、民族長期形成的心理積淀,尤其是中國豐富而厚重的傳統(tǒng)政治文化在農(nóng)村還具有很大的影響力,對此不能操之過急。

3. 建設(shè)參與型政治文化

健全農(nóng)民政治參與機制,提高農(nóng)民政治參與意識與參與技能,建設(shè)參與型政治文化。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,增強了農(nóng)民的主體意識,形成了參與型文化良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。但參與型政治文化的建構(gòu)并非朝夕之事,其一,應(yīng)加強政治參與機制建設(shè)和程序設(shè)計,容納村民大眾的參與要求,以保證政治參與不流于形式。尤其是中國農(nóng)村政治參與制度資源嚴重短缺,可操作的形式和渠道較少,政治參與實施起來困難重重,應(yīng)通過進一步完善政治制度,把當(dāng)前的參與壓力轉(zhuǎn)化成對政治和諧系統(tǒng)的支持,推進農(nóng)民政治參與的制度化和程序化建設(shè)。“在處于現(xiàn)代化之中的社會里,擴大政治參與的一個關(guān)鍵就是將鄉(xiāng)村群眾引入國家政治?！盵6]如進一步完善人民代表大會和村民自治為核心的基層民主制度,減少鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的不作為,杜絕行政權(quán)力對政治參與活動非法不適當(dāng)?shù)慕槿?突出村委會的作用,擴大農(nóng)民在人民代表大會中的代表比例,制定全國統(tǒng)一的村委會選舉法等等。其二,提高農(nóng)民的政治認知能力,形成參與型政治文化。為此,須大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),提高農(nóng)民的文化政治素質(zhì),向公民傳授相關(guān)法律知識政治技能,強化農(nóng)民依法參與理性參與的觀念,提高農(nóng)民知政、議政、參政的能力,使農(nóng)民對具體的政治機構(gòu),政治流程有清醒認識,保證政治參與的合法性、有效性,培育農(nóng)民成為現(xiàn)代民主意義上的理性政治階層,避免農(nóng)民政治情緒急躁、政治盲從、非制度化參與等現(xiàn)象的發(fā)生。其三,在實踐的基礎(chǔ)上提高農(nóng)民政治參與的效能感。在中國村民自治的民主政治實踐中不斷擴大農(nóng)民參與社會治理空間,使廣大農(nóng)民這一中國最大的弱勢群體以理性、合法的形式表達其政治愿望和利益訴求。農(nóng)民也只有積極參與到基層民主政治建設(shè)的實踐中,并從中獲得其政治利益,他們的參與意識和參與熱情才能被調(diào)動起來,他們的參與能力才能得到鍛煉,這是建設(shè)參與型政治文化不可缺少的實踐條件。

4. 普及法制教育,協(xié)助農(nóng)民樹立科學(xué)的政治文化觀念

杰弗遜的看法是有遠見的:“就我所知,社會的最后決定權(quán)只有交給人民自己來掌握,此外,別無更安全的寄托。如果我們認為人民見識不足,判斷不周,不能執(zhí)行他們的權(quán)力,補救的辦法不是把權(quán)力從他們手中取走,而是通過教育,讓他們善于判斷?！盵7]新農(nóng)村政治文化視角中的農(nóng)民政治參與應(yīng)在法制的軌道中運行,農(nóng)民必須要具備現(xiàn)代的法制意識,這也是當(dāng)前新農(nóng)村政治文化建設(shè)的應(yīng)有之義。這就需要加強對農(nóng)村的普法教育及其宣傳力度,同時,政府特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須依法行政,確立法制的威嚴和神圣地位,培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識。新時期農(nóng)村政治文化建設(shè)具有內(nèi)生性與外部性的特征,在當(dāng)前農(nóng)村民主傳統(tǒng)匱乏、民主資本嚴重短缺的情形下,農(nóng)民政治文化意識與觀念的啟蒙是實現(xiàn)上述現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換的必要條件。

農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建需要制度的設(shè)計和安排,但僅僅停留在制度層面是遠遠不夠的,一些國家的現(xiàn)代化證實了這樣一個道理:如果沒有成熟的民主政治文化的充分發(fā)育,政治現(xiàn)代化和社會現(xiàn)代化的進程就會受阻,即便能在民主政治文化不成熟的條件下勉強發(fā)動現(xiàn)代化,但會帶來很多問題,諸如以消極的態(tài)度對待政治生活,以情緒化的方式參與政治,以極端敵視的態(tài)度對待競爭者,不懂得現(xiàn)代民主的妥協(xié)寬容價值理念。所以,在本土傳統(tǒng)文化厚實的農(nóng)村構(gòu)建和諧社會,成熟的民主政治文化的建設(shè)顯得尤其重要,我們無法跳躍和回避,同樣在農(nóng)村積淀先進的民主政治文化基礎(chǔ)也是一個長期漸進的過程,我們必須謹慎行事,這是我們努力的方向,也是構(gòu)建一個經(jīng)濟繁榮、民主法治、公平正義、誠信友善、安定有序的社會主義和諧新農(nóng)村所不可缺少的條件。

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責(zé)任編輯楊小民