“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。最近一段時間以來接連發(fā)生的一系列網(wǎng)上公共事件，如湖北巴東鄧玉嬌案、湖南羅彩霞被冒名高考案、杭州飆車撞人案等等，其背后都是基層政治生態(tài)失衡、社會斷裂加劇所引發(fā)的問題的總暴露。從這一視角出發(fā)，我們看到，繼2008年底對全國縣委書記大規(guī)模培訓(xùn)之后，今年以來，中央又相繼啟動了對縣公安局長和市縣法院院長、檢察院檢察長、縣團委書記、縣紀委書記的全員輪訓(xùn)工作。這表明，一系列優(yōu)化基層社會生態(tài)治理、彌合社會斷裂關(guān)系的舉措已在國家層面展開，從根本上提高干部對“兩個輿論場”的敏感度，認真回應(yīng)多形式的群眾訴求，捍衛(wèi)和疏導(dǎo)公民批評政府的權(quán)利，是基層政治生態(tài)建設(shè)的重中之重。

縣委書記培訓(xùn)：確保中央決策“一竿插到底”

“縣為國之基，民乃邦之本”。5月18日，中組部在京召開加強縣委書記隊伍建設(shè)座談會，部署貫徹落實中央《關(guān)于加強縣委書記隊伍建設(shè)的若干規(guī)定》。該《規(guī)定》是2006年中組部下發(fā)《關(guān)于進一步加強縣(市、區(qū))黨政正職隊伍建設(shè)的意見》之后，加強縣級領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的又一重要文件。中組部部長李源潮指出，要把加強縣委書記隊伍建設(shè)作為全國干部工作的一項戰(zhàn)略重點工程來抓，為推動科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)黨和國家長治久安打牢干部基礎(chǔ)。李源潮指出，現(xiàn)在，縣委書記隊伍總體是好的，但與新形勢新任務(wù)要求相比，還存在不少迫切需要解決的問題。有關(guān)專家指出，這些問題主要表現(xiàn)為：一些基層市縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不能有效理解并執(zhí)行決策層的意圖，推動科學(xué)發(fā)展、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力不強；有的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的知識儲備不足，有的協(xié)調(diào)利益關(guān)系能力不夠；在應(yīng)對群體性事件中，有的干部舉止失措，應(yīng)對無術(shù)等等。

為確保中央決策“一竿直插基層”，2008年11月，全國2000多名縣委書記陸續(xù)參加了為期7天的學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)如何正確處理各種利益矛盾，妥善處置突發(fā)事件。習(xí)近平在開班儀式上對縣委書記提出“四點要求”，即提高自身素質(zhì)、弘揚優(yōu)良作風(fēng)、堅持群眾路線、當好班長帶好隊伍。李源潮緊接著在中央黨校、浦東干部學(xué)院舉辦的培訓(xùn)班上作報告，給縣委書記歸納了“五大責(zé)任”，即抓好發(fā)展、抓好民生、抓好穩(wěn)定、抓好班子、抓好隊伍?！八狞c要求”和“五大責(zé)任”明確了縣委書記一職的“底線”。(詳見本刊2008年第45、48期)

在加強縣委書記隊伍建設(shè)的同時，中央更著眼長遠，把加強年輕后備干部——團縣委書記的培訓(xùn)也全面提上了日程。4月20～24日，全國團縣委書記培訓(xùn)班在京舉辦，這是團十六大以來團中央舉辦的首期團縣委書記培訓(xùn)班，以此為起點，全國團縣委書記大輪訓(xùn)拉開了序幕。5月11日，第二期培訓(xùn)班開班。尤為引人注目的是，包括第一書記陸吳在內(nèi)的團中央書記處7位書記首次集中為一期培訓(xùn)班作專題報告。有關(guān)專家指出，這傳達了一個非常清晰的信號，進一步體現(xiàn)出團中央書記處正在以最大的決心支持和推動團的基層組織建設(shè)和基層工作。按照《共青團工作五年綱要(2009--2013)》的有關(guān)部署，團中央將在5年內(nèi)對所有縣級以上團組織負責(zé)人輪訓(xùn)一遍。

公檢法基層“一把手”輪訓(xùn)：提高源頭化解矛盾糾紛的能力

無論是“躲貓貓”事件，還是鄧玉嬌案，亦或是王帥發(fā)帖案，在越來越多的公共性事件中，地方公檢法機關(guān)總是一不小心就成為矛盾的焦點，其公正、獨立性總是在權(quán)力的影響下幻化為一種特權(quán)的工具，進而失去了民意的根本。如何從根本上扭轉(zhuǎn)目前這種權(quán)大于法、法為權(quán)用問題，是優(yōu)化基層社會治理的一個重要課題。

2月18日至5月底，全國近3000名縣級公安局長先后分6期進京，參加“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、推動公安工作上新水平”專題培訓(xùn)班。公安部部長孟建柱在培訓(xùn)班開學(xué)典禮上強調(diào)，各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣級公安局長要著力提高群眾工作能力，理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法能力，基層實戰(zhàn)能力，駕馭復(fù)雜局勢能力，輿論引導(dǎo)能力，切實擔負起維護一方平安、確保一方穩(wěn)定的重大政治責(zé)任。在3個多月的培訓(xùn)中，6期培訓(xùn)班共設(shè)置35門課程，40位部、省領(lǐng)導(dǎo)、專家和民警及基層領(lǐng)導(dǎo)干部為學(xué)員們授課。(詳見本刊2009年第8期)

2月26日，第一期全國基層檢察院檢察長輪訓(xùn)班也在國家檢察官學(xué)院開班。按照計劃，高檢將用兩年時間對全國3500余名基層院檢察長輪訓(xùn)一遍。下半年，最高法院也將啟動對基層法院院長的輪訓(xùn)。

對公檢法系統(tǒng)基層領(lǐng)導(dǎo)的大范圍集中培訓(xùn)，是新中國成立以來的第一次。據(jù)了解，公檢法系統(tǒng)本次集中輪訓(xùn)的目標都不約而同地鎖定“和諧”。公安部部長孟建柱提出重點培養(yǎng)縣級公安局長“五大能力”，其中“積極構(gòu)建和諧警民關(guān)系”被置于首位。最高檢察院檢察長曹建明提出，開展這次輪訓(xùn)是“積極適應(yīng)黨和人民對檢察工作新要求新期待的重要舉措”。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國190萬公安民警中，80％在縣級公安機關(guān)；3000多個基層檢察院，占全國檢察院的80％，辦案數(shù)也占80％。當前，我們的公檢法系統(tǒng)干部大多數(shù)是好的，但也有一些基層干部法制觀念淡薄，政策理論水平低下，不能正確行使手中的職權(quán)，以粗暴、不文明、甚至違法亂紀的手段對待廣大人民群眾。如公安事件中，高層一再指出，濫用警力是導(dǎo)致沖突升級的關(guān)鍵因素之一。一系列群體性事件表明，突發(fā)公共事件大多發(fā)生在縣一級，維護社會穩(wěn)定不僅要靠縣一級黨委、政府，作為擔負國家安全和社會穩(wěn)定重任的專門力量，縣級公檢法的作用也尤為突出。此前中央培訓(xùn)縣委書記時，就將處理各種利益矛盾、妥善處理突發(fā)事件列為重要內(nèi)容。此番啟動公檢法基層干部輪訓(xùn)，與之一脈相承，不僅是為了從源頭上化解矛盾糾紛遏制群體性事件，也是著眼于做好平時的治安維穩(wěn)工作的戰(zhàn)略性舉措。

中央統(tǒng)一培訓(xùn)外，更基層的培訓(xùn)已在部分省市展開。如廣東省提出，3年內(nèi)力爭對全省3000多所隊的6600多名正職人員輪訓(xùn)一遍，重點加強派出所長、巡警隊長、刑警隊長、交警隊長、車管所長、看守所長這“六長”的崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

縣紀委書記培訓(xùn)：筑牢農(nóng)村基層反腐“防護墻”

5月8日，全國縣紀委書記培訓(xùn)在中央黨校舉行開班式。培訓(xùn)班還同時在國家行政學(xué)院、中央紀委監(jiān)察部培訓(xùn)中心等單位分3期舉辦，集中培訓(xùn)31個省(區(qū)、市)的縣(縣級市和旗)紀委書記2000余人。大規(guī)模集中培訓(xùn)全國縣紀委書記，是1978年中央紀委恢復(fù)重建以來的第一次，也是2009年中央紀委監(jiān)察部的一項重點工作。此前，中央紀委等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強地方縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)辦公辦案裝備配置標準和實施辦法的通知》，對縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作出明確部署。加大基層反腐敗的力度，正是兩份文件的主旨。

中央書記處書記、中央紀委副書記何勇在5月8

日的開班式作動員講話并作了專題報告。他強調(diào)，縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)要按照中央的要求，加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為主要任務(wù)，切實加強自身建設(shè)，認真履行職責(zé)，確保中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項決策部署落到實處。此后幾天，中央紀委監(jiān)察部、中央組織部、國家發(fā)改委等部門的多位領(lǐng)導(dǎo)紛紛上臺授課，從內(nèi)容看，“進一步推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)”是本輪集中培訓(xùn)的最重要目的。

最高檢查院公布的數(shù)據(jù)顯示：2008年1至10月，全國檢察機關(guān)共立案偵查涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件10752人。其中：貪污賄賂案件8806人，瀆職侵權(quán)案件1946人。截留農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拆遷改造、農(nóng)村土地征用開發(fā)、騙取農(nóng)村教育資金……基層儼然已成腐敗高發(fā)區(qū)，“小村官大腐敗”現(xiàn)象讓人觸目驚心。圍繞加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，中辦、國辦2006年10月出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》；2008年11月，著眼于落實黨的十七屆三中全會精神和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，中紀委、監(jiān)察部又出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》。另外，《關(guān)于實行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》也正在制定中。

縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)處于紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的基礎(chǔ)地位，是將中央關(guān)于反腐倡廉決策部署落實到基層和農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。調(diào)查顯示，近六成網(wǎng)友希望縣紀委書記能通過本次集中培訓(xùn)提高推進農(nóng)村和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的本領(lǐng)。而“如何做好一名優(yōu)秀的縣紀委書記”，正是本輪培訓(xùn)的主題?！按蜩F先要自身硬”，要從源頭上預(yù)防腐敗、筑牢基層反腐的“防護墻”，縣紀委書記正人必先正己。但浙江省紀委書記王華元被雙規(guī)、郴州市原紀委書記曾錦春被判處死刑、安徽肥東縣紀委書記姜振華因涉嫌受賄罪被判刑8年零6個月……紀檢干部自身的腐敗比一般官員腐敗對社會造成的影響更為惡劣。因此，中央大規(guī)模輪訓(xùn)縣紀委書記，避免監(jiān)督者的監(jiān)督權(quán)成為新的腐敗源頭，具有十分重要的現(xiàn)實意義。5月12日，中央紀委書記賀國強在全國縣紀委書記培訓(xùn)班學(xué)員代表座談會上對當好縣紀委書記明確提出“六點要求”，強調(diào)縣紀委書記要同腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭，捍衛(wèi)人民群眾根本利益。

總之，優(yōu)化基層社會生態(tài)治理，強化基層政治生態(tài)建設(shè)，是新形勢下從源頭遏制群體性事件、防止“小事拖大，大事拖炸”的根本性舉措，更是切實維護人民群眾最根本利益的直接體現(xiàn)。