羅科

進(jìn)入2009年下半年，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的綠芽初萌，社會(huì)尚在爭(zhēng)議經(jīng)濟(jì)走向的時(shí)候，中國(guó)政府已在醞釀經(jīng)濟(jì)構(gòu)成從“國(guó)進(jìn)民退”到“民進(jìn)國(guó)退”的大逆轉(zhuǎn)。

兵分四路調(diào)研

6月2日8：30，湖北省鐵路辦、武漢鐵路局、滬漢蓉鐵路湖北公司、武廣鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)公司、湖北省鐵路公司、湖北省聯(lián)合發(fā)展投資公司6個(gè)單位的負(fù)責(zé)人，相繼來(lái)到武漢東湖賓館乙所微山湖會(huì)議室。此時(shí)，國(guó)家“消除民間投資的體制性障礙”調(diào)研組一行數(shù)人已在會(huì)議室等候。

寒喧之后，調(diào)研組即向6單位負(fù)責(zé)人講述了國(guó)家發(fā)改委、央行、鐵道部、建設(shè)部等聯(lián)合起草的《鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的20條意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）的相關(guān)情況，并就民間資本進(jìn)入鐵路行業(yè)存在的主要體制性和政策性障礙，提請(qǐng)湖北方面給出政策性建議。

在就開(kāi)放鐵路投資進(jìn)行一天的溝通后，6月3日，第二撥人走進(jìn)了同一個(gè)會(huì)議室。圍繞民間資本進(jìn)入城市公用事業(yè)（供水、供電、污水處理、垃圾處理）的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，以及對(duì)推進(jìn)民間資本進(jìn)入城市公用事業(yè)的政策性建議，湖北省發(fā)改委、建設(shè)廳、物價(jià)局、能源集團(tuán)有限公司、武漢燃?xì)鉄崃瘓F(tuán)、武漢控股湖北石油天然氣辦公室、武漢二郎廟污水處理廠(chǎng)等10家單位負(fù)責(zé)人輪番向國(guó)家發(fā)改委表達(dá)了自己的看法。

湖北之行，只是國(guó)家發(fā)改委牽頭布局“壟斷行業(yè)改革”的一步棋。

湖北調(diào)研前后，國(guó)家發(fā)改委牽頭的調(diào)研組，赴浙江杭州、臺(tái)州等地調(diào)研公用事業(yè)改革，并就“鼓勵(lì)和促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)”，向地方商業(yè)銀行、擔(dān)保公司、咨詢(xún)公司征求意見(jiàn)。

6月，四川省、深圳市也接待了有著同樣使命的國(guó)家發(fā)改委調(diào)研組。調(diào)研組考察發(fā)現(xiàn)，即使在社會(huì)資本充足和活躍的深圳，醫(yī)藥衛(wèi)生、教育和文化出版等公共服務(wù)領(lǐng)域向民間投資的開(kāi)放程度也不令人樂(lè)觀。

根據(jù)各地調(diào)研情況，6月11日，全國(guó)發(fā)改委系統(tǒng)2009年投資工作研討班，對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了分組討論，形成一稿。

接著，發(fā)改委進(jìn)一步向衛(wèi)生部、教育部等各部委征求意見(jiàn)。7月，形成《意見(jiàn)》二稿。

據(jù)了解，發(fā)改委等部委將再進(jìn)一步磋商后形成定稿并上報(bào)國(guó)務(wù)院。

“近期中央將出臺(tái)相關(guān)的措施，放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)投資的部分限制，以拉動(dòng)民間投資?！敝袊?guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川近日在北大的表態(tài)，標(biāo)志著關(guān)于《意見(jiàn)》的信息正式釋放。

政策年中“轉(zhuǎn)身”

國(guó)家對(duì)4個(gè)地方進(jìn)行4個(gè)領(lǐng)域（包括壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、公共服務(wù)）的調(diào)研，有著直接的現(xiàn)實(shí)壓力。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策迫切需要從上半年通過(guò)“政府投資加國(guó)企擴(kuò)張以保增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)型到通過(guò)“民間投資加體制改革保增長(zhǎng)后勁”。

去年下半年，在國(guó)際金融危機(jī)要掩覆中國(guó)陸地時(shí)，中國(guó)迅速啟動(dòng)了4萬(wàn)億規(guī)模的投資?！俺鍪忠欤鋈亍?，國(guó)務(wù)院總理溫家寶當(dāng)時(shí)多次督促手握投資大權(quán)的部委。

暴雨般的中央“救市”資本下?lián)芎?，本意想起“四兩撥千斤”的作用，即以政府投資帶動(dòng)更多的民間投資，但結(jié)果卻造就了“國(guó)進(jìn)民退”的僵局。

今年首季，面向中小企業(yè)的直接放貸僅占貸款總額的不足5%。同時(shí)，民間投資只占到城鎮(zhèn)投資總量的48%，增速比城鎮(zhèn)國(guó)有及國(guó)有控股投資低13.5個(gè)百分點(diǎn)。

政府投資多數(shù)是投資邊際收益較低的項(xiàng)目，民間投資只被允許進(jìn)入一些過(guò)剩的、不獲利的產(chǎn)業(yè)，而國(guó)企借助各種地位，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高歌猛進(jìn)。

7月底，中國(guó)民間投資素來(lái)最優(yōu)的浙江省向國(guó)家發(fā)改委投資司匯報(bào)，上半年，交通、能源、農(nóng)水等政府主導(dǎo)性投資項(xiàng)目高位運(yùn)行，但制造業(yè)仍在低谷徘徊，民間投資啟動(dòng)跡象還不明顯，企業(yè)家信心指數(shù)和企業(yè)景氣指數(shù)仍處于近10年來(lái)低點(diǎn)。

建設(shè)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)徐宗威日前表示，去年以來(lái)在公用事業(yè)領(lǐng)域，出現(xiàn)了政府投資對(duì)民間投資的“擠出效應(yīng)”，“但在目前的公用事業(yè)投資規(guī)?；A(chǔ)上，即使再擴(kuò)大1倍，達(dá)到2萬(wàn)億，也很難說(shuō)完全解決了需求”。

對(duì)于“上半年信貸投放量超過(guò)7萬(wàn)億元，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)泡沫傾向”的社會(huì)輿論，金融系統(tǒng)人士認(rèn)為有失偏頗：“正是當(dāng)前對(duì)民營(yíng)企業(yè)的部分限制性規(guī)定，導(dǎo)致企業(yè)在投資過(guò)程中，由于沒(méi)有更廣泛的選擇，結(jié)果在允許的范圍內(nèi)一哄而上，導(dǎo)致部分產(chǎn)能過(guò)剩和資產(chǎn)泡沫；而在不允許投資的范圍內(nèi)造成壟斷企業(yè)缺乏活力，造成供給不足?！?/p>

國(guó)企的強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張，也促使國(guó)家發(fā)改委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了各司局負(fù)責(zé)人碰頭會(huì)，國(guó)家發(fā)改委一位官員透露：“每個(gè)司局花5～10分鐘時(shí)間講述各自領(lǐng)域近況，很多司局都表達(dá)了對(duì)全面‘國(guó)進(jìn)民退的擔(dān)憂(yōu)，痛斥一些國(guó)企的蠻橫強(qiáng)勢(shì)?！?/p>

之后，國(guó)務(wù)院緊急行動(dòng)。5月25日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》，首次提出改革過(guò)程中拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道，對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行改革。

“但上半年經(jīng)濟(jì)未能觸底回升，觸及壟斷體制的改革沒(méi)能推出?！币晃粐?guó)家發(fā)改委人士說(shuō)，當(dāng)6月份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出來(lái)后，中央總算稍微松了口氣，可以調(diào)轉(zhuǎn)車(chē)頭，啟動(dòng)民間投資?！爸挥忻耖g投資能接力政府投資，中國(guó)才可能避免經(jīng)濟(jì)的W型波動(dòng)。”

部門(mén)分歧仍在

針對(duì)體制門(mén)檻與財(cái)稅是制約民間投資增長(zhǎng)的兩大關(guān)鍵因素?！兑庖?jiàn)》提出了可操作性建議。

對(duì)于體制障礙，《意見(jiàn)》明確提出，凡能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)的，要公開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

其中，修訂出臺(tái)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年）》，起草企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例。大范圍下放項(xiàng)目投資核準(zhǔn)權(quán)；同時(shí)要求各地方主管投資的部門(mén)也要盡量下放核準(zhǔn)權(quán)限，擴(kuò)大地方政府的備案管理范圍。

“現(xiàn)在有些壟斷行業(yè)可以跟你講上12個(gè)小時(shí)，擺出1000條理由，就是不讓其他人進(jìn)入他們的領(lǐng)域，就是要維護(hù)他們的既得利益。”中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員張卓元介紹，當(dāng)年面對(duì)生產(chǎn)資料價(jià)格“雙軌制”的既得利益，國(guó)務(wù)院就是通過(guò)修訂價(jià)格目錄，規(guī)定哪些價(jià)格政府管，哪些價(jià)格政府不管，并把大量生產(chǎn)資料價(jià)格歸入政府不管的范圍。

在具體政策上，《意見(jiàn)》明確規(guī)定，小型及微型金融機(jī)構(gòu)應(yīng)由民間資本主導(dǎo)，適度引進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和國(guó)外機(jī)構(gòu)作為戰(zhàn)略投資者，變股權(quán)結(jié)構(gòu)門(mén)檻為加強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)資質(zhì)監(jiān)管。提出給民間金融法律身份，即修訂《貸款通則》和出臺(tái)《放貸人條例》，從法律上明確界定非法定吸收公眾存款、非法集資和正常民間借貸的界限，使民間借貸陽(yáng)光化。

投資范圍放開(kāi)后，接下去就是財(cái)政稅收的支持?！皦艛?、公共服務(wù)等領(lǐng)域價(jià)格都是管制的，進(jìn)來(lái)了也賺不了錢(qián)?！敝袊?guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶表示，如果沒(méi)有價(jià)格、金融、財(cái)稅等政策調(diào)整與支持，民間資本仍找不到這些領(lǐng)域的商業(yè)利益。

《意見(jiàn)》提出，民營(yíng)企業(yè)利用稅后利潤(rùn)進(jìn)行再投資和技術(shù)研發(fā)，今、明兩年內(nèi)可享受一定程度的稅收抵免。民間投資用于國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件時(shí)，減免征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。清理涉及民間投資的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)包括小額貸款公司在內(nèi)的農(nóng)村新型金融，參照農(nóng)村信用社改革稅收優(yōu)惠政策，按營(yíng)業(yè)稅3%征收，所得稅3年內(nèi)減半征收。對(duì)小額貸款公司實(shí)行與村鎮(zhèn)銀行同等的財(cái)政補(bǔ)貼政策。

前述國(guó)家發(fā)改委人士看過(guò)《意見(jiàn)》草案，據(jù)他透露，民間投資范圍的放開(kāi)因?qū)儆谠瓌t性問(wèn)題，部委共識(shí)較大，主要是央企方面存在阻力，可能落實(shí)難?！兑庖?jiàn)》中部委角力的焦點(diǎn)反而是民間投資準(zhǔn)入的財(cái)稅政策，特別在保障財(cái)政收入增長(zhǎng)的情況下，要降低財(cái)稅門(mén)檻，財(cái)稅部門(mén)有一定的憂(yōu)慮。因而這塊還存在不確定性。

一個(gè)國(guó)家的稅收是來(lái)自于財(cái)產(chǎn)、資源還是來(lái)自于企業(yè)運(yùn)行，決定著該國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力。中央黨校周天勇教授牽頭的“中國(guó)財(cái)稅結(jié)構(gòu)課題組”發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的房產(chǎn)稅占總稅收的1%多點(diǎn)；對(duì)石油、煤炭等資源征稅很少，財(cái)產(chǎn)稅幾乎沒(méi)有，國(guó)家的絕大部分稅來(lái)自于企業(yè)。“在這個(gè)稅收結(jié)構(gòu)下，辦企業(yè)可能還不如投資十幾套房子獲利多?！?/p>

盡管《意見(jiàn)》含有眾多具體性政策，但見(jiàn)證了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多年曲折的中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞對(duì)此僅持有限的樂(lè)觀態(tài)度，“以前類(lèi)似的政策不是沒(méi)有，但效果不大”。