內(nèi)容提要:本文將區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性,分解為成長性、根植性、平穩(wěn)性和協(xié)調(diào)性加以觀察與研究,由此細(xì)化了對產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬性的認(rèn)識;并將產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的操作基點(diǎn),劃分為產(chǎn)業(yè)和諧、產(chǎn)業(yè)比選、產(chǎn)業(yè)替代、產(chǎn)業(yè)培植、產(chǎn)業(yè)遷移、產(chǎn)業(yè)共生、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)救助等若干層面,它們既相互獨(dú)立、又相互聯(lián)系,從而更為全面、系統(tǒng)地形成或體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的著力點(diǎn)或著力方向。在此分析基礎(chǔ)上,本文從深圳區(qū)域?qū)嶋H出發(fā),提出了產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)、具體實(shí)現(xiàn)路徑與對策措施。

關(guān)鍵詞:區(qū)域產(chǎn)業(yè);可持續(xù)性;戰(zhàn)略基點(diǎn);實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號:F127.65文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-4161(2009)04-0022-06

1.導(dǎo)言:背景與定義

區(qū)域產(chǎn)業(yè)如何可持續(xù)發(fā)展?這一問題對深圳的困擾從未像今天這樣強(qiáng)烈。從幾年前意識到土地約束、人口壓力、環(huán)境承載、資源限制等方面的“難以為繼”,到今天受到外需市場萎縮和國際金融危機(jī)疊加在國內(nèi)因素之上的“雙重?cái)D壓”,產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題,已成為深圳必須應(yīng)對和破解的重大課題。

國際社會(huì)對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題的理論關(guān)注,可追溯至上世紀(jì)70年代初羅馬俱樂部關(guān)于“增長的極限”的爭論。此后,各國對“可持續(xù)發(fā)展”問題的研究范圍不斷拓展,涉及社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化各個(gè)方面。國際學(xué)術(shù)界最早從經(jīng)濟(jì)屬性上對“可持續(xù)發(fā)展”給出的定義是,“在保持自然資源的質(zhì)量及其所提供服務(wù)的前提下, 使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈利益增加到最大限度”、“可持續(xù)發(fā)展是今天的使用不應(yīng)減少未來的實(shí)際收入”、“當(dāng)發(fā)展能夠保持當(dāng)代人的福利增加時(shí),也不會(huì)使后代的福利減少”。這些定義為此后相關(guān)問題的考察提供了有益的方法論線索與視角。

基于特定的歷史背景和研究對象,本文所具體定義的“產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”,是指地區(qū)產(chǎn)業(yè)的正常、健康運(yùn)行狀態(tài)得以長時(shí)間維持和延續(xù)的過程。并認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)的成長性、根植性、平穩(wěn)性和協(xié)調(diào)性是這一過程的內(nèi)在體現(xiàn),它們共同構(gòu)成產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性的本質(zhì)特征:

——成長性,指產(chǎn)業(yè)達(dá)到和保持一定增長質(zhì)量和速度的狀態(tài)特征。成長性強(qiáng)表明產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的質(zhì)量日益提升、產(chǎn)業(yè)積累的規(guī)模日趨擴(kuò)大。

——根植性,指產(chǎn)業(yè)扎根、融合于一定地域、地緣系統(tǒng)的狀態(tài)與程度特征。根植性強(qiáng)有助于減少產(chǎn)業(yè)在成本、周期性景氣等因素變化時(shí)的“漂移”傾向。

——平穩(wěn)性,指某一產(chǎn)業(yè)或整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系沿正常的、正向的“發(fā)展趨勢線”所呈現(xiàn)的平均波動(dòng)狀態(tài)特征,其波幅愈小平穩(wěn)性愈高,平穩(wěn)性高是對產(chǎn)業(yè)“大起大落”狀態(tài)的反制與平抑。

——協(xié)調(diào)性,指某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部或與其他產(chǎn)業(yè)間出現(xiàn)無沖突、低摩擦平衡關(guān)系的狀態(tài)特征,協(xié)調(diào)性好表明產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)之間和諧互動(dòng),協(xié)同發(fā)展的程度較高。

深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一樣,既是一種經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng),也是一種社會(huì)現(xiàn)象。作為非孤立的開放系統(tǒng),它的運(yùn)行狀態(tài)與過程涉及眾多內(nèi)外因素、環(huán)境條件的相互作用與制約。比如,作為經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng),我們不僅需要考察產(chǎn)業(yè)的供給端,還需要考察產(chǎn)業(yè)的需求端,并以可調(diào)節(jié)的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政、貨幣、土地、收入分配等政策杠桿,進(jìn)行相應(yīng)的供給管理和需求管理。同樣,作為社會(huì)現(xiàn)象,我們不能只單純論及產(chǎn)業(yè)本身,而必須將人文、生態(tài)因素作為其重要的參變量。

僅從經(jīng)濟(jì)層面看,產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)多種因素交互作用的過程與結(jié)果,這些因素應(yīng)當(dāng)包括需求基礎(chǔ)、資源稟賦、人力資本、生產(chǎn)效率、科技進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、行業(yè)周期、政策體制等。它們共同對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性產(chǎn)生正面或負(fù)面的影響,并且在不同時(shí)空條件下形成不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)。

值得指出的是,經(jīng)濟(jì)增長不等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長方式不能促進(jìn)反而會(huì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展;經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長也不等于可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)增長是要求一個(gè)時(shí)期內(nèi)保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度與勢頭;可持續(xù)發(fā)展則要求以保護(hù)環(huán)境、合理利用產(chǎn)業(yè)資源為前提,在既滿足當(dāng)前需要而又不削弱后代人需求,既注重效率又兼顧公平的同時(shí)實(shí)現(xiàn)增長。

總之,產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,就是產(chǎn)業(yè)呈連續(xù)、持久和波動(dòng)趨勢相對平穩(wěn)向上的發(fā)展?fàn)顟B(tài),是其內(nèi)部結(jié)構(gòu)消長有序、其市場需求可牽引支撐、其技術(shù)路線與資源環(huán)境協(xié)調(diào)適應(yīng)、其績效評價(jià)具有人文、社會(huì)指向的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,才符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,體現(xiàn)了“又好又快發(fā)展”的本質(zhì),是一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系所要爭取實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)狀態(tài)。

2.深圳產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

2.1 戰(zhàn)略宗旨

以科學(xué)發(fā)展觀作為發(fā)展和調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)、構(gòu)造產(chǎn)業(yè)體系的總指導(dǎo)方針;立足長遠(yuǎn)和全局,積極適應(yīng)資源條件、生態(tài)環(huán)境和人文社會(huì)因素的變化與要求,大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)與資源條件、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)與人文社會(huì)的和諧、兼容關(guān)系;把握國內(nèi)外市場需求和資源供給的變化趨勢,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改善和重構(gòu)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)與資源路線,整體提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和集約化水平,整體提升產(chǎn)業(yè)的再生、更新能力,整體提升產(chǎn)業(yè)反景氣周期和抵御系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力;以產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的水平和前景,特別是產(chǎn)業(yè)信息化的水平和前景為重要選擇標(biāo)準(zhǔn),立足產(chǎn)業(yè)培植、產(chǎn)業(yè)替代、產(chǎn)業(yè)遷移、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)救助等戰(zhàn)略基點(diǎn);對現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)化和分類篩選,在產(chǎn)業(yè)重新排序的基礎(chǔ)上擇優(yōu)扶持;重視區(qū)域產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生性和根植性,通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共技術(shù)服務(wù)平臺、人才高地、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、引導(dǎo)和救援基金等形式,強(qiáng)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)間的有機(jī)聯(lián)結(jié),構(gòu)造產(chǎn)業(yè)間良性的輪動(dòng)、互動(dòng)和共生關(guān)系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的宗旨和目標(biāo)。

2.2 戰(zhàn)略目標(biāo)

通過8～10年的努力,全面提高深圳產(chǎn)業(yè)運(yùn)行信息化、資源低耗化和生產(chǎn)清潔化的水平,構(gòu)建行業(yè)集中度和區(qū)域聚集度較高、占地區(qū)經(jīng)濟(jì)比重較大的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系,優(yōu)先發(fā)展可持續(xù)性較強(qiáng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè),形成內(nèi)部結(jié)構(gòu)消長有序、具有長遠(yuǎn)市場需求支撐、其技術(shù)路線與資源環(huán)境協(xié)調(diào)適應(yīng)、其績效評價(jià)具有人文、社會(huì)指標(biāo)要求的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

2.3 戰(zhàn)略基點(diǎn)

深圳產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,與產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向具有高度一致性,但更加著眼于深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)與全局,具有更大的時(shí)空跨度和綜合視角。它由以下戰(zhàn)略行為或戰(zhàn)略基本點(diǎn)組成,從不同層面體現(xiàn)戰(zhàn)略的著力點(diǎn)或操作取向:

2.3.1 產(chǎn)業(yè)和諧。促使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境相適應(yīng),形成相互兼容、和諧關(guān)系的戰(zhàn)略行為。

即城市產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、運(yùn)行與發(fā)展,要以不損害生態(tài)環(huán)境并實(shí)現(xiàn)其永續(xù)利用為前提,重視外部經(jīng)濟(jì)性要求,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),不斷提高資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的比重; 樹立“以人為本”的重要產(chǎn)業(yè)理念,適應(yīng)并更加體現(xiàn)社會(huì)、文化發(fā)展的要求,重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)效益和文化效應(yīng),大力發(fā)展教育培訓(xùn)事業(yè),全面打造和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的人力和人文資源基礎(chǔ),處理好產(chǎn)業(yè)增長與城市宜居的同步、協(xié)調(diào)關(guān)系,充分體現(xiàn)民生凈福利,提升與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的居民“幸福指數(shù)”,將“和諧深圳”的指標(biāo)要求貫穿于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程。

2.3.2 產(chǎn)業(yè)比選。分類、分階段進(jìn)行全市支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的比較與選擇,以確定重點(diǎn)發(fā)展與支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)序列的戰(zhàn)略行為。

即按照資源要素的區(qū)域比較優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境的約束、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)需求趨勢和科技進(jìn)步的動(dòng)態(tài),對所有產(chǎn)業(yè)、行業(yè)進(jìn)行比較、選擇與排序,并體現(xiàn)“三個(gè)優(yōu)先”原則即:帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)(行業(yè))優(yōu)先——區(qū)域關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng),產(chǎn)品的區(qū)域“迂回度”高的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先;環(huán)保型產(chǎn)業(yè)(行業(yè))優(yōu)先——有利于資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先;高新型產(chǎn)業(yè)(行業(yè))優(yōu)先——具有長遠(yuǎn)性和全局性影響,體現(xiàn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)方向的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先。

對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)和細(xì)化分析,確定其應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展和支持的具體行業(yè)或環(huán)節(jié)。這種細(xì)分到具體行業(yè)乃至具體行業(yè)環(huán)節(jié)(亞行業(yè)、企業(yè))的比選應(yīng)當(dāng)常規(guī)化(如每次可結(jié)合各個(gè)“五年規(guī)劃”期進(jìn)行,并逐步增加頻次)以及時(shí)體現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)(行業(yè))的發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)先發(fā)展序列,由此予以更具針對性的政策引導(dǎo)和擇優(yōu)支持措施。

2.3.3 產(chǎn)業(yè)替代。在自然淘汰或主動(dòng)撤除某些舊有產(chǎn)業(yè)的同時(shí),建立或引入某些新興產(chǎn)業(yè)予以替代、填補(bǔ)的戰(zhàn)略行為。

即對部分產(chǎn)業(yè)實(shí)行淘汰、轉(zhuǎn)移和有序退出等政策措施,以新興的、符合新市場需求或其趨勢的產(chǎn)業(yè)和節(jié)約型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)去替換、填補(bǔ)那些進(jìn)入系統(tǒng)性衰退如產(chǎn)能落后或持續(xù)過剩、市場需求持續(xù)萎縮、競爭力持續(xù)遞減的產(chǎn)業(yè),及高耗材、高排放產(chǎn)業(yè),適時(shí)引入可實(shí)現(xiàn)升級替代的新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新的行業(yè)進(jìn)入者,形成地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)消長、輪動(dòng)的格局,保持一種既有相對穩(wěn)定性,又具備擴(kuò)張彈性,并有利于抵御周期性市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

可以預(yù)計(jì),未來5～10年內(nèi),基于互聯(lián)網(wǎng)與3G通信技術(shù)的信息服務(wù)業(yè),具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的海洋產(chǎn)業(yè),具有高加工度的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè),需求潛力巨大的環(huán)保及設(shè)備制造產(chǎn)業(yè),基于液晶半導(dǎo)體顯示照明的LED產(chǎn)業(yè),以電子、電動(dòng)及混合動(dòng)力為特色的汽車工業(yè)、與大眾生活密切相關(guān)的體育休閑產(chǎn)業(yè)等,將逐步發(fā)展壯大,從而進(jìn)入深圳的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群行列。

2.3.4 產(chǎn)業(yè)培植。在實(shí)行產(chǎn)業(yè)比選和產(chǎn)業(yè)替代過程中,積極培育和扶持?jǐn)M發(fā)展產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)擬發(fā)展行業(yè)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)“植根”、落戶深圳的戰(zhàn)略行為。

即以組合的政策引導(dǎo)手段,對符合深圳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo),具有廣闊市場前景的新興產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)予以培育和扶持,促進(jìn)它們發(fā)展壯大;促進(jìn)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)“植根”于深圳的過程,加大同類或同行領(lǐng)先型企業(yè)在深圳的聚集程度,形成規(guī)模顯著、特征突出的“總部經(jīng)濟(jì)”業(yè)態(tài)?！凹哟帧鄙钲诘漠a(chǎn)業(yè)“根、莖”,降低產(chǎn)業(yè)(企業(yè))的“漂移性”傾向;并以增量投入和結(jié)構(gòu)調(diào)整為手段,大力發(fā)展和優(yōu)先保證關(guān)乎地區(qū)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)門類與關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié),提高其產(chǎn)業(yè)集中度,在“本地橫向集群”基礎(chǔ)上促進(jìn)“異地縱向關(guān)聯(lián)”,帶動(dòng)本地相關(guān)配套需求產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大力優(yōu)化企業(yè)長期營運(yùn)的人文環(huán)境,使產(chǎn)業(yè)不僅在經(jīng)濟(jì)鏈條上具有區(qū)域化特征,而且在文化與社會(huì)層面上更大程度地扎根、融入深圳的地緣與地域系統(tǒng)。

2.3.5 產(chǎn)業(yè)遷移。作為產(chǎn)業(yè)比選與產(chǎn)業(yè)替代的相關(guān)措施,對某些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有序外遷的戰(zhàn)略行為。

即一方面,對那些由于產(chǎn)品的地區(qū)性成本偏高、技術(shù)檔次偏低、環(huán)保超標(biāo)等原因已不適合在深圳本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè),或?qū)儆谏钲诋a(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策不再鼓勵(lì)發(fā)展的,如產(chǎn)能已持續(xù)過剩、在本地進(jìn)入衰退但仍有一定供需基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行異地整體遷移;另一方面,針對土地、水電、人力等成本因素,將某些行業(yè)、企業(yè)的加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)與研發(fā)、設(shè)計(jì)與營銷環(huán)節(jié)相分離而遷入異地,進(jìn)行部分遷移。通過遷移使企業(yè)符合遷入地較低的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻,獲得相對寬松、低廉的要素供給條件,或更加接近原材料產(chǎn)地和銷售市場,使物流的運(yùn)轉(zhuǎn)更加便捷、有效。

2.3.6 產(chǎn)業(yè)共生。

改變行業(yè)、企業(yè)間的技術(shù)、原材料或市場路線,形成以產(chǎn)業(yè)共生為前提和取向的“內(nèi)生——共生”和“外生——共生”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的戰(zhàn)略行為。

即針對深圳現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)存在的境外關(guān)聯(lián)度過高、境內(nèi)關(guān)聯(lián)度過低(“兩頭在外”),以及產(chǎn)業(yè)的本地聯(lián)結(jié)、擴(kuò)散效應(yīng)較弱、地區(qū)經(jīng)濟(jì)“微循環(huán)”不足的現(xiàn)狀,主動(dòng)進(jìn)行必要的產(chǎn)業(yè)鏈“再造”,剔除產(chǎn)業(yè)鏈冗余、低效環(huán)節(jié),重在補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈的高端缺失環(huán)節(jié);從區(qū)域戰(zhàn)略高度,重組產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)形式和生產(chǎn)要素聚集形式,增大產(chǎn)業(yè)在本地聚集的有機(jī)化程度,構(gòu)建可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共生效應(yīng)的內(nèi)生與外生機(jī)制;提升產(chǎn)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的“位勢”,注重從“采購商驅(qū)動(dòng)型”向“生產(chǎn)商驅(qū)動(dòng)型”方向轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)整體選擇取向上,應(yīng)從一般強(qiáng)調(diào)“適度重型化”,轉(zhuǎn)變?yōu)橛兄攸c(diǎn)地?cái)U(kuò)展產(chǎn)業(yè)“中間需求(投入)”環(huán)節(jié),擴(kuò)大中間材料、中間制成品生產(chǎn)比重,以增加產(chǎn)業(yè)的“迂回度”和區(qū)域關(guān)聯(lián)效應(yīng),提高產(chǎn)業(yè)的整體成長性和長期穩(wěn)定性。

2.3.7 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。以技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略行為。

即以技術(shù)進(jìn)步作為維持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)和領(lǐng)先地位的本質(zhì)因素,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)(企業(yè))的學(xué)習(xí)與技術(shù)創(chuàng)新能力,不斷加大研發(fā)投入,提高產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的擁有量,加快和促進(jìn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的速度和規(guī)模;在產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作管理方法和模式方面進(jìn)行創(chuàng)新,學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)管理、市場營銷方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),將模仿與創(chuàng)新相結(jié)合,創(chuàng)建更多的自主品牌;從組織和政策方面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新,給產(chǎn)業(yè)發(fā)展以體制和機(jī)制上的保障。依靠以上三方面的創(chuàng)新,使產(chǎn)業(yè)獲得持續(xù)不斷的發(fā)展動(dòng)力和增長活力。

2.3.8 產(chǎn)業(yè)救助。

應(yīng)對產(chǎn)業(yè)內(nèi)部因素和外部環(huán)境的劇烈變化乃至運(yùn)行危機(jī)的出現(xiàn),采取救援、協(xié)助措施使之恢復(fù)運(yùn)行常態(tài)和安全狀態(tài)的戰(zhàn)略行為。

即當(dāng)產(chǎn)業(yè)遭遇較為顯著的系統(tǒng)性、周期性供求變化,相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)、銷售流程出現(xiàn)非正常阻斷并波及社會(huì)穩(wěn)定時(shí),或產(chǎn)業(yè)面對不可抗拒之自然災(zāi)害與戰(zhàn)爭等危及產(chǎn)業(yè)安全的突發(fā)事件等狀況時(shí),應(yīng)使用政府注資、接管、啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制、動(dòng)員社會(huì)力量、推出針對性產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策等可能的手段,對相關(guān)產(chǎn)業(yè)(企業(yè))予以必要的救援,幫助其度過生產(chǎn)經(jīng)營難關(guān),恢復(fù)正常的生產(chǎn)、流通狀態(tài)。

3.深圳產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑與措施選擇

在明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及運(yùn)作基點(diǎn)的前提下,作為戰(zhàn)略體系的終端實(shí)施環(huán)節(jié),選擇適時(shí)、適地的戰(zhàn)略路徑和有操作性對策措施,是非常重要和必要的。

3.1 立足自主創(chuàng)新和多種政策手段,延長產(chǎn)業(yè)生命周期,提升核心競爭力

自主創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源頭與動(dòng)力,也是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,它對于提升和維持企業(yè)的核心競爭力,延長產(chǎn)業(yè)生命周期,具有不可替代的作用。對它們應(yīng)分別采取有差別的政策指導(dǎo)與支持措施。

——從資金、用地、稅收、政府補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)、人才引進(jìn)與落戶等方面采取措施,重點(diǎn)鼓勵(lì)和推動(dòng)已有大企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新,強(qiáng)化其核心技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新能力,自主創(chuàng)新向深度與廣度發(fā)展,特別是形成更多的基地型、領(lǐng)軍型大型創(chuàng)新企業(yè)群。

——通過建立更多行業(yè)性公共技術(shù)服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)、融資擔(dān)保優(yōu)惠、專利申報(bào)補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)孵化器等形式,支持中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,培育和提高它們進(jìn)行常規(guī)創(chuàng)新的能力和水平。

——大力發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的共性技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù),加快軟件、寬帶無線移動(dòng)通信、新一代網(wǎng)絡(luò)等核心技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用步伐,為高端服務(wù)業(yè)提供新的技術(shù)支撐體系。

——加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主品牌建設(shè),提高企業(yè)名牌產(chǎn)品的規(guī)模比重,保持深圳產(chǎn)品在國家級、省級名牌產(chǎn)品序列中的領(lǐng)先地位。培育全民品牌意識和品牌文化,形成品牌發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境;擴(kuò)大“深圳制造”、“深圳創(chuàng)造”和“深企、深商”的品牌效應(yīng),不斷提高深圳自主品牌的知名度、美譽(yù)度和客戶忠誠度,延展深圳品牌的壽命周期。

——積極實(shí)施深圳國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃,加強(qiáng)基礎(chǔ)創(chuàng)新與研發(fā)能力,提升技術(shù)開發(fā)能力,完善公共研發(fā)平臺、公共技術(shù)平臺、公共檢測平臺等產(chǎn)業(yè)化平臺,突破核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域,加快產(chǎn)業(yè)鏈條向前端與高端延伸的步伐。

——要把握產(chǎn)業(yè)間的消長節(jié)奏和景氣周期,利用科技投入和技術(shù)創(chuàng)新因素,延長產(chǎn)業(yè)的生命周期。判別并選準(zhǔn)適當(dāng)?shù)摹皶r(shí)間窗口”,用地方固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)選擇、信貸、財(cái)稅、土地、價(jià)格、工資收入等政策手段進(jìn)行必要的反周期調(diào)控,以平抑產(chǎn)業(yè)的周期性波幅。

3.2 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域化環(huán)節(jié),提高產(chǎn)業(yè)的“植根性”

“加粗”與加長區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈, 增大深圳產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域關(guān)聯(lián)、迂回和并聯(lián)程度,提高產(chǎn)業(yè)的“植根性”,是實(shí)現(xiàn)深圳市產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

——“做粗”產(chǎn)業(yè)鏈。即按照技術(shù)相通、工藝相近原則,將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特別是優(yōu)勢高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行橫向拓展,如由電子通信設(shè)備制造擴(kuò)展至基于信息技術(shù)的相關(guān)數(shù)字化裝備制造等。通過橫向拓展,形成同類并聯(lián)的“塊狀”產(chǎn)業(yè)集群,既可產(chǎn)生集中的、成規(guī)模的“中間產(chǎn)品需求”,又便于集中安排物流等外部生產(chǎn)性服務(wù)。

——大力發(fā)展關(guān)鍵性“中間產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)。鑒于中間材料及其制成品如集成電路、顯示器件、微型電機(jī)、新型電池的大宗生產(chǎn),在深圳具有較強(qiáng)的“產(chǎn)地指向性”和區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性,并具有國內(nèi)需求比重較高,對外依存度較低的特點(diǎn),故應(yīng)予以重點(diǎn)發(fā)展。通過引導(dǎo)和扶持,增加同類企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模,提高其行業(yè)集中度。

——積極創(chuàng)造外部條件,占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)“價(jià)值制高點(diǎn)”。在繼續(xù)保持現(xiàn)有企業(yè)總部存量的同時(shí),擴(kuò)大發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”業(yè)態(tài),促使那些相關(guān)行業(yè)中地位高、影響大的各類總部(綜合的、功能的)、中心(研發(fā)、檢測、銷售、采購)、基地(高端制造、生產(chǎn)性服務(wù))在深圳長期性落地扎根。

——加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,加快能源、交通、水務(wù)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)城市的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能,提高政府的行政服務(wù)效率,從而為本土企業(yè)創(chuàng)造良好的營商氛圍,滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成長性與根植性要求。

3.3提高產(chǎn)業(yè)聚集的有機(jī)化程度,探索深圳發(fā)展“腹地經(jīng)濟(jì)”、“飛地經(jīng)濟(jì)”的新形式

通過調(diào)整工藝技術(shù)、資源路線,提高基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺的共享程度,增加產(chǎn)業(yè)內(nèi)部區(qū)域企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度,強(qiáng)化各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地內(nèi)企業(yè)的“內(nèi)生”性持續(xù)增長能力,并在合理維系產(chǎn)業(yè)鏈前提下發(fā)展異地轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)園,整體提高產(chǎn)業(yè)聚集的有機(jī)化程度,是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑之一。

——根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)在規(guī)律,提高產(chǎn)業(yè)布局與企業(yè)選址的科學(xué)性,優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)集聚基地的內(nèi)在聯(lián)系,消除基地、園區(qū)企業(yè)的“無序堆積”現(xiàn)象,提高產(chǎn)業(yè)聚集的“有機(jī)度”,梳理、完善和重構(gòu)產(chǎn)業(yè)的供需及協(xié)作鏈條,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與聚集經(jīng)濟(jì)、“塊狀經(jīng)濟(jì)”與“鏈狀經(jīng)濟(jì)”的有機(jī)結(jié)合。

——在基本建成的服裝、內(nèi)衣、模具、家具、鐘表、黃金珠寶、現(xiàn)代家電、新型自行車和汽車電子等九大產(chǎn)業(yè)集聚基地的基礎(chǔ)上,重視發(fā)展各集聚基地的行業(yè)特色,強(qiáng)化基地在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)銷售、物流展示等方面的內(nèi)部合作與整合,提供統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺等,降低企業(yè)的交易成本和營商成本,真正發(fā)揮好各產(chǎn)業(yè)集聚基地的輻射帶動(dòng)作用。

——按照全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的發(fā)展建設(shè)。學(xué)習(xí)新加坡異地工業(yè)園區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,率先在惠陽、河源、汕尾、襄樊等地大規(guī)模建立深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園,在越南等地建立境外產(chǎn)業(yè)園區(qū);協(xié)助當(dāng)?shù)卣贫óa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和重大投資計(jì)劃,多渠道、多層次地籌集資金,完善基礎(chǔ)設(shè)施與配套建設(shè),形成特色鮮明的異地產(chǎn)業(yè)集聚園。

——加強(qiáng)與異地園區(qū)所在地政府之間的溝通協(xié)調(diào),完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政府服務(wù)機(jī)制。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的公共技術(shù)平臺,完善企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù);增加兩地企業(yè)之間的互動(dòng)與合作機(jī)會(huì);加大知識產(chǎn)權(quán)的維權(quán)服務(wù)力度,提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識和能力;建設(shè)異地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)監(jiān)測與合作機(jī)制,及時(shí)跟蹤相關(guān)異地產(chǎn)業(yè)的消長動(dòng)態(tài),合理引導(dǎo)其健康發(fā)展。

—— 以異地產(chǎn)業(yè)園和毗鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作為基礎(chǔ),在土地資源約束條件下,研究探索深圳發(fā)展“腹地經(jīng)濟(jì)”、“飛地經(jīng)濟(jì)”的新形式。要從產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域合理分工、人才吸納與流動(dòng)、建立“跨地利益環(huán)流機(jī)制”等方面,在互惠雙贏前提下,進(jìn)一步發(fā)展深圳與省內(nèi)周邊地區(qū)、深圳與省外、深圳與境外的產(chǎn)業(yè)異地合作關(guān)系,并形成涵蓋異地協(xié)調(diào)、補(bǔ)償機(jī)制的常規(guī)化制度安排。

3.4突出綠色GDP,大力扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì),發(fā)展集約、節(jié)約型產(chǎn)業(yè)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措,也是深圳破解目前的資源與環(huán)境“瓶頸”,在緊約束條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

——進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化調(diào)整,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化產(chǎn)業(yè)體系。要逐步淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備,引導(dǎo)目前主要以都市型農(nóng)業(yè)和捕撈漁業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)向科技型、生態(tài)型、集約型、觀光型模式轉(zhuǎn)變;鼓勵(lì)和引導(dǎo)第二產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)改造、行業(yè)準(zhǔn)入、重建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈等措施,在企業(yè)內(nèi)部及關(guān)聯(lián)企業(yè)之間構(gòu)建“物流與能量流”循環(huán)模式,最大限度地實(shí)現(xiàn)清潔化、節(jié)約化生產(chǎn)。按環(huán)保專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)企業(yè)給予無償補(bǔ)助或貸款貼息等方式的資金扶持。

——繼續(xù)推行優(yōu)質(zhì)環(huán)保工程創(chuàng)建活動(dòng),制訂和完善行業(yè)環(huán)保管理和污染治理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,建立環(huán)保技術(shù)服務(wù)平臺,積極引導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境管理體系認(rèn)證和自愿清潔生產(chǎn)審核,更多地進(jìn)入綠色企業(yè)、廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)和國家環(huán)境友好企業(yè)行列。

——按照“產(chǎn)業(yè)分區(qū)、環(huán)境優(yōu)先、集中治污”的原則,對新興行業(yè)實(shí)施生態(tài)化定位,對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造。制造業(yè)園區(qū)應(yīng)提高準(zhǔn)入的環(huán)評標(biāo)準(zhǔn),對入園企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施全程化生態(tài)監(jiān)控,企業(yè)搬遷改造實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)能減排管理;以物流園區(qū)生態(tài)化改造和綠色物流園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),建設(shè)生態(tài)化物流業(yè)。

——大力發(fā)展低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè),繼續(xù)扶持有一定發(fā)展基礎(chǔ)的新能源汽車等產(chǎn)業(yè),盡早啟動(dòng)“智能電網(wǎng)”應(yīng)用推廣的研究,率先進(jìn)行“分布式能源系統(tǒng)”的可行性調(diào)研和規(guī)劃,做好相關(guān)試點(diǎn)準(zhǔn)備。

——積極跟蹤把握國內(nèi)外碳交易或排污權(quán)交易領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)趨勢,通過調(diào)查研究,探索在深圳市增建國內(nèi)同類交易所的可行性,充分利用新交易機(jī)制對地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用,提高深圳在國際環(huán)保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的輻射影響力。

3.5積極采用多種方式,促進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

從工藝技術(shù)手段、商業(yè)模式、經(jīng)營創(chuàng)意乃至形象包裝等方面,對本地傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)施改造,進(jìn)一步提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競爭力,對于深圳產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是不可缺少的戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)。

——充分利用深圳現(xiàn)有高新技術(shù)手段,加大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度,重視高新技術(shù)優(yōu)勢的“嫁接”與“對接”,積極引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向差異化、品牌化、集約化方向轉(zhuǎn)變,提高設(shè)計(jì)和工藝水平,增大產(chǎn)品的科技含量,全面提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力。

——加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合引導(dǎo)力度,優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)布局,培育一批以現(xiàn)有的九大產(chǎn)業(yè)聚集基地為依托、具有技術(shù)先導(dǎo)示范作用的新傳統(tǒng)企業(yè)群體。

——結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和舊工業(yè)區(qū)改造,發(fā)展新的商業(yè)業(yè)態(tài),進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、配套化演變,使之成為產(chǎn)業(yè)改造的新目標(biāo)模式和商業(yè)模式。可將一般文化咨詢產(chǎn)業(yè)改造升級為創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè);將部分工業(yè)區(qū)改造為工業(yè)旅游景點(diǎn);將某些傳統(tǒng)工業(yè)改造為都市特色工業(yè);將某些傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造為現(xiàn)代休閑產(chǎn)業(yè)等。

——針對產(chǎn)業(yè)用地日趨枯竭現(xiàn)狀,政府通過征收、回購掌握部分土地和廠房資源,結(jié)合“舊改”進(jìn)行部分土地置換和功能轉(zhuǎn)換,增強(qiáng)政府調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段。

——爭取上級主管部門支持,率先啟動(dòng)地方市政債券發(fā)行計(jì)劃;在現(xiàn)有中小企業(yè)集合債券發(fā)行基礎(chǔ)上擴(kuò)大額度,進(jìn)一步增加深圳市企業(yè)發(fā)債規(guī)模,為深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及重大建設(shè)項(xiàng)目提供新的資金來源與融資渠道。

3.6 積極發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指直接或間接為生產(chǎn)過程提供中間服務(wù)的產(chǎn)業(yè),它是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主干,是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的外延組成部分,也是虛擬經(jīng)濟(jì)的重要支撐環(huán)節(jié),在城市產(chǎn)業(yè)體系中具有日益增高的產(chǎn)業(yè)比重和產(chǎn)業(yè)地位。

——要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、法律及會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)、商務(wù)會(huì)展業(yè)、服務(wù)外包、經(jīng)濟(jì)咨詢、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

——鼓勵(lì)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游的研發(fā)、設(shè)計(jì),向下游的廣告、包裝、品牌設(shè)計(jì),以及信息、物流、咨詢、金融等領(lǐng)域拓展,提供具有高技術(shù)含量、高人力資本含量、高附加價(jià)值的高端服務(wù)產(chǎn)品,形成制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合。

——繼續(xù)大力發(fā)展設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),培育知識密集型高端服務(wù)業(yè),提高它們在服務(wù)業(yè)中的比重。以聯(lián)合國授予稱號為契機(jī),不斷深化和豐富“設(shè)計(jì)之都”的經(jīng)濟(jì)與文化內(nèi)涵,擴(kuò)展設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的傳播效應(yīng),進(jìn)一步提升深圳市的國際形象與地位。

——將發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與進(jìn)一步提升和完善城市功能相結(jié)合,加快形成與國際化城市相配套的集生產(chǎn)功能、消費(fèi)功能、公共服務(wù)功能三位一位的城市服務(wù)功能體系。

——加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略性、長期性固定資產(chǎn)投資,向這一領(lǐng)域的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和高端環(huán)節(jié)傾斜,相應(yīng)形成一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,發(fā)揮重大項(xiàng)目對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)、支撐和調(diào)節(jié)作用。

——在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)深港合作,實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)式、交融式發(fā)展。通過學(xué)習(xí)借鑒和人才、機(jī)構(gòu)的引進(jìn),提高深圳生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的整體水平和國際地位,攜手香港成為區(qū)域性、國際化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集中心。

——對深圳市“環(huán)CBD中心商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)帶”和“亞中心商務(wù)區(qū)”進(jìn)行優(yōu)化改造,立足長遠(yuǎn)與全局,精心安排生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)劃與布局。使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各種業(yè)態(tài)向高端化、均衡化和配套化發(fā)展。

3.7 制訂科學(xué)的人才與人口政策,推廣素質(zhì)工程,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的人力資源基礎(chǔ)

持續(xù)擁有遍及各個(gè)行業(yè)的各類人才,是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。產(chǎn)業(yè)的競爭和城市的競爭,說到底都可歸結(jié)為人才的競爭。優(yōu)化深圳產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所需要的人力資源基礎(chǔ),已成為重要的戰(zhàn)略性任務(wù)。

——高等教育資源要著眼于“調(diào)升存量,擴(kuò)充增量”,在注重結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的基礎(chǔ)上,使高校整體數(shù)量與規(guī)模在五、六年內(nèi)明顯上一個(gè)新臺階;一是可將現(xiàn)有高校一些基礎(chǔ)好的核心院、系予以剝離、擴(kuò)建,單獨(dú)升格建校;二是在新增“南方科技大學(xué)”的基礎(chǔ)上,再爭取新建若干不同門類的高等院校。

——結(jié)合創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型城市的創(chuàng)建,建立以全體居民為對象的市民教育、培訓(xùn)的常規(guī)化體系,推進(jìn)區(qū)級“素質(zhì)工程”,使之提升、推廣至全市層面。

——在技能人才的評價(jià)、使用、再培養(yǎng)方面,形成相關(guān)的鼓勵(lì)性政策規(guī)定。如重大項(xiàng)目審批、招標(biāo)時(shí),對申報(bào)、投標(biāo)單位要提出對技術(shù)工人已有資格、培訓(xùn)使用方面的相關(guān)要求;形成職工憑技能和職業(yè)資格得到使用晉升,憑業(yè)績貢獻(xiàn)確定收入分配的制度。

——大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)事業(yè)及產(chǎn)業(yè),政府在辦學(xué)設(shè)施、師資、考證、考點(diǎn)、鑒定、認(rèn)證等有關(guān)環(huán)節(jié)上,為產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)提供政策支持和便利條件。政府部門可采取培訓(xùn)補(bǔ)貼、發(fā)放培訓(xùn)代金券的方式,督促企業(yè)為員工購買培訓(xùn)服務(wù),并可在企業(yè)年審中增加員工培訓(xùn)成果指標(biāo),調(diào)動(dòng)培訓(xùn)對象接受培訓(xùn)的積極性。

——建立戶籍人口有序增長調(diào)控機(jī)制。建立全市統(tǒng)一的入戶條件和程序,完善技術(shù)技能遷戶、投資納稅遷戶等入戶渠道,將符合深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各類人才轉(zhuǎn)為戶籍人口。在全面提高城市人口素質(zhì)的同時(shí),適當(dāng)、穩(wěn)步地?cái)U(kuò)大戶籍人口規(guī)模,提高城市發(fā)展的穩(wěn)定度。

——在人才的吸納、培養(yǎng)、使用、篩選乃至安撫、獎(jiǎng)勵(lì)等環(huán)節(jié)上,支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)建立與完善相應(yīng)的長效機(jī)制,使產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展所需要的人才群體進(jìn)得來、用得好、留得住,使深圳真正成為產(chǎn)業(yè)的“人才高地”、“人才良港”。

3.8加大用于改善民生的投入,提高居民的收入與福利水平和相應(yīng)的消費(fèi)需求

隨著政府財(cái)力的增強(qiáng),不斷加大用于改善民生的投入,全面實(shí)現(xiàn)居民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的福利保障,創(chuàng)造優(yōu)良的城市宜居、宜商環(huán)境,是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

——不斷提高地方財(cái)政用于居民教育、醫(yī)療、住房和其他社會(huì)保障方面的投入比重,實(shí)現(xiàn)和深化“和諧深圳”的指標(biāo)要求,提升居民的整體社會(huì)福利水平。

——進(jìn)一步創(chuàng)造提高居民收入水平的條件,擴(kuò)大最終消費(fèi)需求。將“城市人均可支配收入”的增長,常規(guī)性列入五年規(guī)劃和年度計(jì)劃,使之成為提升居民消費(fèi)需求和福利水平的重要觀測指標(biāo)。

——探索建立應(yīng)對產(chǎn)業(yè)衰退、遷移、周期性波動(dòng)和突發(fā)事件背景下的產(chǎn)業(yè)救助機(jī)制,為產(chǎn)業(yè)的安全運(yùn)行和轉(zhuǎn)型提供保障。對失業(yè)人員安排好生活救助、培訓(xùn)資助和再就業(yè)指引等工作。

——擴(kuò)大實(shí)施深圳市經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃住房兩類保障性住宅建設(shè)項(xiàng)目。擇機(jī)啟動(dòng)新形勢下的住房公積金制度改革,提高保障住房的可持續(xù)建設(shè)與消費(fèi)能力;降低公共租賃用房的準(zhǔn)入門檻,將覆蓋面擴(kuò)大至非戶籍常住家庭。

3.9 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織在產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用

各種行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織是市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分,也是政府溝通、聯(lián)結(jié)企業(yè),貫徹產(chǎn)業(yè)政策的重要紐帶與平臺。在政府部門審批職能簡化、管理職能轉(zhuǎn)換后,社會(huì)組織承擔(dān)的行業(yè)協(xié)調(diào)、維護(hù)企業(yè)權(quán)益等社會(huì)管理職能日益加大,從而成為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要組織資源。

——主動(dòng)向具備條件的社會(huì)組織轉(zhuǎn)移部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能,使它們在政企關(guān)系、銀企關(guān)系、勞資關(guān)系、國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系等領(lǐng)域發(fā)揮更大的溝通、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

——作為公益性、互惠性和非營利性機(jī)構(gòu),社會(huì)組織應(yīng)獨(dú)立于政府部門,堅(jiān)持社會(huì)化運(yùn)作,適當(dāng)引入市場化機(jī)制,在提供社會(huì)服務(wù)的同時(shí),以合理收取會(huì)員費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等形式維持常規(guī)運(yùn)作。

——進(jìn)行社會(huì)組織的誠信與公信力建設(shè),建立以機(jī)構(gòu)章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu),建立科學(xué)民主的決策程序,提高參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的水平和能力。

——支持有條件的社會(huì)組織與國際慣例接軌,提高其與國際大商會(huì)、大協(xié)會(huì)“同臺競技”的能力。率先培育若干業(yè)績與影響在國內(nèi)領(lǐng)先、在國際有知名度的社會(huì)組織。

——各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)利用自身信息靈通、業(yè)界聯(lián)系廣泛、具有一定社會(huì)公信力的優(yōu)勢條件,在企業(yè)異地遷移、企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)同盟等方面,發(fā)揮好溝通、組織和協(xié)調(diào)作用。

[作者簡介]李曉帆(1953—),男,中國生產(chǎn)力學(xué)會(huì)常務(wù)理事、副秘書長,深圳市城市發(fā)展研究中心研究員。研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)力研究。

[收稿日期]2009-05-20(責(zé)編:啟方;校對:一丁)