段宇宏

全球并不只有中國面臨疆獨、藏獨、臺獨威脅主權(quán)安全，不管何種政治體制，無論貧窮還是富有國家，分離主義的身影無處不在。

分離主義在西方語境中被視為中性詞?；诟髯粤觯磳φ叻Q它為“分裂主義”，支持者叫做“獨立與自決”。民族主義思潮催生近現(xiàn)代民族國家及其概念，它強化主權(quán)與領(lǐng)土意識的同時也滋生了分離主義，兩者沖突對峙百年來綿延不絕。

一戰(zhàn)后，列寧和威爾遜首先提出“民族自決”，曾激蕩起一波又一波的主權(quán)與分離的較量。冷戰(zhàn)結(jié)束，蘇聯(lián)解體，又引發(fā)過兩波分離高潮。支持“自決”者也反對“分裂”，反對“分離”者也會支持“獨立”，這中間不外乎就是種族、文化、宗教、經(jīng)濟、政治利益的博弈。對分離主義威脅感到日益緊迫的中國，或不必過度恐慌敏感，而需集納全球消解分離主義經(jīng)驗，運用政治智慧維護國家統(tǒng)一。

千奇百怪的主權(quán)與分離問題

法國被科西嘉問題困擾，英國備受北愛紛爭折磨，西班牙有巴斯克和加泰羅尼亞問題，加拿大有魁北克分離運動，俄羅斯被車臣戰(zhàn)火搞得焦頭爛額，土耳其面臨庫爾德和亞述分離主義的挑戰(zhàn)，日本的琉球復(fù)國運動一直搞得有模有樣……

2004年2月，美國科羅拉多州阿斯彭監(jiān)獄里一名犯人提起抗議：“我是德克薩斯共和國公民，不是美國人，你們無權(quán)將我引渡到加利福尼亞?！边@名犯人認為，阿斯彭歷史上曾屬于“德克薩斯共和國”。即使世界上政治經(jīng)濟最發(fā)達的美國，也無法消除分離主義。

美國境內(nèi)的分離主義運動多達幾十個，相關(guān)組織不計其數(shù)，堪稱光怪陸離。有黑人發(fā)起的“黑帶共和國運動”，印弟安人發(fā)起的“拉科塔復(fù)國運動”等；“卡斯古底亞共和國”、“德克薩斯共和國”、“佛特蒙共和國”、“夏威夷王國”則已宣布建立，有自己的網(wǎng)站、報刊。有些分離運動，還有幾個“臨時中央政府”，由同一運動的不同組織各自組建。

“德獨運動”認為1865年美國收該州入版圖為非法，不予承認。1995年12月，一個主要的德獨組織在奧文頓市宣布建立“德克薩斯共和國”，并制定“憲法”?！皣摇眲偝闪ⅲM織卻出現(xiàn)裂痕，分成三派，因為內(nèi)訌（綁架）和威脅謀殺政府官員（包括克林屯頁總統(tǒng)），大量成員入獄。直到2003年，內(nèi)部整合后才趨于團結(jié)，其同承認了現(xiàn)在由米勒“總統(tǒng)”領(lǐng)導(dǎo)的“臨時政府”。這個“德國政府”的運作自然離不開金錢，財政來源主要依靠募捐和出售證件（護照、身份證）。不過這只是“諸德國”之一，另一個德獨組織成立的“德克薩斯共和國”，正副“總統(tǒng)”分別叫拉里·胡格赫斯和戴爾·羅斯。

美國這類分離主義運動，大多數(shù)不具暴力色彩，沒有群眾基礎(chǔ)，幾乎淪為極少數(shù)社會激進邊緣人士自娛自樂的活動。只要不觸犯法律，美國政府從來愛搭不理，這是美國獨有的一道奇特景觀。

英國除北愛問題之外，還有蘇格蘭、威爾士分離運動，但這不足以令人驚訝，作為英國主體民族的英格蘭同樣存在著英獨運動。2008年，安德魯·康斯坦丁，一位英國民主黨的前成員，正式組建“解放英格蘭黨”，成為當代英獨運動的代表性組織。該黨的政治目標，是把英格蘭從英國獨立出來，并促使英格蘭退出歐盟。

直布羅陀16世紀初并入西班牙版圖，18世紀初被割讓給英國。西班牙從上世紀60年代起宣布永不放棄對直布羅陀的主權(quán)要求，兩國爭吵不斷。對北愛問題一直頭疼的英國，在這里找到巨大安慰。

“英國出賣了我們”，2002年，英國試圖接受西班牙“主權(quán)共享”要求的消息傳出，直布羅陀數(shù)萬居民罷工罷市，強烈譴責(zé)英國政府出賣主權(quán)的“卑鄙行徑”。兩年后，當?shù)毓倜駸崆檠笠绲嘏e辦慶祝英國占領(lǐng)直布羅陀300周年活動。值得玩味的是，當?shù)鼐用裰械挠泼裰徽?5%，其他居民則來自意大利、馬耳他和西班牙。

不同國家，不同組織印制的地圖能告之我們奇特世界的另一面。中國大陸的世界地圖上找不到“薩拉威阿拉伯民主共和國”，但它卻赫然出現(xiàn)在朝鮮、越南、古巴、安哥拉等幾十個國家的地圖上，因為在中國看來，它只是摩洛哥南部一個省份。2005年之后中國出版的地圖上，一個人們比較熟悉的國家——錫金悄悄消失，印度方面稱，中國是世界上最后一個承認錫金屬于印度的國家。

東歐南歐地區(qū)，這里的主權(quán)與分離問題如同一團亂麻。俄羅斯面臨國內(nèi)各色分離運動困擾的同時，又同外部世界在此問題上有著趣味性互動。“德涅斯特沿岸共和國”位于摩爾多瓦與烏克蘭之間，國際社會均認為它屬于摩國一部分，唯有“南奧塞梯共和國”、“阿布哈茲共和國”承認其獨立?！澳习蓢毙紡母耵敿獊喼蜗陋毩?，同樣未得到國際社會承認，只有俄羅斯和尼加拉瓜與它們建交。

意大利是唯一一個在自己首都（羅馬梵蒂岡）派遣駐外大使的國家，經(jīng)常被視為奇聞，而一個不擁有半寸領(lǐng)土的組織卻被聯(lián)合國和國際法視為“準主權(quán)國家”，卻不是天方夜譚。起源于11世紀十字軍東征的天主教軍事修士會——“馬耳他騎士團”，與100多個國家建有“外交關(guān)系”（包括梵蒂岡），發(fā)行自己的護照、郵票。與之建交的國家，派駐梵蒂岡的大使兼任駐騎士團大使。騎士團在羅馬的修道院，既是外交部，又是駐教廷和意大利的大使館。

總而言之，全球主權(quán)與分離問題的紛亂復(fù)雜狀況，遠遠超出一般人想像。

發(fā)達國家治療分離主義傷痛的努力

如果說奇形怪狀的非暴力分離主義還具有一定喜劇色彩，而暴力性的極端分離主義則會給一個國家?guī)黼y以彌合的傷痕。西班牙的“埃塔”（巴斯克祖國與自由組織的簡稱）和英國的“愛爾蘭共和軍”，是發(fā)達國家僅有的兩個暴力性分離主義組織，造成無數(shù)起生命和財產(chǎn)損失，一個已放棄暴力回歸主流政治，一個已至窮途末路，但它們造成的恐怖陰影，在很多人心中揮之不去。

至今沒有一個國家找到完全消除分離主義的辦法，但通過發(fā)展經(jīng)濟，落實民權(quán)，制度設(shè)計，運用法律手段，不斷使其邊緣化和非暴力化，增強向心力，維護國家統(tǒng)一，消解國際化壓力，卻有頗多成功案例。

至今沒有一個國家找到完全消除分離主義的辦法，但通過發(fā)展經(jīng)濟，落實民權(quán)，制度設(shè)計，運用法律手段，不斷使其邊緣化和非暴力化，增強向心力，維護國家統(tǒng)一，消解國際化壓力，卻有頗多成功案例。

日本被視為單一民族國家，種族與文化同質(zhì)性極高，按理不應(yīng)有分離主義之憂，但在沖繩地區(qū)卻有點例外。70年代興起的“琉球獨立黨（2008年3月更名為吉嘉利俱樂部）”一直致力于建立“琉球共和國”，然而日本憑著經(jīng)濟世界第二的優(yōu)勢，使“琉獨”變成皮膚之患。

琉球大學(xué)華裔教授林泉忠2005年進行的民調(diào)顯示，當?shù)卣J為自己是沖繩人也是日本人的占56.8%，認為自己是沖繩人的占40.6%：假如日本政府不許可，認為琉球可以獨立的占20.5%，日本政府許可，有57.4%認為可以獨立。2006年沖繩縣知事選舉證明，即使在有分離傾向的民眾中，最激進的琉獨黨，也沒有群眾基礎(chǔ)，該黨第二代黨首屋良朝助參加選舉，僅得票0.93%，鎩羽而歸。

現(xiàn)代政治發(fā)源地英國，一向具有政治穩(wěn)定的傳統(tǒng)，卻也免不了遭受暴力分離主義之痛。但北愛問題的特殊性，對面臨類似問題的后發(fā)國家不太有借鑒意義，占大多數(shù)的新教徒居民愿意留在英國，占少數(shù)的天主教居民希望與愛爾蘭合并，雙方長期處于仇視狀態(tài)。光憑自治，不解決問題，占少數(shù)的天主教徒難以在選舉中獲得權(quán)力，更增添仇視情緒；兩次公投，多數(shù)人愿意留在英國，愛爾蘭共和軍又執(zhí)意以暴力對抗主流民意，北愛問題一度成為死結(jié)。

直到上世紀末，英國政府從權(quán)力分配、族群和解的每一個細節(jié)設(shè)計制度；愛爾蘭放棄對北愛的領(lǐng)土訴求，配合英國政策；美國愛爾蘭裔組織施加壓力，進行和平游說，三種因素加在一起，愛爾蘭和平才迎來曙光。

西班牙作為最早的西方殖民帝國、最晚實現(xiàn)現(xiàn)代化的西歐國家，長期面臨巴斯克和加泰羅尼亞分離主義挑戰(zhàn)，而西班牙成功政治轉(zhuǎn)型的同時逐步消解分離主義，維護國家統(tǒng)一，則被視為典范。

1976年蘇亞雷斯首相推動政治轉(zhuǎn)型，告別佛朗哥威權(quán)時代，決意在經(jīng)濟現(xiàn)代化的同時實現(xiàn)政治現(xiàn)代化。轉(zhuǎn)型期的西班人突然發(fā)現(xiàn)，威權(quán)時代用武力震懾分離主義所獲得的平靜，只是假象。分離主義不僅具有深厚群眾基礎(chǔ)，并像火山一般噴發(fā)，極端力量還借著轉(zhuǎn)型的機會“殺”出一條血路。

因為種族和語言的巨大差異，巴斯克的分離主義情形尤為嚴峻，達到當?shù)貛缀跞w民眾支持獨立的境地。自稱信奉馬列主義的埃塔從地下分離組織變成反政府恐怖武裝集團，一陣陣的爆炸聲在西班牙各地響起，一宗宗謀殺案接連發(fā)生。盡管埃塔宣稱只是刺殺政府官員，實際上更多的平民喪身其手，迄今為止欠下數(shù)千條人命的血債，埃塔的恐怖名聲很快傳遍世界。

西班牙強硬打擊暴力性分離主義的同時，在反對民族分裂的憲法框架下，決定建立一個新的分權(quán)體制，前所未有地向非主體民族地區(qū)授權(quán)，徹底修正佛朗哥時代強行推動的同化政策，力倡民族和解。1979年10月，吸納各方建議，平衡雙邊利益的《自治條例》提交給加泰羅尼亞和巴斯克兩地選民表決，分別有87.9%和90.3%的選民投了贊成票。巴斯克地區(qū)歷史最悠久、最強大的非暴力性分離主義政黨巴斯克民族黨史無前例地贊同了政府的《自治條例》。

埃塔紅火一陣后，隨著自治的推進，從此走上邊緣化道路，在整個西班牙乃至巴斯克，名聲日降。10年間，巴斯克地區(qū)民意發(fā)生了變化，1979年，只有5%的人認為埃塔是“犯罪分子”，10年后這一比例提升到16%；當初17.1%的人認為埃塔是愛國者，10年后降至5%，將埃塔視為瘋子的人則從8%提升到16%。

西班牙立法禁止與埃塔有牽連的政黨，一旦發(fā)現(xiàn)，法院可宣布其非法，驅(qū)逐出政壇。激進的分離主義政黨巴斯克人民團結(jié)黨（被認為是埃塔政治組織）、巴斯克祖國共產(chǎn)黨、巴斯克民族行動等黨派因為勾結(jié)埃塔，先后被法院禁止，退出主流政治舞臺。

西班牙轉(zhuǎn)型徹底成功后，巴斯克大學(xué)現(xiàn)今在當?shù)剡M行的民調(diào)數(shù)據(jù)則顯示出樂觀前景。33%的人支持巴斯克獨立，31%的人贊同以聯(lián)邦制方式留在西班牙，32%的人贊同成為西班牙的民族自治區(qū)，也就是說，不支持獨立的人占了63%。對于埃塔的態(tài)度，60%的人完全排斥埃塔，18%的人聲稱早年曾支持埃塔但將不再支持，13%的人贊同埃塔的終極目標但反對其暴力方式，僅有2%的人完全支持埃塔及人民團結(jié)黨。

在文化和種族與西班牙主體民族更相近，但之前分離主義同樣嚴重的加泰羅尼亞，今年5月份的民調(diào)數(shù)字則更令西班牙興奮，近八成加泰羅尼亞人以身為西班牙人為榮，20.9%的人贊成獨立，35%的人贊成以聯(lián)邦制方式留在西班牙，34.9%的人贊同成為西班牙的民族自治區(qū)，4.4%的人贊同成為西班牙普通省份。最新一次加泰羅尼亞議會選舉中，公開鼓吹獨立的“共和左翼”僅得票14%。