朱建民 趙 立

[摘要]建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要發(fā)展農(nóng)村體育公共事業(yè)，但政府在農(nóng)村體育管理職能上存在管理的雙重角色和“片面效應(yīng)”、公共體育產(chǎn)品供給的缺位、組織管理體制的不健全、職能壟斷、法制建設(shè)與監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重滯后等問題，因此，要轉(zhuǎn)變政府管理職能、加強(qiáng)農(nóng)村體育組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、建立多元化籌資機(jī)制、建立制度性保障、加強(qiáng)體育法治建設(shè)與監(jiān)督機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村；政府管理；農(nóng)村體育；角色定位

[中圖分類號(hào)]D616；F30[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1671—511X(2009)06—0025—05

政府體育管理職能是政府在一定的時(shí)期內(nèi)，按照國家體育事業(yè)發(fā)展的需要，依法對(duì)國家和社會(huì)公共體育管理的職責(zé)和功能，它反映了政府體育管理活動(dòng)的實(shí)質(zhì)與方向。在目前，我國政府體育職能主要是組織與實(shí)現(xiàn)公共體育產(chǎn)品的供給，進(jìn)行宏觀調(diào)控，建立體育良性發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，建立市場規(guī)則，維護(hù)公平公正，積極扶持體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展但不能過度干預(yù)，通過行政手段和法律手段，逐步建立起符合中國國情的體育管理體制。《中華人民共和國體育法》、《全民健身計(jì)劃綱要》、《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》、《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》等重要文獻(xiàn)中都明確提出了“國家發(fā)展體育事業(yè)”。為“保障廣大人民群眾享有的基本體育服務(wù)”?！翱h級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和體育基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃?！憋@而易見，發(fā)展農(nóng)村體育，增進(jìn)農(nóng)民健康是政府義不容辭的責(zé)任，也是維護(hù)社會(huì)公正的需要。但由于我國“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的二元基本格局使得社會(huì)資源配置不公與要素的不平等流動(dòng)，造成農(nóng)村公共文化體育設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村居民獲得的福利性體育服務(wù)遠(yuǎn)落后于城市。而現(xiàn)階段我國對(duì)農(nóng)村體育的建設(shè)主要是公益性和社會(huì)福利性的，造成農(nóng)村體育一直是我國體育工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。這與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)極不相稱。這就要求提高政府體育公共服務(wù)能力，為農(nóng)村提供與城市均等的體育公共服務(wù)。因此，如何實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)村廣大人民的健身需求，建立和保障廣大人民群眾享有基本體育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)下農(nóng)村體育的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是政府當(dāng)前急需解決的問題。而要解決這些問題的前提是政府對(duì)自身管理職能的準(zhǔn)確定位。

一、政府在農(nóng)村體育管理職能中角色定位的現(xiàn)狀和存在的問題

1，政府在農(nóng)村體育管理中的雙重角色和“片面效應(yīng)”

公共選擇理論認(rèn)為，政府也是“經(jīng)濟(jì)人”，在“政治市場”上追求自己的最大利益，而利益主要與政績相關(guān)。政府一方面要實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化，另一方面又要使自身效用最大化，這就會(huì)使政府的目標(biāo)及行為與公共利益產(chǎn)生偏離。政府充當(dāng)著體育事業(yè)的所有者、行政管理者、經(jīng)營者等多種角色。因此，為了自己的“政績”，政府往往會(huì)在農(nóng)村公共體育產(chǎn)品提供中出現(xiàn)較隨意的、盲目的短期行為，如一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)不合時(shí)宜的標(biāo)志性建筑的體育場館、農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)的挪用等。此外，在計(jì)劃體制思維定式的影響和自利性的驅(qū)動(dòng)下，政府不僅對(duì)原計(jì)劃配置的體育資源的運(yùn)作賦予超經(jīng)濟(jì)的行為，而且試圖對(duì)社會(huì)資本轉(zhuǎn)移所形成的體育資源進(jìn)行行政操控，并在一定程度上模糊了產(chǎn)權(quán)關(guān)系。使得政府可活動(dòng)的空間、可選擇的余地以及可創(chuàng)設(shè)的租金增大，導(dǎo)致政府在體育管理中錯(cuò)位、越位和缺位。如應(yīng)當(dāng)主要用于為農(nóng)村公眾體育健身服務(wù)的公共體育設(shè)施，為公眾提供公共物品和公共服務(wù)，滿足農(nóng)民的基本公共體育需要的資金，可現(xiàn)實(shí)中卻是主要用于建設(shè)了競技體育用的非公共體育設(shè)施。

由于農(nóng)村體育是體育工作的難點(diǎn)，在較短的時(shí)間內(nèi)難以顯示出政績，因此，政府往往以群眾體育的總量平均和“窗口”包裝來掩蓋窘境與困境。為追求政績，政府部門常常是以城市、縣城以至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾體育成果來掩蓋農(nóng)村體育的真實(shí)狀況?！翱偭科骄北澈蟮钠卟逝菽聦?shí)上是“積重難返”的尷尬境地。有些政府部門進(jìn)行“窗口”包裝，采取基于次數(shù)有限的“轟轟烈烈地開展農(nóng)村體育活動(dòng)”等相關(guān)項(xiàng)目的業(yè)余比賽來顯示農(nóng)村體育開展的“轟轟烈烈”，而不是基于農(nóng)村公共體育經(jīng)費(fèi)的投入、農(nóng)村體育人口的比重大小、農(nóng)村人均公共體育場地面積等硬指標(biāo)來反映農(nóng)村體育開展得如何，造成了社會(huì)體育的“片面效應(yīng)”。

2，政府對(duì)農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給中職能的缺位

由于農(nóng)村公共體育產(chǎn)品具有非競爭性，在既定的產(chǎn)出水平下，增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本為零，這就意味著，若按邊際成本定價(jià)，農(nóng)村公共體育產(chǎn)品必須免費(fèi)供給。而且，由于非排他性，私人部門供給農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的成本無法通過市場獲得補(bǔ)償，市場無法有效提供農(nóng)村公共體育產(chǎn)品。從正在執(zhí)行的財(cái)政分配體制來看，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”依然存在。要素的不平等流動(dòng)使得農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村居民獲得的福利性體育服務(wù)遠(yuǎn)落后于城市。因此，在當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中應(yīng)由政府承擔(dān)農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給的責(zé)任，這也是各級(jí)政府的主要職能。當(dāng)然，也應(yīng)輔以其他供給方式。

根據(jù)財(cái)政分權(quán)理論，中央政府主要負(fù)責(zé)全國性公共產(chǎn)品的提供，地方政府則負(fù)責(zé)地方性公共產(chǎn)品的提供。但在實(shí)際中，中央與地方政府在農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給的職能劃分上界定不清晰，中央政府或地方高一級(jí)政府把有些事權(quán)下放得過低，交由基層政府承擔(dān)和負(fù)責(zé)。如農(nóng)村全民健身知識(shí)的普及、農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)等均為國家發(fā)展體育事業(yè)的法定義務(wù)的體現(xiàn)，具有較強(qiáng)的正外部性，屬于全國性公共產(chǎn)品，但這些事權(quán)目前主要由基層政府負(fù)責(zé)?；鶎诱绕涫青l(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力有限，無法足額提供這些公共產(chǎn)品，必然導(dǎo)致農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的匱乏。因此，由于我國中央政府與地方政府關(guān)于農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給職能的界定不合理，導(dǎo)致農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給存在著區(qū)域的不平衡、結(jié)構(gòu)的失衡和供給的嚴(yán)重不足。

3，政府在農(nóng)村體育組織管理體制的不健全

農(nóng)村體育順利開展的關(guān)鍵有賴于健全的體育管理體制，20世紀(jì)國際大眾體育的經(jīng)驗(yàn)表明，健全的體育組織管理體制在推動(dòng)大眾體育的發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用。在我國現(xiàn)行的體育組織中，除了省、市有相應(yīng)的固定機(jī)構(gòu)外，市、縣一級(jí)群眾性的體育組織比較少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多區(qū)縣還沒有專職的農(nóng)村體育工作者，至于對(duì)農(nóng)村直接管理和推動(dòng)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)就根本沒有專門的體育機(jī)構(gòu)和體育組織，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是由政府宣傳部門的干部來兼管體育，有的根本無人管，也無處管，呈自由形式的狀態(tài)。只是在組織各種體育活動(dòng)、比賽時(shí)，鎮(zhèn)文化站才出面管理，或者是當(dāng)上級(jí)部門要求開展某些體育比賽或文化活動(dòng)時(shí)才臨時(shí)招募應(yīng)急人員。對(duì)于那些能很好推動(dòng)體育開展的體育協(xié)會(huì)、文體中心(有的即使有這個(gè)部門，但不從事于體育工作)和社會(huì)體育指導(dǎo)員，更是無從談起。這種“救火隊(duì)”式的基層農(nóng)村體育管理形式不僅管理效率低下，而且造成農(nóng)村日常性體育活動(dòng)的開展長期缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。因此，盡管我國政府為保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣大人民群眾的體育健身娛

樂等利益，實(shí)施“全民健身計(jì)劃綱要”、“群眾體育‘三邊工程”、“雪炭工程”、“體育下鄉(xiāng)”和“億萬農(nóng)民健身活動(dòng)”等惠及農(nóng)村群體的體育政策和措施。但事實(shí)證明，這些政策和措施存在著嚴(yán)重的“雷聲大，雨點(diǎn)小”的特征，在廣大農(nóng)村并沒有得到有效的開展和落實(shí)，這與目前管理體制的不健全有著很大的關(guān)系?？梢哉f，“農(nóng)村體育弱”是在“物質(zhì)文化范疇”與“制度文化范疇”上進(jìn)行的可觀察、可測量、可評(píng)價(jià)的事實(shí)判斷。

4，政府在農(nóng)村體育管理中的職能壟斷

政府在很大程度上包辦體育事業(yè)，運(yùn)用計(jì)劃手段調(diào)配體育資源。在目前體制管理下，體育被看成純“福利型”的事業(yè)，不承認(rèn)其產(chǎn)業(yè)價(jià)值，抑制了社會(huì)辦體育的積極性，致使體育事業(yè)在很大程度上成為體育局系統(tǒng)內(nèi)的事業(yè)，國家扮演了“全能型政府”的角色。對(duì)體育的非生產(chǎn)性定位導(dǎo)致體育活動(dòng)性質(zhì)的政治化，造成體育活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分離，乃至將體育看成“上層建筑”組成部分，排斥了第三部門或私人的參與，使本來在農(nóng)村欠缺的投資資金更加匱乏，使本身不健全的體制更加非系統(tǒng)化。這種理論定位使體育的其他功能難以體現(xiàn)，農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展運(yùn)行只能處于低效率、低投入狀態(tài)，不可能滿足社會(huì)對(duì)體育的多層次需求。在目前市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不應(yīng)該對(duì)體育事業(yè)和農(nóng)村公共物品統(tǒng)包統(tǒng)辦，應(yīng)該進(jìn)行宏觀調(diào)控，而不是微觀的執(zhí)行。

政府在農(nóng)村體育事業(yè)問題上只應(yīng)該起引導(dǎo)作用，不應(yīng)該過分地干預(yù)農(nóng)村體育事業(yè)的正常社會(huì)秩序，農(nóng)村體育應(yīng)該有一定程度的自治能力。

5，農(nóng)村體育法制建設(shè)與監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重滯后，政府行為無法可依

政策法規(guī)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全民健身活動(dòng)持續(xù)健康發(fā)展提供保障，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。但值得關(guān)注的是，目前“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的基本格局并沒有發(fā)生根本性改變。我國體育立法明顯滯后，體育法制建設(shè)跟不上體育事業(yè)發(fā)展的需要，特別是有關(guān)農(nóng)村體育立法?，F(xiàn)有的相關(guān)法律、法規(guī)可操作性差、層次低。這主要體現(xiàn)在：規(guī)章制度種類繁多，但效力較低；一些過時(shí)的法律、法規(guī)及規(guī)章沒有及時(shí)清理；許多急需的法律、法規(guī)和條例不能及時(shí)完善與制定。可以說，至今還沒有一部關(guān)于農(nóng)村體育的政策、法規(guī)，所以造成農(nóng)村體育工作缺乏必要的政策和法規(guī)的保障，同時(shí)出現(xiàn)這樣或那樣的問題。如政府的不重視、體育公共物品供給的嚴(yán)重匱乏、組織的不健全，等等。體育政策、法規(guī)的欠缺，造成了政府的行為無法可依，出現(xiàn)錯(cuò)位和行政不作為現(xiàn)象。

因此，政府應(yīng)考慮在法治建設(shè)上要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，完善農(nóng)村體育發(fā)展的法規(guī)政策。

二、政府在農(nóng)村體育管理職能的定位研究

1，充分認(rèn)識(shí)體育的核心價(jià)值，轉(zhuǎn)變政府管理職能

政府職能部門必須要從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村體育工作的重要地位和作用。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村體育是提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的重要手段，是用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地的重要載體，是廣大農(nóng)民奔小康的一個(gè)重要內(nèi)容。《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》第五條規(guī)定：“農(nóng)村體育應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)和小康建設(shè)內(nèi)容”。充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建農(nóng)村健身服務(wù)體系，提高農(nóng)民身體素質(zhì)和健康水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展是體育部門義不容辭的責(zé)任，也是體育部門踐行“三個(gè)代表”重要思想落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和必然要求。同時(shí)以正確的政績觀更新發(fā)展觀念，要用全面的、實(shí)踐的、群眾的觀點(diǎn)看待政績，為造福人民而創(chuàng)造政績，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)農(nóng)村體育工作的自覺性和堅(jiān)定性。要堅(jiān)持以人為本，把廣大農(nóng)民群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足體育需求。

要有序地改革有關(guān)體育的政府職能，使政府體育職能全方位地從管體育向?yàn)轶w育市場提供各種服務(wù)轉(zhuǎn)換，并不斷地提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。強(qiáng)化體育行政部門的宏觀調(diào)控、社會(huì)行政和行業(yè)管理職能。”《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出了“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”；“優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系”；“逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”要求。因此，農(nóng)村體育工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)民為主要對(duì)象，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，面向基層，服務(wù)農(nóng)民。同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)村體育管理的關(guān)鍵在于“多予少取放活”，而不是“少予多取管死”，應(yīng)向農(nóng)村提供更多的制度支持、財(cái)政支持和資源支持。

2，健全農(nóng)村體育管理體制，加強(qiáng)農(nóng)村體育組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

農(nóng)村基層體育組織是推進(jìn)農(nóng)村體育工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，沒有組織領(lǐng)導(dǎo)作保證，農(nóng)村體育工作就難以實(shí)施?！掇r(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》第二條規(guī)定：“各級(jí)人民政府體育、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好農(nóng)村體育的管理和組織工作”?？h級(jí)體育主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村體育工作，建立與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村體育發(fā)展相適應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，配置專職體育管理崗位及其工作人員，以保證農(nóng)村體育管理的正常化、日?；?，并與其他有關(guān)部門來共同推進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。特別強(qiáng)調(diào)的是，與農(nóng)村聯(lián)系最為緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中要有專人負(fù)責(zé)、分管這方面的工作。要抓住場地、組織、活動(dòng)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到工作有計(jì)劃、鍛煉有場地、活動(dòng)有組織。如可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置中設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)體委，在政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。也可以在不設(shè)有獨(dú)立的體育組織和專職體育干部的情況下，根據(jù)體育文化活動(dòng)的性質(zhì)，由文化站站長擔(dān)當(dāng)起體育組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理的責(zé)任。與農(nóng)民聯(lián)系最為緊密、最為直接的村委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)體育工作的組織，應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民參加體育活動(dòng)創(chuàng)造必要的條件，支持和扶助群眾性體育活動(dòng)的開展。同時(shí)，村民委員會(huì)和基層文化體育組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，經(jīng)常組織開展群眾性體育活動(dòng)。

同時(shí)，農(nóng)村體育要注重加強(qiáng)農(nóng)村體育組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，形成政府管理、依托社會(huì)、全民參與、村民自治的社會(huì)化管理體制。首先，各級(jí)政府要把開展農(nóng)村體育工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性思想和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要舉措，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和落實(shí)的作用。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)要培育農(nóng)村體育中介組織，在尊重農(nóng)村農(nóng)民的意愿和選擇下，在現(xiàn)有的法律容許范圍之內(nèi)，因勢利導(dǎo)，進(jìn)行組織和投資。第三，要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村體育協(xié)會(huì)，依托于農(nóng)村體育協(xié)會(huì)開展對(duì)農(nóng)村體育指導(dǎo)員及體育骨干的組織和管理工作。并逐漸將部分行政的權(quán)力放給協(xié)會(huì)，轉(zhuǎn)而行使政策扶持、資金投入、監(jiān)督檢查的職能。最后，培養(yǎng)農(nóng)村體育骨干，為農(nóng)村體育社團(tuán)創(chuàng)造條件，開展有益于身心的體育活動(dòng)。

3，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立多元化籌資機(jī)制

《中華人民共和國體育法》、《全民健身計(jì)劃綱要》、《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》和《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和重要文件中都做了明確規(guī)定。“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將體

育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和體育基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃。”這表明，農(nóng)村體育建設(shè)作為一項(xiàng)利國利民的工程，已經(jīng)成為政府不可推卸的義務(wù)和責(zé)任。在農(nóng)村體育的建設(shè)過程中，要想獲得充足的資金保障，農(nóng)村體育的融資渠道還必須建立多元化籌資機(jī)制。

由財(cái)政分權(quán)的理論知道，公共體育產(chǎn)品應(yīng)由中央政府供給，地方性公共體育產(chǎn)品應(yīng)由地方政府供給。根據(jù)我國的具體國情，應(yīng)建立起由中央、省、地方、社區(qū)四位一體的農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給體制。由政府為主導(dǎo)，地方適當(dāng)配套的方式，解決好目前農(nóng)村急需的公共體育產(chǎn)品的供給問題。農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給既可由政府的公共預(yù)算直接供給，也可由非政府機(jī)構(gòu)間接提供，也可以采取多種供給方式同時(shí)并行。

另一方面，地方政府應(yīng)該盡快出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，對(duì)投資農(nóng)村體育的行為給予相應(yīng)的回報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)。如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營業(yè)主等主體通過對(duì)農(nóng)村公共體育物品的投入，獲取一定的經(jīng)營收入和利益，來充分調(diào)動(dòng)他們參與農(nóng)村公共物品供給的主動(dòng)性、積極性。同時(shí)，地方政府體育管理部門還可以廣泛吸納來自社會(huì)其他方面的資金，如社會(huì)捐贈(zèng)、體育彩票、體育旅游、場地出租以及門票收入等，以彌補(bǔ)開展農(nóng)村體育活動(dòng)的不足。

4，政府要把農(nóng)村體育方針納入系統(tǒng)化管理，建立制度性保障

政府要把農(nóng)村體育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，對(duì)事關(guān)農(nóng)民身體健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體育事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)安排，充分發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控方面的職能。各級(jí)體育部門及工會(huì)、婦聯(lián)、民政、衛(wèi)生等有關(guān)部門都要明確自身在發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)中的責(zé)任，要對(duì)公共體育產(chǎn)品供給，服務(wù)政策的制定、落實(shí)以及其過程監(jiān)督環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)控。

第一，各個(gè)縣市要根據(jù)《中華人民共和國體育法》、《全民健身計(jì)劃綱要》、《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》、《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》等重要法律、法規(guī)等文件及盡快制定和出臺(tái)《地方農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)及時(shí)制定相應(yīng)的農(nóng)村體育實(shí)施制度、辦法，把發(fā)展的構(gòu)想變成可以實(shí)施的具體方案。使有關(guān)部門在開展農(nóng)村體育時(shí)做到有法可依，減少隨意性和人為因素的干擾與影響，建立良好的農(nóng)村體育發(fā)展的環(huán)境。

第二，把農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)納入農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總的指標(biāo)體系之中。通過加強(qiáng)農(nóng)村體育事業(yè)來提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量，以此來促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)。

第三，建立農(nóng)村體育目標(biāo)管理體系和評(píng)估考核指標(biāo)。把當(dāng)年的農(nóng)村體育目標(biāo)任務(wù)完成的結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)政績的一項(xiàng)內(nèi)容。

第四，把農(nóng)村體育服務(wù)納入農(nóng)村整體的服務(wù)體系之中，形成健全的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)管理制度和機(jī)制。

5，加強(qiáng)體育法治建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型政府

《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》明確提出：要堅(jiān)持“依法行政，依法治體”。全面落實(shí)《中華人民共和國體育法》和其他體育方面的法律、法規(guī)，依法保障公民參與體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利，保障和監(jiān)督政府行使職權(quán)和履行義務(wù)，要建立、健全保障體育事業(yè)健康發(fā)展的體育法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范和嚴(yán)厲懲處體育活動(dòng)和體育工作中違反體育法規(guī)、破壞體育秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定的不良行為。在社會(huì)各界開展深入持久的體育法制宣傳教育活動(dòng)，不斷提高依法行政、依法治體的意識(shí)和水平，保證體育事業(yè)在法制的軌道上良性發(fā)展?？梢蕴接戅r(nóng)村體育工作中如何與文化部門加強(qiáng)合作的問題，等等，使體育的各項(xiàng)工作更加常態(tài)化、制度化，并以法律法規(guī)作保障。

目前，各級(jí)政府要更加注重公共服務(wù)。也就是“維護(hù)公共利益”和向“社會(huì)提供基礎(chǔ)性的服務(wù)”，也就是要通過強(qiáng)化其公共管理、公共服務(wù)與社會(huì)保障職能，確保公共環(huán)境與公共安全，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定。這就要求各級(jí)政府全方位、多層面提供各項(xiàng)服務(wù)，要求創(chuàng)新管理方式和管理手段，大幅度提升政府的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。切實(shí)從行政管制型管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型管理，樹立公共服務(wù)的理念，把為農(nóng)村提供體育公共產(chǎn)品和公共服務(wù)作為體育管理的首要職能。