劉　堯　傅寶英

摘 要： 網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育是主要通過(guò)多媒體網(wǎng)絡(luò)、以學(xué)習(xí)者為中心的非面授教育方式。它以其覆蓋面廣、交互性好、不受時(shí)空限制、共享教育資源、擴(kuò)大教育規(guī)模等優(yōu)勢(shì)得到了迅速發(fā)展。然而，在規(guī)模迅速擴(kuò)張的過(guò)程中，也出現(xiàn)了數(shù)量與質(zhì)量不和諧的現(xiàn)象。為此，應(yīng)圍繞網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)來(lái)構(gòu)建質(zhì)量保證體系，包括內(nèi)部質(zhì)量保證體系和外部質(zhì)量保證體系。

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育； 網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育； 質(zhì)量保證

中圖分類號(hào)： G728文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-8381（2009）03-0031-06

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著多媒體技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已廣泛影響到人們的生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)和娛樂(lè)方式，并深刻地改變著教育思想、教育手段、教育模式、教育管理等教育的各個(gè)方面。1999年，我國(guó)在《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中就明確提出：“實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系?！苯陙?lái)，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育以其覆蓋面廣、交互性好、不受時(shí)空限制、共享教育資源、擴(kuò)大教育規(guī)模等優(yōu)勢(shì)得到了迅速發(fā)展，這無(wú)疑對(duì)我國(guó)終身教育體系的構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成具有重要意義。然而，由于網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)大，出現(xiàn)了數(shù)量與質(zhì)量不和諧的現(xiàn)象。作為新生事物，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證問(wèn)題已經(jīng)成為我們必須面對(duì)的重大課題。

一、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育及其特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

隨著因特網(wǎng)和現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)展，遠(yuǎn)程教育也從以廣播電視為主體，以個(gè)人自學(xué)、集中輔導(dǎo)為主要學(xué)習(xí)方式的傳統(tǒng)遠(yuǎn)程教育，發(fā)展為以計(jì)算機(jī)、多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字衛(wèi)星通訊技術(shù)為主體，以個(gè)人自主的個(gè)別化學(xué)習(xí)和交互式集體協(xié)同學(xué)習(xí)相結(jié)合為主要學(xué)習(xí)方式的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。

（一）網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育作為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的一種重要形式，在世界各國(guó)如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)。南國(guó)農(nóng)先生認(rèn)為：網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育是主要通過(guò)多媒體網(wǎng)絡(luò)和以學(xué)習(xí)者為中心的非面授教育方式。鄭吉南先生認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育是一種師生借助網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，利用面授教育與非面授教育的形式來(lái)完成教育教學(xué)目標(biāo)的教育方式［1］。事實(shí)上，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的本質(zhì)是基于網(wǎng)絡(luò)的、在空間上相互相對(duì)分離主體間的指導(dǎo)學(xué)習(xí)。網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育就是一種基于計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)，進(jìn)行知識(shí)傳輸和知識(shí)學(xué)習(xí)的新型教育方式，其網(wǎng)絡(luò)信息資源在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵、類型、分布以及傳播范圍、傳遞手段等方面都與傳統(tǒng)信息資源有著顯著的差異，它融合了現(xiàn)代教育技術(shù)和實(shí)用性的理念，具有技術(shù)上的先天優(yōu)勢(shì)。

（二）網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是學(xué)習(xí)時(shí)間、地點(diǎn)上的隨心所欲。只要擁有一條網(wǎng)線和一臺(tái)電腦，就可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)；二是學(xué)習(xí)進(jìn)度上的隨意安排。每個(gè)學(xué)員可以根據(jù)自己的能力和特點(diǎn)，不受課程進(jìn)度的限制自由安排時(shí)間反復(fù)學(xué)習(xí)；三是優(yōu)秀教師資源共享?？梢园褍?yōu)秀師資匯集到一起，使各個(gè)地方的學(xué)員都能收聽、收看到名師講授的課程；四是有充分的答疑時(shí)間。網(wǎng)絡(luò)教育通過(guò)它特有的答疑工具（如答疑板、論壇等）將學(xué)員的提問(wèn)延伸到課堂之外，學(xué)員在學(xué)習(xí)中的問(wèn)題可以隨時(shí)得到細(xì)致的解答；五是交流范圍擴(kuò)大。通過(guò)答疑板、論壇、聊天室等途徑，把來(lái)自五湖四海的學(xué)員鏈接在一起，為大家提供更為廣闊的交流空間；六是相關(guān)信息共享和反饋的及時(shí)性。網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育在提供在線課程的同時(shí)，也提供豐富、翔實(shí)的在線資料庫(kù)，學(xué)員可以在短短的幾秒鐘之內(nèi)獲取所需的資料［2］。七是自動(dòng)化遠(yuǎn)程管理。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，學(xué)員的各項(xiàng)個(gè)人信息、學(xué)習(xí)信息都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程交互方式來(lái)處理。這極大地方便了教育管理，使教育信息、學(xué)生信息得到有機(jī)的整合。

（三）網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)

網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育具有其他教育形式無(wú)法替代的優(yōu)勢(shì)［3］。第一，“準(zhǔn)工業(yè)化”優(yōu)勢(shì)。高性能大容量多媒體存儲(chǔ)技術(shù)使得網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程的教育服務(wù)過(guò)程可以用數(shù)字化方式存儲(chǔ)，成為“物化勞動(dòng)”。一方面，教育服務(wù)因此具有“有形性”和“可存儲(chǔ)性”；另一方面，教育服務(wù)和消費(fèi)過(guò)程在時(shí)間上分離使教育服務(wù)與消費(fèi)具有“非同時(shí)性”。所以，它是最具有工業(yè)化特征的“準(zhǔn)工業(yè)化”教育形態(tài)。第二，開放性優(yōu)勢(shì)。在規(guī)模上突破了校園圍墻的限制，通過(guò)因特網(wǎng)以開放的姿態(tài)對(duì)現(xiàn)有稀缺資源的重新組合和優(yōu)化配置，使教育成本快速下降而供給能力呈指數(shù)增加，以零邊際成本擴(kuò)大了教育規(guī)模。第三，資源共享優(yōu)勢(shì)。有利于整合教育市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)教育資源共享，提高教育的效率和效益。第四，務(wù)實(shí)性優(yōu)勢(shì)。在專業(yè)設(shè)置和課程提供上，主要以就業(yè)和實(shí)用為著眼點(diǎn)。第五，靈活性優(yōu)勢(shì)。主要表現(xiàn)為上課時(shí)間和地點(diǎn)的可選擇性；因材施教、因人而異的教學(xué)規(guī)律得到了充分的體現(xiàn)；能更生動(dòng)、大容量地表現(xiàn)教師的課程講解內(nèi)容。第六，費(fèi)用低廉。網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的“準(zhǔn)工業(yè)化”優(yōu)勢(shì)，使其具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，規(guī)模化帶來(lái)低費(fèi)用和高效益。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育發(fā)展歷史與現(xiàn)狀

從遠(yuǎn)程教育的發(fā)展歷史來(lái)看，第一代遠(yuǎn)程教育是早期的函授教育，這一方式為我國(guó)培養(yǎng)了許多人才，但是它具有較大的局限性；第二代遠(yuǎn)程教育是20世紀(jì)80年代的廣播電視教育，這一遠(yuǎn)程教育方式和廣播電視大學(xué)在世界上享有盛名；第三代遠(yuǎn)程教育是20世紀(jì)90年代，隨著信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)生了以信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。

（一）我國(guó)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展歷史

1994年底，在教育部主持下，“中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)(CERNET)示范工程”由清華大學(xué)等10所高校共同承建。這一網(wǎng)絡(luò)是國(guó)內(nèi)第一個(gè)采用TCP/IP協(xié)議的公共計(jì)算機(jī)網(wǎng)。1996年清華大學(xué)王大中校長(zhǎng)率先提出發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育；1997年，湖南大學(xué)首先與湖南電信合作，建成網(wǎng)上大學(xué)。清華大學(xué)則在1998年推出了網(wǎng)上研究生進(jìn)修課程。1998年9月，教育部正式批準(zhǔn)清華大學(xué)、北京郵電大學(xué)、浙江大學(xué)和湖南大學(xué)為國(guó)家現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育第一批試點(diǎn)院校。1999年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》正式提出了“實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”。

從1999年到現(xiàn)在，我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展迅速、成績(jī)顯著。1999年，教育部制定了《關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的意見》，同年9月，“CERNET高速主干網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目”立項(xiàng)，2000年12月，CERNET高速主干網(wǎng)的建設(shè)完成。2000年7月，教育部頒布了《教育網(wǎng)站和網(wǎng)校暫行管理辦法》，同時(shí)將現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)院校范圍擴(kuò)大到31所，并頒布了《關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見》，根據(jù)這個(gè)文件，31所試點(diǎn)院校具有很大的自主權(quán)：如可以自己制定招生標(biāo)準(zhǔn)并決定招生人數(shù)，可以開設(shè)專業(yè)目錄之外的專業(yè)，有權(quán)發(fā)放國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷文憑等。2000年7月31日，31所試點(diǎn)高校在北京成立了“高等學(xué)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育協(xié)作組”，以加強(qiáng)試點(diǎn)高校間的交流與合作，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育資源的建設(shè)與共享。2001年7月，教育部繼續(xù)擴(kuò)大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院的試點(diǎn)范圍至45所。到2004年，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)院校擴(kuò)至68所［4］。

（二）我國(guó)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育實(shí)施機(jī)構(gòu)主要為三個(gè)系統(tǒng)［5］：其一是廣播電視大學(xué)系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，電大作為世界上最大的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，已成為我國(guó)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的主力軍，并將在我國(guó)構(gòu)建終身教育體系和全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)中發(fā)揮重要的作用。其二是普通高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，2004年試點(diǎn)高校已發(fā)展到67所，在冊(cè)學(xué)員80萬(wàn)人（加上中央廣播電視大學(xué)，試點(diǎn)高校共68所，在冊(cè)學(xué)員230萬(wàn)人），是我國(guó)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的另一支主力軍。其三是面向中小學(xué)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)校，到2004年約有200多所。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的硬件、軟件、潛件建設(shè)取得了巨大成績(jī)。硬件方面，即基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)已初步建成了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的、覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。軟件方面，主要是網(wǎng)絡(luò)課程與數(shù)字教材的建設(shè)，到2004年試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育開設(shè)專業(yè)已覆蓋十大學(xué)科門類、153種專業(yè)，開設(shè)課程總數(shù)1.8萬(wàn)門。潛件方面，主要是理論、方法建設(shè)，我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育理論園地已經(jīng)形成了百花齊放的喜人景象。

2004年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育公共平臺(tái)建設(shè)啟動(dòng)［6］。 2004年6月，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，教育部副部長(zhǎng)陳小婭宣布，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政投入專項(xiàng)基金10億元，地方按一定比例配套投入，2004年農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程的試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到20個(gè)省區(qū)市，其中包括西部12個(gè)省區(qū)市。2004年11月，農(nóng)業(yè)部、教育部、中組部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等23個(gè)部門宣布，聯(lián)手以中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為依托，構(gòu)建我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共平臺(tái)，為農(nóng)村黨員教育和農(nóng)民增收致富提供支撐。中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校在23個(gè)部門的大力支持下，建成為天網(wǎng)（衛(wèi)星網(wǎng)）、地網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）、人網(wǎng)（辦學(xué)隊(duì)伍）三網(wǎng)合一的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)科技入戶、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作，積極推進(jìn)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育數(shù)字化進(jìn)程。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量存在的問(wèn)題

伴隨著網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的快速發(fā)展，質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)引起人們的關(guān)注。2004年1月14日，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生部分公共課實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試的通知》，從2005年開始，對(duì)2004年3月1日之后入學(xué)注冊(cè)的所有學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)考。2004年5月8日，教育部再次下發(fā)《關(guān)于做好2004年現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育招生工作的通知》，湖南大學(xué)等5所高校網(wǎng)院被暫停招生；通知還要求，自2004年7月開始，所有試點(diǎn)高校網(wǎng)院停招全日制高等學(xué)歷教育學(xué)生。同時(shí)，各地教育主管部門對(duì)高校網(wǎng)院設(shè)立的校外學(xué)習(xí)中心進(jìn)行年檢，掀起校外學(xué)習(xí)中心“整頓風(fēng)暴”。業(yè)界公認(rèn)高校網(wǎng)絡(luò)教育在2004年進(jìn)入了“調(diào)整期”［6］。

（一）我國(guó)試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量存在的問(wèn)題

我國(guó)試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量存在的問(wèn)題主要有［7］：一是實(shí)施遠(yuǎn)程教學(xué)的設(shè)施條件不完善。為了追求經(jīng)濟(jì)效益，各網(wǎng)絡(luò)學(xué)院都在想方設(shè)法地增加專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大招生范圍。但限于人力、物力、財(cái)力及技術(shù)因素的制約，不能為學(xué)生提供高質(zhì)量、全方位的服務(wù)，嚴(yán)重地影響了教育質(zhì)量。二是教師知識(shí)和水平的局限性。遠(yuǎn)程教育對(duì)于教師信息處理、信息篩選、信息鑒別和信息使用的能力要求很高，而教師的知識(shí)和水平有限，影響了教育質(zhì)量。三是有關(guān)法律法規(guī)不夠完善，遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)秩序紊亂。在我國(guó)眾多高校的網(wǎng)絡(luò)教育中，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系，發(fā)放相關(guān)證件的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，擾亂了網(wǎng)絡(luò)教育市場(chǎng)。四是教學(xué)設(shè)計(jì)不完善，學(xué)習(xí)組織模式單一，學(xué)生與教師之間缺乏互動(dòng)交流。網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育最本質(zhì)的要求是把教學(xué)活動(dòng)辦成“遠(yuǎn)離原地的、原汁原味的、活的、生動(dòng)的、新鮮的教與學(xué)互動(dòng)過(guò)程”，而現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育只是將教材電子化，學(xué)生被動(dòng)地接受信息，不能隨時(shí)解答學(xué)生的疑問(wèn)，也不能掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，只是完成單向的信息傳輸過(guò)程，同學(xué)之間“人機(jī)關(guān)系”很好，人際關(guān)系冷漠，這是網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育面臨的一個(gè)嚴(yán)峻質(zhì)量隱患。

（二）我國(guó)電大網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量存在的問(wèn)題

我國(guó)電大網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量保證體系龐大，涉及因素繁多。這一方面緣于教學(xué)模式的差異，另一方面與我國(guó)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育近年來(lái)的規(guī)模擴(kuò)大有關(guān)。徐輝富先生認(rèn)為，一個(gè)明顯例子是學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大了，師資力量沒(méi)有跟著擴(kuò)大，由此導(dǎo)致面授輔導(dǎo)缺少足夠的合格教師，大量的學(xué)生作業(yè)沒(méi)有足夠的師資批改，大量的師生交互沒(méi)有足夠的師資及時(shí)反饋，大量的學(xué)習(xí)資源沒(méi)有足夠的教師開發(fā)，等等。還有相當(dāng)數(shù)量電大(學(xué)習(xí)中心)的教學(xué)條件捉襟見肘［8］。在這種背景下，我國(guó)電大要保證質(zhì)量就有太多的工作需要啟動(dòng)和落實(shí)，由此，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系沒(méi)有頭緒，沒(méi)有側(cè)重點(diǎn)，沒(méi)有實(shí)踐抓手，只能全面入手，這就使得質(zhì)量保證難以操作，而且涉及部門和人員多，各部門和人員認(rèn)識(shí)、進(jìn)度、行動(dòng)不一，質(zhì)量保證體系往往流于形式。奧鵬遠(yuǎn)程教育中心副主任汪啟富指出，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量存在的一些問(wèn)題是：質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不明確，教學(xué)內(nèi)容與學(xué)習(xí)者的需求不完全匹配，教學(xué)組織與學(xué)習(xí)者的行為特征不完全匹配，教學(xué)服務(wù)不能完全滿足學(xué)習(xí)者的需要，教學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足、共享程度低，等等［9］。

四、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量與質(zhì)量觀

質(zhì)量問(wèn)題是任何一個(gè)教育機(jī)構(gòu)都關(guān)心的問(wèn)題，因?yàn)樗墙逃聵I(yè)的生命線，也是其存在價(jià)值的體現(xiàn)。同樣，對(duì)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育而言，質(zhì)量問(wèn)題一樣是它的生命線，是其發(fā)展的關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量就是遠(yuǎn)程教育院校以其教育產(chǎn)出和服務(wù)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，培養(yǎng)專業(yè)人才、培訓(xùn)勞動(dòng)力和提高全民素質(zhì)的能力。

（一）影響網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的因素分析

關(guān)于影響網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的因素，徐輝富先生歸納認(rèn)為有多種觀點(diǎn)［8］。其一，二因素說(shuō)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的成功依賴于兩大因素：一是精心設(shè)計(jì)的課程；一是良好的學(xué)生支援。其二，三因素說(shuō)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量取決于教育者、學(xué)習(xí)者和學(xué)習(xí)支持服務(wù)的質(zhì)量。教育者的質(zhì)量包括服務(wù)質(zhì)量、隊(duì)伍建設(shè)、理論支撐；學(xué)習(xí)者的質(zhì)量取決于其計(jì)算機(jī)操作技能、元認(rèn)知能力、解決實(shí)際問(wèn)題的能力；學(xué)習(xí)支持服務(wù)的質(zhì)量包括手段與媒體、反饋和交互、管理和服務(wù)、考核和評(píng)價(jià)。其三，四因素說(shuō)。這一種觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量主要體現(xiàn)于理想的遠(yuǎn)程教育課程、學(xué)習(xí)材料、學(xué)生支持服務(wù)、教師培訓(xùn)等。其四，多因素說(shuō)。持這類觀點(diǎn)的研究者傾向于把質(zhì)量保證看作一個(gè)過(guò)程和系統(tǒng)，從而需要從各個(gè)方面、多個(gè)角度把握網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的影響因素。如有研究者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量保證因素包括專業(yè)開設(shè)、課程建設(shè)、教師基本素質(zhì)、教學(xué)設(shè)施條件、教學(xué)過(guò)程管理、考試內(nèi)容和方式、成本效益方式、監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，等等。

（二）網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量觀

所謂網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量觀，就是指用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)各個(gè)歷史時(shí)期網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育所培養(yǎng)的學(xué)生的質(zhì)量和教育的效果，是網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育目的觀、人才觀和價(jià)值觀的反映。由于網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育與傳統(tǒng)教育在教育對(duì)象、教育使命、教育方式上都存在較大差別，它們的質(zhì)量觀也存在一定程度的差別［10］。謝維和先生曾就網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量觀闡述過(guò)三個(gè)基本原則：第一，應(yīng)該符合教育質(zhì)量觀的基本要求，即必須有包括知識(shí)、能力和素質(zhì)方面的基本指標(biāo)。第二，應(yīng)該適應(yīng)信息社會(huì)的要求，或者說(shuō)不斷適應(yīng)整個(gè)社會(huì)由于網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的變化和新特點(diǎn)。第三，應(yīng)該與終身教育的質(zhì)量觀達(dá)到同一和一致［11］。網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育能夠滿足終身教育所要求的“任何地方、任何人、任何時(shí)間、任何需要”等特點(diǎn)。

徐輝富先生將國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量觀歸納為以下幾種：一是質(zhì)量就是產(chǎn)出。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，質(zhì)量就是學(xué)校畢業(yè)學(xué)生的數(shù)量；二是質(zhì)量就是目標(biāo)達(dá)到的程度。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，質(zhì)量管理就是鑒別學(xué)生的需求以及制訂滿足這些需求的計(jì)劃和措施；三是質(zhì)量就是遠(yuǎn)程教育畢業(yè)生能夠與傳統(tǒng)大學(xué)畢業(yè)生相競(jìng)爭(zhēng)的程度；四是質(zhì)量是對(duì)學(xué)生發(fā)展有價(jià)值。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，質(zhì)量保證問(wèn)題的中心環(huán)節(jié)在于學(xué)習(xí)過(guò)程；五是質(zhì)量就是培養(yǎng)獨(dú)立的學(xué)習(xí)者。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，衡量質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)就是學(xué)習(xí)者獨(dú)立性的培養(yǎng)；六是質(zhì)量是學(xué)生的自我責(zé)任。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，質(zhì)量好壞是學(xué)生自己的責(zé)任，由學(xué)生自己負(fù)責(zé)［8］。在我國(guó)一些研究文獻(xiàn)中，一般持“質(zhì)量是期望的滿足”的質(zhì)量觀。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，建立適合自身需要的新型質(zhì)量觀。為此，應(yīng)滿足不同利益主體對(duì)質(zhì)量的多元化要求，可以從教育結(jié)果、培養(yǎng)目標(biāo)、教育產(chǎn)出、教育需求、教育成本、對(duì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的效果等指標(biāo)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量。

五、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系構(gòu)建

網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系建設(shè)是保證教育質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，許多學(xué)者和機(jī)構(gòu)對(duì)此進(jìn)行了探討與實(shí)踐。丁興富先生通過(guò)國(guó)際比較研究后認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系共同的基本要素包括：教育資源的設(shè)計(jì)、開發(fā)與發(fā)送及其評(píng)估；學(xué)生學(xué)習(xí)支持服務(wù)；雙向通信交互；寬進(jìn)嚴(yán)出政策及其落實(shí)；教育管理；教師的專業(yè)發(fā)展與培訓(xùn)；教育研究；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；財(cái)政支持和經(jīng)費(fèi)保證［12］。中央廣播電視大學(xué)提出的保證教學(xué)質(zhì)量的五大要素是：教學(xué)資源、學(xué)習(xí)過(guò)程控制、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、教學(xué)管理和系統(tǒng)運(yùn)作［13］。奧鵬遠(yuǎn)程教育研究院院長(zhǎng)任為民認(rèn)為［9］，決定網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的要素主要有七個(gè)，即網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的支撐環(huán)境，課程開發(fā)，教學(xué)過(guò)程的跟蹤、服務(wù)和管理，課程整體結(jié)構(gòu)，對(duì)學(xué)習(xí)者的支持，對(duì)教師的支持，學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)和檢查。在這七個(gè)要素中，除課程開發(fā)、課程整體結(jié)構(gòu)主要由辦學(xué)單位、資源提供方來(lái)提供外，其他的五個(gè)要素都涉及教學(xué)過(guò)程的服務(wù)問(wèn)題，都與公共服務(wù)體系直接相關(guān)。結(jié)合以上研究，我們?cè)诖藘H圍繞網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)來(lái)構(gòu)建質(zhì)量保證體系，包括內(nèi)部質(zhì)量保證體系和外部質(zhì)量保證體系。

（一）內(nèi)部質(zhì)量保證體系

內(nèi)部質(zhì)量保證體系是指網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)為保證教育質(zhì)量而建立的質(zhì)量保證體系。內(nèi)部質(zhì)量保證體系是一個(gè)綜合的相互聯(lián)系的系統(tǒng)，俞菊芳認(rèn)為，一般包括教育目標(biāo)保證、傳播平臺(tái)質(zhì)量保證、教育過(guò)程質(zhì)量保證、管理環(huán)節(jié)質(zhì)量保證、教職工隊(duì)伍質(zhì)量保證、考核測(cè)試過(guò)程質(zhì)量保證等六個(gè)方面［14］。第一，教育目標(biāo)保證。充分發(fā)揮學(xué)校、地區(qū)、專業(yè)等優(yōu)勢(shì)，迎合市場(chǎng)需求，以本地區(qū)和本校專業(yè)的優(yōu)勢(shì)來(lái)制訂專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，辦出自己的特色。第二，傳播平臺(tái)質(zhì)量保證。是指遠(yuǎn)程校外學(xué)習(xí)中心具備開展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的“硬件”條件，能利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多媒體搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)。當(dāng)前我國(guó)68所高等院校所開展的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)平臺(tái)主要以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為主。第三，教育過(guò)程質(zhì)量保證，主要包括：入學(xué)測(cè)試和入學(xué)教育管理、選修課和課程補(bǔ)修管理、多種媒體教學(xué)管理、實(shí)踐性教學(xué)管理、學(xué)習(xí)測(cè)評(píng)管理。第四，管理環(huán)節(jié)質(zhì)量保證。是對(duì)學(xué)生從入學(xué)注冊(cè)直至畢業(yè)各項(xiàng)管理的總和，包括教務(wù)管理、教學(xué)管理、后勤管理等一系列管理過(guò)程的質(zhì)量保證。第五，教職工隊(duì)伍質(zhì)量保證，主要指教師及其教學(xué)行為的管理，包括教學(xué)思想的管理、教師的組織管理、以課程教學(xué)方式改革為核心的教學(xué)活動(dòng)實(shí)施的管理、教師培訓(xùn)的管理等方面。教職工隊(duì)伍還包括管理隊(duì)伍、技術(shù)隊(duì)伍和科研隊(duì)伍，這四支隊(duì)伍素質(zhì)的高低對(duì)教育質(zhì)量產(chǎn)生著巨大影響。第六，考核測(cè)試過(guò)程質(zhì)量保證。在考核測(cè)試過(guò)程中，應(yīng)采用中央電大的“五統(tǒng)一” 質(zhì)量保證方法，即統(tǒng)設(shè)必修課，考核堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一作業(yè)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一考試時(shí)間、統(tǒng)一試卷評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

（二）外部質(zhì)量保證體系

外部質(zhì)量保證體系指教育行政部門為保證網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量而建立的質(zhì)量保證體系。具體表現(xiàn)為，教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督。第一，樹立系統(tǒng)的、多樣化的質(zhì)量觀。首先，樹立系統(tǒng)的質(zhì)量觀，注重全過(guò)程的管理，建立開放式的評(píng)價(jià)體系，注重包括政府、主管部門、教育機(jī)構(gòu)、受教育者、社會(huì)各界如用人單位、合作機(jī)構(gòu)、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間團(tuán)體等的外部評(píng)價(jià)；其次，要樹立多樣化的質(zhì)量觀，即不同的教育形式和層次，有不同的質(zhì)量?jī)?nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，要形成多樣化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)［9］。第二，建立全方位、立體化和網(wǎng)絡(luò)化的質(zhì)量保證體系。為了提高教育質(zhì)量，我國(guó)要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)及市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，建立和完善由教育行政管理部門、高校、學(xué)習(xí)中心（教學(xué)站）、公共服務(wù)體系、學(xué)生、教師、企業(yè)和社會(huì)各界廣泛參與的全方位、立體化和網(wǎng)絡(luò)化的質(zhì)量保證體系。第三，加強(qiáng)政策法規(guī)與制度建設(shè)，依法治教、規(guī)范管理。為了加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的管理，教育部下發(fā)了一系列重要政策文件，對(duì)辦學(xué)資質(zhì)審批、招生工作、專業(yè)設(shè)置、證書發(fā)放、收費(fèi)和校外學(xué)習(xí)中心管理等有關(guān)方面做出了系統(tǒng)的規(guī)定。同時(shí)，還應(yīng)在修訂中的《高等教育法》、制訂中的《終身教育促進(jìn)法》中明確對(duì)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的有關(guān)規(guī)定。第四，構(gòu)建數(shù)字化學(xué)習(xí)支持服務(wù)創(chuàng)新體系。從構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的實(shí)際出發(fā)，以公共服務(wù)、典型應(yīng)用及公益資源為導(dǎo)向，以新思路、新模式、新技術(shù)、新手段，構(gòu)建數(shù)字化學(xué)習(xí)支持服務(wù)創(chuàng)新體系，探索并實(shí)踐終身化、網(wǎng)絡(luò)化和開放式的繼續(xù)教育發(fā)展新模式［15］。第五，確立符合網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育定位的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)［9］。網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)有機(jī)組成部分。教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的確定要從網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的定位出發(fā)，從其培養(yǎng)對(duì)象、目標(biāo)、規(guī)格、層次入手，具體界定教育機(jī)構(gòu)在專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)資源設(shè)計(jì)、教學(xué)組織、教學(xué)模式、考核模式以及過(guò)程管理等方面應(yīng)遵循的原則和標(biāo)準(zhǔn)；服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的確定，則要從成人在職業(yè)余學(xué)習(xí)的特點(diǎn)出發(fā)，本著“以學(xué)習(xí)者為中心”的理念，具體界定服務(wù)提供方在服務(wù)流程、規(guī)范等方面的原則和標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)服務(wù)促質(zhì)量、過(guò)程出質(zhì)量，對(duì)施教和受教進(jìn)行全面的質(zhì)量監(jiān)控。

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(責(zé)任編輯 張向鳳)