[摘要]一般認(rèn)為，我國(guó)食油市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的成因在于國(guó)際市場(chǎng)食油價(jià)格的大幅波動(dòng)以及食用油料非食用原料化的影響。但深層次的原因更在于長(zhǎng)期以來(lái)重糧輕油的傾向?qū)е潞鲆暿秤糜土仙a(chǎn)的戰(zhàn)略性失誤，進(jìn)而過度依賴國(guó)際市場(chǎng)食油資源，釀成了我國(guó)食油價(jià)格受制于國(guó)際市場(chǎng)食油價(jià)格的被動(dòng)局面。此外，現(xiàn)行食油儲(chǔ)備體制缺乏必要的應(yīng)急應(yīng)變功能，未能起到及時(shí)調(diào)控市場(chǎng)、穩(wěn)定市場(chǎng)的積極作用。為確保食油安全，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地立足國(guó)內(nèi)，在統(tǒng)籌食油生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，有利、有節(jié)，適度利用國(guó)際市場(chǎng)食油資源平衡供求。與此同時(shí)，要深化儲(chǔ)備油管理體制改革，切實(shí)提升宏觀調(diào)控能力和水平。改善調(diào)控機(jī)制，有效穩(wěn)定市場(chǎng)、保障民生。

[關(guān)鍵詞]食油價(jià)格；異常波動(dòng)；應(yīng)急功能；批零聯(lián)動(dòng)

[中圖分類號(hào)]F326[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1671-511X(2009)04-0041-05

一、食油價(jià)格異常波動(dòng)的深層次原因

當(dāng)前在探討食油價(jià)格異常波動(dòng)的原因時(shí)，無(wú)論官方還是民間，一般都?xì)w咎于國(guó)際市場(chǎng)食油價(jià)格的大幅波動(dòng)以及食用油料非食用原料化，后者主要是發(fā)達(dá)國(guó)家大規(guī)模使用食用油料制備植物性燃料油與大豆蛋白纖維。這當(dāng)然是不容置疑的重要原因。但是對(duì)于我國(guó)而言，更應(yīng)當(dāng)引起高度重視并深刻反省的深層次原因則在于以下兩個(gè)方面。

(一)忽視食用油料生產(chǎn)的戰(zhàn)略性失誤

1重糧輕油觀念誤導(dǎo)

由人多地少的基本國(guó)情所決定，我國(guó)耕地資源稀缺的程度相當(dāng)突出。而且隨著人口的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的超常發(fā)展以及屢禁難止的對(duì)耕地資源的非正常消耗導(dǎo)致了耕地資源過快、過多的減少，致使耕地資源稀缺的程度也愈趨尖銳。由此也加劇了糧、棉、油爭(zhēng)地的矛盾。因?yàn)樵谙喈?dāng)長(zhǎng)一個(gè)階段內(nèi)，決定糧食、棉花、油料作物大幅度增產(chǎn)的第一大推動(dòng)力量是播種面積有較大幅度的增長(zhǎng)。盡管農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步對(duì)農(nóng)作物增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率越來(lái)越大，但在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)階段內(nèi)，仍不可能超過由于播種面積大幅度增減而決定產(chǎn)量增減的影響力。因此，糧、棉、油三大重要農(nóng)作物在客觀上一直存在著爭(zhēng)地的矛盾。在糧食和食用油料生產(chǎn)上，相對(duì)而言，重糧輕油的傾向一直占據(jù)著主導(dǎo)地位。所謂無(wú)糧不穩(wěn)、食油多少無(wú)妨大局。因此在糧油爭(zhēng)地的矛盾中，政策偏好使糧食常常占據(jù)上風(fēng)，食用油料生產(chǎn)節(jié)節(jié)退讓。以致食用油料生產(chǎn)隨著耕地資源稀缺程度的加劇而相應(yīng)萎縮，其在國(guó)內(nèi)食油市場(chǎng)中所占的供給比例也日益縮小。

2過度依賴國(guó)際食油市場(chǎng)

由于國(guó)內(nèi)食油資源供給量呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)，從而過多地把目光投向國(guó)際市場(chǎng)。食用油料、油脂的進(jìn)口量也因此而呈現(xiàn)出急劇上升的態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2006年進(jìn)口食油(包括進(jìn)口油料折油)1226萬(wàn)噸，接近當(dāng)年全國(guó)食用油脂總供給量的57％。2007年進(jìn)口大豆更多達(dá)3100萬(wàn)噸，同比增加9％以上，進(jìn)口食油838萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)25％以上。食油需求越來(lái)越多地仰給于國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)食用植物油精煉部分也大部分為外商外資所控制。從而我國(guó)的食油消費(fèi)大部分已受制于國(guó)際市場(chǎng)。這對(duì)于我們這樣一個(gè)擁有13億人口、處于發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)而言，無(wú)疑是在食油安全問題上埋下了莫大的隱憂。

正是忽視食用油料生產(chǎn)的戰(zhàn)略性失誤，導(dǎo)致食用油料生產(chǎn)未能得到應(yīng)有的發(fā)展而陷于滑坡的窘境。同時(shí)也不得不日益依賴于國(guó)際市場(chǎng)，使得國(guó)際市場(chǎng)一有風(fēng)吹草動(dòng)就迅速波及國(guó)內(nèi)食油市場(chǎng)，食油市場(chǎng)價(jià)格的異常波動(dòng)自然也就在所難免了。

(二)食油儲(chǔ)備體制缺乏應(yīng)急導(dǎo)向功能

現(xiàn)行儲(chǔ)備油管理體制中一個(gè)最大的問題是缺乏應(yīng)急導(dǎo)向功能。不僅不能在事先控制局勢(shì)，而且在事后也難有作為。如2007年江蘇市場(chǎng)一級(jí)豆油批發(fā)價(jià)(零售商進(jìn)貨價(jià))由年初的7650元/噸陡漲至年底最高達(dá)12000元/噸，漲幅高達(dá)57％。其間第4季度，政府通過行政、經(jīng)濟(jì)手段雙管齊下緊急調(diào)控，主要是動(dòng)用儲(chǔ)備油平抑油價(jià)。但結(jié)果卻頗不如人意，第4季度一級(jí)豆油批發(fā)價(jià)每噸仍上漲2850元，居然超過了前3個(gè)季度價(jià)格上漲的總和?？梢?，批發(fā)價(jià)都難管住，又奈何零售價(jià)乎!也可見，現(xiàn)行的儲(chǔ)備油管理體制是難以管住市場(chǎng)野馬的。

一、立足國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌食油生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略

(一)牢固樹立糧油并重發(fā)展戰(zhàn)略

從根本上扭轉(zhuǎn)重糧輕油傾向。實(shí)施糧油并重的發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計(jì)盡可能快地恢復(fù)和持續(xù)發(fā)展油料生產(chǎn)，關(guān)鍵在于要因地、因時(shí)制宜妥善處理糧、油爭(zhēng)地的矛盾。要科學(xué)合理安排好糧、油作物茬口，適度穿插互補(bǔ)，同時(shí)要秉持草本、木本油料生產(chǎn)同時(shí)并舉的戰(zhàn)略舉措。在創(chuàng)新體制和機(jī)制的前提下，形成糧油協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。也即在根據(jù)不同的自然地理?xiàng)l件和區(qū)位種植優(yōu)勢(shì)以及當(dāng)?shù)匕傩盏氖秤昧?xí)慣因地制宜地發(fā)展食用油料生產(chǎn)時(shí)，不僅要大力發(fā)展油菜籽、大豆、花生、芝麻、胡麻、葵花籽等油料生產(chǎn)。而且也要大力發(fā)展油茶籽、油橄欖、核桃等木本油料。同時(shí)也要在抓緊發(fā)展棉花生產(chǎn)的同時(shí)，十分注意棉花籽的收購(gòu)、加工利用，使棉籽充分發(fā)揮食用油資源優(yōu)勢(shì)。這是因地制宜發(fā)展棉花生產(chǎn)又一個(gè)重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。如江蘇省在20世紀(jì)80年代以前，棉清油要占到全省食用油的50％左右，可謂舉足輕重。應(yīng)當(dāng)特別指出的是，當(dāng)前恢復(fù)和發(fā)展油料生產(chǎn)的一個(gè)戰(zhàn)略突破口是大力恢復(fù)和發(fā)展油菜籽生產(chǎn)。油菜籽含油率高、適應(yīng)性強(qiáng)，可以充分利用冬閑田和“十邊地”廣泛種植，是江南地區(qū)重要的傳統(tǒng)春花作物。菜籽油也曾經(jīng)是江南人民群眾最主要的食用油。20世紀(jì)80年代初期，由于政策好，天幫忙，人努力，油菜籽生產(chǎn)曾經(jīng)得到快速發(fā)展，以至于一度在南方各省如安徽、貴州等地出現(xiàn)“油多為患”的喜劇性局面。政府還因此而出臺(tái)了鼓勵(lì)銷售以菜籽油為主的“中價(jià)油”政策?？上В?dāng)時(shí)未能抓住這一發(fā)展機(jī)遇，把油菜籽生產(chǎn)提升到一個(gè)新的科學(xué)發(fā)展平臺(tái)。而是不恰當(dāng)?shù)夭扇『?jiǎn)單化的限產(chǎn)政策，致使油菜籽生產(chǎn)長(zhǎng)期未能得到應(yīng)有的發(fā)展。特別是以美國(guó)轉(zhuǎn)基因大豆為代表的進(jìn)口大豆的長(zhǎng)驅(qū)直入，形成了對(duì)中國(guó)食用油脂市場(chǎng)規(guī)模越來(lái)越大的傾銷，油菜籽生產(chǎn)也相應(yīng)嚴(yán)重滑坡?，F(xiàn)在江南地區(qū)春暖花開之時(shí)，已難覓一望無(wú)際金燦燦一大片油菜花了。因此，因地制宜大力恢復(fù)和發(fā)展油菜籽生產(chǎn)是當(dāng)前刻不容緩的戰(zhàn)略性舉措。與此同時(shí)，還必須充分利用山地和綠化用地，因地制宜地發(fā)展油茶籽、油橄欖、山核桃等木本油料。如油茶籽本來(lái)就是江西、湖南等地傳統(tǒng)食用油料，因而在江西、湖南等地發(fā)展油茶籽生產(chǎn)就具有天然的適應(yīng)性優(yōu)勢(shì)和消費(fèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展木本油料生產(chǎn)必須要有戰(zhàn)略規(guī)劃。不僅要實(shí)施相應(yīng)的加工運(yùn)銷產(chǎn)業(yè)化工程，而且要以政府為主導(dǎo)實(shí)施木本油料生產(chǎn)加工運(yùn)銷的產(chǎn)業(yè)化保障。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，再也不能重蹈油荒時(shí)發(fā)展，油料相對(duì)充裕時(shí)不聞不問、置之不理，以致嚴(yán)重傷害木本油料生產(chǎn)積極性的覆轍。為此，同樣應(yīng)當(dāng)對(duì)木本油料生產(chǎn)實(shí)施儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，也即根據(jù)市場(chǎng)供求狀況合理吞吐、科學(xué)調(diào)節(jié)，切實(shí)保護(hù)木本油料生產(chǎn)能力和規(guī)模。這同樣具

有保障食油安全的重大戰(zhàn)略意義。

(二)從糧油精深加工中挖掘油源

首先應(yīng)盡可能增加科技含量，采用先進(jìn)的加工工藝提高加工出油率。其次，要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，在政策上著意扶持、鼓勵(lì)通過綜合利用途經(jīng)，不遺余力地從糧油加工副產(chǎn)品中提取米糠油、玉米胚芽油、小麥胚芽油等食用油脂。按糧油工業(yè)綜合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)而言，每100公斤稻谷米糠可加工生產(chǎn)1公斤左右的精煉米糠油。如果與時(shí)俱進(jìn)，加大研發(fā)力度，進(jìn)一步提高加工科技含量，則其綜合生產(chǎn)效益也就更加可觀。

(三)勵(lì)行節(jié)約，合理引導(dǎo)消費(fèi)

由我國(guó)人多地少的基本國(guó)情所決定，糧、棉、油爭(zhēng)地的矛盾在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還難以從根本上得以緩解。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)毫不猶豫地堅(jiān)決從嚴(yán)控制食用油料油脂轉(zhuǎn)化為非食油性生產(chǎn)原料。植物性燃料油以及植物蛋白纖維的制備，主要應(yīng)以糧食、食用油料油脂以外的植物性材料為制備原料。政府應(yīng)在科研項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策上施以具體的導(dǎo)向作用。也即應(yīng)大力鼓勵(lì)在制備植物性燃料油和植物蛋白纖維等加工產(chǎn)業(yè)中另辟蹊徑，以適用性強(qiáng)的非糧食和食油類材料作為替代原料，以有效緩解糧油消費(fèi)的緊張局面。

與此同時(shí)，一方面應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，大力提倡愛油節(jié)油的社會(huì)風(fēng)尚。另一方面要加強(qiáng)對(duì)合理膳食的科學(xué)引導(dǎo)。例如民間有所謂“油多不壞菜”之說(shuō)，但油多并非多多益善?？茖W(xué)健身合理的膳食水平為人均日消費(fèi)25克食油。但據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，我國(guó)目前人均日消費(fèi)食油多達(dá)40克。人均日多消費(fèi)15克。這對(duì)于人口眾多的我國(guó)而言，節(jié)約食油消費(fèi)的潛力是巨大的。

(四)強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)體系

科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，適用農(nóng)業(yè)科技的推廣和服務(wù)同樣是促進(jìn)油料生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。應(yīng)當(dāng)切實(shí)強(qiáng)化適用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣服務(wù)體系。

1充實(shí)并有效穩(wěn)定一線農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍

在相當(dāng)長(zhǎng)的階段內(nèi)，城鄉(xiāng)差距的縮小還有待于持久性的艱苦奮斗。農(nóng)村地區(qū)，尤其是老少邊窮地區(qū)，“三農(nóng)”問題依然十分突出，生產(chǎn)、生活環(huán)境異常艱苦。這就必須采取非常措施，鼓勵(lì)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技人員扎根基層，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的特殊重要作用。如選育能夠發(fā)揮當(dāng)?shù)貐^(qū)域種植優(yōu)勢(shì)的優(yōu)良糧油品種，努力推廣能夠有效增產(chǎn)的各種適用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力的無(wú)窮威力。為此應(yīng)當(dāng)痛下針砭，下決心精簡(jiǎn)從中央到地方各級(jí)農(nóng)、林、牧、漁、水行政管理機(jī)關(guān)人員，騰出公務(wù)員名額，把編制盡可能多地放到基層，給基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員以公務(wù)員待遇，以夯實(shí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的基礎(chǔ)。這在理論上是完全說(shuō)得通的，基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)人員所從事的是面向“三農(nóng)”的公共服務(wù)，完全應(yīng)當(dāng)享受公務(wù)員待遇。在實(shí)踐上這是十分有益的，是較好解決“三農(nóng)”問題的客觀需要。此外，具有公務(wù)員身份的基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員還可以在農(nóng)資供應(yīng)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、財(cái)政直補(bǔ)資金發(fā)放等方面，配合有關(guān)各方發(fā)揮必要的監(jiān)督管理作用。當(dāng)然，在糧油的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)和農(nóng)民組織化服務(wù)方面同樣也可發(fā)揮積極的公共服務(wù)作用。

2強(qiáng)化財(cái)政金融支持，提升服務(wù)“三農(nóng)”水平

解決“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵是政府履行公共服務(wù)均等化的社會(huì)責(zé)任。因此，強(qiáng)化財(cái)政金融支持，加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入力度，加大對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的信貸投放力度，是提升服務(wù)“三農(nóng)”水平的重要經(jīng)濟(jì)手段。例如，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)行和推行就離不開財(cái)政金融支持。又如，適用農(nóng)業(yè)科技的培訓(xùn)、輔導(dǎo)、推廣應(yīng)用也同樣離不開財(cái)政金融支持。

三、有利、有節(jié)利用國(guó)際市場(chǎng)食油資源

(一)建立統(tǒng)一有序的食油進(jìn)出口調(diào)控中心

保障食油安全，穩(wěn)定食油市場(chǎng)的基本方針無(wú)疑應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)堅(jiān)定不移地立足國(guó)內(nèi)，以自力更生為主。與此同時(shí)，充分利用國(guó)際食油市場(chǎng)資源作為平衡國(guó)內(nèi)食油供求的補(bǔ)充渠道，當(dāng)然也是不容置疑的明智選擇。因此，在WTO框架內(nèi)有利、有理、有節(jié)、有回旋余地，適度調(diào)節(jié)食油進(jìn)出口規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)乃是保障食油安全戰(zhàn)略方針的一個(gè)重要方面。對(duì)食油進(jìn)出口的調(diào)節(jié)無(wú)非是進(jìn)和出兩個(gè)方面。我國(guó)的基本國(guó)情決定了我國(guó)既無(wú)必要、也無(wú)可能成為糧、油出口大國(guó)。因此，只能根據(jù)實(shí)際情況審時(shí)度勢(shì)、機(jī)動(dòng)靈活地把握出口時(shí)機(jī)和相應(yīng)規(guī)模及其品種結(jié)構(gòu)。在國(guó)內(nèi)供求偏緊、需求旺盛時(shí)則應(yīng)限制出口。從現(xiàn)實(shí)狀況而言，調(diào)節(jié)的主要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是有分寸地有序緩解糧油、主要是食用油料、油脂進(jìn)口漲幅過快、規(guī)模過大，對(duì)外依存度過高的問題。但是由于缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的調(diào)控中心，難以較好發(fā)揮從長(zhǎng)計(jì)議、統(tǒng)籌安排、未雨綢繆、高效靈活應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)不確定性的積極作用。因而糧油進(jìn)出口貿(mào)易往往也會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)的消極作用。這也是長(zhǎng)期困擾著我們的一個(gè)老問題了。因此，當(dāng)務(wù)之急是要建立一個(gè)統(tǒng)一有序的糧、油進(jìn)出口調(diào)控中心，統(tǒng)籌調(diào)配國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源為我所用。此外，也應(yīng)設(shè)法調(diào)動(dòng)我國(guó)各類駐外機(jī)構(gòu)協(xié)同配合的積極性。這對(duì)于形成我國(guó)糧、油進(jìn)出口統(tǒng)一有序、高效靈活的長(zhǎng)效機(jī)制具有不容忽視的重要作用。

(二)積極穩(wěn)妥發(fā)展食用油料、油脂期貨市場(chǎng)

實(shí)踐證明，食油生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者通過期貨市場(chǎng)參與食油套期保值以規(guī)避因食油價(jià)格異常波動(dòng)而產(chǎn)生的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是卓有成效的。只要監(jiān)管得法、操作規(guī)范，期貨市場(chǎng)在保障食油安全上的特殊重要作用也必將隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善而愈益凸顯出來(lái)。因此，要積極創(chuàng)造條件，盡快、盡多培養(yǎng)一大批通曉期貨理論、熟悉經(jīng)營(yíng)技術(shù)、品行端正、規(guī)范操作的期貨業(yè)務(wù)人才，繁榮我國(guó)的糧、油期貨市場(chǎng)。這對(duì)于穩(wěn)定糧、油市場(chǎng)，確保糧、油安全有著極富時(shí)代特征的積極意義。糧、油進(jìn)出口貿(mào)易也可以通過規(guī)范參與國(guó)際糧、油期貨市場(chǎng)的套期保值運(yùn)作來(lái)有效規(guī)避國(guó)際糧、油市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

四、切實(shí)提升宏觀調(diào)控能力和水平

(一)改革儲(chǔ)備油管理體制和運(yùn)作機(jī)制

專項(xiàng)儲(chǔ)備油是備不時(shí)之需的應(yīng)急儲(chǔ)備油，因而其主旨在于要應(yīng)急，關(guān)鍵在于要快捷靈便發(fā)揮應(yīng)急作用。為此一定要改革儲(chǔ)備油僵化的管理體制。當(dāng)前可以考慮從過渡性措施人手，圍繞應(yīng)急求變目標(biāo)，適度引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，彈性化處理輪換和加工。因此，儲(chǔ)備油的購(gòu)銷和輪換都應(yīng)與食油生產(chǎn)形勢(shì)，食油市場(chǎng)供求狀況相適應(yīng)。也即當(dāng)油賤傷農(nóng)時(shí)，應(yīng)以適當(dāng)高于市價(jià)的保護(hù)價(jià)進(jìn)行托市收購(gòu)。反之，當(dāng)供不應(yīng)求、食油價(jià)格過度上揚(yáng)而有礙民生時(shí)，則應(yīng)以低于市價(jià)的干預(yù)價(jià)格拋售儲(chǔ)備油以平抑油價(jià)。這就要求建立具有內(nèi)生應(yīng)變功能，快捷靈便，保障有力的儲(chǔ)備油運(yùn)作機(jī)制。由此決定了改革的基點(diǎn)在于要謀求應(yīng)急應(yīng)變儲(chǔ)備功能與市場(chǎng)機(jī)制的融會(huì)貫通，實(shí)現(xiàn)對(duì)立統(tǒng)一的發(fā)展思路。也就是儲(chǔ)備油可以也應(yīng)當(dāng)適度與加工、銷售結(jié)合起來(lái)。一個(gè)切實(shí)可行的過渡性辦法是實(shí)行儲(chǔ)備油動(dòng)靜結(jié)合的三三制。具體而言，在食油安全保障線以內(nèi)，結(jié)合加工、銷售、進(jìn)出口貿(mào)易，形成具有一定保值功能的儲(chǔ)備規(guī)模結(jié)構(gòu)。其中三分之一

儲(chǔ)備油必須保質(zhì)、保量存儲(chǔ)于庫(kù)況最為優(yōu)良的油庫(kù)中。承儲(chǔ)庫(kù)有保管之責(zé)，而無(wú)架空輪換之權(quán)。對(duì)另外三分之一儲(chǔ)備油可實(shí)行年度總量控制，在保量、保質(zhì)、保值前提下結(jié)合現(xiàn)貨市場(chǎng)交易、實(shí)現(xiàn)低成本輪換更新。由此可適當(dāng)引進(jìn)彈性機(jī)制允許架空輪換，但一般不得超過三個(gè)月。余下三分之一儲(chǔ)備油可以市價(jià)折算的等額資金參與食油期貨市場(chǎng)的套期保值運(yùn)作。當(dāng)然，應(yīng)采取嚴(yán)格措施保證套期保值規(guī)范運(yùn)作。

實(shí)踐證明，以應(yīng)急應(yīng)變保障功能為特征的專項(xiàng)糧油儲(chǔ)備離不開糧油加工環(huán)節(jié)的配套。首先，專項(xiàng)糧、油儲(chǔ)備一般以原糧、油料儲(chǔ)備為主，成品糧、油為輔。這是因?yàn)槌善芳Z油不耐儲(chǔ)藏。因此，一旦專項(xiàng)糧油儲(chǔ)備的應(yīng)急應(yīng)變保障功能現(xiàn)實(shí)化，則加工能力就成為關(guān)鍵性的一環(huán)。現(xiàn)在的普遍狀況是把加工環(huán)節(jié)的原國(guó)有企業(yè)簡(jiǎn)單化地一律民營(yíng)化。民營(yíng)化的加工環(huán)節(jié)屆時(shí)能否如約全力配合是值得研究的。因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)是由經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的營(yíng)利企業(yè)，其接受政府宏觀調(diào)控的程度與范圍完全與它所能得到的實(shí)惠相對(duì)應(yīng)。公益性與營(yíng)利性之間必然要圍繞財(cái)政經(jīng)濟(jì)利益而展開錯(cuò)綜復(fù)雜的博弈，這種不確定性將會(huì)給專項(xiàng)糧油應(yīng)急應(yīng)變功能的充分發(fā)揮帶來(lái)莫大的隱憂。因而通過國(guó)有控股的形式，有重點(diǎn)地組建一批規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)的糧油加工企業(yè)乃是專項(xiàng)糧油儲(chǔ)備較好地發(fā)揮應(yīng)急應(yīng)變功能的重要一環(huán)。其次，專項(xiàng)糧油儲(chǔ)備與加工環(huán)節(jié)緊密配合，可以為適度引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制提供必要的配套條件，以利于深化專項(xiàng)儲(chǔ)備糧油體制改革，創(chuàng)新儲(chǔ)備功能和運(yùn)作機(jī)制、實(shí)現(xiàn)較為理想的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

(二)控批發(fā)、抓零售、批零聯(lián)動(dòng)調(diào)控市場(chǎng)

1采取有力措施建立、健全糧油零售市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

采取有力措施建立、健全糧油零售市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)務(wù)之急，其關(guān)鍵在于要不遺余力地打造一批規(guī)劃有序、布局合理、交通便利、規(guī)模較大、條件較好、設(shè)備先進(jìn)、營(yíng)銷功能較強(qiáng)的國(guó)有或國(guó)有控股中心糧油店，實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)。其主打業(yè)務(wù)是以穩(wěn)定糧、油市場(chǎng)，服務(wù)廣大人民群眾，特別是服務(wù)社會(huì)弱勢(shì)群體為己任。其營(yíng)銷特點(diǎn)是無(wú)條件接受政府宏觀調(diào)控，堅(jiān)持以合理的價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定地供應(yīng)適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)糧油及其制成品。因此，一旦糧油市場(chǎng)有風(fēng)吹草動(dòng)，只要有國(guó)有或國(guó)有控股中心糧油店堅(jiān)持以合理價(jià)格正常供應(yīng)，則糧、油價(jià)格暴漲之虞也就可以在中心糧油店發(fā)揮主渠道調(diào)節(jié)功能中化解于“青萍之末”。中心糧油店以其國(guó)有或國(guó)有控股的屬性可以較好地與專項(xiàng)儲(chǔ)備糧油掛鉤，實(shí)現(xiàn)批零對(duì)接。使專項(xiàng)儲(chǔ)備糧油真正起到“全天候”平抑糧油價(jià)格，安定民生的積極作用。同時(shí)，也為創(chuàng)新儲(chǔ)備機(jī)制提供了契機(jī)，使一部分儲(chǔ)備糧油通過與中心糧油店批零結(jié)合入市輪換。之所以要建立國(guó)有或國(guó)有控股中心糧油店的目的在于要確立其在糧油零售市場(chǎng)里的中心地位，以便于作為政府對(duì)糧油市場(chǎng)實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí)的忠實(shí)載體，不折不扣地執(zhí)行政府對(duì)糧油市場(chǎng)的調(diào)控政策，掌握糧油市場(chǎng)的導(dǎo)向主動(dòng)權(quán)，起到市場(chǎng)主心骨的積極作用。因此，國(guó)有或國(guó)有控股中心糧油店既無(wú)必要也不可能排斥和替代個(gè)私糧商。相反，中心糧油店應(yīng)當(dāng)成為奉公守法，行業(yè)自律的典范，成為團(tuán)結(jié)個(gè)私糧商共同繁榮糧油零售市場(chǎng)的“領(lǐng)頭雁”。也即以中心糧油店連鎖經(jīng)營(yíng)為主干，以個(gè)私糧商為羽翼形成新型的糧油零售市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)，成為糧、油安全保障體系的前沿陣地。

2強(qiáng)化競(jìng)價(jià)銷售的政策效應(yīng)

專項(xiàng)儲(chǔ)備糧油的競(jìng)價(jià)銷售是政府動(dòng)用物質(zhì)手段平抑糧油市場(chǎng)價(jià)格的重要舉措。但是在“控制批發(fā)、放開零售”思想指導(dǎo)下，竟價(jià)銷售的儲(chǔ)備糧油并未能夠迅速流向零售市場(chǎng)，更難以符合調(diào)控目標(biāo)所期望的合理價(jià)格平抑市價(jià)。這是因?yàn)?，在把?guó)有銷售網(wǎng)點(diǎn)作為包袱草率賣光的同時(shí)，也就喪失了政府應(yīng)有的對(duì)糧食零售市場(chǎng)的導(dǎo)向作用。在外商、外資控股及國(guó)內(nèi)民營(yíng)糧油加工企業(yè)，個(gè)私糧商一統(tǒng)天下的糧油零售市場(chǎng)上，競(jìng)價(jià)銷售的儲(chǔ)備糧油主要也只能流向以營(yíng)利為目的的外資、合資、民營(yíng)、個(gè)私糧商手中，他們往往惜售看漲、待價(jià)而沽。因而“控制批發(fā)、放開零售”的結(jié)果卻是批零脫節(jié)，流于空調(diào)。這就是為什么在2007年第4季度競(jìng)價(jià)拋售儲(chǔ)備油的同時(shí)，也是零售市場(chǎng)上食油漲價(jià)最起勁的時(shí)候。以至于第4季度食油零售市場(chǎng)的漲幅超過前三季度總和。事實(shí)上，競(jìng)價(jià)銷售儲(chǔ)備糧油的公益性與零售市場(chǎng)營(yíng)利性之間呈現(xiàn)出目標(biāo)相左、動(dòng)力機(jī)制不對(duì)稱的財(cái)政經(jīng)濟(jì)利益博弈。國(guó)有糧食部門的主渠道作用張揚(yáng)于競(jìng)價(jià)銷售而銷聲匿跡于零售市場(chǎng)，為了使國(guó)有糧食部門在這種博弈中掌握導(dǎo)向主動(dòng)權(quán)，則在以國(guó)有或國(guó)有控股中心糧油店連鎖經(jīng)營(yíng)為核心，整合優(yōu)化糧油零售市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未實(shí)現(xiàn)之前，應(yīng)結(jié)合行政措施嚴(yán)格規(guī)范儲(chǔ)備糧油競(jìng)價(jià)銷售。競(jìng)購(gòu)價(jià)應(yīng)節(jié)制在加上必要的批發(fā)、零售利潤(rùn)后仍低于市價(jià)的價(jià)位上。對(duì)于竟購(gòu)儲(chǔ)備糧油的經(jīng)銷商應(yīng)要求其限時(shí)限價(jià)及時(shí)出售。對(duì)競(jìng)購(gòu)儲(chǔ)備糧油的加工廠商也應(yīng)要求其限時(shí)限價(jià)及時(shí)加工出售。一律不得囤積居奇、哄抬市價(jià)。由糧食行政管理部門會(huì)同工商、物價(jià)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，使所拋售的儲(chǔ)備糧油真正起到平抑市價(jià)安定民生的保障作用。

3引導(dǎo)龍頭企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府公共服務(wù)和金融服務(wù)均等化的同時(shí)，理所當(dāng)然地也要求各類糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，包括外資、中外合資、民營(yíng)化龍頭企業(yè)，均應(yīng)積極履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。作為政府扶持的糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一方面應(yīng)以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)民增收，另一方面則應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行保障糧油安全的規(guī)章制度，自覺履行政府對(duì)糧油市場(chǎng)實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的市場(chǎng)責(zé)任。為此，對(duì)龍頭企業(yè)的財(cái)政、金融支持力度應(yīng)與其履行相應(yīng)社會(huì)責(zé)任的范圍與程度相適應(yīng)。財(cái)政、金融部門也應(yīng)強(qiáng)化財(cái)稅、信貸監(jiān)督檢查，如防止用于發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的財(cái)政、信貸資金移用于開發(fā)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域。

4提高糧食行政管理機(jī)構(gòu)的調(diào)控水平

按照國(guó)務(wù)院加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的工作要求，從中央到地方各級(jí)糧食行政管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)要求，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提升政策理論水平。行政管理人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)切實(shí)邁開雙腿深入實(shí)際調(diào)查研究，而切忌蜻蜒點(diǎn)水、走馬看花式的巡游。糧油安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的頭等大事，作為糧食行政管理人員應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)有職業(yè)的敏感性，始終保持清醒的頭腦，應(yīng)當(dāng)專注于研究保障糧油安全的新課題，為政府加強(qiáng)和改善對(duì)糧油市場(chǎng)的宏觀調(diào)控提供有真知灼見的對(duì)策建議，從根本上提高宏觀調(diào)控能力和水平。

此外，作為政府的助手，企業(yè)和行政的中介，各級(jí)糧油行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)當(dāng)抱定求真務(wù)實(shí)的宗旨，切實(shí)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，提升行業(yè)服務(wù)水平，為政府加強(qiáng)和改善對(duì)糧油市場(chǎng)的宏觀調(diào)控進(jìn)言建策，為社會(huì)主義現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺作出不可或缺的貢獻(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]溫家寶，政府工作報(bào)告[N]，光明日?qǐng)?bào)，2008-03-20，

[2]國(guó)務(wù)院2008年工作要點(diǎn)[N]，光明日?qǐng)?bào)，2008-04-03，

[3]李全根，組建糧食零售市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、把握市揚(yáng)導(dǎo)向主動(dòng)權(quán)[J]，中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)，2007(11)，

[4]李全根，保障糧食安全的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策研究[J]，紅旗文稿，2006(1)，

[5]李全根，建立健全多元市場(chǎng)主體糧食購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)體系[j]，中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)，2004(8)。