馮青淑

［關(guān)鍵詞］ 中俄戰(zhàn)略關(guān)系；政治戰(zhàn)略協(xié)作；國家發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)

［摘 要］ 隨著中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展的內(nèi)涵變化，兩國關(guān)系經(jīng)歷了戰(zhàn)略關(guān)系的準(zhǔn)備階段、政治戰(zhàn)略協(xié)作階段，目前正處在全面的國家發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)階段。謀求發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和平發(fā)展是中俄兩國最大的共同戰(zhàn)略利益和互利共贏的持續(xù)性保障，是中俄戰(zhàn)略關(guān)系第二個(gè)十年關(guān)鍵期的重要任務(wù)。

［中圖分類號(hào)］ D822.3［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A［文章編號(hào)］ 0257-2826（2009）04-0043-07

中俄關(guān)系的和平發(fā)展在經(jīng)歷了睦鄰友好關(guān)系、面向21世紀(jì)建設(shè)性伙伴關(guān)系后進(jìn)入了21世紀(jì)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系階段。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是具有后冷戰(zhàn)時(shí)期特點(diǎn)的一種嶄新的國家間關(guān)系，它不受各自的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念和本國選擇的國家發(fā)展道路等因素的影響。中俄兩國自建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系以來，兩國關(guān)系發(fā)展采取的是政治戰(zhàn)略規(guī)劃先行，再逐步充實(shí)合作內(nèi)容的模式。［1］目前兩國關(guān)系從強(qiáng)調(diào)政治與安全為重點(diǎn)的戰(zhàn)略協(xié)作推進(jìn)和提升到以經(jīng)濟(jì)與安全為主的全面國家發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。兩國戰(zhàn)略關(guān)系與合作機(jī)制的形成,是21世紀(jì)大國關(guān)系平衡發(fā)展以及世界和平與發(fā)展的重要因素。

一、中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程

隨著中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展的內(nèi)涵變化，兩國關(guān)系經(jīng)歷了戰(zhàn)略關(guān)系的準(zhǔn)備階段、政治戰(zhàn)略協(xié)作階段，目前正處在全面的國家發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)階段。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是國家間關(guān)系中較高層次的雙邊關(guān)系。只有在彼此交流的共同愿望指引下才能建立起互信互利和密切合作的發(fā)展基礎(chǔ)。兩國關(guān)系達(dá)到戰(zhàn)略高度經(jīng)歷了一個(gè)逐步了解和磨合的過程。

（一）中俄戰(zhàn)略關(guān)系的準(zhǔn)備階段：睦鄰友好關(guān)系與建設(shè)性伙伴關(guān)系

1989年5月鄧小平迎接戈?duì)柊蛦谭蛟L華和中蘇邊界問題的開始解決使中蘇關(guān)系由對抗到關(guān)系正常化，這是中俄關(guān)系友好發(fā)展的先聲。1992年12月葉利欽總統(tǒng)首次訪華，兩國首腦進(jìn)行了首次最高級(jí)正式會(huì)談并簽署了《關(guān)于中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦相互關(guān)系基礎(chǔ)的聯(lián)合聲明》，決定將兩國關(guān)系提升到“互相視為友好國家”的新階段，明確規(guī)定了指導(dǎo)兩國關(guān)系和平共處、睦鄰友好、互利合作的基本原則。葉利欽稱俄中關(guān)系從此“進(jìn)入新階段和開始新紀(jì)元”。1994 年9月江澤民主席正式訪問俄羅斯時(shí)雙方又簽署了《中俄聯(lián)合聲明》、《中俄關(guān)于互不首先使用核武器和互不將戰(zhàn)略核武器瞄準(zhǔn)對方的聯(lián)合聲明》。雙方確立了“面向21世紀(jì)的建設(shè)性伙伴關(guān)系”，但認(rèn)為這種關(guān)系既不結(jié)盟，也不針對第三國。中俄建設(shè)性伙伴關(guān)系把中俄關(guān)系推向了一個(gè)新的發(fā)展階段。

1996年4月葉利欽總統(tǒng)第二次訪華與江澤民主席會(huì)談后發(fā)表了《中俄聯(lián)合聲明》，宣布雙方“決心發(fā)展平等信任的，面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，確立兩國關(guān)系發(fā)展的方向是“平等信任，睦鄰友好，互利合作，共同發(fā)展”。雙方同意建立兩國領(lǐng)導(dǎo)人各個(gè)級(jí)別、各種渠道的經(jīng)常性對話的定期會(huì)晤機(jī)制，并建立北京和莫斯科之間的熱線聯(lián)系。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的意義還在于，不僅在兩國之間而且在國際問題上雙方都要建立合作關(guān)系。

（二）中俄戰(zhàn)略關(guān)系第一階段：政治戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系建立之初的交流重點(diǎn)是在政治領(lǐng)域。1996年4月雙方就兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤(每年不少于一次) 達(dá)成協(xié)議，建立了中俄高層定期會(huì)晤機(jī)制。兩國戰(zhàn)略關(guān)系建立十多年來兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人互訪就達(dá)十多次。江澤民主席1997年4月訪俄簽署了中俄《關(guān)于世界多極化和建立國際新秩序的聯(lián)合聲明》文件。隨后，兩國又于1998年11月簽署《關(guān)于世紀(jì)之交中俄關(guān)系的聯(lián)合聲明》，于2001年7月簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，于2004年10月批準(zhǔn)《〈中俄睦鄰友好合作條約〉實(shí)施綱要》。在經(jīng)濟(jì)方面則是建設(shè)雙邊合作的框架。中俄在1992年8月就建立了經(jīng)濟(jì)與科技合作混合委員會(huì)工作機(jī)制，由兩國副總理擔(dān)任混合委員會(huì)主席。此后兩國元首和兩國政府總理多次磋商發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系問題。1997年11月的會(huì)晤成果是簽署了一系列發(fā)展兩國經(jīng)貿(mào)合作的協(xié)定，如中國地方政府和俄聯(lián)邦各主體政府合作原則協(xié)定，中俄經(jīng)濟(jì)和科技合作基本方針諒解備忘錄等。這些措施使兩國以后的全面發(fā)展戰(zhàn)略合作具有良好的機(jī)制和制度開端。

胡錦濤主席上任后在鞏固中俄政治關(guān)系基礎(chǔ)的同時(shí)強(qiáng)調(diào)了全面戰(zhàn)略合作的意愿，為中俄戰(zhàn)略關(guān)系進(jìn)入第二階段作了準(zhǔn)備。2005年6月末7月初胡錦濤主席在訪俄時(shí)兩國簽署《中俄關(guān)于21世紀(jì)國際秩序的聯(lián)合聲明》和《中俄聯(lián)合公報(bào)》，一方面兩國在聯(lián)合國改革、反恐、伊朗和朝鮮核問題、巴以沖突、伊拉克局勢等許多重大國際問題上表現(xiàn)出了協(xié)調(diào)與合作的立場，主張對于國際問題的分歧應(yīng)通過政治談判途徑平等協(xié)商解決。另一方面，在深化兩國政治互信，加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作，推動(dòng)雙邊務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)地方合作，擴(kuò)大人文交往，鞏固兩國關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)等方面作了明確安排，重申了把中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系推上更高水平的意愿。中俄進(jìn)一步加強(qiáng)和深化兩國的戰(zhàn)略協(xié)作和務(wù)實(shí)合作，這既有利于中國與俄羅斯、也有利于地區(qū)和世界的和平與發(fā)展。

（三）中俄戰(zhàn)略關(guān)系第二階段：全面的國家發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

中俄戰(zhàn)略關(guān)系建立前后是期望實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域和多方面的合作，但是實(shí)際發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律決定了中俄戰(zhàn)略關(guān)系首先是框架建設(shè)和政治安全的戰(zhàn)略協(xié)作，接著才是兩國關(guān)于經(jīng)濟(jì)軍事文化等方面合作共識(shí)的形成與逐步落實(shí)，首先是地方的和單項(xiàng)目的交流與合作發(fā)展繼而達(dá)到國家層面的全方位的合作。隨著中俄戰(zhàn)略關(guān)系的發(fā)展從以政治與安全為重點(diǎn)的戰(zhàn)略協(xié)作擴(kuò)大到以經(jīng)濟(jì)與安全為主的全面發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)，中俄兩國在繼續(xù)加強(qiáng)兩國政治領(lǐng)域的互信程度和交流機(jī)制的同時(shí)，確定了中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系多樣化和加強(qiáng)區(qū)域合作的雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展方向。兩國從簡單的商品交換方式逐步向相互投資和生產(chǎn)合作過渡，以生產(chǎn)和科技領(lǐng)域的重大項(xiàng)目合作為龍頭，推動(dòng)兩國有實(shí)力、有信譽(yù)的大公司與大企業(yè)進(jìn)行直接合作。陸續(xù)簽訂了關(guān)于兩國海洋領(lǐng)域合作協(xié)議，關(guān)于兩國銀行出口買方信貸總協(xié)議，關(guān)于俄羅斯加入世界貿(mào)易組織的市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)議，以及關(guān)于兩國能源、投資、電力、交通、通訊等領(lǐng)域合作的一系列文件。中俄兩國貿(mào)易額在2003—2005年期間分別達(dá)到157億、212億、291億美元的基礎(chǔ)上，2006—2008年雙邊貿(mào)易額分別達(dá)到333億、481億、568億美元①。目前的中俄關(guān)系 “以政促經(jīng)、政經(jīng)并進(jìn)”代替幾年前的“政熱經(jīng)冷”狀況，表明了兩國戰(zhàn)略關(guān)系由政治伙伴為主向全面伙伴關(guān)系發(fā)展的特點(diǎn)。

隨著中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)一步向深層次方向發(fā)展，中俄兩國不僅在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，而且在軍事、文化等諸多領(lǐng)域積極合作，努力實(shí)現(xiàn)真正意義上的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在軍事上，中俄通過“和平使命—2005”聯(lián)合軍事演習(xí)和“和平使命—2007”聯(lián)合反恐軍事演習(xí)共同實(shí)施了震懾恐怖主義、分裂主義、極端主義“三股勢力”的戰(zhàn)略行動(dòng)。兩國軍隊(duì)建立了防務(wù)安全磋商機(jī)制，日益開放軍事訓(xùn)練和設(shè)施。兩國軍事技術(shù)領(lǐng)域的合作規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，中國已是俄羅斯的第二大武器購買國。在文化上，中俄互辦了2006中國“俄羅斯年”和2007俄羅斯“中國年”這些在中俄關(guān)系史上“史無前例”的項(xiàng)目，雙方?jīng)Q定于2009年舉辦中國“俄語年”和2010年俄羅斯“漢語年”。另外，兩國在2008年中俄政府間人文合作委員會(huì)會(huì)議上簽署了有關(guān)旅游和教育領(lǐng)域的兩份議定書。普京指出鞏固雙邊人文和經(jīng)貿(mào)互動(dòng)，是俄中互信政治對話的合理延伸。［2］中俄雙方不斷加強(qiáng)各個(gè)領(lǐng)域的合作和發(fā)展，將進(jìn)一步推動(dòng)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展。兩國在繼續(xù)對話和增進(jìn)民間友好互信方面擁有廣闊前景。

二、中俄戰(zhàn)略關(guān)系發(fā)展的國家發(fā)展戰(zhàn)略視角

謀求發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和平發(fā)展是中俄兩國最大的共同戰(zhàn)略利益和互利共贏的持續(xù)性保障，是中俄戰(zhàn)略關(guān)系第二個(gè)十年關(guān)鍵期的重要任務(wù)。中俄戰(zhàn)略關(guān)系發(fā)展到現(xiàn)階段，需要我們從國家發(fā)展戰(zhàn)略的大局來認(rèn)識(shí)其深刻意義，實(shí)現(xiàn)兩國在符合自己國家利益的發(fā)展戰(zhàn)略與外交戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)。制定共同戰(zhàn)略，爭取共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。［3］

（一）謀求發(fā)展是中俄兩國最大的共同戰(zhàn)略利益

國家發(fā)展戰(zhàn)略（National Development Strategy）是關(guān)于國家根本利益和發(fā)展目標(biāo)的“大戰(zhàn)略”。［4］(P18-24)與政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、科學(xué)、教育、社會(huì)、外交等具體戰(zhàn)略相比較，其目的在于經(jīng)過實(shí)施這種戰(zhàn)略訴求以增強(qiáng)國家的整體實(shí)力、提升國家的發(fā)展水平和拓展國家對國際事務(wù)的認(rèn)知能力等。國家發(fā)展戰(zhàn)略具有綜合系統(tǒng)性和長期穩(wěn)定性的特點(diǎn)，對內(nèi)指導(dǎo)國家在國家建設(shè)與社會(huì)統(tǒng)籌中調(diào)動(dòng)各種資源以實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，對外指導(dǎo)國家在國際關(guān)系和外交中維護(hù)國家利益以構(gòu)建發(fā)展環(huán)境。判斷一個(gè)國家在一定時(shí)期內(nèi)的綜合國力和國際地位狀況，既要看其是否制定了正確的國家發(fā)展戰(zhàn)略，也要看其能否在國際關(guān)系中正確協(xié)調(diào)國家發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造良好的國際環(huán)境來為國家發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。

從國家的世界定位、國家的總體目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑及其總體目標(biāo)與具體戰(zhàn)略間的宏觀協(xié)調(diào)等要素方面，中俄制定了各自的國家發(fā)展戰(zhàn)略為“科學(xué)發(fā)展”“和平發(fā)展”戰(zhàn)略與“強(qiáng)國”戰(zhàn)略。中國的國家總體目標(biāo)是要建設(shè)成為知識(shí)信息經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型國家，根本途徑是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)又好又快地全面發(fā)展。俄羅斯的國家總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”，根本途徑是“兩步走”，即在自然資源開發(fā)和利用的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)本國“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。從中俄兩國發(fā)展戰(zhàn)略的比較中可以看出，雙方都堅(jiān)持了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要任務(wù)的指導(dǎo)思想，都以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新來提升國家競爭力和爭取在世界的領(lǐng)先地位；區(qū)別在于中國的國家發(fā)展戰(zhàn)略更注重于實(shí)現(xiàn)的途徑而俄羅斯更強(qiáng)調(diào)結(jié)果，中國的國家發(fā)展戰(zhàn)略處于“全面發(fā)展”的認(rèn)識(shí)高度，而俄羅斯的國家發(fā)展戰(zhàn)略尚處在“逐步發(fā)展”的道路選擇上。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展是中俄關(guān)系第二個(gè)十年關(guān)鍵期的重要任務(wù)

共同利益衍生出的互利需求是進(jìn)一步拓展和深化中俄關(guān)系的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，兩國作為地緣政治大國在戰(zhàn)略上就是要通過雙方的共同努力促進(jìn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。中國國家主席胡錦濤強(qiáng)調(diào)，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系第二個(gè)十年是兩國建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,提出“協(xié)調(diào)兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和地方發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)兩國發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)”的任務(wù)。［5］梅德韋杰夫在當(dāng)選總統(tǒng)后將中國作為首訪國家進(jìn)行國事訪問時(shí)表示，將與中方共同努力推進(jìn)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系更好地向前發(fā)展。中俄關(guān)系第二個(gè)十年關(guān)鍵期的重要任務(wù)是要圍繞兩國實(shí)現(xiàn)本國的國家發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)核心，解決好兩國發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)問題。使兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系經(jīng)受住進(jìn)一步全球化與新經(jīng)濟(jì)以及國際關(guān)系新變動(dòng)的考驗(yàn)，尤其是近期國際金融危機(jī)給中俄等新興經(jīng)濟(jì)體國家?guī)淼慕Y(jié)構(gòu)性沖擊的考驗(yàn)。

中俄兩國認(rèn)識(shí)到追求國家利益最大化與尊重別國利益之間并不矛盾?，F(xiàn)代民族國家交往首先追求的是自己國家利益的最大化，沒有利益訴求的外交是不存在的。而且只有在承認(rèn)和正視對方國家利益及其差異與分歧的情況下才有可能研究和探索出彼此包容的辦法。中俄兩國長期以來積淀了既有世界共同文明成果又有各自文化特點(diǎn)的歷史傳統(tǒng)。不同的文化特點(diǎn)和歷史傳統(tǒng)導(dǎo)引下的現(xiàn)實(shí)國家發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展途徑存在差異是很正常的：俄羅斯具有強(qiáng)烈而直接的民族復(fù)興意識(shí)，因而選擇了激進(jìn)的“強(qiáng)國”道路，中國具有全面而逐步推進(jìn)的民族復(fù)興計(jì)劃，所以選擇了漸進(jìn)的“和平”道路。兩國國家發(fā)展戰(zhàn)略既有共同特征又有其自身特點(diǎn)，需要彼此尊重和充分理解。

中俄兩國認(rèn)識(shí)到兩國發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)作是一個(gè)在多領(lǐng)域全面展開的綜合系統(tǒng)工程。中俄關(guān)系發(fā)展所采取的政治戰(zhàn)略規(guī)劃先行，再逐步充實(shí)合作內(nèi)容的模式與之是相吻合的。目前的中俄關(guān)系已由20世紀(jì)末剛剛選擇市場經(jīng)濟(jì)的中國與處于轉(zhuǎn)型期的俄羅斯的關(guān)系，轉(zhuǎn)變到了21世紀(jì)初進(jìn)入市場拓展期的中國與處于恢復(fù)增長期的俄羅斯的關(guān)系，兩國關(guān)系已經(jīng)從強(qiáng)調(diào)政治與安全為重點(diǎn)的戰(zhàn)略協(xié)作推進(jìn)和提升到以經(jīng)濟(jì)與安全為主的國家發(fā)展大戰(zhàn)略的真正意義上的全面戰(zhàn)略協(xié)作。為了能夠使這種戰(zhàn)略關(guān)系的內(nèi)涵變化持續(xù)和平發(fā)展勢頭，迫切需要雙方共同努力繼續(xù)深化互信程度。盡管中俄在發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施手段上有“綜合平衡”方式和“重點(diǎn)突破”方式之分，但兩國在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化并向知識(shí)信息經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型國家轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是一致的。因此，不刻意放大各自手段與途徑的不同更有益于兩國國家發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)與發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。兩種文化能夠彼此包容，兩種轉(zhuǎn)型模式能夠互相借鑒?！肮餐窒戆l(fā)展機(jī)遇，共同應(yīng)對各種挑戰(zhàn)”應(yīng)該成為積極推進(jìn)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系第二個(gè)十年期良好發(fā)展的新理念。

（三）和平發(fā)展是中俄發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)互利共贏的持續(xù)性保障

中俄兩國發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的重要國際條件是和平發(fā)展的國際環(huán)境。中俄戰(zhàn)略關(guān)系在第二個(gè)十年關(guān)鍵期和平發(fā)展的現(xiàn)實(shí)任務(wù)首先是，兩國都要堅(jiān)持獨(dú)立自主和平外交政策以營造國家發(fā)展的國際環(huán)境，致力于實(shí)現(xiàn)地區(qū)和世界的和平與穩(wěn)定，建立公正合理的國際經(jīng)濟(jì)政治新秩序。中國堅(jiān)持和平發(fā)展是國家發(fā)展戰(zhàn)略和方向在對外領(lǐng)域的邏輯延伸，是中國基本國情和國家本質(zhì)在國際問題上的必然展現(xiàn)。俄羅斯奉行獨(dú)立自主外交政策是經(jīng)歷了“休克療法”和“親西方”政策的重挫后選擇“強(qiáng)國戰(zhàn)略”在對外關(guān)系上的必然邏輯，是俄羅斯民族性恢復(fù)在外交上的反映。目前中國找到了和平發(fā)展的道路與方法而且已經(jīng)比較成熟，而俄羅斯仍在不斷摸索國家發(fā)展中克服外部壓力的妥善辦法。［6］

中俄戰(zhàn)略關(guān)系作為冷戰(zhàn)結(jié)束后的一種以共同利益為主導(dǎo)的新型國家間關(guān)系，其合作基礎(chǔ)是各自“形成了符合自己國家利益的發(fā)展戰(zhàn)略與外交戰(zhàn)略定位”，并且具有很多相似點(diǎn)。中俄戰(zhàn)略合作的力度和預(yù)期在很大程度上取決于共同利益的質(zhì)的重要性和量的多少的結(jié)合。隨著兩國國內(nèi)建設(shè)問題的陸續(xù)出現(xiàn)和探索認(rèn)識(shí)的不斷深入，兩國在很多領(lǐng)域的共同利益需求會(huì)逐漸增多，摩擦同樣也會(huì)逐漸增多。但是中俄兩國互有需求的外交態(tài)勢不會(huì)改變。具體來說，在雙邊關(guān)系上中國對俄羅斯需求大；在地區(qū)關(guān)系中，雙方互有需求；而在全球關(guān)系中，面對西方國家削弱中俄等新興經(jīng)濟(jì)體國家的發(fā)展勢頭，俄羅斯的壓力會(huì)更大一些，迫切需要中國的支持。但是，將兩國共同利益作為分析彼此合作的可能性和力度的切入點(diǎn)，并不等于兩國在共同利益的范疇界定上沒有差異。而且中俄之間長期以來的兩種文化差異造成的不信任情緒也需要很長時(shí)間來修復(fù)。還有，雖然領(lǐng)土爭議的解決和以意識(shí)形態(tài)劃線的外交思維減弱了，但國家利益和地緣政治與安全的矛盾凸顯也會(huì)影響兩國戰(zhàn)略關(guān)系的大局。

在重大國際問題上中俄兩國具有相同和相近的立場。近期俄羅斯的周邊環(huán)境在不斷惡化：美國為首的北約不斷東擴(kuò)蠶食俄羅斯的戰(zhàn)略空間，并以防止伊朗導(dǎo)彈攻擊為由在波蘭和東歐部署戰(zhàn)略導(dǎo)彈，俄羅斯圍繞北極主權(quán)之爭與相關(guān)西方國家的緊張關(guān)系加劇。美國霸權(quán)主義嚴(yán)重威脅到了俄羅斯的國家利益。俄羅斯在經(jīng)濟(jì)和國力恢復(fù)的過程中自信心逐漸增強(qiáng)，對美開始持抗?fàn)幾藨B(tài)。美俄遏制與反遏制較量主要表現(xiàn)在俄羅斯民主化進(jìn)程、北約與歐盟的東擴(kuò)、獨(dú)聯(lián)體走向、科索沃獨(dú)立、東歐反導(dǎo)部署以及能源等問題上。中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和外匯儲(chǔ)備的大幅上漲使之在世界財(cái)富總量占有率排名中不斷前移，雖受全球金融危機(jī)影響但總的外交形勢和東部與南部安全狀況仍然大為好轉(zhuǎn)。但是我們也要看到，中俄相同或相似立場多集中在政治與安全角度，從經(jīng)濟(jì)與科技文化的關(guān)系來看，中美關(guān)系與俄美關(guān)系的規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中俄關(guān)系。原因在于中俄兩國都在努力尋求從由西方世界（主要是美國）推動(dòng)的全球化進(jìn)程中受益。中美與俄美關(guān)系仍是并且將繼續(xù)是中俄兩國對外關(guān)系中最受重視的部分，中、俄、美三角關(guān)系及其三對國家間關(guān)系是一個(gè)重要的鏈條，其能否平穩(wěn)和良性互動(dòng)對中國和俄羅斯及其周邊地區(qū)乃至全世界的影響是不能忽視的。

三、目前中俄戰(zhàn)略關(guān)系的任務(wù)是加強(qiáng)兩國發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)與合作

中俄為了加強(qiáng)兩國發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)，在國內(nèi)事務(wù)上要解決兩國進(jìn)一步合作的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力、繼續(xù)提升戰(zhàn)略互信程度和機(jī)制化水平、重視兩國文化“軟效應(yīng)”的長期積累等問題；在國際事務(wù)上要處理好兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家安全的關(guān)系、重視美國因素在中俄戰(zhàn)略關(guān)系中的影響、制止和打擊國內(nèi)外各種不安定因素和綜合性威脅等問題。

（一）加強(qiáng)兩國發(fā)展戰(zhàn)略在國內(nèi)事務(wù)上的協(xié)調(diào)與合作

首先，中俄要通過合作解決雙方進(jìn)一步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力問題。中俄互補(bǔ)性經(jīng)濟(jì)是兩國戰(zhàn)略關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國的國內(nèi)問題如能源與環(huán)境、氣候、人口問題比俄羅斯要嚴(yán)峻得多。中國首先要解決圍繞能源需求而引發(fā)的一系列發(fā)展問題。中國立足經(jīng)濟(jì)與安全的現(xiàn)實(shí)將能源合作作為兩國經(jīng)濟(jì)合作的突破口，實(shí)行中國的能源來源多樣化。同時(shí)為了解決作為農(nóng)業(yè)大國因受氣候變暖帶來的糧食問題，我國發(fā)布了第一部應(yīng)對氣候變化的政策性文件《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，也希望在環(huán)境、氣候、人口治理等方面得到俄羅斯的理解與支持。中俄兩國繼續(xù)完善經(jīng)貿(mào)交流的管理機(jī)制、加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)與重點(diǎn)項(xiàng)目的合作仍將經(jīng)歷一段協(xié)調(diào)過程。兩國需要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的易貨貿(mào)易到現(xiàn)代化貿(mào)易結(jié)算的調(diào)整，兩國地方貿(mào)易還需要得到整治。同時(shí)兩國要加強(qiáng)部委間與地方間的合作，在具體部門與具體地方的合作基礎(chǔ)上設(shè)立跨部委、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。中俄雙方需要在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)中加強(qiáng)交流與合作。俄羅斯建立了聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理署來振興傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，建設(shè)旅游休養(yǎng)地經(jīng)濟(jì)特區(qū)和港口經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“能源出口型”向技術(shù)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。俄方還促成建立了兩國經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作小組。中國國務(wù)院振興東北辦和俄羅斯聯(lián)邦地區(qū)發(fā)展部開會(huì)討論了中國東北地區(qū)老工業(yè)基地與俄遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)合作事宜。中國力圖利用自身的制造業(yè)優(yōu)勢和俄羅斯的技術(shù)優(yōu)勢，在研發(fā)、投資、勞務(wù)等方面進(jìn)行合作，以推進(jìn)中國的東北和西部開發(fā)。

第二，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系還要在決策層面上繼續(xù)提升戰(zhàn)略互信程度和機(jī)制化水平。要客觀評價(jià)雙方政治關(guān)系對全面戰(zhàn)略合作的促進(jìn)作用與實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，既不能估計(jì)不足也不能無限拔高，要加強(qiáng)雙方國內(nèi)政策調(diào)整后的彼此通報(bào)與交流使之成為協(xié)調(diào)和進(jìn)一步促進(jìn)兩國戰(zhàn)略關(guān)系發(fā)展的契機(jī)。中俄兩國在第二個(gè)十年期一開始就表示愿意繼續(xù)健全各級(jí)別磋商協(xié)作機(jī)制，不斷深化務(wù)實(shí)合作，共同努力提升中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系水平。兩國首腦逐漸增多的定期會(huì)晤就共同關(guān)心的重大國際與地區(qū)問題深入交換意見，兩國進(jìn)一步健全防務(wù)安全磋商機(jī)制與日益開放軍事訓(xùn)練和設(shè)施，將使兩國戰(zhàn)略合作的政治基礎(chǔ)更加扎實(shí)和日趨細(xì)化。2008年華盛頓20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，中俄兩國及其他新型經(jīng)濟(jì)體國家保持一致立場共同應(yīng)對全球性金融危機(jī)得到肯定。

第三，中俄重視兩國文化藝術(shù)和人文精神層面的“軟效應(yīng)”的長期積累，努力消減不信任情緒。在研究中國和俄羅斯相關(guān)市場和經(jīng)濟(jì)政治合作話題的同時(shí)，研究兩國經(jīng)濟(jì)政治中的深層文化背景，制定和實(shí)施精神層面的對外傳播戰(zhàn)略，在加強(qiáng)中俄之間各個(gè)層次的交流中促進(jìn)兩國文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與雙邊合作。中俄互辦國家年使兩國人文交流在2008年有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，拉近了兩國民眾與對方國家的距離。同時(shí)還將文化交流進(jìn)一步擴(kuò)展到了兩國的教育和旅游合作上。近些年來我們在對外文化交流的國際化程度上認(rèn)識(shí)不斷提高，越來越重視運(yùn)用中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化這個(gè)“軟實(shí)力”來吸引和影響世界。努力圍繞著熟悉國際文化環(huán)境、找準(zhǔn)國際文化定位、塑造國際文化品牌等方面來完善中國對外文化發(fā)展戰(zhàn)略，加大對外文化產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、營銷以及維護(hù)品牌的力度。在這其中就包括中俄文化交流的積極成果。在規(guī)范國內(nèi)文化市場和激活國內(nèi)外文化消費(fèi)群體，努力生產(chǎn)出更多的高端對外文化產(chǎn)品方面，中俄兩國將大有文章可做。

（二）加強(qiáng)兩國發(fā)展戰(zhàn)略在國際事務(wù)上的協(xié)調(diào)與合作

首先，在兩國交往中要根據(jù)具體情況處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家安全之間的關(guān)系。其基本原則是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)安全保障，安全保障要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。在全球化背景下中俄關(guān)系在國家利益和發(fā)展目標(biāo)上的相似性，使得雙方在構(gòu)建國際新秩序問題上的合作比較順暢，把“在聯(lián)合國框架內(nèi)的合作”視為中俄維護(hù)安全與“實(shí)施真正的和潛在的外交伙伴關(guān)系的關(guān)鍵方向之一”。［7］但在經(jīng)濟(jì)一體化、地區(qū)安全等問題上認(rèn)識(shí)有偏差。與歐盟、美國、日本等貿(mào)易伙伴相比，中俄貿(mào)易規(guī)模及其在我國對外貿(mào)易總額中比重都較小，與兩國政治合作和睦鄰友好的要求也存在距離。而且中俄能源合作問題也具有某種不確定性。另外，在處理中亞地區(qū)反恐問題和南亞地區(qū)中—俄—印關(guān)系問題上雙方的想法與做法有較大分歧。同時(shí)，由于西方不斷遏制與弱化俄羅斯國家體制演進(jìn)的獨(dú)立性，俄羅斯對外戰(zhàn)略表現(xiàn)出的維護(hù)、發(fā)揮和爭取在國際舞臺(tái)上大國地位的主線越來越清晰。［8］(前言P1)因此，兩國都需要在進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行兩國合作方法的探討。

第二，認(rèn)識(shí)美國因素在中俄關(guān)系和平發(fā)展中的影響作用。美國因素雖然是一種外部壓力但卻對兩國關(guān)系的影響至關(guān)重要，“現(xiàn)實(shí)確實(shí)存在一個(gè)中、俄、美‘三角關(guān)系”。［9］中俄兩國都把解決國內(nèi)問題放在第一位。但是美國等西方國家仍然不愿放棄冷戰(zhàn)思維而對俄羅斯和中國的發(fā)展持雙重性政策。俄羅斯越來越清醒地認(rèn)識(shí)到從美國獲得大量經(jīng)濟(jì)援助以及同美國建立真正的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”在很大程度上是幻想；中國也認(rèn)識(shí)到美國對中國的迅速發(fā)展及其隨之產(chǎn)生的問題缺乏客觀的評價(jià)，企圖通過遏制來阻止中國的統(tǒng)一和強(qiáng)大。中俄對美國的遏制目的都有足夠的認(rèn)識(shí)，這在客觀上把俄羅斯和中國推入相似的戰(zhàn)略境地，從而導(dǎo)致中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的建立和鞏固。對俄羅斯來說，同中國建立良好關(guān)系無疑具有重要的戰(zhàn)略意義：在東方的地位越穩(wěn)固，就能越有信心和越有分量地對西方采取行動(dòng)。這種長期穩(wěn)定的睦鄰友好關(guān)系對中國來說也具有重要的戰(zhàn)略意義：中俄北部和西部的邊境保持和平與安寧，可以使中國把更多的注意力和資源用于現(xiàn)代化建設(shè)上。

第三，制止和打擊國內(nèi)外各種不安定因素和綜合性威脅。中俄關(guān)系可協(xié)調(diào)性程度決定了其可持續(xù)性發(fā)展的成果，確保兩國國家安全乃至地區(qū)與世界安全是兩國國家發(fā)展戰(zhàn)略得以持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件。中俄兩國實(shí)施國家發(fā)展戰(zhàn)略所面對的國際形勢具有雙重性，既不能盲目樂觀也不能對此失去信心。中俄戰(zhàn)略協(xié)作在全球范圍內(nèi)的目的在于建立公正合理與持久和平的經(jīng)濟(jì)政治秩序，制止和打擊國家內(nèi)與國家間、地區(qū)性甚至全球性的不安定因素和綜合性威脅。中國在20世紀(jì)90年代中期形成的更具有綜合性與聯(lián)系性的新安全觀，標(biāo)志著中國已經(jīng)明確樹立了經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家安全相聯(lián)系，國內(nèi)安全與國際安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)相結(jié)合的大外交理念。新安全觀所要實(shí)現(xiàn)的外交目標(biāo)就是在國際范圍內(nèi)結(jié)束冷戰(zhàn)思維，以協(xié)調(diào)與合作的方式謀求共同利益和解決沖突，［10］(P602-607)在安全上相互信任、加強(qiáng)合作，堅(jiān)持用和平方式而不是戰(zhàn)爭手段解決國際爭端，共同維護(hù)世界和平穩(wěn)定，［11］(P47)順利實(shí)現(xiàn)中俄兩國的共同發(fā)展與共同繁榮。

中俄兩國發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)對中俄關(guān)系的長遠(yuǎn)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。中俄兩國發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)是一個(gè)歷史性的突破，它為國際關(guān)系理論增添了更加豐富的內(nèi)容；同時(shí)中俄兩國發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)也是現(xiàn)實(shí)的利益需求，協(xié)調(diào)兩國發(fā)展戰(zhàn)略具有可能性和可實(shí)現(xiàn)性，將為兩國關(guān)系的長遠(yuǎn)發(fā)展打下牢固的基礎(chǔ)；中俄兩國都是在國際社會(huì)上有影響力的國家，兩國關(guān)系的發(fā)展也不是一個(gè)局部性的問題。因此，兩國不僅要加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各個(gè)領(lǐng)域的雙邊合作，而且要在許多重大的國際問題上加強(qiáng)溝通與交流。中俄兩國保持和平與穩(wěn)定的戰(zhàn)略關(guān)系，就是對世界和平與穩(wěn)定、對人類可持續(xù)性發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)。

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［責(zé)任編輯 劉蔚然］