內(nèi)容提要:今年是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略十周年,通過(guò)十年的實(shí)踐,西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人民生活水平提高等方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,在探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)全面小康進(jìn)而基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化等方面,積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵不謀而合,今后,在科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)下,進(jìn)一步深化西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,努力走出一條符合西部區(qū)情的新型工業(yè)化道路、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、城鎮(zhèn)化道路和自主創(chuàng)新道路,使西部地區(qū)的人民享受更多的、更實(shí)惠的西部大開(kāi)發(fā)成果。

關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;西部大開(kāi)發(fā);回顧;瞻望

中圖分類(lèi)號(hào):F124文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A文章編號(hào):1003-4161(2009)04-0001-03

2009年,當(dāng)西部地區(qū)民眾和全國(guó)人民一起歡慶新中國(guó)60華誕時(shí),心中懷有更多一層的喜悅;在這一年,同時(shí)迎來(lái)了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略十周年。

加快西部發(fā)展,實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,是黨中央統(tǒng)攬全局、審時(shí)度勢(shì),迎接新世紀(jì)的重大戰(zhàn)略決策;亦可以說(shuō)是黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)鄧小平同志晚年關(guān)于“可以設(shè)想,在本世紀(jì)末,達(dá)到小康水平的時(shí)候,就要突出的提出和解決(由第一個(gè)大局過(guò)渡到第二個(gè)大局)這個(gè)問(wèn)題”①政治囑托的落實(shí)。

20世紀(jì)八九十年代,地區(qū)傾斜發(fā)展的區(qū)域政策,在贏得時(shí)機(jī)、加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、盡快融入全球經(jīng)濟(jì)的同時(shí),亦付出了國(guó)內(nèi)地區(qū)發(fā)展差距明顯擴(kuò)大的代價(jià)。20年左右,東西部地區(qū)發(fā)展速度的差距,使1999年西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值不足東部地區(qū)的一半(41.3%),東西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值相對(duì)差距比1978年擴(kuò)大12.8個(gè)百分點(diǎn)②。在既有地區(qū)經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作的基礎(chǔ)上,我國(guó)東中西部地區(qū)之間,存在著密切的投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián),互為市場(chǎng)。保持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的內(nèi)在要求。我國(guó)是一個(gè)多民族的大國(guó),眾多少數(shù)民族民眾聚居于西部和陸地邊境地區(qū),加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會(huì)和諧的迫切需要。我國(guó)西部地區(qū)是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江等大江大河的源頭,居于上游、上風(fēng)的區(qū)位,決定了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展,直接關(guān)系到國(guó)家生態(tài)安全保障的建立與維護(hù)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放頭20多年的快速發(fā)展,中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走戰(zhàn)略”的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)相繼提前實(shí)現(xiàn),綜合國(guó)力顯著增強(qiáng),國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已由1978年的3 465億元增長(zhǎng)到2000年的近10萬(wàn)億元(99 214.6億元),人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值近8 000元;加快中西部大戰(zhàn)、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的各種條件已經(jīng)基本具備。作為新世紀(jì)邁向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)第一個(gè)重大戰(zhàn)略部署的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,從2000年起全部啟動(dòng),標(biāo)志著“第二個(gè)大局”拉開(kāi)了帷幕,標(biāo)志著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,從改革開(kāi)放頭20多年的向東部沿海地區(qū)傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,向逐步縮小地區(qū)間發(fā)展差距,堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變,為新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展,從多方面拓展了空間。

十年來(lái),西部地區(qū)已開(kāi)工重點(diǎn)工程102項(xiàng),投資總規(guī)模達(dá)1.74萬(wàn)億元,在中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金、長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債資金的帶動(dòng)下,社會(huì)資本和區(qū)外、境外資金的進(jìn)入,使西部全社會(huì)固定資產(chǎn)投資近年來(lái)的年增長(zhǎng)都在20%以上(2003-2006年平均增長(zhǎng)為26.8%,2007年、2008年分別比上年增長(zhǎng)28.2%和26.7%),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,青藏跌路、西氣東輸、西電東送等舉世矚目的重大工程相繼建成投入運(yùn)營(yíng);投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善,地區(qū)發(fā)展活力得以釋放,十年間西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率超過(guò)11%,不僅高于大開(kāi)發(fā)前(1978-1998年期間平均增長(zhǎng)率為9.45%),與東部地區(qū)發(fā)展速度的差距亦成收斂態(tài)勢(shì)。在國(guó)際金融危機(jī)開(kāi)始蔓延、外部需求萎縮的2008年,西部地區(qū)生產(chǎn)總值同比增幅超過(guò)東部,達(dá)到5.8萬(wàn)億元,在全國(guó)GDP中的占比達(dá)到17.8%,較大開(kāi)發(fā)前夕有所提高。2009年第一季度全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.1%,而西部12 個(gè)省區(qū)中,有10個(gè)增幅超過(guò)全國(guó)平均值(黔、蒙、桂、川、陜、渝、青、滇、藏和新疆),其中前5個(gè)省區(qū)增幅達(dá)到兩位數(shù)。十年來(lái),西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升的同時(shí),社會(huì)建設(shè)有序開(kāi)展,人民生活明顯改善。更可貴的是,在中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)、黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)十年的實(shí)踐,在結(jié)合西部地區(qū)的具體區(qū)情,走出有中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、城鎮(zhèn)化道路和自主創(chuàng)新道路,緊密結(jié)合西部區(qū)情和大開(kāi)發(fā)的實(shí)際,學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,擺脫欠發(fā)達(dá)狀態(tài)、實(shí)現(xiàn)全面小康進(jìn)而基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化等方面,積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中存在的諸多矛盾和問(wèn)題,只有通過(guò)發(fā)展,在發(fā)展進(jìn)程中加以解決。發(fā)展必須立足區(qū)情,欠發(fā)達(dá)和相當(dāng)廣大地區(qū)生態(tài)脆弱是西部地區(qū)兩大基本區(qū)情。在全球化的當(dāng)今,為了使西部豐富的資源和特色產(chǎn)品以低廉的交易費(fèi)用進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),使國(guó)內(nèi)外各種先進(jìn)生產(chǎn)要素順暢進(jìn)入西部,就必須首先從改善交通運(yùn)輸、通訊網(wǎng)絡(luò)和電網(wǎng)等入手。大自然是人類(lèi)生存、發(fā)展的搖籃,扼制生態(tài)環(huán)境惡化,是維護(hù)生存之舟,建設(shè)幸福家園的需要?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》(2001年3月15日)明確了推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針:“力爭(zhēng)用5到10年時(shí)間,使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有突破性進(jìn)展,科技、教育有較大發(fā)展。”十年來(lái),西部地區(qū)新增公路里程85萬(wàn)公里,新增鐵路營(yíng)業(yè)里程超過(guò)8 500公里;在抓緊干線建設(shè)的同時(shí),“油路到鄉(xiāng)”、“公路到村”的農(nóng)村公路建設(shè)有序開(kāi)展。根據(jù)西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后,生態(tài)維護(hù)和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的實(shí)際,在西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)入第二個(gè)十年之時(shí),仍需鍥而不舍,繼續(xù)抓好這兩個(gè)重點(diǎn)。以鐵路建設(shè)為例,將圍繞完善西部各省區(qū)市之間、西部與國(guó)內(nèi)其他大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間,以及西部和鄰國(guó)之間的鐵路通道目標(biāo),拓展路網(wǎng)覆蓋面、提升通過(guò)能力、提高運(yùn)行速度。例如,在建的重慶—貴陽(yáng)、重慶—蘭州、成都—天水等客運(yùn)專(zhuān)線,將為西北、西南打造新通道;上?！ッ?、貴陽(yáng)—廣州、南寧—廣州、蘭州—鄭州—徐州、中衛(wèi)(銀川)太原等新線,將為溝通西部地區(qū)與華北、華東、華南、華中打造新的快速通道;和鄰國(guó)溝通的鐵路,北有中—吉(吉爾斯斯坦)—烏(烏茲別克斯坦),南有中—越(泛亞鐵路東線)以及中國(guó)和老撾—泰國(guó)鐵路(泛亞鐵路中線)和中—緬鐵路(泛亞鐵路東線)等③。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,人才是第一資源,是興區(qū)強(qiáng)區(qū)之本。十年來(lái),西部地區(qū)科學(xué)技術(shù)和文化教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。僅以普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)為例,2008年已達(dá)到401.9萬(wàn)人,比大開(kāi)發(fā)前夕(1999年為869 830人)凈增了315萬(wàn)人,相當(dāng)于1999年在校生的4.62倍,為西部大開(kāi)發(fā)源源不斷的輸送了人才,提供了技術(shù)支撐。為了進(jìn)一步擴(kuò)大西部地區(qū)高層次人才培養(yǎng)規(guī)模,京、滬等地著名高校將逐步擴(kuò)大在西部地區(qū)招生的比例;從2009年起,中央教育主管部門(mén)批準(zhǔn)青海大學(xué)、寧夏大學(xué)、新疆大學(xué)和石河子大學(xué)進(jìn)入“211工程”序列,接受?chē)?guó)家、部門(mén)和地方政府三方的共同投入,重點(diǎn)建設(shè)對(duì)所在地區(qū)發(fā)展具有重要作用的學(xué)科,培養(yǎng)西部急需的高層次人才。同時(shí),在西部民族地區(qū)新設(shè)立呼和浩特民族學(xué)院、廣西師范民族學(xué)院、甘肅民族師范學(xué)院等10所高校和三所高等專(zhuān)科學(xué)校④。

科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本,發(fā)展再重要,但只是手段而非目的。發(fā)展歸根結(jié)底是為了增進(jìn)民眾的福祉,提高人民的素質(zhì)和能力。十年來(lái),西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民的收入水平、生活水平和享有的公共服務(wù)水平的明顯提高;以實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃(2004-2007年)如期實(shí)現(xiàn)。截至2007年底,“兩基”人口覆蓋率超過(guò)98%,四年累計(jì)掃除文盲600多萬(wàn),青壯年文盲率降到5%以下,西部各省區(qū)市初中毛入學(xué)率超過(guò)90%。但是,和全國(guó)平均值相比,還有不小的差距。以城鄉(xiāng)居民收入水平為例,2008年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入居西部前3位的內(nèi)蒙古、重慶和廣西均已達(dá)到14 000元,已接近全國(guó)平均值,僅低9個(gè)百分點(diǎn);而新疆、甘肅則比全國(guó)平均值低27～30個(gè)百分點(diǎn)。2008年農(nóng)村居民家庭人均收入純收入,居西部首位的內(nèi)蒙古為4 656.2元,僅比全國(guó)平均值低2個(gè)百分點(diǎn),而貴州、甘肅則比全國(guó)平均值低40多個(gè)百分點(diǎn)。用好國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)“一攬子計(jì)劃”向民生項(xiàng)目?jī)A斜、向中西部地區(qū)傾斜的機(jī)遇,盡快補(bǔ)上在義務(wù)教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施和社會(huì)保障體系方面的欠賬;穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位,多方鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),特別是高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè),是西部地方政府的公共服務(wù)水平、能力和東部的差距明顯縮小,以保證2020年國(guó)家實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)之時(shí),西部地區(qū)民眾享有的基本公共服務(wù),能達(dá)到全國(guó)平均水平;并使農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番,城鄉(xiāng)絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。在西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中,要按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的要求,在抓緊經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心環(huán)節(jié)的同時(shí),全面推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。西部大開(kāi)發(fā)十年,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面,積累了許多經(jīng)驗(yàn),最突出的有三點(diǎn)。

一是從西部地區(qū)具體的區(qū)位邊緣、資源稟賦等出發(fā),重點(diǎn)培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);“市場(chǎng)不憐憫落后”,質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品,無(wú)論產(chǎn)自何地,都會(huì)遭到市場(chǎng)冷遇。作為后發(fā)展地區(qū),只要避開(kāi)軟肋,依托地緣、資源等比較優(yōu)勢(shì),從特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)入手,培育、鞏固、擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),就有可能在國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)打出一片天下。2008年西部12個(gè)省份生產(chǎn)的原煤、原油、電和棉花已分別占到全國(guó)總產(chǎn)量的43.9%、29%、28%和43.7%,發(fā)揮了國(guó)家級(jí)能源基地、棉花基地的作用。內(nèi)蒙古煤炭資源豐富,從煤炭開(kāi)發(fā)入手,發(fā)展火電,進(jìn)而發(fā)展煤制油、煤基醇、醚燃料等煤化工,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈;又利用草原廣袤、風(fēng)大、日照強(qiáng)、沙多的自然條件,發(fā)展乳品業(yè)、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能熱氣流發(fā)電和各種沙產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值是年年均增長(zhǎng)16%,在西部地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比,由大開(kāi)發(fā)前(1999年)的8.26%,提高到2008年的13.32%。新疆亦異曲同工,依托豐富的能源和礦產(chǎn)資源以及土地遼闊、日照長(zhǎng)、邊境線長(zhǎng)、口岸多(一、二類(lèi)口岸29個(gè))等條件,重點(diǎn)打造“黑”(石油、天然氣、煤炭等)、“白”(棉花)、“紅”(番茄、枸杞、紅花等)等特色品牌,并逐步向上下游延伸,壯大產(chǎn)業(yè)鏈,大力推進(jìn)以邊貿(mào)為主的進(jìn)出口貿(mào)易,拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,2008年地區(qū)生產(chǎn)總值為4 203.4億元,相當(dāng)于大開(kāi)發(fā)前(1999年)的3.6倍,2008年天然氣、棉花的產(chǎn)量居各省份的首位,石油產(chǎn)量居第二位,進(jìn)出口貿(mào)易總額居西部省份的首位。對(duì)于《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》指出的能源、化工、有色金屬、稀土、鉀、磷、特色農(nóng)牧產(chǎn)品及加工、裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),近些年來(lái)西部各省份結(jié)合不同情況,各有側(cè)重的發(fā)展;特別值得重視的是,根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)科技新走勢(shì),重視培育低碳經(jīng)濟(jì),西北與內(nèi)蒙古及時(shí)發(fā)展了風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源及相應(yīng)裝備的制造業(yè),西南重視生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)。

二是科技和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從資源開(kāi)發(fā)或發(fā)掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)起步,而繼續(xù)前行,無(wú)不依托于科學(xué)技術(shù)。前述內(nèi)蒙古、新疆產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,每一步都得益于科學(xué)技術(shù)及時(shí)的支撐;平時(shí)如此,面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn),科技、創(chuàng)新的作用更加凸顯。彩虹集團(tuán)是20世紀(jì)80年代初我國(guó)在咸陽(yáng)新建的第一座彩色顯像管廠,隨著傳統(tǒng)顯示器件進(jìn)入產(chǎn)品生命衰退期,企業(yè)陷入困境,依托技術(shù)研發(fā)成果和企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新,企業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)向平板顯示產(chǎn)業(yè),產(chǎn)品升級(jí)、系列拓展、布點(diǎn)展開(kāi)、由一變?nèi)?成功化危為機(jī)。創(chuàng)新是企業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)品升級(jí)的動(dòng)力,一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵。要繼續(xù)優(yōu)化西部地區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境,完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合為紐帶的區(qū)域創(chuàng)新體系,依靠西部民眾的創(chuàng)新智慧,推進(jìn)西部未來(lái)的發(fā)展。

三是堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”。無(wú)論是新中國(guó)成立60年來(lái)正反兩面的經(jīng)驗(yàn),還是西部大開(kāi)發(fā)十年的經(jīng)驗(yàn),都表明:國(guó)家經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)都應(yīng)是公有制和其他多種所有制雙輪驅(qū)動(dòng),維護(hù)公有制特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體地位,在直面激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中,國(guó)家直接掌控國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、關(guān)鍵領(lǐng)域,具有難以替代的作用;與此同時(shí),只有多種所有制的充分發(fā)展,才能調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性,使勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等一切財(cái)富之源,活力迸發(fā)、泉涌如流。大開(kāi)發(fā)十年,西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供的“兩個(gè)80%”(城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位、農(nóng)村勞動(dòng)力“農(nóng)轉(zhuǎn)非”就業(yè)崗位),進(jìn)一步改善西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境、縮小東西部之間的差距,就再也不能延宕。

面對(duì)當(dāng)前“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的繁重任務(wù),在政治建設(shè)領(lǐng)域,民眾對(duì)西部各級(jí)政府的希望是:加快政府職能和作風(fēng)的雙轉(zhuǎn)變,真正成為當(dāng)?shù)匾子谕顿Y興業(yè)環(huán)境、宜居環(huán)境、宜學(xué)環(huán)境建設(shè)的組織者,基本公共服務(wù)產(chǎn)品的提供者,正常市場(chǎng)秩序的維護(hù)者,嚴(yán)格依法行政、清廉行政,從根部防止類(lèi)似2008年“甕安事件”、“孟連事件”的發(fā)生。

文化是民族之魂,是凝聚力和創(chuàng)造力之源,它既為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供精神動(dòng)力和思想保證,更是區(qū)域軟實(shí)力的核心內(nèi)容。西部大開(kāi)發(fā)十年,戰(zhàn)勝了一次又一次“天災(zāi)人禍”的挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn),特別是發(fā)生“5?12”汶川特大地震之后,正是依靠大無(wú)畏的英雄氣概,奪得了抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的勝利,凝聚成抗震救災(zāi)的偉大精神。在大開(kāi)發(fā)進(jìn)入第二個(gè)十年之時(shí),從保障人民基本文化權(quán)益出發(fā),落實(shí)好“西新”工程、廣播電視村村通等文化惠民工程,滿(mǎn)足公共文化服務(wù)需求;依托文化創(chuàng)新、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),珍惜民族文化的保護(hù)與傳承,是西部地區(qū)文化建設(shè)的重點(diǎn)。

人類(lèi)居于地球,地球卻并不專(zhuān)屬于人類(lèi),可持續(xù)發(fā)展的真諦在于尊重自然、與自然和諧相處,一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)應(yīng)充分考慮自然的承載能力,不突破環(huán)境容量和自然承受力的限;對(duì)地處青藏高原、云貴高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原……生態(tài)系統(tǒng)既復(fù)雜又相對(duì)脆弱的西部地區(qū),堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)、重視環(huán)境保護(hù)尤顯重要。過(guò)去十年,青海三江源自然保護(hù)區(qū)、內(nèi)蒙古京津風(fēng)沙源治理和黃土高原水土流失等取得了明顯成效。按照國(guó)家主體功能區(qū)劃分,西部“禁止開(kāi)發(fā)”、“限制開(kāi)發(fā)”兩類(lèi)功能區(qū)面積廣袤、屏障范圍遼闊、意義重大、系統(tǒng)復(fù)雜,亟須抓緊研究,提出方案,吁請(qǐng)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)盡快立法,以常保國(guó)泰民安。

實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。在西部最重要的有:重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與省會(huì)(自治區(qū)首府)城市圈的率先發(fā)展、資源富集地區(qū)的集約開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)邊境口岸城市的跨越發(fā)展和對(duì)少數(shù)民族地區(qū)特別是人口較少民族聚居區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、資源枯竭礦區(qū)等重點(diǎn)扶持地區(qū)以及各類(lèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧。在積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí),重視城市對(duì)廣大農(nóng)村的輻射、帶動(dòng),有力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),通過(guò)城鄉(xiāng)一體化體制,構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。在大開(kāi)發(fā)過(guò)程中,統(tǒng)籌內(nèi)、外要素,有效聚合,集成優(yōu)勢(shì);既重視內(nèi)生要素的培育、壯大,又積極對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,從區(qū)外、境外引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才與管理經(jīng)驗(yàn),激活、提升內(nèi)生要素,培育自主發(fā)展能力,有效利用對(duì)口支援,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,通過(guò)東西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),提升西部各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合水平;抓緊準(zhǔn)備方案,促使國(guó)家盡快出臺(tái)西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策,杜絕污染性強(qiáng)、已進(jìn)入衰退期的產(chǎn)品產(chǎn)能隨大流西移。總結(jié)大開(kāi)發(fā)頭十年的寶貴經(jīng)驗(yàn),將使西部大開(kāi)發(fā)更好的沿著科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展道路深入推進(jìn)。

注 釋:

①鄧小平文選(第3卷)[M].人民出版社,1993.

②王洛林,魏后凱主編.中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略[M].北京出版社,2002.

③中長(zhǎng)期鐵路規(guī)劃網(wǎng)[J].人民鐵道,2008-11-28.

④中國(guó)社會(huì)科學(xué)院報(bào)[N].2009-2-12.

[作者簡(jiǎn)介]陳棟生(1935—),男,中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員,教授、博士生導(dǎo)師。研究方向:生產(chǎn)力布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究、宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

[收稿日期]2009-04-22

(責(zé)編:正融;校對(duì):正融)