王　東

內(nèi)容提要:在人類社會(huì)進(jìn)入全球化的21世紀(jì),與現(xiàn)代社會(huì)相伴的城市貧困化程度的加深,已成為許多國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中不和諧的因素和不安全的隱患,社會(huì)利益分化沖突進(jìn)入了新的活躍期和多發(fā)期。世界范圍城市貧困化和社會(huì)利益分化沖突問題帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益突出,各種新舊矛盾并存、相互交織,形成了種種復(fù)雜的社會(huì)效應(yīng)。因此,在城市社會(huì)問題研究中,分析利益分化沖突的深層次原因不能排除城市貧困因素的影響。

關(guān)鍵詞:城市人口膨脹;城市貧困問題;社會(huì)貧困群體;利益分化沖突

中圖分類號(hào):C912.81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-4161(2009)04-0131-06

城市貧困化問題,是世界各國(guó)城市化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個(gè)重大社會(huì)問題,在世界各國(guó)相當(dāng)多的城市中,“城市貧民”的大量出現(xiàn)逐漸成為一個(gè)令人關(guān)注的社會(huì)群體。

城市貧困群體也被視為社會(huì)弱勢(shì)群體(social vulnerable groups)①,社會(huì)貧困和弱勢(shì)群體的概念主要用來分析現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)權(quán)力分配不公平、社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理所帶來的社會(huì)貧困問題。貧困群體(disadvantaged group)的傳統(tǒng)概念,是指社會(huì)分層結(jié)構(gòu)中,以一定的收入構(gòu)成為主要參照系數(shù),一些社會(huì)成員處于基本生活需求無法保障的狀態(tài),具有社會(huì)明顯的結(jié)構(gòu)性特征和社會(huì)階層分布特點(diǎn)②。當(dāng)前的世界城市貧困問題,多屬于社會(huì)分層結(jié)構(gòu)性貧困,同時(shí)也有體制轉(zhuǎn)軌性或結(jié)構(gòu)調(diào)整性的貧困問題。近年來,由于世界城市貧困現(xiàn)象日益嚴(yán)重,導(dǎo)致許多國(guó)家社會(huì)問題進(jìn)一步突出,城市貧困現(xiàn)象和社會(huì)利益分化沖突的嚴(yán)重性日益受到學(xué)術(shù)界和世界各國(guó)政府的高度關(guān)注和重視。在人類社會(huì)進(jìn)入全球化的21世紀(jì),與現(xiàn)代社會(huì)相伴的城市貧困化程度的加深,已成為許多國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中不和諧的因素和不安全的隱患,社會(huì)利益分化沖突進(jìn)入了新的活躍期和多發(fā)期,世界范圍城市貧困化和社會(huì)利益分化沖突問題帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益突出,各種新舊矛盾并存、相互交織,形成了種種復(fù)雜的社會(huì)效應(yīng)。從一些國(guó)家發(fā)生的社會(huì)沖突中看,起因雖然有時(shí)是一件偶發(fā)事件,卻反映出社會(huì)公平缺失和社會(huì)利益分化沖突的深層次社會(huì)原因,同時(shí)一些地區(qū)和國(guó)家頻繁發(fā)生的社會(huì)沖突加劇了社會(huì)矛盾的對(duì)抗性。因此,在當(dāng)代世界城市問題研究中,城市人口的膨脹、城市的貧困化與社會(huì)利益分化沖突問題的研究是重要的內(nèi)容。

1.當(dāng)今世界城市貧困現(xiàn)象加劇的原因

自世界工業(yè)革命以來和世界城市化過程中,城市貧困問題一直是世界各國(guó)面臨的難題,其中分配不均是導(dǎo)致城市貧民階層存在和迅速擴(kuò)大的重要因素,城市貧民階層的失業(yè)、社會(huì)保障、分配制度、社會(huì)公平等許多社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題沒有得到有效解決和足夠的重視。隨著時(shí)間的推移和社會(huì)貧富差距的不斷擴(kuò)大,全球范圍內(nèi)城市中的一些貧困人口從暫時(shí)的貧困逐漸走向長(zhǎng)期的貧困化,形成了龐大的社會(huì)貧困群體。與此同時(shí),在社會(huì)貧困群體中,多數(shù)貧困人口不僅其終身貧困甚至延續(xù)到其后代,改變貧困命運(yùn)的機(jī)會(huì)隨著社會(huì)貧富差距的擴(kuò)大越來越渺茫。為此,近年來有關(guān)學(xué)術(shù)界在全球貧困問題研究中,普遍涉及城市貧困問題,國(guó)際社會(huì)也加強(qiáng)了對(duì)城市貧困問題的關(guān)注。

自上世紀(jì)后期以來,隨著世界城市化進(jìn)程的加速,城市人口密度不斷加劇,出現(xiàn)了前所未有的城市化現(xiàn)象。城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念,是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化諸方面全面轉(zhuǎn)變的過程,它包括了社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、人口的和空間的等諸多方面的含義③。世界城市化的發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,與人口有著密不可分的關(guān)系,然而城市人口的不斷膨脹和密度的加劇帶來的城市貧困問題卻越來越突出,發(fā)展中國(guó)家和貧困地區(qū)更是如此。從世界城市化和城市人口以及城市貧困化現(xiàn)象發(fā)展趨勢(shì)看,未來20年世界新增的城市人口中將主要來自發(fā)展中國(guó)家的城市,絕大多數(shù)新增城市人口中將來自貧困群體以至貧民窟(slum)④。據(jù)聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)(United Nations Population Fund—UNFPA)發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì),2008年全球城市人口達(dá)到33億,首次超過世界人口總數(shù)量的一半,預(yù)計(jì)到2030年全球城市人口數(shù)量將達(dá)到50億,全球80%城市居民將居住在發(fā)展中國(guó)家的城市,其中從2000年至2030年間,亞洲地區(qū)城市人口將從14億增長(zhǎng)到26億,非洲地區(qū)將從2.94億增長(zhǎng)到7.42億,拉丁美洲和加勒比地區(qū)將從3.94億增長(zhǎng)到6.09億,并呼吁全世界都必須為城市化的快速發(fā)展做好準(zhǔn)備⑤。由于全球城市化迅速發(fā)展和城市人口的急劇膨脹,許多國(guó)家特別是貧困國(guó)家的城市貧民的大量增加和貧民窟問題的日益突出,定居在貧民窟失業(yè)和貧困使他們生活在社會(huì)的底層,加劇了社會(huì)不平等帶來的城市貧富差異狀況,由此城市貧困和貧民窟問題已成為當(dāng)代世界面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。據(jù)聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)規(guī)劃署(United Nations Human Settlements Programme—UN-Habitat)報(bào)道,目前全球有近10億人居住在城市惡劣條件的貧民窟中,相當(dāng)于世界總?cè)丝诘?/6,全球城市人口的1/3,預(yù)計(jì)到2020年居住在城市貧民窟人數(shù)將增至14億⑥。目前發(fā)展中國(guó)家約占世界城市貧民窟人數(shù)的90%,即便是發(fā)達(dá)國(guó)家也不例外,目前在發(fā)達(dá)國(guó)家約有數(shù)百萬人居住在類似貧民窟的環(huán)境中(聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)規(guī)劃署早先公布的數(shù)字是5 400萬人)⑦,與其國(guó)力和發(fā)達(dá)程度極不相稱。在全球化進(jìn)程中貧困和社會(huì)不平等加劇的情況下,貧民窟代表了當(dāng)前最為嚴(yán)重的城市貧困與不平等現(xiàn)象,是當(dāng)代社會(huì)高度文明之痛和與現(xiàn)代生活極不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。城市貧困化現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的,其中主要原因是:“有太多時(shí)候,低廉的勞動(dòng)力成本驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生巨額的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn),而農(nóng)村和城市貧民只得到這筆財(cái)富中很有限的一份,許多人只能過著勉強(qiáng)糊口的生活。因此,即使是移民到城市地區(qū)后,許多人依然非常貧窮,導(dǎo)致所謂的‘貧困城市化”⑧。城市貧困化突出現(xiàn)象——貧民窟的產(chǎn)生和存在是多種因素促成的,在這些因素中,戰(zhàn)爭(zhēng)和地區(qū)形勢(shì)的動(dòng)蕩導(dǎo)致難民大量增加,流動(dòng)人口迅速向城市遷移,城市貧困和不平等加劇,居住沒有保障等都是貧民窟產(chǎn)生并存在的重要因素。

城市貧困作為一種社會(huì)現(xiàn)象以不同形式和程度普遍存在于世界各國(guó),世界城市人口密度增長(zhǎng)隨之帶來城市貧困化風(fēng)險(xiǎn)日益突出,國(guó)內(nèi)外學(xué)者在對(duì)城市貧困化趨勢(shì)的研究和調(diào)查中發(fā)現(xiàn),隨著移民的急劇增加和流動(dòng)性人口的不斷增長(zhǎng),城市貧困問題存在如下特點(diǎn):①難民和流動(dòng)人口的貧困比率高。到2007年底全球約有1 140萬難民生活在其他國(guó)家里和安置在難民營(yíng)⑨,這些流離失所的難民和流動(dòng)人口大多都屬于貧困群體,甚至是赤貧,占城市貧困比率較高。②居住條件惡劣。貧民窟通常是城市衛(wèi)生條件最差的地區(qū),甚至是廢舊物堆放地(其中包括工業(yè)有毒廢棄物),在貧民窟居住的群體時(shí)常遭受著各種污染帶來的各種疾病,貧民窟的婦女及其子女是這些問題的最大受害者。③基本生活、醫(yī)療和就業(yè)得不到保障。城市人口的就業(yè)不足主要原因之一是,一方面是城市里面對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型失業(yè)的大批市民,一方面是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和城市化進(jìn)程的發(fā)展,涌入城市的大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,使城市就業(yè)不足的問題更為嚴(yán)重。特別是近年來,一些國(guó)家和地區(qū)由于貧困日益嚴(yán)重,以及政局動(dòng)蕩與戰(zhàn)亂不斷,導(dǎo)致大量難民背井離鄉(xiāng),為改變貧困狀況和躲避戰(zhàn)禍部分成為移民涌入一些相對(duì)發(fā)達(dá)和沒有戰(zhàn)亂的城市。由于一些國(guó)家大量移民的涌入和城市貧民的失業(yè)、社會(huì)保障、分配制度、社會(huì)公平等許多社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的問題沒有得到有效解決,導(dǎo)致了城市貧民階層不僅存在,而且貧民階層出現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。④城市貧民貧困加劇和嚴(yán)重就業(yè)不足引發(fā)各種犯罪。當(dāng)今信息化時(shí)代,城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以科技為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì),與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有著重大區(qū)別。以傳統(tǒng)制造業(yè)為中心的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已轉(zhuǎn)向電子信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為中心,不僅要求就業(yè)者有較高的科學(xué)文化知識(shí)水平,同時(shí)科學(xué)技術(shù)的廣泛發(fā)展和應(yīng)用導(dǎo)致就業(yè)人數(shù)明顯下降。因此,城市中許多文化程度低和年齡偏大者就業(yè)的機(jī)會(huì)大為減少,使得生活陷于困境的城市弱勢(shì)群體迅速膨脹,城市中的弱勢(shì)群體犯罪現(xiàn)象日益增多,其中暴力犯罪更為突出。⑤城市貧民在社會(huì)階層中屬于弱勢(shì)群體,其中流動(dòng)人口的平均貧困率比城市常住人口高出50%,被納入社會(huì)救濟(jì)范疇。城市貧民生活在社會(huì)的底層,社會(huì)地位“低微”,甚至部分極端貧困人口連基本的社會(huì)救濟(jì)也得不都保障。同時(shí)也帶來了社會(huì)危機(jī)的諸多隱患。⑥城市貧困人口長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)。由于許多城市貧困人口居無定所和就業(yè)不穩(wěn)定,長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)。這些生活難以為繼的城市貧困人口,在世界各大、中、小城市隨處可見,淪為真正意義上的“流浪者”,他們是城市貧困現(xiàn)象最典型的群體,也是城市化進(jìn)程和社會(huì)發(fā)展被嚴(yán)重“邊緣化”的特殊現(xiàn)象。

2.世界城市貧困化的局部戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)亂因素

根據(jù)有關(guān)城市貧困問題的最新研究和近年來在世界各地發(fā)生的社會(huì)沖突以及地區(qū)戰(zhàn)亂表明,城市貧困與社會(huì)沖突以及地區(qū)戰(zhàn)亂有著內(nèi)在的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。世界一些國(guó)家和地區(qū)因貧困、社會(huì)動(dòng)蕩、地區(qū)沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致難民危機(jī)不斷加劇,難民的大量出現(xiàn)也帶新的貧困問題。

在過去60多年中,全球有數(shù)百萬人因戰(zhàn)亂、災(zāi)害等原因背井離鄉(xiāng)淪為難民,截止2007年底全球的難民總數(shù)達(dá)到1 140萬人,比上一年增加了150萬,無家可歸者人數(shù)達(dá)到2 600萬,比上一年增加了160萬⑩,主要是因戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂、自然災(zāi)害以及社會(huì)動(dòng)蕩等多種因素導(dǎo)致難民數(shù)量大幅度增加。冷戰(zhàn)時(shí)期,全球局部戰(zhàn)爭(zhēng)有近80%發(fā)生在貧困集中地區(qū)的非洲和亞洲,冷戰(zhàn)后,非洲和亞洲依然是全球熱點(diǎn)地區(qū),戰(zhàn)亂導(dǎo)致許多人和家庭流離失所淪為難民,大量難民流入城市后成為新增貧困人口,進(jìn)一步加劇了城市的貧困化,而城市貧困帶更多的是社會(huì)沖突和政局動(dòng)蕩。極端貧困是造成近年來一些國(guó)家和地區(qū)動(dòng)蕩的主要原因,但是,內(nèi)憂外患又是導(dǎo)致這些國(guó)家城市貧困加劇的另一個(gè)方面。近年來世界許多最不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩和武裝沖突持續(xù)不斷,不僅社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭到破壞,而且殃及整個(gè)地區(qū)的安全與穩(wěn)定,使成千上萬的人淪為難民。與此同時(shí),難民的大幅度增加,又導(dǎo)致這些地區(qū)和國(guó)家動(dòng)蕩難以平息,地區(qū)沖突時(shí)起時(shí)伏。而發(fā)達(dá)國(guó)家,貧困和分配不均帶來的社會(huì)問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。匯集各種研究數(shù)據(jù)看,近年來在全球熱點(diǎn)地區(qū),沖突多發(fā)于民族和宗教矛盾的激化,但不可否認(rèn)的是,綜合各種因素不發(fā)達(dá)與貧困是地區(qū)沖突的一個(gè)重要因素,而沖突和戰(zhàn)亂又使貧困進(jìn)一步加劇,據(jù)統(tǒng)計(jì),全世界因戰(zhàn)亂和地區(qū)沖突造成一貧如洗的難民流出至少有2 500萬(11)。非洲和亞洲與世界其他地區(qū)和國(guó)家相比各種沖突或局部戰(zhàn)爭(zhēng)較為頻繁,復(fù)雜的民族問題釀成國(guó)家間的邊界沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)接連不斷,而戰(zhàn)亂又加劇了貧困。最不發(fā)達(dá)國(guó)家居多的非洲是全球沖突和戰(zhàn)亂的多發(fā)地,自民族獨(dú)立以來就從未擺脫永無休止戰(zhàn)亂的厄運(yùn)。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊下,非洲與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距日益拉大,債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,投資嚴(yán)重不足,艾滋病等疾病蔓延,洪澇災(zāi)害肆虐,已嚴(yán)重制約了非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展,貧困落后使社會(huì)秩序混亂成為地區(qū)動(dòng)蕩乃至戰(zhàn)亂的最深刻的根源,一些貧窮國(guó)家陷入了內(nèi)戰(zhàn)與急劇貧窮的惡性循環(huán)。近年來,非洲大陸的內(nèi)戰(zhàn)、政變、部族沖突、社會(huì)動(dòng)亂頻頻發(fā)生,如安哥拉內(nèi)戰(zhàn)、莫桑比克沖突、索馬里軍閥混戰(zhàn)以及海盜猖獗、蘇丹達(dá)爾富爾部族沖突、剛果(金)東部叛軍與政府軍不斷升級(jí)的軍事對(duì)抗、前扎伊爾內(nèi)戰(zhàn)、盧旺達(dá)和布隆迪部族仇殺等等。冷戰(zhàn)后的10多年時(shí)間里,有3/4的非洲國(guó)家不同程度卷入地區(qū)戰(zhàn)亂,約1/5的人受到武裝沖突或內(nèi)戰(zhàn)的影響,約有700多萬人在戰(zhàn)亂和沖突中喪生,成千上萬人傷殘。連年戰(zhàn)亂的浩劫不僅使非洲經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞,同時(shí)使許多家庭家破人亡,許多兒童成為孤兒,百萬計(jì)的人淪為難民。雖然自1993年以來已有800多萬非洲難民返回故鄉(xiāng),但同期因戰(zhàn)亂新增難民達(dá)600萬,目前僅滯留在世界其他地區(qū)的非洲難民仍高達(dá)330萬,約占全世界難民總數(shù)的1/4(12)。造成非洲戰(zhàn)亂的原因是多方面的,其中除了錯(cuò)綜復(fù)雜的部族矛盾、多黨民主、軍事政變等主要原因外,貧困和落后引發(fā)的社會(huì)矛盾常常演變?yōu)楸┝_突,而戰(zhàn)亂又是非洲國(guó)家消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最大障礙,接踵而來的是愈加貧窮,而貧困人口大量流入城市進(jìn)一步加劇了城市的貧困化。

進(jìn)入新世紀(jì)后的兩場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的后遺癥,導(dǎo)致阿富汗和伊拉克境內(nèi)外難民面臨著多種生存危機(jī),難民和貧困問題成為戰(zhàn)后重建的難題。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后,阿富汗難民大幅度增加,加上蘇聯(lián)入侵阿富汗以及20世紀(jì)90年代以來的連年內(nèi)戰(zhàn),阿富汗難民一度達(dá)到約400萬(13);伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)后局勢(shì)的持續(xù)動(dòng)蕩,造成伊拉克境外難民超過了200萬,境內(nèi)難民不下200萬(14),成為僅次于阿富汗第二大難民輸出國(guó)。中東的巴以沖突,造成巴勒斯坦難民達(dá)到110萬,生活在貧困線以下的人口比例從2000年9月的20%上升到的60%(15)。阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后以及中東的巴以沖突導(dǎo)致難民的大量涌入鄰國(guó),不僅給有關(guān)國(guó)家造成沉重的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),以及不穩(wěn)定因素增加,而且難民人數(shù)的迅速增加嚴(yán)重威脅著地區(qū)穩(wěn)定。目前流落到敘利亞、約旦、黎巴嫩、埃及、伊朗、土耳其等鄰國(guó)的難民多達(dá)上百萬,還有約百萬人在國(guó)內(nèi)漂泊不定。由于目前中東局勢(shì)仍持續(xù)動(dòng)蕩,暴力沖突不斷,難民危機(jī)將愈演愈烈,甚至有失控的危險(xiǎn)。再加上由于近年來發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)格限制了難民的流入,許多遭受戰(zhàn)亂的難民大量流入較為貧窮的國(guó)家,導(dǎo)致貧窮國(guó)家的城市貧困化更加嚴(yán)重。

從拉美地區(qū)狀況看,拉美地區(qū)多發(fā)的社會(huì)沖突和政局動(dòng)蕩與貧富對(duì)立密切相關(guān),許多拉美國(guó)家長(zhǎng)期以來處在政局不穩(wěn)和社會(huì)動(dòng)蕩之中。拉美是貧困和收入分配不均社會(huì)問題嚴(yán)重的地區(qū),據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年拉美貧困人口仍高達(dá)1.82億(占人口比重的33.2%)(16)。長(zhǎng)期以來,由于貧富矛盾激化,引發(fā)的各種社會(huì)沖突屢見不鮮。阿根廷、烏拉圭、玻利維亞、秘魯、厄瓜多爾和海地相繼發(fā)生過一連串的社會(huì)沖突和政局動(dòng)蕩,許多拉美國(guó)家因貧困和對(duì)政府腐敗不滿引發(fā)了多起暴力沖突事件。如:出現(xiàn)的市民騷亂和綁架、甚至殺害政府官員等極端暴力事件;一些國(guó)家爆發(fā)的政治危機(jī)導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩,大量平民傷亡,大批難民紛紛逃往鄰國(guó)躲避戰(zhàn)亂;政府與反對(duì)派之間的武裝沖突持續(xù)不斷,流血事件經(jīng)常發(fā)生,武裝組織的綁架、暗殺等恐怖活動(dòng)頻繁。長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂和社會(huì)動(dòng)亂給拉美一些國(guó)家?guī)砹松钪貫?zāi)難,難民人數(shù)不斷增加,大部分難民難以獲得足夠的食品和醫(yī)療救助,處于極端貧困狀態(tài),死亡率極高。拉美國(guó)家社會(huì)動(dòng)蕩的根本原因之一是貧困加劇、收入分配不均、貧富分化嚴(yán)重等社會(huì)問題長(zhǎng)期沒有得到解決或改善,從而導(dǎo)致民眾對(duì)政府的不滿情緒日益高漲,引發(fā)了較為激烈的社會(huì)沖突和對(duì)抗。

3.利益分化中的矛盾和沖突

幾乎毋庸置疑,在不平等的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序條件下,全球化的發(fā)展一方面促使各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存,加速了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮,一方面又加劇了各國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng),在競(jìng)爭(zhēng)中涉及更多的是利益問題。20世紀(jì)80年代前,西方法學(xué)界對(duì)利益問題進(jìn)行了專門的研究。美國(guó)學(xué)者龐德認(rèn)為,利益分為三大類:“個(gè)人利益、公共利益和社會(huì)利益。所謂個(gè)人利益,指直接包含在個(gè)人生活中并以這種生活的名義而提出的各種要求、需要或愿望,包括人格利益、家庭關(guān)系利益和物質(zhì)利益。公共利益指國(guó)家作為法人的人格利益與物質(zhì)利益以及國(guó)家作為社會(huì)利益捍衛(wèi)者的利益。社會(huì)利益則是指,包含在文明社會(huì)中并基于這種生活的地位而提出的各種要求、需要或愿望。其中既有關(guān)于保障家庭、宗教、政治和經(jīng)濟(jì)各種社會(huì)制度的利益,又有一般道德方面的利益,使用和保存社會(huì)資源方面的利益,以及個(gè)人生活中的社會(huì)利益,即以文明社會(huì)中社會(huì)生活的名義提出的使每個(gè)人的自由都能獲得保障的主張或要求”(17)。

在全球競(jìng)爭(zhēng)中,利益失衡是當(dāng)前一些發(fā)展中國(guó)家貧困加劇的國(guó)際因素,由此引發(fā)的國(guó)際沖突也主要體現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家間的利益分化中的矛盾和沖突。在冷戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)際體系中,利益分化中的矛盾和沖突在一定程度上被意識(shí)形態(tài)和兩極軍事對(duì)抗所掩蓋,冷戰(zhàn)后利益分化中的各種矛盾在國(guó)際體系中凸顯出來。特別是發(fā)展不平衡和差距過大是導(dǎo)致貧困和分化的因素,造成了各種各樣的后果,如社會(huì)動(dòng)蕩和不同利益階層的沖突等,其中恐怖主義也成為社會(huì)不滿情緒發(fā)泄渠道的一個(gè)很重要原因。因此,全球化發(fā)展帶來的利益失衡與沖突,歸根結(jié)底與現(xiàn)存的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序相關(guān)。從全球發(fā)展的視角看,近年來,由于世界部分國(guó)家和地區(qū)受局部戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突不斷以及恐怖主義蔓延影響,不但這些國(guó)家和地區(qū)發(fā)展受到限制,也給全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了消極影響。冷戰(zhàn)后,世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的發(fā)展,使世界各種利益關(guān)系和矛盾出現(xiàn)了新的變化和特點(diǎn),其主要表現(xiàn)有四個(gè)方面:①全球化的發(fā)展和世界格局的變化沒有消除冷戰(zhàn)時(shí)期舊的種種社會(huì)矛盾與沖突的存在,而且有所加深,其中就包括貧困和饑餓的加劇以及貧富差距的拉大,社會(huì)的分化與對(duì)立在逐漸擴(kuò)大化。同時(shí),發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的地位沒有得到根本改變,特別是部分貧困國(guó)家受到全球化的沖擊處境更加艱難。②在發(fā)展問題中發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的矛盾、發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部矛盾、發(fā)達(dá)國(guó)家間的各種矛盾重疊交織,使發(fā)展中存在的矛盾變得更加復(fù)雜化。③全球化的發(fā)展帶來了各國(guó)間利益結(jié)構(gòu)的整合和調(diào)整,而在利益關(guān)系變化過程中不僅偏離均衡,相反在一定程度上加劇了利益矛盾和沖突,構(gòu)成了以共同的利益和利益沖突并存的國(guó)際關(guān)系體系,主權(quán)國(guó)家間的利益關(guān)系依然是國(guó)際政治的實(shí)質(zhì)。④現(xiàn)存的國(guó)際關(guān)系是與利益結(jié)構(gòu)密切相關(guān),發(fā)展不均衡是利益結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定的重要因素,主權(quán)國(guó)家間相互關(guān)系隨時(shí)都有可能會(huì)因利益失衡或突發(fā)事件而導(dǎo)致關(guān)系緊張,甚至是危機(jī)和沖突?？傊?利益嚴(yán)重失衡是冷戰(zhàn)后新舊矛盾交織與激化的重要根源,特別是貧困、饑餓和兩極分化問題則是導(dǎo)致利益沖突、局部戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)動(dòng)蕩深層次的根源。

在全球化的發(fā)展過程中,由于全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,在這種構(gòu)造下,世界各國(guó)不可能有和平與發(fā)展的平等機(jī)會(huì),相反導(dǎo)致了國(guó)與國(guó)之間急劇的貧富兩極分化,充滿著不同國(guó)家間的利益沖突,其中發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的利益沖突尤其突出。伴隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,一方面發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)富不斷積累,一方面部分發(fā)展中國(guó)家貧困不斷加劇,貧富“鴻溝”不僅難以填平,而且不斷擴(kuò)大的嚴(yán)酷事實(shí)與整個(gè)世界的普遍繁榮背道而馳,是產(chǎn)生國(guó)際利益沖突的重要根源之一。另外,當(dāng)前國(guó)際沖突的起伏不定,產(chǎn)生的根源也是多方面的。雖然國(guó)際沖突的總體根源依舊是霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治,但由于舊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序?qū)Σ煌瑖?guó)家有著截然不同的利益差別,舊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序也就成為產(chǎn)生利益沖突的根本性原因。由于舊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序沒有得到根本改變,再加上現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,西方發(fā)達(dá)國(guó)家的科技和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為全球范圍的全面戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì),而許多發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)使其利益受到傷害,在發(fā)展的道路上舉步維艱。這種優(yōu)劣力量的對(duì)比,在很大程度上加劇了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展差距和貧富懸殊,必然導(dǎo)致貧富、強(qiáng)弱之間矛盾的進(jìn)一步激化和激烈的對(duì)抗,甚至是沖突。長(zhǎng)期以來,發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)體系中得不到足夠的重視,在由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系中,現(xiàn)存的國(guó)際矛盾不但不能緩解,還有進(jìn)一步激化的趨勢(shì),同時(shí)新的矛盾也在不斷產(chǎn)生,將不可避免導(dǎo)致新的國(guó)際沖突。從目前國(guó)際社會(huì)矛盾的表現(xiàn)形式看,在國(guó)際社會(huì)激烈抗?fàn)幒妥兏镏?隨著全球進(jìn)程的加快,國(guó)際社會(huì)矛盾的突出表現(xiàn)形式之一是全球化過程中發(fā)展不平衡出現(xiàn)的利益分化沖突。核心問題是:一方面,人類社會(huì)需要共同發(fā)展,消除貧困和饑餓;另一方面,貧困和發(fā)展失衡導(dǎo)致不同文明的沖突和碰撞更加激烈。20世紀(jì)末以來,世界經(jīng)濟(jì)、政治基本格局的形成總體上分為富有的、經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家和在發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家兩個(gè)部分,構(gòu)成了冷戰(zhàn)后和未來國(guó)際社會(huì)的基本矛盾和利益沖突的根源。由于在西方主導(dǎo)全球化發(fā)展中的不平衡帶來的貧困和饑餓、主權(quán)、社會(huì)、國(guó)際沖突、恐怖主義等廣泛的安全問題,發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家利益沖突更加突出。各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家在全球化進(jìn)程中,面臨著發(fā)展與貧困的雙重挑戰(zhàn),貧困和發(fā)展問題成為各國(guó)關(guān)注的核心問題,也是發(fā)展過程中貧富矛盾的全球性問題,是產(chǎn)生地區(qū)和國(guó)家等各個(gè)層次沖突、對(duì)抗和動(dòng)蕩的本質(zhì)性根源。

由于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有悖于公正,不協(xié)調(diào)與不均衡的發(fā)展導(dǎo)致貧富差距不斷擴(kuò)大和貧困加劇,而且貧困國(guó)家總是多災(zāi)多難,天災(zāi)人禍又使這些國(guó)家愈加貧窮,社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等成為國(guó)際沖突和全球恐怖主義的重要根源,貧困勢(shì)必產(chǎn)生禍端。如果全球有失公正的發(fā)展局面得不到改變,就難以保障國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定和消除滋生恐怖主義的溫床,徹底鏟除消滅恐怖主義也無從談起。同樣,沒有和平與穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展也得不到保障,全球貧困問題也得不到解決。發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展問題是全球發(fā)展問題的重要方面,是全球發(fā)展戰(zhàn)略不可分割的重要組成部分,發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,才能減少貧困,縮小貧富差距,推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平衡地發(fā)展,減少因貧困和兩極分化引發(fā)的國(guó)際沖突,沒有各國(guó)的共同發(fā)展和實(shí)現(xiàn)世界的普遍繁榮各國(guó)的共同發(fā)展和整個(gè)世界的普遍繁榮,就難以避免國(guó)際社會(huì)的沖突和動(dòng)蕩。未來國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際關(guān)系的走向,在很大程度上取決這些矛盾的發(fā)展變化,國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的建立將充滿著各種矛盾和斗爭(zhēng),發(fā)展不平衡和貧困仍將是導(dǎo)致利益沖突的重要因素,也是導(dǎo)致國(guó)際安全形勢(shì)起伏動(dòng)蕩的深層次原因。

4.城市貧困化帶來的社會(huì)危機(jī)隱患

21世紀(jì)以來,受到經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊,失業(yè)率居高不下城市貧富兩極分化現(xiàn)象主要表現(xiàn)為:發(fā)展不均衡導(dǎo)致國(guó)家間貧富差距拉大;分配不均衡導(dǎo)致財(cái)富集中在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和少數(shù)富人手中;國(guó)家內(nèi)部的城市貧富差異懸殊。目前,世界城市貧富兩極分化現(xiàn)象十分普遍,越來越趨于國(guó)際化,其中包括發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家和不同國(guó)家內(nèi)部的兩極分化。兩極分化的城市貧困現(xiàn)象劃分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困,發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部存在的貧困大多是相對(duì)貧困現(xiàn)象,發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家所面臨的是絕對(duì)貧困。由于發(fā)展不均衡和分配不合理等現(xiàn)象在全球普遍存在,甚至在某些地區(qū)趨于惡化,全球范圍內(nèi)的城市貧富懸殊日漸擴(kuò)大,特別是發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的城市貧富差距,不但沒有縮小,反而日益拉大了。

貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大不僅使全球城市貧困人口居高不下,同樣使發(fā)達(dá)國(guó)家面臨著嚴(yán)重的貧困問題。在全球化時(shí)代,經(jīng)濟(jì)繁榮與城市貧民窟的存在形成了鮮明的對(duì)照,集中反映了城市貧困和社會(huì)貧富差距現(xiàn)象,城市貧困化的日益突出也帶來了社會(huì)危機(jī)的諸多隱患。城市貧民階層的擴(kuò)大和貧民窟的存在帶來的主要問題是,容易導(dǎo)致暴力沖突和犯罪蔓延等社會(huì)問題,對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定形成巨大的壓力,社會(huì)的平衡顯得十分的脆弱。從目前世界各國(guó)社會(huì)狀況看,社會(huì)階層間差距的不斷擴(kuò)大已經(jīng)嚴(yán)重然影響到社會(huì)階層的均衡,一旦城市貧民階層發(fā)展到一定規(guī)模,社會(huì)矛盾積累到一定程度,社會(huì)階層均衡將隨時(shí)有可能被打破。由于城市貧民階層是城市中的絕對(duì)弱勢(shì)群體,不僅在生活沒有保障,而且在社會(huì)中受到歧視,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中面臨著日益嚴(yán)重的機(jī)會(huì)不均等、權(quán)利不平等等問題,在社會(huì)生活中他們往往會(huì)有機(jī)會(huì)和權(quán)力被剝奪的感覺,這樣的境遇容易使他們滋生對(duì)社會(huì)強(qiáng)烈的不滿情緒,不滿情緒不斷積累和醞釀到了一定程度就會(huì)引發(fā)社會(huì)沖突。城市貧民階層的擴(kuò)大和貧民窟的存在,以及隨之而來的難以調(diào)和的社會(huì)矛盾,不僅僅反映了社會(huì)貧富差距的不斷擴(kuò)大,而且逐漸成為社會(huì)發(fā)展的阻礙,更是社會(huì)矛盾尖銳化不可避免的重要因素之一,其嚴(yán)重性已引起國(guó)際社會(huì)和世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。正如聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)規(guī)劃署執(zhí)行主任安娜.蒂貝瓊卡夫人在2007年1月召開的77國(guó)集團(tuán)加中國(guó)會(huì)議上發(fā)出的警告,“在我們生活的這個(gè)時(shí)代,增長(zhǎng)最快的社區(qū)是貧民窟,貧民窟是日益增長(zhǎng)的犯罪和暴力的中心,就氣候變化而言,城市貧困是最大的污染源之一”;同時(shí)指出,“在這個(gè)地球村,他人的貧困很快就會(huì)成為我們自身的問題:產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)、非法移民、污染、艾滋病、其他疾病、不安全、犯罪、宗教狂熱、恐怖主義。我們不能再無視貧民窟居民的疾苦。如果我們這樣做,就可能無法實(shí)現(xiàn)針對(duì)很大一部分貧民的千年發(fā)展目標(biāo)。如果我們這樣做,就可能出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)排斥現(xiàn)象,隨之帶來危及和平與安全的不利影響”(18)。

每一個(gè)國(guó)家都客觀存在著城市貧富兩極分化的問題,發(fā)達(dá)國(guó)家也不例外。 目前在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,社會(huì)階層的分化、城市貧富差距的拉大愈發(fā)明顯,社會(huì)階層發(fā)生了重要變化,普遍存在的社會(huì)貧困現(xiàn)象使各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題層出不窮。因貧窮和利益分化導(dǎo)致的社會(huì)沖突,法國(guó)的城市貧困化和社會(huì)沖突現(xiàn)象在西方發(fā)達(dá)國(guó)家具有一定的代表性,是西方社城市貧困化和社會(huì)現(xiàn)象的集中表現(xiàn)。2007年11月法國(guó)社會(huì)騷亂因兩名駕駛小摩托車的少年與一輛警車相撞身亡,車禍之后引發(fā)巴黎郊區(qū)大規(guī)模騷亂。此次社會(huì)騷亂事件與兩年前發(fā)生在巴黎郊區(qū)的騷亂有著相似之處。2005年10月27日也是因?yàn)閮擅泻⒌囊馔馑劳鲆l(fā)的,當(dāng)時(shí)兩名少數(shù)族裔少年在一座變電站躲避警察追趕時(shí)觸電身亡,騷亂便隨之而起,先是在法國(guó)巴黎郊區(qū)發(fā)生大規(guī)模騷亂,不久騷亂便蔓延到了巴黎市中心,爾后騷亂又蔓延到鄰國(guó)的德國(guó)和比利時(shí)。法國(guó)近年來多次社會(huì)騷亂是繼1968年“五月風(fēng)暴”后法國(guó)最嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)(19),凸顯了法國(guó)社會(huì)矛盾的加深和社會(huì)沖突的加劇,震動(dòng)了整個(gè)歐洲和西方國(guó)家。近年來法國(guó)國(guó)內(nèi)陸續(xù)發(fā)生多起不同形式的小規(guī)模騷亂和罷工,社會(huì)問題成為法國(guó)當(dāng)前政治生活中最棘手的問題,由此法國(guó)也進(jìn)入了社會(huì)危機(jī)高發(fā)時(shí)期。雖然引發(fā)法國(guó)多次社會(huì)騷亂具有一定的偶然性,但騷亂后人們?cè)隗@恐和困惑之余關(guān)注更多的是社會(huì)矛盾的放大和不滿情緒的宣泄演變成一場(chǎng)社會(huì)危機(jī),其深層次根源值得思考。從表面看,引發(fā)2005年和2007年法國(guó)社會(huì)騷亂的導(dǎo)火索和直接原因是意外事件與社會(huì)不滿情緒的積淀,與1968年“五月風(fēng)暴”既有相同之處也有不同之處。相同之處在于,都是因社會(huì)不滿情緒的釋放和失控而引發(fā)的社會(huì)危機(jī),充分地暴露了法國(guó)社會(huì)存在的突出問題。不同之處有兩個(gè)重要方面,一是事件主體的不同,1968年“五月風(fēng)暴”的群體主要是學(xué)生和工人,而2005年11月和2007年11月騷亂的群體發(fā)生了變化,主要是那些生存狀態(tài)不佳,失業(yè)和貧困的人群(騷亂群體多為穆斯林后裔);二是社會(huì)不滿情緒的表現(xiàn)內(nèi)容的不同,1968年“五月風(fēng)暴”發(fā)泄的不滿情緒主要是針對(duì)政府,表現(xiàn)的內(nèi)容突出的是政治社會(huì)的需要,更像是一場(chǎng)政治變革,而2005年和2007年的騷亂表現(xiàn)的內(nèi)容突出的則是移民、失業(yè)、貧窮問題,是社會(huì)貧富差距不斷擴(kuò)大導(dǎo)致社會(huì)不斷分裂的深層次矛盾,針對(duì)的是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)貧富分化的不滿。法國(guó)的騷亂與長(zhǎng)期以來積累的移民和貧困問題有著深刻的淵源。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前法國(guó)有600萬移民人口,占法國(guó)人口的1/10,而這部分人口中的大多數(shù)人生活狀況普遍存在著失業(yè)、教育水平下降和貧窮,屬于社會(huì)被社會(huì)嚴(yán)重丟棄的最底層弱勢(shì)群體,是全球化時(shí)代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展出現(xiàn)的貧富差距擴(kuò)大首當(dāng)其沖的受害者和犧牲品。特別是青年人失業(yè)和生活沒有著落已成為法國(guó)的一個(gè)重大社會(huì)問題,失望和不滿情緒在青年人和其他社會(huì)階層中不斷蔓延,構(gòu)成了社會(huì)不穩(wěn)定因素長(zhǎng)期醞釀的社會(huì)危機(jī)的一次大爆發(fā)。法國(guó)的社會(huì)現(xiàn)象在當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國(guó)家十分普遍,社會(huì)沖突的特點(diǎn)多數(shù)表現(xiàn)在貧富兩極化對(duì)立的社會(huì)矛盾。

5.小結(jié)

從世界城市現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)酉蚩?城市貧困化、社會(huì)階層間矛盾和沖突的解決是現(xiàn)代社會(huì)不可忽視的重要問題,也是關(guān)系到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。由于現(xiàn)代社會(huì)的形成是一個(gè)由許多的個(gè)體、群體和不斷變化的社會(huì)階層組成的,社會(huì)和諧與穩(wěn)定的主要因素?zé)o不涉及這些社會(huì)的基本結(jié)和構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系。特別是由于任何社會(huì)都存在著貧困現(xiàn)象,以及社會(huì)發(fā)展的不平衡性,城市貧困化也必然成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過程中的一種客觀現(xiàn)實(shí)。同時(shí),世界城市化發(fā)展趨勢(shì),是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式不斷發(fā)生變化的主要特點(diǎn)之一,涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。而正是因?yàn)槌鞘谢腥绱酥斓陌l(fā)展速度,全球在今后將經(jīng)歷一個(gè)人口結(jié)構(gòu)重大變化的轉(zhuǎn)折期,人類歷史上將面臨城市居住人口不斷膨脹的過程,同時(shí)也將面臨城市貧困現(xiàn)象迅速蔓延的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)今世界,在全球范圍貧困化趨勢(shì)的加劇和貧富差距的擴(kuò)大,任何國(guó)家和地區(qū)都不可避免地受到這一發(fā)展趨勢(shì)的影響,城市貧困現(xiàn)象將越來越成為世界各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)上最為敏感的問題,成為本世紀(jì)世界各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難題。因此,近些年來,城市貧困問題以及由此而加劇的城市社會(huì)利益分化沖突越來越多地反映在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)研究和眾多媒體中,有關(guān)城市貧困問題的國(guó)際會(huì)議也召開了不計(jì)其數(shù),體現(xiàn)了當(dāng)前國(guó)際社會(huì)和世界各國(guó)對(duì)貧困問題的廣泛關(guān)注。盡管世界各國(guó)對(duì)于城市貧困問題的研究由來已久,長(zhǎng)期以來一直是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要部分,但隨著城市貧困問題多樣化,城市貧困問題的研究不再局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究。當(dāng)代城市貧困問題作為當(dāng)代全球問題的綜合性學(xué)科領(lǐng)域研究對(duì)象時(shí),對(duì)于人類社會(huì)的發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建更具有了時(shí)代的特征和現(xiàn)實(shí)的意義。

注 釋:①英文中的“social vulnerable groups”是指社會(huì)弱勢(shì)群體。2002年3月,朱镕基總理在九屆全國(guó)人大5次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》使用了“弱勢(shì)群體”一詞,從而弱勢(shì)群體成為一個(gè)分析社貧困問題的流行概念,引起了國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。

②史昭樂,黃勇.社會(huì)分層結(jié)構(gòu)變化與城市貧困問題[J].貴州社會(huì)科學(xué),1999,(06).

③成德寧.城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——理論、模式與政策[M].科學(xué)出版社,2004:21.

④聯(lián)合國(guó)人類居住規(guī)劃署將貧民窟定義為:以低標(biāo)準(zhǔn)和貧窮為基本特征的高密度人口聚居區(qū)。

⑤聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì).2007世界人口狀況報(bào)告[R].2008-6-28.

⑥聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)規(guī)劃署.2006/2007年度世界城市狀況報(bào)告[R].2006-6-4.

⑦聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)規(guī)劃署.以《貧民窟的挑戰(zhàn)》為主題的世界城市狀況年度報(bào)告[R].2003-10-6.

⑧中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)規(guī)劃署:“為亞太地區(qū)人民解決居住問題(一)”,載于《人類居住》(中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)規(guī)劃署合作出版),2008年第2期。

⑨聯(lián)合國(guó)難民署:2008年6月17日公布的數(shù)據(jù)。http://www.ce.cn/xwzx/gjss/gdxw/200806/18/t20080618_15862706.shtml

⑩聯(lián)合國(guó)難民署.全球難民和無家可歸者趨勢(shì)年度報(bào)告[R].2008-6-17.

(11)聯(lián)合國(guó)難民署:2007年3月公布的統(tǒng)計(jì)。

(12)聯(lián)合國(guó)難民署:2006年6月20日公布的數(shù)字。

(13)聯(lián)合國(guó)難民署:2007年8月28日公布的數(shù)字。

(14)聯(lián)合國(guó)難民署:2007年11月23日公布的數(shù)字。

(15)聯(lián)合國(guó)難民署:2007年3月公布的數(shù)字。

(16)聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì): 《2008年拉美社會(huì)發(fā)展報(bào)告》,2008年12月9日發(fā)布。

(17)[美]龐德著:《通過法律的社會(huì)控制?法律的任務(wù)》,沈宗靈、董世忠譯,商務(wù)印書館,1984年出版,第41頁。

(18)聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)規(guī)劃署(人居署)執(zhí)行主任安娜.蒂貝瓊卡夫人: 2007年1月在召開的77國(guó)集團(tuán)加中國(guó)會(huì)議上的發(fā)言。

(19)1968年5月法國(guó)巴黎上千萬的學(xué)生和工人因抗議對(duì)政府的不滿走上街頭,出現(xiàn)了類似1789年法國(guó)大革命和1871年巴黎公社的街壘和巷戰(zhàn),并引發(fā)了全國(guó)性的罷課、罷工,釀成了一場(chǎng)全國(guó)性的社會(huì)政治危機(jī)。這是戰(zhàn)后法國(guó)歷史上最重要的事件,也是20世紀(jì)60年代西方學(xué)生運(yùn)動(dòng)中最典型的事件,稱為“五月風(fēng)暴”。

[作者簡(jiǎn)介]王東(1955—),男,教授,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所。

[收稿日期]2009-04-21(責(zé)編:啟方;校對(duì):一丁)