邱鳳林

在黨的十七大報(bào)告中，首次把“中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”作為發(fā)展中國特色社會(huì)主義道路的一條具體路徑。十七屆三中全會(huì)在確定農(nóng)村改革發(fā)展的“指導(dǎo)思想”時(shí)，提出：“把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向”。結(jié)合我國面臨的國內(nèi)、國際背景，中國在吸取世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的經(jīng)驗(yàn)時(shí)必須走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

一、世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路起始于發(fā)達(dá)國家，以成熟的市場經(jīng)濟(jì)為背景，土地私有制為基礎(chǔ)，政府適時(shí)的農(nóng)業(yè)政策、財(cái)政金融支持為手段，使農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化道路，成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)成功案例。

第一、鼓勵(lì)土地適度集中經(jīng)營。美國1862年推行《宅地法》，農(nóng)業(yè)土地是“成人皆有、小塊占有、免費(fèi)所有”。在此基礎(chǔ)上，形成了分散土地所有制。隨著城市化、工業(yè)化步伐加快，農(nóng)業(yè)中的小土地所有者經(jīng)營困難，租讓或者出賣土地，大土地所有者也愿意擁有穩(wěn)定的地租而租讓土地，同時(shí)存在大批無地農(nóng)民愿意成為佃農(nóng)。自19世紀(jì)末期開始，工業(yè)資本和商業(yè)資本介入出現(xiàn)租佃經(jīng)營的大農(nóng)場，并導(dǎo)致土地的大規(guī)模經(jīng)營。在此基礎(chǔ)上，美國農(nóng)業(yè)開始走上機(jī)械化、化學(xué)化、規(guī)?；?jīng)營的現(xiàn)代化道路。法國自20世紀(jì)50年代開始，作為人多地少，有戀土情結(jié)的國家，積極制定鼓勵(lì)土地集中經(jīng)營的政策。比如：規(guī)定年齡在55歲以上的農(nóng)民，一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補(bǔ)貼”，國家辦理養(yǎng)老保障；政府出資培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，鼓勵(lì)他們離土離鄉(xiāng)，到國營企業(yè)工作；規(guī)定農(nóng)場土地只能由一個(gè)子女繼承，鼓勵(lì)家庭成員農(nóng)場聯(lián)合經(jīng)營，等等。通過這些措施，引導(dǎo)土地集中經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第二、政府適時(shí)的政策導(dǎo)向和支持。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，各國都采取鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)的政策。美國政府的農(nóng)業(yè)政策主要包括對(duì)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)信貸政策、風(fēng)險(xiǎn)保障政策等。美國政府每隔5年就出臺(tái)一個(gè)“農(nóng)業(yè)法案”計(jì)劃，該法案用作今后5年農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制相應(yīng)財(cái)政預(yù)算的依據(jù)。以2007年12月14日美國參議院通過《2007—2012年農(nóng)業(yè)法案》為例，法案的核心是對(duì)農(nóng)業(yè)種植的補(bǔ)貼，總額是2860億美元。這些政策有效減少農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格的波動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。法國政府在歐盟框架下采取一系列的農(nóng)業(yè)支持政策，突出表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)業(yè)的公共支持，如：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)品促銷；農(nóng)村空間規(guī)劃及投資；林業(yè)的持續(xù)管理；研究和教育；社會(huì)保障和互助；農(nóng)業(yè)的一般性服務(wù)。從20世紀(jì)九十年代以來，政府對(duì)農(nóng)業(yè)公共支持的數(shù)量增長很快。1990年，每個(gè)農(nóng)場平均補(bǔ)貼額為8200歐元，到2001年，達(dá)到19600歐元，增長了一倍多。2001年，法國農(nóng)業(yè)的公共支持總額為280億歐元，比2000年增加2.4％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)保障這兩個(gè)大的領(lǐng)域支出最多，占全部公共支持總額的84％。這些支持政策使法國作為“歐洲的農(nóng)業(yè)大國”具有很強(qiáng)的示范作用。

第三、農(nóng)業(yè)合作社為主體的社會(huì)化服務(wù)體系。二戰(zhàn)后，美國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，逐步建立和完善了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的服務(wù)體系，使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)成為一個(gè)鏈條，實(shí)行組織化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。美國的農(nóng)業(yè)合作組織大致可以分成供銷合作社、信貸合作社、服務(wù)合作社等種類。這些農(nóng)業(yè)合作組織，自發(fā)組織、服務(wù)收費(fèi)、自負(fù)盈虧，在美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)、解決了農(nóng)戶、農(nóng)場和市場的諸多矛盾、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣和工農(nóng)融合，大力推進(jìn)了美國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。日本作為人多地少，山地較多的國家。存在農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的狀況，但是，日本政府通過各種農(nóng)業(yè)立法，如《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，政府給予財(cái)政、金融優(yōu)惠政策，同時(shí)，要求“通過其從事的事業(yè)，為組合成員及會(huì)員提供最大限度的服務(wù)為目的，不得以盈利為目的從事其事業(yè)”。與日本不同，法國的農(nóng)業(yè)合作組織在為合作社成員服務(wù)的前提下，以盈利為目的。法國的農(nóng)業(yè)合作組織在法國政府“專業(yè)化分工”的農(nóng)業(yè)政策指導(dǎo)下，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)互助組織、專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)互助信貸組織三種類型。這些按照法國農(nóng)業(yè)形成的區(qū)域?qū)I(yè)化、農(nóng)場專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化而形成的相應(yīng)的專業(yè)合作組織，在生產(chǎn)、加工、制成品銷售環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)。通過更加專業(yè)的分工，提供專業(yè)的服務(wù)，簡化農(nóng)業(yè)機(jī)械配置，提高了法國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的效率和水平。

二、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的現(xiàn)實(shí)背景

中國要走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須結(jié)合中國的國情，必須研究中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)背景。

第一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾惡化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展環(huán)境。我國存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，具體表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低；農(nóng)村的勞動(dòng)力流動(dòng)受到城鄉(xiāng)戶籍制度生分割的制約；城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品供給不平衡；城鄉(xiāng)空間規(guī)劃分割，等等。這種二元結(jié)構(gòu)矛盾使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必要發(fā)展環(huán)境的支持。

第二、人多地少的矛盾是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的硬約束。我國存在土地資源絕對(duì)數(shù)量與人均占有數(shù)量之間的矛盾。以我國目前13億人口計(jì)算，我國現(xiàn)有耕地面積為130039.2千公頃，約占國土面積的14.2％，約有1/3的省份人均耕地不足1畝，有666個(gè)縣人均耕地低于聯(lián)合國0.8畝的警戒線，有463個(gè)縣人均耕地低于聯(lián)合國0.5畝的危險(xiǎn)線。同時(shí)，耕地?cái)?shù)量不足與質(zhì)量弱化同時(shí)并存。據(jù)全國第二次土壤普查資料顯示，全國高產(chǎn)田占農(nóng)村耕地總面積的21.5％，中產(chǎn)田占37.23％，低產(chǎn)田占41.2％；全國耕地面積中水產(chǎn)田占41.2％；而水土流失面積約占35％，沙漠化面積約占2％，鹽堿地面積約占6％。再加上農(nóng)村人口絕對(duì)增長與土地面積減少，使本來已經(jīng)緊張的人地矛盾更加突出。

第三、土地適度規(guī)模經(jīng)營是面臨制度約束。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國農(nóng)村改革發(fā)展的基本經(jīng)營制度。這個(gè)制度導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)是一家一戶農(nóng)戶的分散經(jīng)營與走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路要求的規(guī)模經(jīng)營存在矛盾、小生產(chǎn)與大市場的矛盾。在既有的制度背景下，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路需要相應(yīng)的制度創(chuàng)新。

第四、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏金融制度支持。我國的《物權(quán)法》規(guī)定，承包土地和宅基地沒有抵押功能，我國的金融貸款制度規(guī)定，貸款必須有抵押。沒有抵押條件的農(nóng)戶將失去農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的自生能力，這在一定程度上阻礙了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

三、啟示

世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程表明：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。由于特殊的國情，我們必須走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

第一、要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新。要推進(jìn)我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須在既有的土地制度上，借鑒世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的

經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，積極探索符合市場經(jīng)濟(jì)的土地流轉(zhuǎn)制度。十七屆三中全會(huì)指出：按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在這一政策背景下，仍需要相應(yīng)的制度創(chuàng)新。一是明確產(chǎn)權(quán)主體。明確以村為主體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，由村民委員會(huì)依據(jù)法律在其管轄的集體范圍內(nèi)行使土地的所有、占有、支配、使用及其財(cái)產(chǎn)收益權(quán)。二是建立流轉(zhuǎn)市場。要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)市場化流轉(zhuǎn)和合理配置。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場評(píng)估承包土地經(jīng)營權(quán)，并給予相應(yīng)的“經(jīng)營權(quán)憑證”，作為行銀行抵押物。

第二、進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。世界各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的歷程表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，政府支持和保護(hù)具有不可替代的作用。一是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)投入保障制度，加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投入，如農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域、大型公益性設(shè)施的建設(shè)投入等，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境。二是健全和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，做到與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤。三是健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，逐步提高最低收購價(jià)格。四是健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第三、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。必須建立一種適合我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融體系。一是以農(nóng)村信用社為突破口，把農(nóng)村信用社改造為股份合作制商業(yè)金融組織，逐步形成有競爭力的服務(wù)農(nóng)業(yè)的小型金融企業(yè)。二是進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。建立政府為主導(dǎo)的政策性金融服務(wù)體系；市場化運(yùn)作的農(nóng)村信用商業(yè)金融體系、政府指導(dǎo)，農(nóng)民自治，滿足村鎮(zhèn)農(nóng)戶小額資金需求的合作金融體系。二是發(fā)展以國家為主體的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。采取企業(yè)、農(nóng)民與保險(xiǎn)公司相結(jié)合的辦法，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)，為銀行防范信貸風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置一條保障線，以保護(hù)銀行持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入的積極性。四是加大對(duì)農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道。政府綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。

第四、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。解決人多地少，提高農(nóng)民收入，形成以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)的機(jī)制，必須制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展措施。一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間規(guī)劃。要節(jié)約集約的原則，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際、定位和發(fā)展趨勢(shì)，布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間。要在城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃中，注重保持城鄉(xiāng)特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，避免鄉(xiāng)村“城市化”。二是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要發(fā)展“以城帶鄉(xiāng)”的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)服務(wù)的功能，圍繞農(nóng)業(yè)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)搞好信息、技術(shù)、市場銷售服務(wù)。三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。在城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資中，規(guī)定一定投資比例，對(duì)水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資和改造。要在新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)中，規(guī)定一定比例向農(nóng)村傾斜，確保城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立符合農(nóng)村實(shí)際，政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，政府、集體、農(nóng)民多方籌資的農(nóng)村社會(huì)保障體系。四是要消除影響農(nóng)民就業(yè)的體制障礙。要完善政府主導(dǎo)的城鄉(xiāng)人力資源市場，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者求職有方向，就業(yè)有去處，維權(quán)有人管。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，規(guī)范城鄉(xiāng)勞動(dòng)用工管理，嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

第五、要建立服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)合作組織。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)工具，實(shí)行現(xiàn)代管理，面向市場需求，生態(tài)環(huán)境良好可持續(xù)發(fā)展的高效農(nóng)業(yè)。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式需要相應(yīng)的農(nóng)業(yè)合作組織的支持。國家要從支持農(nóng)業(yè)發(fā)展角度，對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織給予財(cái)政和金融支持，安排專項(xiàng)資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)，享受國家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

責(zé)任編輯：龍菲