周兼明

《南方周末》最近“新中國(guó)六十周年”專題中，人權(quán)專家、中央政治局第三次法制課課題組李步云教授談到對(duì)法治的期許時(shí)說，他對(duì)中央的建議是盡快建立違憲審查制度，并指出：“憲法沒有權(quán)威，法律怎么能有權(quán)威？如果我們黨和中央政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守憲法，對(duì)依法治國(guó)將有全局性的影響?！崩畈皆平淌诘倪@個(gè)談話，使如何確立憲法權(quán)威再次成為網(wǎng)民熱議的話題。

現(xiàn)代公民都知道憲法是一國(guó)的根本法，是制定其他法律法規(guī)的原則。憲法之所以被視為最權(quán)威的法律，是因?yàn)槿藗兿嘈艖椃芟拗茍?zhí)政者的權(quán)力，將政府或立法者的權(quán)力控制在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。憲法嚴(yán)格說來，是民眾與政府之間的約法，它不僅是權(quán)力的示意圖，代表了一個(gè)國(guó)家的政治目標(biāo)和愿望，更是為了保障公民的權(quán)利和自由。憲法明確政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和職權(quán)的本意，就是為了防止政府行為對(duì)公民權(quán)利的侵害。所以在很多國(guó)家，憲法史也成為一部民眾走向民主社會(huì)的歷史。

共和國(guó)60年的憲法命運(yùn)，同樣以確鑿的史實(shí)證明了這點(diǎn)。從1954年誕生第一部憲法始，每一次制憲和修憲，都留下了許多讓人唏噓與感嘆之處。憲法的興衰與成敗，不僅代表了執(zhí)政觀念的演變，更與國(guó)家命運(yùn)和公民尊嚴(yán)休戚相關(guān)。何時(shí)執(zhí)政者維護(hù)了憲法的權(quán)威，國(guó)家政治秩序便趨于穩(wěn)定，民眾對(duì)社會(huì)也會(huì)充滿希望。何時(shí)憲法的尊嚴(yán)受到了踐踏，憲法淪為一紙空文，便會(huì)帶來國(guó)家政治秩序變異和經(jīng)濟(jì)困頓，民眾的生活也跟著遭殃。

“文革”便是一個(gè)明顯例證，因?yàn)閼椃ㄔ谡紊钪斜粡氐讖U棄，使得各類極權(quán)行為暢通無(wú)阻，對(duì)國(guó)家秩序的破壞也達(dá)到極致。憲法喪失權(quán)威，不僅讓民眾生活在痛苦與人性扭曲之中，執(zhí)政者自身也處在危險(xiǎn)境地。1968年康生審定全國(guó)人大常委會(huì)委員的政治情況時(shí)，115名人大常委委員，竟有60人被判定為走資派、叛徒、特務(wù)等。至于國(guó)家主席、副總理級(jí)別的中央級(jí)領(lǐng)導(dǎo)被任意侮辱、批斗或迫害致死，更是成為一種政治常態(tài)。當(dāng)時(shí)國(guó)家主席劉少奇在被批斗時(shí)，曾拿出《憲法》抗?fàn)幍溃骸拔覀€(gè)人也是一個(gè)公民，為什么不讓我講話？憲法保障每一個(gè)公民的人身權(quán)利不受侵犯。破壞憲法的人是要受到法律制裁的?！边@微弱的抗議，換來的只是更為殘酷的迫害。這就是憲法喪失權(quán)威的后果，連共和國(guó)主席的生命都無(wú)法得到保障，更遑論其他民眾的基本權(quán)利了。

“文革”不僅是國(guó)家災(zāi)難，更是憲法的悲劇，它的根本原因就是違憲。“文革”的發(fā)動(dòng)沒有經(jīng)過任何的國(guó)家法定程序，完全一言堂，究其根本，是因?yàn)闆]有違憲審查機(jī)制。在1954年憲法發(fā)布8個(gè)月后，就爆發(fā)了震動(dòng)全國(guó)的“胡風(fēng)反革命集團(tuán)案”。給胡風(fēng)定罪的主要依據(jù)，是他的私人信件，這無(wú)疑侵犯了當(dāng)時(shí)憲法規(guī)定的“通訊秘密受法律的保護(hù)”的公民權(quán)利。由于沒有違憲審查，使得胡風(fēng)根本無(wú)法拿起任何武器來保護(hù)自己。于是，胡鳳不僅被打成了反革命集團(tuán)首領(lǐng)，一大批文化界人士也因此蒙冤下獄。

共和國(guó)的另一場(chǎng)災(zāi)難“三年自然災(zāi)害”，也是違憲的惡果。此前的“大煉鋼鐵”、“大躍進(jìn)”，從決策到實(shí)施，依據(jù)的都是領(lǐng)袖的設(shè)想或談話，隨意就改變了全國(guó)人大通過的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。其后的“人民公社化”，則是涉及改變憲法已經(jīng)規(guī)定的農(nóng)村基本政權(quán)的重大問題，卻沒經(jīng)全國(guó)人大討論，只憑領(lǐng)袖一句號(hào)召“還是辦人民公社好”，便在全國(guó)推廣開來。后來，劉少奇在“七千人大會(huì)”上總結(jié)說：“現(xiàn)在黨的代表大會(huì)代替人民代表大會(huì)，黨的委員會(huì)代替人民委員會(huì)。黨委代替一切，這是個(gè)大錯(cuò)誤?！钡?yàn)闆]有違憲審查機(jī)制，這一次次違憲行為，不僅沒有讓執(zhí)政者得到反省，使民眾也漠視了憲法的權(quán)威，最終導(dǎo)致了“文革”的總爆發(fā)。

憲法在一個(gè)社會(huì)中的實(shí)踐形式有多種，但最重要的還是建立違憲審查制度，它不僅包含了對(duì)一切法律法規(guī)的審查，也包括對(duì)立法行為、司法行為、行政行為或其他公共行為的裁決。頒布憲法文本之后，更為重要的是實(shí)踐憲法。實(shí)踐憲法的一個(gè)主要途徑，就是要規(guī)范憲法的法律后果與責(zé)任，使憲法像其他法律一樣有獨(dú)立的監(jiān)督與訴訟制度。憲法只有在實(shí)踐中，才會(huì)產(chǎn)生它的法律效應(yīng)，長(zhǎng)此以往，才可能在國(guó)民意識(shí)中真正形成對(duì)憲法權(quán)威性的自覺認(rèn)知、尊崇和維護(hù)。

憲法不僅是憲政的法律體現(xiàn)，更是一個(gè)國(guó)家的政治價(jià)值與理想。如果憲法在國(guó)民意識(shí)中沒有權(quán)威，法律的力量便無(wú)從談起。憲法的價(jià)值，只有通過憲法的主要實(shí)踐方式一違憲審查，才能在一個(gè)社會(huì)中真正體現(xiàn)。當(dāng)公民權(quán)利受到其他法律或政府行為侵害時(shí)，憲法能變成公民保護(hù)自己的武器，公民才能體會(huì)到憲法代表的是自己的權(quán)利。違憲審查制度，短期看保障的是公民的合法權(quán)益，但從長(zhǎng)期看，維護(hù)的其實(shí)是國(guó)家的法治形象和政府的公信力。憲法的權(quán)威，不僅代表著公民的尊嚴(yán)，也決定了一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)。60年的憲法史為我們闡釋了一個(gè)簡(jiǎn)單的道理：只有在國(guó)民意識(shí)中確立了憲法的權(quán)威，天下才可能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。