李　敏　于月芳

[摘 要] 改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)生了翻天覆地的變化。這些變化與義務(wù)教育體制改革密不可分。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的義務(wù)教育體制經(jīng)歷了深刻變革，大致經(jīng)歷了以局部規(guī)模擴(kuò)張為主、規(guī)模全面擴(kuò)張、經(jīng)費(fèi)保障體制深刻變革以及全面均衡發(fā)展四個(gè)階段。反思我國(guó)義務(wù)教育體制改革歷程，筆者認(rèn)為，義務(wù)教育的改革發(fā)展必須有法律保障，必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段相適應(yīng)，必須全面貫徹以人為本、均衡發(fā)展的原則，各級(jí)政府必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

[關(guān)鍵詞] 務(wù)教育；體制改革；回顧；反思與展望

[中圖分類號(hào)] G521；G522.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1672-1128（2009）04-0061-05

改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。在教育領(lǐng)域，這種變化更是顯著。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、教育投入的增加以及教育管理體制的變革，整個(gè)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)歷史性飛躍，特別是義務(wù)教育，不僅普及率一再提高，還實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育。這些變化與義務(wù)教育體制改革是密不可分的。

義務(wù)教育處于整個(gè)教育金字塔的塔基，是中國(guó)教育跨越發(fā)展的基點(diǎn)，人力資源強(qiáng)國(guó)的基點(diǎn)和國(guó)家富強(qiáng)的基石，是關(guān)系國(guó)民素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奠基工程。1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，為普及義務(wù)教育提供了基本條件和良好的外部環(huán)境，到2008年9月1日全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，我國(guó)的義務(wù)教育體制經(jīng)歷了深刻變革。大致來(lái)看，在這個(gè)歷史時(shí)期，我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展可以分為以局部規(guī)模擴(kuò)張為主、規(guī)模全面擴(kuò)張、經(jīng)費(fèi)保障體制深刻變革以及全面均衡發(fā)展四個(gè)階段。

一、改革開(kāi)放30年

義務(wù)教育體制改革歷程回顧

1.以局部規(guī)模擴(kuò)張為主的發(fā)展階段（1978~1985）

1980年12月3日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問(wèn)題的決定》指出，由于工作上的種種失誤，五年制小學(xué)尚未普及，新文盲繼續(xù)大量產(chǎn)生。這種情況同經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的要求很不適應(yīng)，同建設(shè)現(xiàn)代化的、高度文明的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的要求很不適應(yīng)?！稕Q定》提出80年代在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)普及小學(xué)教育的歷史任務(wù)。1982年12月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第十九條規(guī)定：“國(guó)家舉辦各種學(xué)校普及初等義務(wù)教育?！?983年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問(wèn)題的通知》?！锻ㄖ分赋觯醯冉逃桥囵B(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)人才的奠基工程，力爭(zhēng)1990年前在我國(guó)除少數(shù)山高林深、人口特別稀少的地區(qū)外，基本普及初等教育。1983年8月16日，教育部又發(fā)出了《關(guān)于普及初等教育基本要求的暫行規(guī)定的通知》，提出普及初等教育必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合的原則，并指出當(dāng)前階段普及初等教育一般應(yīng)該達(dá)到的基本要求：學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到95%以上，在校學(xué)生的年鞏固率達(dá)到97%以上，畢業(yè)班學(xué)生的畢業(yè)率，城市達(dá)到95%以上，條件較好的農(nóng)村地區(qū)達(dá)到90%左右，其他地區(qū)達(dá)到80%左右，在12~15周歲的少年兒童中，初等教育的普及率達(dá)到95%以上。1985年5月，中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在，我們完全有必要有可能把實(shí)行九年制義務(wù)教育當(dāng)作關(guān)系民族素質(zhì)提高和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的一件大事突出地提出來(lái)，動(dòng)員全黨、全社會(huì)和全國(guó)各族人民，用最大的努力，積極地、有步驟地予以實(shí)施”。

這一階段，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，相關(guān)政策更多地是關(guān)注義務(wù)教育普及率，擴(kuò)大義務(wù)教育規(guī)模。在義務(wù)教育管理體制上，實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則。1985年，中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》中明確提出，實(shí)行九年制義務(wù)教育，實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則?；A(chǔ)教育管理權(quán)屬于地方，除大政方針和宏觀規(guī)劃由中央決定外，具體政策、制度、計(jì)劃的制定和實(shí)施，以及對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和檢查，責(zé)任和權(quán)利都交給地方。相應(yīng)地，在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制上，《關(guān)于教育體制改革的決定》指出，國(guó)家財(cái)政推行“一級(jí)政府，一級(jí)預(yù)算，自求平衡”的體制，義務(wù)教育的財(cái)政投入重心由中央和?。ㄊ校┫乱疲@一規(guī)定基本上為改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)義務(wù)教育投資體制奠定了基調(diào)，投資主體由級(jí)別較高的政府轉(zhuǎn)移到級(jí)別較低的政府甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。

2.規(guī)模全面擴(kuò)張階段（1986~2000）

1986年4月12日，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》經(jīng)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，并于當(dāng)年7月1日實(shí)施。這是中國(guó)教育發(fā)展史上的一件大事?！读x務(wù)教育法》的實(shí)施，對(duì)于中華民族素質(zhì)的提高和建設(shè)高度文明、高度民主的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)有著深遠(yuǎn)的意義。它標(biāo)志著我國(guó)基礎(chǔ)教育進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。1992年10月，黨的十四大明確提出，“把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，“到本世紀(jì)末，基本掃除青壯年文盲，基本普及九年義務(wù)教育”的重大決策。1993年2月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，確定了到20世紀(jì)末我國(guó)教育發(fā)展的總目標(biāo)是在保證必要的教育投入和辦學(xué)條件的前提下全國(guó)基本普及九年義務(wù)教育（包括初中階段的職業(yè)技術(shù)教育），基本掃除青壯年文盲（這就是著名的“兩基”）。這些政策和規(guī)定的出臺(tái)，為20世紀(jì)末的義務(wù)教育確定了發(fā)展目標(biāo)，指明了前進(jìn)方向。

1994年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)全國(guó)教育工作會(huì)議，為我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展繪制了更為具體的藍(lán)圖，提出了“積極進(jìn)取，實(shí)事求是，分區(qū)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施”的原則，并以縣為單位提出了“三步走”，即累計(jì)到1996年在40%~45%的人口地區(qū)“普九”（城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的農(nóng)村），1998年在60%~65%的人口地區(qū)“普九”（增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等地區(qū)人口），到2000年在85%的人口地區(qū)“普九”（又增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等地區(qū)和少部分貧困地區(qū)人口）。1999年，全國(guó)共有2428個(gè)縣（市、區(qū)，含145個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位）通過(guò)了“兩基”驗(yàn)收，人口覆蓋率達(dá)到80%。

這一階段，一個(gè)突出的特點(diǎn)是，義務(wù)教育發(fā)展的責(zé)任主要在地方和基層政府。1986年，《義務(wù)教育法》規(guī)定了義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)，但允許經(jīng)費(fèi)不足的地方，“按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，在城鄉(xiāng)征收教育事業(yè)費(fèi)附加，主要用于實(shí)施義務(wù)教育”。1992年，《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第十七條明確規(guī)定，“實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)?？墒杖‰s費(fèi)”。這樣一來(lái)，教育事業(yè)費(fèi)附加和雜費(fèi)就逐漸成為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源，而這部分主要由基層家庭支付。1994年，國(guó)家實(shí)行“分稅制”改革，財(cái)權(quán)上移，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府財(cái)源縮減，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入更加不足，為解決困境，向基層收費(fèi)成了最為直接的途徑。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1994年至2000年間，政府財(cái)政投入只占義務(wù)教育總投入的一半左右，其中還包括了從基層征收的教育事業(yè)費(fèi)附加。而且各級(jí)政府投入的分擔(dān)比例也不均衡，2001年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示，政府全部義務(wù)教育投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)負(fù)擔(dān)78%，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)9%，省級(jí)負(fù)擔(dān)11%，中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的投入部分又主要是從基層家庭收取上來(lái)的?？傮w來(lái)看，義務(wù)教育投資主體的下移，使教育事業(yè)費(fèi)附加、雜費(fèi)的收取成了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，而作為被收取對(duì)象的基層家庭實(shí)際上成了這一時(shí)期義務(wù)教育投資的主體。教育事業(yè)費(fèi)附加開(kāi)征以后，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)各方面和個(gè)人自愿投資助學(xué)，這在一定程度上引起了一些問(wèn)題。雖然中央規(guī)定，不得向在校中小學(xué)生收取農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加，各地也規(guī)定中、小學(xué)校和有關(guān)部門不得再硬性向社會(huì)各單位和農(nóng)戶攤派辦學(xué)資金和實(shí)物，不得向家長(zhǎng)亂收費(fèi)。但是，由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，以各種名目向?qū)W生家長(zhǎng)收錢的做法愈演愈烈。為此，政府出臺(tái)了一系列政策，1996年的《關(guān)于1996年在全國(guó)開(kāi)展治理中小學(xué)亂收費(fèi)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》，1997年的《1997年治理中小學(xué)亂收費(fèi)工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于規(guī)范當(dāng)前義務(wù)教育階段辦學(xué)行為的若干原則意見(jiàn)》，1998年《關(guān)于義務(wù)教育階段辦學(xué)體制改革實(shí)驗(yàn)工作若干意見(jiàn)的通知》以及“一費(fèi)制”等，力圖剎住教育亂收費(fèi)這股風(fēng)。

3.經(jīng)費(fèi)保障體制深刻變革階段（2001~2005）

教育亂收費(fèi)問(wèn)題除了由學(xué)校和有關(guān)部門的違法亂紀(jì)引起以外，深層的問(wèn)題是教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足。為改變這個(gè)局面，保證教育的健康發(fā)展，義務(wù)教育體制改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。2001年，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推進(jìn)，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制進(jìn)行了重大改革，明確提出農(nóng)村義務(wù)教育管理“實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制”。2002年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，提出了保障義務(wù)教育投入的具體措施。

“以縣為主”的體制，將義務(wù)教育政府投資的統(tǒng)籌主體從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)提升到縣一級(jí)，同時(shí)加大中央和省級(jí)財(cái)政的扶持力度。這是1980年以來(lái)，政府首次以文件的形式規(guī)定投資重心上移，因?yàn)橐话憧h級(jí)的財(cái)政要比鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的實(shí)力強(qiáng)，所以教育經(jīng)費(fèi)的保障力度比原來(lái)更為有力。

在“以縣為主”的體制中，國(guó)家還實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育資金轉(zhuǎn)移支付制度，彌補(bǔ)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在費(fèi)改稅后產(chǎn)生的缺口。轉(zhuǎn)移支付分為兩種，一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付。2001年的全國(guó)教育工作會(huì)議上，中央決定每年撥款50億元用于發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村的義務(wù)教育，這筆專款就是一種專門性的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，這50億元的轉(zhuǎn)移支付金“實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制”。同時(shí)，對(duì)這筆資金的用途還明確規(guī)定，只能用于教師工資的發(fā)放、公用經(jīng)費(fèi)的撥付、校舍建設(shè)和危房改造等。這種轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)行，一定程度上緩解了稅費(fèi)改革給農(nóng)村義務(wù)教育帶來(lái)的沖擊。

但是，“以縣為主”的教育投入體制也有它的局限性。盡管“以縣為主”的教育投入體制在一定程度上暫時(shí)緩解了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)緊張的局面，但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大的不均衡，在中、西部貧困地區(qū)，縣級(jí)政府的財(cái)政支付能力也是十分有限的，把“縣”作為義務(wù)教育投資主體以后，其保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的能力還是很有限的。而且，在當(dāng)時(shí)的財(cái)政格局下，中央財(cái)政和地方財(cái)政的分配比例向中央傾斜，地方的財(cái)政能力有限。

4.全面均衡發(fā)展階段（2006年至今）

2006年，中國(guó)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，“十一五”規(guī)劃開(kāi)始實(shí)行。義務(wù)教育管理體制也進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。從這一階段的特征看，主要是深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，免除義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，建立義務(wù)教育的長(zhǎng)效保障機(jī)制；深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平；堅(jiān)持素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量。

2006年，新的《義務(wù)教育法》對(duì)義務(wù)教育的管理體制作了更加明確的規(guī)定，“義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制”。這是改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家首次明確將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，將義務(wù)教育的統(tǒng)籌權(quán)力收歸省級(jí)政府，加強(qiáng)了省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入和教育資源配置的統(tǒng)籌作用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)縣級(jí)政府對(duì)本地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展負(fù)有主要責(zé)任。2005年12月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，提出要按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同期，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議召開(kāi)，決定今后5年將新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2182億元，農(nóng)村中小學(xué)生每年每人減免學(xué)費(fèi)140~180元，2006~2010年，我國(guó)將逐步把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平；建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。溫家寶總理在《2008年政府工作報(bào)告》中指出，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，在全國(guó)城鄉(xiāng)普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，繼續(xù)增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)，提高保障水平。適當(dāng)提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的措施。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2008年9月1日，繼2007年全面推行農(nóng)村義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策后，在全國(guó)范圍內(nèi)全部免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，使我國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)生全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)上學(xué)。

除了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，這一時(shí)期的義務(wù)教育體制還對(duì)以下兩個(gè)方面給予了重點(diǎn)關(guān)注。一是深入推進(jìn)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。新《義務(wù)教育法》第四條規(guī)定，“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)”；第六條對(duì)義務(wù)教育的均衡發(fā)展提出了具體要求，“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育”。二是實(shí)施素質(zhì)教育，提高義務(wù)教育質(zhì)量。新《義務(wù)教育法》第一次把素質(zhì)教育寫進(jìn)了法律，該法第三十五條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院教育行政部門根據(jù)適齡兒童、少年身心發(fā)展的狀況和實(shí)際情況，確定教學(xué)制度、教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置，改革考試制度，并改進(jìn)高級(jí)中等學(xué)校招生辦法，推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育”。

二、義務(wù)教育改革和發(fā)展的反思與展望

1.義務(wù)教育的改革發(fā)展必須有法律保障

縱觀30年來(lái)我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展，教育立法和相關(guān)政策法規(guī)的制定發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》中關(guān)于義務(wù)教育的規(guī)定，1986年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的頒布，以及2006年《義務(wù)教育法》的修訂，從法律的高度保證了義務(wù)教育的重要地位，明確了各級(jí)政府和全體公民的責(zé)任，逐步增強(qiáng)了義務(wù)教育的強(qiáng)制性。新修訂的《義務(wù)教育法》的法律指導(dǎo)精神更加明確，并且大大增強(qiáng)了可操作性，加大了執(zhí)法力度。依法辦事正在成為義務(wù)教育發(fā)展的基本原則，法律不僅成為義務(wù)教育發(fā)展的保障，而且指引著義務(wù)教育前進(jìn)的方向。

2.義務(wù)教育的改革發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段相適應(yīng)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)條件下，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)義務(wù)教育發(fā)展的階段性和漸進(jìn)性，對(duì)義務(wù)教育體制的改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)作歷史性的評(píng)價(jià)。例如，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不具備的情況下，義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源很大程度上直接來(lái)自基層，來(lái)自家庭，還不能實(shí)現(xiàn)全面免費(fèi)。但是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展到一定的階段，達(dá)到了一定的水平，國(guó)家及時(shí)調(diào)整政策，規(guī)定投資重心上移，教育經(jīng)費(fèi)的保障力度不斷增強(qiáng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育。我國(guó)的義務(wù)教育正是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展的。

3.義務(wù)教育的改革發(fā)展各級(jí)政府必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任

義務(wù)教育的實(shí)施必須依靠各級(jí)政府，必須依靠學(xué)生與家庭。義務(wù)教育要保證規(guī)定的年限和教育質(zhì)量，都必須有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有強(qiáng)有力的管理。因此，完成義務(wù)教育法的規(guī)定任務(wù)首要責(zé)任在政府，首先是保證辦學(xué)經(jīng)費(fèi)到位。如果義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，甚至缺口很大，地區(qū)教委或?qū)W校再不想辦法創(chuàng)收，學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)就無(wú)法維持。各級(jí)政府都必須進(jìn)一步提高對(duì)教育重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決依照《義務(wù)教育法》和相關(guān)政策規(guī)定，確保教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，并對(duì)有法不依、不落實(shí)《義務(wù)教育法》規(guī)定的政府和責(zé)任人追究法律責(zé)任。政府以身作則，才可能有效地落實(shí)學(xué)校、家庭和個(gè)人實(shí)行義務(wù)教育的責(zé)任。近30年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府為義務(wù)教育的發(fā)展做出了巨大的努力，特別是近年來(lái)，在國(guó)務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，大幅增加對(duì)農(nóng)村、西部教育的投入，使義務(wù)教育不斷向均衡和更高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

4.義務(wù)教育的改革發(fā)展必須全面貫徹以人為本、均衡發(fā)展的原則

義務(wù)教育的改革發(fā)展既是國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，也是適應(yīng)學(xué)生成長(zhǎng)的需要?？v觀30年來(lái)我國(guó)義務(wù)教育的改革發(fā)展，指導(dǎo)思想逐步從著重國(guó)家、社會(huì)發(fā)展的宏觀角度向考慮不同地區(qū)、不同人群乃至家庭、個(gè)人發(fā)展需要的角度變化，教育的目標(biāo)也從低水平的掃盲向高要求的素質(zhì)教育發(fā)展，以人為本、教育公平成為基本原則，均衡發(fā)展成為發(fā)展義務(wù)教育的基本國(guó)策。

無(wú)論從義務(wù)教育的公益性和人權(quán)平等的角度看，義務(wù)教育的發(fā)展都應(yīng)當(dāng)均衡。因此，在教育資源的分配，特別是教育經(jīng)費(fèi)的投入方面，政府必須堅(jiān)持一視同仁，不應(yīng)傾斜。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)在教育經(jīng)費(fèi)不足又要快見(jiàn)辦學(xué)成效的情況下，通過(guò)給重點(diǎn)學(xué)校特殊的支持，產(chǎn)生了一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校。這種做法在歷史上起到了一定的積極作用。但在改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，再對(duì)不同學(xué)校的義務(wù)教育給以薄厚不均的支持，就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)不公。因此，義務(wù)教育的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是發(fā)展均衡，特別是政府經(jīng)費(fèi)投入的均衡。

政府經(jīng)費(fèi)投入均衡的最終目的，是希望所有義務(wù)教育的學(xué)校都同樣辦好，都達(dá)到一定的水平。事實(shí)證明，正像人的發(fā)展各不相同一樣，學(xué)校的發(fā)展均衡也是相對(duì)的，由于學(xué)校的所在地區(qū)、發(fā)展歷史、師資力量、生源水平等的不同，學(xué)校絕對(duì)不會(huì)都在一個(gè)水平上?！叭送咛幾?，水往低處流”，學(xué)生和家長(zhǎng)的擇校動(dòng)機(jī)難以禁止。此外，由于社會(huì)對(duì)培養(yǎng)優(yōu)秀人才的迫切需要，希望在義務(wù)教育階段保留英才教育的呼聲不絕于耳。因此，義務(wù)教育階段選擇優(yōu)質(zhì)教育的需求是大量存在的。然而，如果允許義務(wù)教育階段存在有差別的優(yōu)質(zhì)教育，就有可能打亂義務(wù)教育均衡發(fā)展的理想部署。

當(dāng)前，義務(wù)教育面臨著上述兩難境地。人們希望義務(wù)教育既保證宏觀的均衡，又不違背因材施教的微觀教育規(guī)律；既保證每個(gè)人接受良好教育的平等權(quán)利，又維護(hù)個(gè)人選擇受教育學(xué)校的自由。如果我們能夠創(chuàng)造出這樣的兼容局面，才是真正全面貫徹了以人為本、均衡發(fā)展的原則。我們應(yīng)當(dāng)相信人的智慧，在人們的積極努力下，一個(gè)既滿足社會(huì)需要又滿足人的個(gè)性發(fā)展的義務(wù)教育一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

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作者單位 北京師范大學(xué)附屬中學(xué)

（責(zé)任編輯 田欣欣）