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清代順治年間興屯道、廳的興廢及其環(huán)境效應(yīng)分析

2009-04-29 20:59張小永
開發(fā)研究 2009年4期
關(guān)鍵詞:環(huán)境效應(yīng)

王 晗 張小永

內(nèi)容提要:明末清初之際,社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾日益突出,清政府試圖通過推行興屯墾殖政策,以達(dá)到“增賦裕餉”和“弭盜安民”的目的。然而由于政策本身的漏洞和執(zhí)行者自身的問題,使得該項(xiàng)政策實(shí)行三年之后便歸于失敗。本文以中國傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)邊緣地帶—陜北中部地區(qū)為案例,依據(jù)清代文獻(xiàn)中的相關(guān)資料,以政策—人—環(huán)境相互作用的全程考察為主線,通過揭示制度、政策因素作用于環(huán)境的途徑和方式,深化該種驅(qū)動(dòng)力對(duì)區(qū)域環(huán)境影響程度的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞:順治年間;興屯道、廳;折畝;陜北中部;環(huán)境效應(yīng)

中圖分類號(hào):F129.49文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-4161(2009)04-0156-05

政策是國家政權(quán)在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而采取或規(guī)定的行為準(zhǔn)則,它是國家發(fā)展社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等諸方面意志的體現(xiàn),同時(shí)也是社會(huì)中存在的某種問題的具體表征。作為土地利用變化的當(dāng)然組成部分,一項(xiàng)土地利用政策往往牽涉到許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,并有可能影響到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,進(jìn)而對(duì)環(huán)境變化發(fā)生作用。

美籍華人歷史學(xué)家何炳棣(Ho. Ping-ti)在1959年出版的英文原著中曾對(duì)清代黃土高原的折畝現(xiàn)象作了專門論述:“在17世紀(jì)50年代,一些陜北中部的官員在登記新墾地畝數(shù)時(shí)企圖不按傳統(tǒng)辦法打折扣。當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣和百姓的反抗強(qiáng)烈,以至到60年代,不僅對(duì)原來耕地按長期實(shí)行的寬大比率折算,新墾地也照此辦理。在整個(gè)陜北地區(qū)折算的比率從三四畝至八九畝合一納稅畝不等”[1]。這段文字是對(duì)成書于民國三十三年(1944)的《中部縣志》相關(guān)記載的準(zhǔn)確把握,其反映了在明清鼎革之際,興屯道、廳在陜北黃土高原推行中央政府頒布的具有臨時(shí)性的墾殖政策中所發(fā)生的史實(shí)。

目前有關(guān)清代順治年間興屯墾殖政策的研究有郭松義的《清初封建國家墾荒政策分析》[2]、陳樺的《清順治年間興屯道興屯廳的建立和裁撤》[3]、彭雨新的《清順治年間湖廣等省興屯始末》[4]和萬紅的《試析清初全國耕地?cái)?shù)大幅度下降的原因》[5]等。本文將在前人的研究基礎(chǔ)之上,結(jié)合自己已有心得,對(duì)發(fā)生在陜北中部地區(qū)的興屯墾殖政策及其影響加以探究。

本文論及的區(qū)域在歷史時(shí)期處于中國北部農(nóng)牧分界的邊緣地帶,唐宋以后成為固定的農(nóng)業(yè)區(qū),是黃土高原重要的產(chǎn)糧區(qū)。同時(shí),該區(qū)域長年受溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候的影響,冬季寒冷干燥,夏季炎熱多雨,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)降水變化敏感,是環(huán)境問題較為嚴(yán)重的地區(qū)。

1.歷史背景

明末清初之際,自然災(zāi)害肆虐,戰(zhàn)亂頻仍,許多地區(qū)“民化青磷,田鞠茂草,蓋無處不有荒田,無戶不有絕丁也”[6]。人口的減少,土地的荒蕪,勢(shì)必給剛?cè)胫髦性那逭畮碇T多亟須解決的問題。其一,“地荒民逃,賦稅不充”。順治九年(1652)曾有人統(tǒng)計(jì),直隸和各省錢糧因?yàn)橥恋鼗氖彾斐傻娜鳖~有400余萬兩,占當(dāng)時(shí)總收入的四分之一左右[7]。而實(shí)際的財(cái)政開支,由于南方的戰(zhàn)爭(zhēng)繼續(xù)進(jìn)行還在急速增長。雖然當(dāng)時(shí)政府的賦稅收入還包括鹽課、榷關(guān)等項(xiàng)目,但最主要的是地丁稅,特別是出自土地的田賦,即所謂“人丁、地土乃財(cái)賦根本”[8],“無地則無民,無民則無賦,惟正供有虧,根本之傷”[9]。其二,“饑民逃兵,嘯聚為亂”。大量民眾為避戰(zhàn)亂,被迫離開原籍,成為流民。而這些流民迫于生計(jì),又無法從事正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不得不鋌而走險(xiǎn),以武力而謀生存。如李自成起義軍雖被清軍“次第殲滅”,但南北山谷間仍有小股武裝力量“不時(shí)竊發(fā)”,“皆由逃亡所結(jié)聚也”[10]。其三,“吏治未興,墾政難行”。清政府為盡快擺脫社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的困窘,對(duì)招徠流民墾復(fù)荒地特別重視。但是當(dāng)時(shí)的墾荒多因戰(zhàn)亂未息,吏治尚未步入正軌,因而收效甚微。

順治元年(1644),清政府便針對(duì)招徠流民墾復(fù)荒地等問題做了安排,即“定墾荒興屯之令:凡州縣無主荒地,分給流民及官兵屯種。如力不能墾,官給牛具籽種,或量假屯資”[11]。然而時(shí)隔數(shù)年,仍無明顯的成效。在這種情形下,賦稅缺額、軍費(fèi)超支和流民滋擾等不穩(wěn)定因素的存在,就促使清政府必須采取特殊的措施來應(yīng)對(duì)特定時(shí)期迫在眉睫的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題,因此,清政府決定另定一套屯政系統(tǒng)以專責(zé)成,這就是興屯墾殖政策的頒行,與該項(xiàng)政策并行的興屯道、廳也逐次設(shè)立。順治十年,“覆準(zhǔn):直省設(shè)興屯道、廳等官,專管興屯事宜,督墾荒田”[12],以圖盡快地?cái)[脫日益加深的社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

2.興屯道、廳在陜北地區(qū)的設(shè)置及其初期施政效果

興屯墾殖政策集中體現(xiàn)了明清鼎革之際的多種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)矛盾。該項(xiàng)政策在實(shí)施之初便會(huì)存有爭(zhēng)議,且在實(shí)施過程中多有弊端,因而該項(xiàng)政策從順治十年(1653)開始實(shí)施到順治十二年(1655)終止僅有三年的時(shí)間。然而,興屯墾殖政策能夠保證軍費(fèi)開支、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保證政府用度,因此,該項(xiàng)政策的施行對(duì)于穩(wěn)定清初社會(huì)經(jīng)濟(jì)起到了重要的作用。

在興屯道、廳設(shè)置前,清政府就屯田問題展開討論。順治九年(1652),禮科給事中劉余謨上書言事,以“國家財(cái)賦大半盡用于兵”,財(cái)政入不敷出,建議民力屯田。而且他認(rèn)為“舍屯田而外,別無奇策”[13]。三邊總督孟喬芳提出“惟屯田可足食強(qiáng)兵而弭盜安民”的意見[14]。同年十月,內(nèi)三院大學(xué)士范文程、洪承疇等提出在湖廣、江西、河南、山東、陜西五省舉辦屯田以解決“賦虧餉絀”等實(shí)際問題[15]。由上述議論可得,清政府設(shè)置興屯道、廳的著眼點(diǎn)有二,其一是“增賦裕餉”,其二是“弭盜安民”。在這雙重目的的作用下,興屯道、廳開始在全國范圍設(shè)置,而戰(zhàn)亂剛彌平的北方諸省則成為墾務(wù)重點(diǎn)。

陜北地區(qū)自明末清初以來,自然災(zāi)害和戰(zhàn)亂頻繁不斷。而且,伴隨著清政府在四川戰(zhàn)事的深入,戰(zhàn)爭(zhēng)所需物資多仰賴陜西,從而加重了陜西民眾負(fù)擔(dān),以致“已安之民,曠日費(fèi)時(shí),師老財(cái)匱,此坐而致困之道也”[16]。長年的不穩(wěn)定因素使得“原野蕭條,室廬荒廢,自宜君至延綏,南北千里,內(nèi)有經(jīng)行數(shù)日不見煙火者,惟滿目蓬蒿與虎狼而已”[17]。這促使當(dāng)時(shí)統(tǒng)籌川陜軍務(wù)糧餉的川陜?nèi)吙偠矫蠁谭紝ǚN荒曠、就地自謀餉糧視作解決問題的關(guān)鍵,甚至提高到關(guān)系川陜大局的戰(zhàn)略位置上來考慮。因此,當(dāng)中央政府提出在北方各省設(shè)置興屯道、廳之時(shí),孟喬芳積極配合中央政府的安排,在延安、慶陽、平?jīng)?、固原、西安、鳳翔等處設(shè)置興屯道、廳[18],并派得力官員白士麟具體負(fù)責(zé)延安興屯事宜,高應(yīng)選負(fù)責(zé)中部、宜君兩縣的興屯事宜[19],以圖盡快擺脫“戶口消耗,荊棘彌望”的困境。不過,孟喬芳在推行興屯墾殖政策時(shí),士卒多不愿耕作,只得招徠當(dāng)?shù)孛癖姙橥吞锏钁鬧20]。

陜西興屯事宜在推行初期,收到一定實(shí)效,即得“兵屯糧米二萬六千(石)有奇,民屯歲收糧米一萬六千(石)有奇”[21]。其原因有二,其一,清政府規(guī)定凡田地“無主者,即為官屯。其有主而拋棄者,多方招徠過期不至,乃為官屯”[22]。原來散布在各省的明朝王府莊田凡屬“舊荒之田”,也要“奉部文令歸興屯”[23],這樣一來,大量荒蕪?fù)恋匚癖娗巴鶋ǚN;其二,“凡土著、流戶愿來耕者,均給以地糧,助牛種,官分子粒三分之一,三年后為永業(yè),編行保甲,使守望相助”[24]。雖然與“勸墾”詔令相比,農(nóng)民在耕種土地時(shí)要在第二年就繳納籽粒,但因政府提供耕牛、農(nóng)具和種子等生產(chǎn)資料,且三年后,農(nóng)民除所耕土地歸自身所有外,還可以回歸正常繳納賦稅的體系中,因此,“遠(yuǎn)近饑民聞風(fēng)踵至”,這從客觀上促進(jìn)了興屯道、廳設(shè)置初期獲取明顯成效。

不過,由于孟喬芳在推行中央政令的過程中,用人不當(dāng),以至帶來地方社會(huì)的紊亂。以陜北黃土高原溝壑區(qū)為例,順治十年(1653),興屯官員白士麟、高應(yīng)選到任后,為了盡快地完成歲額,“專以清丈為事,及令民間自行開首,即將官尺二百四十步計(jì)畝報(bào)糧”[25],以至“昔之五、六畝而折一者,各畝其畝矣;五、六畝而辨一畝之賦者,各賦其賦矣”[26]。而這里自然條件相對(duì)較差,“山川磽瘠,地寒霜早,獨(dú)有秋收”[27],在明代“皆以折正起科,或八、九、十畝出一畝之賦,或三、五畝出一畝之賦”[28]。一旦民眾被招徠墾種,他們所繳納的賦稅和之前相比,就不是簡單的“屯租數(shù)倍民糧”了。

注:1、實(shí)熟地⑴=原額土地-免荒地+興屯地(順治十年-順治十三年),實(shí)熟地⑵=原額土地-免荒地+折畝后興屯地(康熙七年后);2、折畝后興屯地(康熙七年后)=興屯地(順治十年-順治十三年)/折畝率。

表1所列鄜州、宜川縣和洛川縣三地皆為駐兵之地,其中,鄜州、洛川縣地處關(guān)聯(lián)關(guān)中和陜北的咽喉之地[29],而宜川縣地近黃河,被視為“沖地”[30]。三地在地理位置上便于陸馱、水運(yùn),可盡快地將軍需物資,尤其是糧草轉(zhuǎn)運(yùn)至戰(zhàn)亂吃緊的地方[31]。而且三地在清初統(tǒng)計(jì)民田時(shí),因自然災(zāi)害和戰(zhàn)亂因素而出現(xiàn)的荒地竟分別占到了72.78%、91.60%和81.27%。拋荒率如此之高,數(shù)額差距如此懸殊,反映了民眾生活的疾苦,同時(shí)也對(duì)清政府提出了嚴(yán)峻的民生問題,這就需要“非休息生聚,費(fèi)國家數(shù)十年培養(yǎng)之力,必不能復(fù)元?dú)舛氚踩?而清政府在上述三地推行興屯墾殖政策,希冀通過政府的強(qiáng)制手段,“增賦裕餉”而“弭盜安民”。但是,白士麟、高應(yīng)選等興屯官員為了達(dá)到中央政府的考成,違背了清政府推行興屯墾殖政策的初衷,大興丈量。這樣的田地自然很難招徠民眾前來墾種,即使是招徠的流民也往往是當(dāng)年墾荒,來年就被迫逃亡,造成“耕者復(fù)荒”的嚴(yán)重局面[32]。

此外,興屯官員為謀取盡快升遷,還肆意“捏報(bào)虛冊(cè)”。一方面,他們“以法勒其鄰農(nóng)”,把周圍的農(nóng)民都逼認(rèn)為屯墾農(nóng)民,而這些農(nóng)民無法繳納賦稅,是以“每見開征之期,父子蹙額,夫妻愁難,相率捐親戚、棄墳?zāi)拐?累若喪家之狗、失巢之鳥”[33]。同時(shí),興屯官員還虛報(bào)墾熟的屯地?cái)?shù)字。如高應(yīng)選先是“立屯二年,迄無成功,虛報(bào)墾熟田一千六百畝”,隨后“迫勒兩縣(中部、宜君)分任,以實(shí)虛報(bào)之?dāng)?shù),謬以宜君三交、彭村地四千八百畝強(qiáng)入中部”[34],而地方官員因隸屬關(guān)系而束手無策[35],以致興屯墾殖政策廢除后,多數(shù)屯田在未經(jīng)折畝的情況下強(qiáng)入地方民田。表1所示三地中,少者如鄜州,興屯地畝數(shù)為36 500畝,占未折畝前實(shí)熟地的36.96%;多者如宜川,興屯地畝數(shù)為56 042.77畝,占未折畝前實(shí)熟地的71.76%,是當(dāng)時(shí)未強(qiáng)入屯田前民地的近四倍。興屯田畝的強(qiáng)行攤?cè)?“致焭焭孑遺,一畝賠數(shù)畝之稅,相率棄鄉(xiāng)背井,甲斷戶空,縣綱幾絕”[36]。有的官員“具疏上告”,卻屢屢遭到駁斥;有的官員因“畏考成而嚴(yán)比,民苦,剜肉以醫(yī)瘡”;有的官員為應(yīng)付考成,不得不“變產(chǎn)捐賠”;甚至上級(jí)政府為達(dá)到賦稅征收目的而“扣各州縣官役俸食”[37]。可以說,興屯道、廳雖在順治十二年(1655)“以費(fèi)多無出”將屯田畝數(shù)“議歸本地起科”,但新規(guī)定在陜北具體實(shí)施過程中受到白士麟、高應(yīng)選等興屯官員的抵制,因此并未收到預(yù)期成效。

3.興屯道、廳的廢除及其原因分析

不同歷史時(shí)期的社會(huì)制度和施政措施之間有其繼承性或發(fā)生了社會(huì)變革,因此不同時(shí)期的人類行為背后,就有各種制度和政策因素在起作用[38]。當(dāng)制度、政策符合歷史發(fā)展的需要時(shí),它就會(huì)被視為解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的鑰匙。一旦阻礙社會(huì)進(jìn)步,使社會(huì)經(jīng)濟(jì)陷入困頓,那它也會(huì)退出歷史舞臺(tái)。順治十二年(1655),清政府在上下“皆告苦告弊”的情況下,決定撤銷興屯道、廳。次年(1656),清政府將屯地劃入民地,由地方政府管理,“課額租賦,照民地例起科”[39]。這樣一來,前后推行了三年的興屯墾殖政策便退出了歷史舞臺(tái)。

總的來說,興屯墾殖政策的失敗有其自身的原因。該項(xiàng)政策的出臺(tái)是為了達(dá)到“增賦裕餉”和“弭盜安民”的目的,但是該項(xiàng)政策在具體的實(shí)施過程中因缺乏必要的監(jiān)察體系,因此,政策的實(shí)施雖然能夠在短時(shí)間內(nèi)暫時(shí)保證軍事戰(zhàn)爭(zhēng)的給養(yǎng),但由于用人不當(dāng),它的負(fù)面影響也得以凸現(xiàn)。

據(jù)民國《宜川縣志》載,地方官員為謀求長治久安,多次“具疏上告”,中央政府鑒于當(dāng)時(shí)南方戰(zhàn)亂尚未平息,財(cái)政收支尚處于捉襟見肘的狀態(tài),對(duì)地方官員的反映予以駁斥。順治十六年(1659),陜西左布政使陳爌“具疏入告,部駁以無案可稽”[40]。隨后,巡撫延綏都御史張中第將宜川縣令范式金所拓印的學(xué)宮后碑折畝之說“具題,又以請(qǐng)奏太遲,干部駁”??滴跛哪?1665),陜西巡撫賈漢復(fù)“復(fù)籲請(qǐng)部,仍以與全書數(shù)不合駁回”。此后,又經(jīng)“再三請(qǐng)命”,清政府才“委廉干官逐一丈量”。經(jīng)踏勘后,造冊(cè)取結(jié),于康熙七年十一月(1668)上報(bào),“于是未折正者準(zhǔn)予折正,未豁除者準(zhǔn)豁除,而捏報(bào)之害稍蘇”[41]。

在地方官員的努力下,弊政得以暫時(shí)消弭。從表1可以看到,由于興屯地畝實(shí)行了折畝,各地的納稅畝數(shù)大為縮減,其中,鄜州折畝后的興屯田占到折畝后實(shí)熟地的8.27%,洛川縣為14.12%,即使是興屯田數(shù)較多的宜川縣,也不過占到了38.85%。但是,由于興屯墾殖政策是在明末清初自然災(zāi)害和戰(zhàn)亂頻繁不斷的情況下執(zhí)行的,因此,用人不當(dāng)?shù)呢?fù)面影響頗深,這可以從順治初年至雍正十三年(1735)前后有關(guān)陜北中部各縣的納稅人丁數(shù)額的相關(guān)記載中得窺一斑。如表2所示。

成書于雍正十三年的《陜西通志》詳細(xì)記載了陜西各府、州、縣的“丁數(shù)”,其記載遠(yuǎn)比康熙《陜西通志》詳細(xì)。該志不僅詳記各府、州、縣的“原額民丁”、“實(shí)在丁”及屯丁數(shù),還新加了“永不加賦丁”一項(xiàng)。這里所載“丁數(shù)”雖不能視為人口數(shù),但是將“原額民丁”和“實(shí)在丁”進(jìn)行比較,亦得出自清初以至雍正十三年的九十余年間,納稅丁的數(shù)額始終處于低迷狀態(tài),更有甚者,有的縣份在雍正年間所統(tǒng)計(jì)的“實(shí)有丁”僅占“原額民丁”的32.71%。這雖然與明末清初的自然災(zāi)害、戰(zhàn)亂有關(guān),但興屯墾政策的弊政也促成這種現(xiàn)象進(jìn)一步的加深。伴隨著康熙七年(1668)的重新折畝[42]和雍正五年(1727)減免丁銀等施政方針的頒行[43],陜北各縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展到乾隆中期以后才開始陸續(xù)有所起色。

4.興屯墾殖政策對(duì)自然環(huán)境的影響

在人地關(guān)系系統(tǒng)中,“人”是最為活躍的、主動(dòng)性很強(qiáng)、居于能動(dòng)主導(dǎo)性地位的一方,但“地”(自然資源與環(huán)境)也并不總是處于被動(dòng)地位,而是很大程度上影響、制約乃至“決定”著人類活動(dòng)的方式及其結(jié)果。就土地利用政策而言,政策制定得完善與否直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)中民眾的土地利用行為,而民眾應(yīng)對(duì)本身不僅能反映土地利用政策得當(dāng)與否,更多的是體現(xiàn)在對(duì)環(huán)境的影響上。如前所述,清政府在推行興屯墾殖政策中,因用人不當(dāng),導(dǎo)致該項(xiàng)政策不僅對(duì)陜北地區(qū)的社會(huì)環(huán)境造成負(fù)面效應(yīng),而且對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境帶來深遠(yuǎn)影響。

陜北黃土高原是我國黃土分布最典型的地區(qū),從早更新世到全新世的第四紀(jì)黃土堆積完整,地層發(fā)育完全;黃土覆蓋面積廣,呈連續(xù)分布;黃土堆積最厚可達(dá)150~200m;黃土塬、梁、峁等地貌發(fā)育典型。由于區(qū)域內(nèi)南北景觀以及地貌外營力強(qiáng)度的差異,長城沿線以南至北山一帶為黃土主要覆蓋區(qū)域,以流水作用為主,分別形成黃土丘陵溝壑景觀與黃土高原溝壑景觀。其中,丘陵溝壑區(qū)內(nèi)黃土梁峁廣布,溝壑縱橫,相互交織,構(gòu)成起伏的黃土丘陵,如綏德一帶地貌條件復(fù)雜,“境內(nèi)皆高山陡坡,水多急流”[44],“其土田、民人在峰崖、溪澗中,忽斷忽續(xù)不止,犬牙相錯(cuò)已”[45];高原溝壑區(qū)內(nèi)以破碎塬及長梁為主,由于受到洛河、延河及其支流溝谷的切割,形成了塬梁與溝谷相間的高原溝壑景觀,如洛川塬“因受連續(xù)不斷之剝蝕,致溝谷縱橫,行旅極感困難,但一登山頂,恍如平地,故陜?nèi)朔Q‘原,而不稱山。唯在較大河流附近之盆地面,則均比距河流遠(yuǎn)處為低,故由境內(nèi)各支流至洛河谷,地勢(shì)漸漸下降,自西南境沿洛河向北至縣城西境,地勢(shì)復(fù)逐漸上升也。地屬高阜,隨處皆有崾崄、深溝,望之無甚崄巇,履之殊少坦途”[46]。

大多民眾“因川地窄少,種稼多在山原”[47],而“山原”地形起伏和緩,一般在7°以內(nèi),溝谷邊緣與塬面地形轉(zhuǎn)折十分明顯。在“山原”的坡面上,降雨時(shí)形成較薄的片狀水流,進(jìn)而聚成細(xì)小的紋溝侵蝕土層,經(jīng)過耕犁就立即消失。但當(dāng)出現(xiàn)強(qiáng)降雨時(shí),坡面水流增大,侵蝕呈大致平行的細(xì)溝,橫剖面呈寬淺的“V”字形,溝坡與黃土地面有明顯的轉(zhuǎn)折。除此之外,伴隨著自然條件的演變和人類擾動(dòng)能力的變化,這里的黃土地貌還會(huì)出現(xiàn)切溝、沖溝,甚至陷穴等情況。

興屯墾殖政策的弊政迫使民眾大量逃亡,遂使被勒令墾荒的土著居民“或父子偕奔,或兄弟離散,甚有全家全戶扶老攜幼棄鄉(xiāng)背井者”[48],淪為新流民。這些民眾雖有部分遠(yuǎn)離“近官民田”[49],繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但更多的民眾為了維持生計(jì)而出現(xiàn)了分流。有的“嘯聚為亂”,成為地方上的不穩(wěn)定因素;有的躲至洛川縣境西側(cè)的黃龍山地進(jìn)行開荒墾種[50]。

留守在原有土地上的民眾遠(yuǎn)離“近官民田”,繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但是他們所墾種的土地多屬“多在山巔嶺畔,土性不宜秧田”,農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高,一味開墾而不惜地力,以致“屢墾屢荒”,從而導(dǎo)致“山經(jīng)踐踏”,則會(huì)導(dǎo)致表層土體發(fā)生碎裂,形成碎土和巖屑,“每遇淫雨,水不能洩,常多泛漲之虞,兼有崩塌之患”[51]。

進(jìn)入黃龍山地的民眾多利用政府規(guī)定的久荒“三年起科”、新荒“次年起科”的漏洞,開始?xì)Я珠_荒。由于山地廣闊,且暫無賦稅壓力,這就為粗放的廣種薄收提供了客觀條件。在這種墾種情形下,荒地經(jīng)三數(shù)年的墾種后,便會(huì)出現(xiàn)地力漸竭的情形,以致“種者無收,而墾者復(fù)荒”,這就導(dǎo)致“招墾則甚易,科糧賦則最難”局面的出現(xiàn)[52]。另一方面,黃龍山地位居高原南緣,常年受大陸性季風(fēng)氣候影響,故年內(nèi)降水量變率較大。其中,秋季雨量且遠(yuǎn)較春季為多,降雨時(shí)期亦較長,甚至霖雨延綿可達(dá)二十余日[53]。此外,黃龍山地多為土石山地,與洛川縣相接地區(qū)多為黃土梁塬,地形破碎。當(dāng)民眾棄之不耕時(shí),土地表層裸露,常出現(xiàn)坡面流水侵蝕,隨著坡面的增長,強(qiáng)降雨所形成的水流挾帶的泥沙量隨之增多,許多墾地會(huì)出現(xiàn)“水崩沙壓”、“濁浪沖激,隨地成溝壑”的情況,從而帶來較為嚴(yán)重的土壤侵蝕。

5.結(jié)論

制度、政策與權(quán)力的結(jié)合對(duì)區(qū)域以及全球環(huán)境變化的影響具有根本性的驅(qū)動(dòng)作用。在人地關(guān)系過程中,制度、政策作為一種解決問題的途徑,具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的深遠(yuǎn)意義。深入到人類行為背后的相關(guān)制度和政策中,去細(xì)致考察社會(huì)內(nèi)部各種政策的運(yùn)行機(jī)制,以及如何形成可作用于人的利益驅(qū)動(dòng)規(guī)定及其調(diào)節(jié)手段,也就可以完整而準(zhǔn)確地揭示人類行為如何作用于環(huán)境的問題。就本文來說,對(duì)土地利用政策本身的分析和探討,則更加有利于探究人類行為對(duì)環(huán)境施加影響的具體途徑和可能達(dá)到的程度。

順治年間所實(shí)行的興屯墾殖政策是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾日益突出的情況下出臺(tái)的,它的實(shí)施雖在短期內(nèi)保證了前方的軍事需要,但很難達(dá)到促民“休養(yǎng)生息”、“使民以時(shí)”、“弭盜安民”的目的。由于該項(xiàng)政策對(duì)陜北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn),雖然僅實(shí)行了三年便被廢除,但由于用人不當(dāng),致使政策廢止后,興屯地畝未經(jīng)折畝而“強(qiáng)入地畝”,迫使地方政府官員或“具疏上告”,或“畏考成而嚴(yán)比”,或“變產(chǎn)捐賠,以副考成”。同時(shí),中央政府鑒于當(dāng)時(shí)南方戰(zhàn)亂尚未平息,財(cái)政收支尚處于捉襟見肘的狀態(tài),對(duì)地方官員多次“具書上告”多予以駁斥。直至康熙七年前后,社會(huì)政治逐步穩(wěn)定,興屯墾殖政策才得以最終消弭。由此可知,興屯墾殖政策在陜北地區(qū)的實(shí)施雖然在一定程度上起到“增賦裕餉”的作用,不過從長遠(yuǎn)角度來看,陜北地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展始終落后于其他區(qū)域,遂為該區(qū)域形成“積貧積弱”之勢(shì)埋下了伏筆。而且在此期間,當(dāng)?shù)孛癖娀颉板髻u男女”,或“攜家遠(yuǎn)徙”,或“嘯聚為亂”。多數(shù)民眾無所適從,視墾荒為畏途,以致使得墾荒政策的推行和實(shí)施效果大打折扣。更有甚者,許多流民迫于生計(jì),充分利用政策本身的漏洞,在黃龍山地等尚未大規(guī)模開發(fā)的地方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),從而引發(fā)了土壤侵蝕等自然災(zāi)害的愈演愈烈,最終導(dǎo)致陜北地區(qū)自然環(huán)境的進(jìn)一步惡化。

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[28] 乾隆《延長縣志》卷十《藝文志》之《條議》,許瑤《長民疾苦五條》,許瑤,江南常熟人,順治十七年任分巡河西道,督理延慶屯田,兼管水利,駐扎鄜州.

[29] 嘉慶《洛川縣志》卷三之《關(guān)梁》.

[30] 乾隆《宜川縣志》卷一《方輿》之《里甲》.

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[33] 雍正《陜西通志》卷八十六《藝文二》之《奏疏》,楊素蘊(yùn)《延屬丁徭疏》.

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[51] 順治《安塞縣志》之《地理志》之《山川》.

[52] 嘉慶《洛川縣志》卷二十《藝文志》之《拾遺》.

[53]民國《洛川縣志》卷三《氣候志》之《氣化》之《雨量》.

[作者簡介]王晗(1979—),男,博士后,主要從事環(huán)境史、歷史自然地理和環(huán)境史研究。

[收稿日期]2009-06-27(責(zé)編:汪金平;校對(duì):一丁)

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