吳祚來(lái)

去年，上海為媒體貢獻(xiàn)了“楊佳事件”。北京青年楊佳因租賃一輛無(wú)牌自行車，警方處理不當(dāng)，引發(fā)一起轟動(dòng)世界的血案，無(wú)辜的6名警察還有先前同樣無(wú)辜的楊佳因此付出年輕的生命。

如果說(shuō)“楊佳事件”是警方守株待兔式執(zhí)法的話，今年（實(shí)際已有多年）打擊黑車的執(zhí)法行動(dòng)，上海有關(guān)部門采取的卻是主動(dòng)的“釣魚(yú)執(zhí)法”，它涉及數(shù)以千計(jì)的小轎車司機(jī)。執(zhí)法大隊(duì)通過(guò)灰色的執(zhí)法手段使這些小轎車主蒙上黑色的罪名，并受到萬(wàn)元以上的處罰。一個(gè)極端的事件也就因此引發(fā)：為了證明自己的清白，年僅18歲的孫中界竟然選擇了自殺，用刀砍向了自己的手腕。所幸同事及時(shí)制止，才沒(méi)有釀成慘劇。對(duì)孫中界來(lái)說(shuō)，他當(dāng)時(shí)迫于同情他人，才順車帶人，而對(duì)方卻是被有關(guān)部門安排的“鉤子”，“鉤子”不僅強(qiáng)行要求車主搭載自己，還強(qiáng)行給司機(jī)“費(fèi)用”，強(qiáng)行拔車主鑰匙，最后，車主被執(zhí)法部門強(qiáng)行執(zhí)法。就是這種暴力性質(zhì)的執(zhí)法，已引發(fā)多起血案?！般^子”盡管每次會(huì)分得三五百元利益，但也可能因此付出生命的代價(jià)。

“釣魚(yú)執(zhí)法”不僅為世界媒體貢獻(xiàn)了一批令人匪夷所思的驚悚素材，也為《辭?！沸掳姹矩暙I(xiàn)了新的詞條。在釣魚(yú)執(zhí)法辭條下面，將會(huì)寫上：執(zhí)法部門不當(dāng)執(zhí)法或惡意執(zhí)法的一種方式。它是以打擊某種違規(guī)或違法現(xiàn)象為合法借口，動(dòng)用預(yù)設(shè)的誘餌誘使他人成為違法違規(guī)的對(duì)象，或故意制造假象，使他人成為違法違規(guī)的對(duì)象，進(jìn)行強(qiáng)制性執(zhí)法并處以罰款，所罰款項(xiàng)用于完成上級(jí)布置的任務(wù)以及相關(guān)部門的工薪補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。它不僅違背了執(zhí)法的公正目的，其惡意的手段與方式更是對(duì)行政倫理、社會(huì)道德的巨大傷害。媒體廣泛報(bào)道后，引起社會(huì)輿論一致譴責(zé)，上海相關(guān)部門最終承認(rèn)釣魚(yú)執(zhí)法是錯(cuò)誤行為，并予以公開(kāi)道歉，相關(guān)責(zé)任人也受到懲處。

釣魚(yú)執(zhí)法，釣出了一個(gè)巨大的黑色漏洞或陷阱。

黑色的陷阱看起來(lái)是面向一個(gè)個(gè)的具體的車主，但它是借助公權(quán)力挖掘出來(lái)的。它合法的外衣下面，布下了無(wú)數(shù)黑色的鈞子，它撒向茫茫車海，因此對(duì)每一個(gè)公民都構(gòu)成威脅。也許它只是政府某個(gè)部門的私自作為，但它畢竟是政府的公權(quán)力的延伸，所以，在政治層面上，它首先造成公民社會(huì)對(duì)上層政治建筑的不信任甚至恐懼。公權(quán)力是公民授予的，現(xiàn)在卻反過(guò)來(lái)威脅公民社會(huì)的正常權(quán)益甚至生命賦產(chǎn)安全。

人們看到了公權(quán)力正通過(guò)某種糾結(jié)，向下倒鉤，來(lái)謀取非法的利益。管治黑車，本來(lái)是維護(hù)正常出租汽車與乘客的權(quán)益。當(dāng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過(guò)權(quán)力惡意外延時(shí)，它就不是為了保護(hù)他人的合法權(quán)益，而是為了謀取利益集團(tuán)的利益。行政利益集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不斷擴(kuò)張，而財(cái)政力無(wú)法滿足它們擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)需要或利益胃口，所以，一些政府部門就通過(guò)部門創(chuàng)收來(lái)滿足部門經(jīng)濟(jì)訴求。權(quán)力部門創(chuàng)收靠什么呢？當(dāng)然靠權(quán)力的非法擴(kuò)張。什么叫權(quán)力異化，什么是苛政猛于虎，通過(guò)上海閏行區(qū)與其他城市有關(guān)部門的釣魚(yú)執(zhí)法，可見(jiàn)一斑。

釣魚(yú)執(zhí)法對(duì)民間社會(huì)道德的破壞是致命的。我們的民間道德生態(tài)在經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下，本來(lái)就岌岌可危，有荒漠化的趨勢(shì)。人與人之間鄰里相望、陌路相助，本是傳統(tǒng)中華美德，釣魚(yú)式執(zhí)法使陌生人之間的互助變成極具風(fēng)險(xiǎn)的事情。請(qǐng)聽(tīng)孫中界與記者的一番對(duì)話：

問(wèn)：你為什么要自殺？你覺(jué)得扣車和接下來(lái)可能會(huì)面臨的處罰比自己的生命更珍貴？

答：我覺(jué)得自己是清白的，但是我又沒(méi)地方說(shuō)理。我想想好人居然沒(méi)好報(bào)，而且還要被當(dāng)作壞人，接受處罰，我想不通。我真的沒(méi)辦法，從簽完字的瞬間開(kāi)始，我就有要死的心了。

問(wèn)：按照你的說(shuō)法，你之前都已經(jīng)聽(tīng)說(shuō)了“釣魚(yú)”的人，那為什么會(huì)沒(méi)有防備呢？

答：唉，那人上車的瞬間，我就在想會(huì)不會(huì)是“釣魚(yú)”的人，我就不想載他。但看他真的很可憐，天黑了，路上又沒(méi)有公交車了，那人看上去有點(diǎn)瑟瑟發(fā)抖的樣子。難道我這樣的愛(ài)心有錯(cuò)嗎？

當(dāng)記者問(wèn)這位年輕人，將來(lái)開(kāi)車時(shí)遇到他人需要幫助，還會(huì)不會(huì)停車相助時(shí)，他無(wú)言以答。顯然，他的內(nèi)心充滿矛盾甚至掙扎。我們每一個(gè)人將來(lái)遇到路人相助，都會(huì)情不自禁地懷疑對(duì)方，而這一剎那間的懷疑與猶豫，就會(huì)使我們?nèi)伺c人之間的關(guān)系蒙上一層灰色的陰影。

從經(jīng)濟(jì)層面上考量，釣魚(yú)執(zhí)法也是對(duì)民間社會(huì)的自生態(tài)的傷害。行政權(quán)力控制與壟斷下的出租車不可能滿足市民日常出行之需，早晚上下班高峰期、偏遠(yuǎn)之地、演出晚會(huì)散場(chǎng)之時(shí)，都需要大量的交通工具支持，如果此時(shí)人們能夠通過(guò)互助的方式，或象征性地支出費(fèi)用獲得搭車便利，它未嘗不是一種民間互利互助的有效途徑?，F(xiàn)在，釣魚(yú)式執(zhí)法使這種民間社會(huì)無(wú)害的自利方式被無(wú)情地終結(jié)了。

令我們高興的是，律師已開(kāi)始通過(guò)司法追究的方式進(jìn)行立案上訴?！堆虺峭韴?bào)》報(bào)道，著名維權(quán)律師郝勁松已向有關(guān)部門舉報(bào)，他在舉報(bào)信中說(shuō)，孫中界和張暉遭受釣魚(yú)執(zhí)法僅揭露了冰山一角，近日上海車主紛紛向他反映被“釣”遭遇，保守估計(jì)上海每年有數(shù)千車輛被栽贓陷害。他說(shuō)釣魚(yú)執(zhí)法已超出執(zhí)法權(quán)限，趨向黑惡化，一些交通執(zhí)法人員和社會(huì)不良人士在暴利的刺激下，組成犯罪團(tuán)伙陷害合法公民，已涉嫌有組織的黑惡勢(shì)力犯罪。僅閩行區(qū)一年就處罰所謂“非法運(yùn)營(yíng)”黑車2500輛，罰沒(méi)款數(shù)千萬(wàn)元。郝勁松認(rèn)為，根據(jù)刑法第266條，數(shù)量眾多的“鉤子”與上海各區(qū)交通執(zhí)法人員相互勾結(jié)，用虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相的方法栽贓陷害大量車主，騙取公私財(cái)物，數(shù)額特別巨大，情節(jié)十分嚴(yán)重，已涉嫌詐騙罪。

顯然，釣魚(yú)式執(zhí)法已嚴(yán)重沖擊了我們的政治底線、倫理底線，還有法律底線，我們應(yīng)該在制度與源頭上遏制同類事件的再現(xiàn)：一方面，政府行政辦公經(jīng)費(fèi)應(yīng)該公開(kāi)，而任何罰沒(méi)的款項(xiàng)都應(yīng)該歸入政府財(cái)政公開(kāi)透明地開(kāi)支；另一方面，各種行業(yè)應(yīng)該有自己的組織與工會(huì)，譬如篤車人應(yīng)該有自己的權(quán)益保障組織，出租司機(jī)應(yīng)該有獨(dú)立的行業(yè)工會(huì)，以便公開(kāi)合法地維護(hù)自己權(quán)益。釣魚(yú)式執(zhí)法之所以危害如此之大，牽涉到如此眾多的市民，是因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)來(lái)制約公權(quán)力，才使公權(quán)力無(wú)限制泛濫，并最終釀成了一場(chǎng)場(chǎng)災(zāi)難。