韓志明

摘要：公共服務(wù)是一種空間化的社會(huì)存在，具有特定的范圍和邊界。公共服務(wù)的空間維度表明其具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。基本公共服務(wù)是公共服務(wù)系統(tǒng)中的一個(gè)特定的概念空間，包含著動(dòng)態(tài)的可選擇的服務(wù)項(xiàng)目。具有重新定位政府責(zé)任限度的政治意蘊(yùn)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史條件下，公共服務(wù)均等化作為社會(huì)空間再生產(chǎn)的機(jī)制之一，是解決社會(huì)空間失衡問(wèn)題的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)空間正義的重要途徑。由此，基本公共服務(wù)均等化的每一個(gè)方面都包含著特定的政治議題，深入剖析和認(rèn)真對(duì)待這些議題對(duì)于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；基本公共服務(wù)；公共服務(wù)均等化；基本公共服務(wù)均等化；空間化；空間再生產(chǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：D035；C916；D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-5194(2009)02-0065-05

在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距的廣泛存在，提出了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)要求。努力探索實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的途徑和方法，是實(shí)踐工作和理論探索的共同任務(wù)。在當(dāng)前的理論研究中，主要都是圍繞加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度、建立和完善公共財(cái)政體制等方面的問(wèn)題來(lái)做文章，公共服務(wù)均等化所內(nèi)含的政治和社會(huì)邏輯卻沒(méi)有得到充分闡釋。這不僅制約了對(duì)公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)作用和社會(huì)意義的充分理解，也抑制了探索公共服務(wù)均等化途徑和方法的想象力。為此，本文從空間(化)的視角探討公共服務(wù)均等化主張的空間維度，并基于空間再生產(chǎn)的邏輯闡釋推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化所面臨的基本政治議題。

一、公共服務(wù)的空間化存在

公共服務(wù)(Public service)與公共物品(Publicgoods)是兩個(gè)相互通用的概念，泛指由政府提供的具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的社會(huì)產(chǎn)品。一般意義上的公共服務(wù)，也就是由政府提供或生產(chǎn)的，用于為滿足社會(huì)公共需要的那些東西，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全、基本醫(yī)療和社會(huì)保障等。根據(jù)卡斯特的觀點(diǎn)，公共服務(wù)也可以被看作是一種集體消費(fèi)，“是指由國(guó)家集體性提供的服務(wù)形式，如大眾住房、交通、醫(yī)療設(shè)施等。因?yàn)榧w消費(fèi)是適應(yīng)于居住在某一空間區(qū)域中的人的，因此它就有了一個(gè)空間的所指對(duì)象。”由此可見(jiàn)，公共服務(wù)也是一種空間化的存在，具有特定的空間維度。

公共服務(wù)的空間化存在是由公共服務(wù)的范圍和性質(zhì)決定的。因?yàn)椋安⒎撬械墓参锲范季哂型瑯拥囊?guī)模。規(guī)模既意味著外部性的地理上的范圍，也意味著其強(qiáng)度和影響”，所以，“對(duì)每一種公共物品來(lái)說(shuō)相應(yīng)的有一些‘公眾。根據(jù)其“外部性”覆蓋范圍的大小，公共物品可以分為地方性公共物品和全國(guó)性公共物品。事實(shí)上，除去國(guó)防、憲法和基本法律等全國(guó)性公共物品具有“純公共物品”的特性之外，大多數(shù)的公共物品都具有不同程度的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，提供給不同的社會(huì)公眾，并為不同的“消費(fèi)者”帶來(lái)不同的收益。實(shí)際上，所有公共物品都有空間上的邊界，而且即便是“純公共物品”實(shí)際上也是以國(guó)家疆域?yàn)榻缦薜?。將公共物品概念轉(zhuǎn)換成公共服務(wù)概念，上述分析仍然是有效的和成立的。因此，公共服務(wù)是空間化的存在，其定義性特征“非排他性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性”不是絕對(duì)的，而是有條件的，這個(gè)條件就是空間。只有在特定的空間范圍之內(nèi)，公共物品才具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。

就此而言，公共服務(wù)不可避免存在于特定的空間范圍之中，表現(xiàn)為一種獨(dú)特的空間系統(tǒng)，具有清晰的邊界和范圍。對(duì)于俱樂(lè)部產(chǎn)品或公共池塘資源而言，公共物品的空間化意蘊(yùn)尤其明顯。因?yàn)?，根?jù)這些物品本身的性質(zhì)，只有一部分而非所有的消費(fèi)者可以根據(jù)某些資格條件來(lái)獲得這種服務(wù)。這些資格條件首先是由空間條件來(lái)定義的，比如東部與西部、城市與鄉(xiāng)村、體制內(nèi)與體制外以及特定的行政轄區(qū)等。通常的做法是，通過(guò)劃界和分類(lèi)的方法，國(guó)家在其領(lǐng)土范圍內(nèi)建立起相對(duì)封閉的行政轄區(qū)?！拜爡^(qū)的邊界可以作為區(qū)別居民與非居民的一種方式，使某些公益物品和服務(wù)主要使本地居民共同受益?！睂?duì)于在特定空間區(qū)域之內(nèi)的和之外的社會(huì)人群，就有了一個(gè)區(qū)別對(duì)待的標(biāo)準(zhǔn)和界限。實(shí)際上，具體的公共服務(wù)就不僅是排他的，也具有競(jìng)爭(zhēng)性。比如，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府提供的基本醫(yī)療保障等，大部分是由國(guó)有部門(mén)的職工所享有，非國(guó)有部門(mén)的職工則被排除在外；又如，通過(guò)建立城鄉(xiāng)分割的治理體系，就把龐大的農(nóng)村人口排除在養(yǎng)老和醫(yī)療保障等公共服務(wù)體系之外。

公共服務(wù)的空間化也對(duì)應(yīng)著作為公共服務(wù)提供者的政府的空間化?？臻g化是社會(huì)治理的基本手段。憑借將龐大的領(lǐng)土細(xì)分為行政的單位，便定義了政治統(tǒng)治的空間秩序。每一個(gè)政府都對(duì)應(yīng)著一個(gè)地理上邊界清晰的區(qū)位空間，在這個(gè)范圍中行使權(quán)力，運(yùn)用資源，提供社會(huì)所需要的公共服務(wù)。其中，中央政府提供的公共服務(wù)的空間范圍對(duì)應(yīng)著國(guó)家的疆域，不同的地方政府在不同的轄區(qū)內(nèi)向公民提供公共服務(wù)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，不同的公共服務(wù)滿足不同空間系統(tǒng)的社會(huì)需要，也是由不同空間系統(tǒng)的政府來(lái)提供的。國(guó)防由中央政府來(lái)提供，社會(huì)治安由地方政府來(lái)供給，醫(yī)療保障大多由中央和地方聯(lián)合生產(chǎn)。因此，雖然公共的概念非常難以定性和描述，但就一項(xiàng)具體的公共服務(wù)而言，公共的操作化內(nèi)涵就直接對(duì)應(yīng)著政府轄區(qū)范圍的大小，以及它所服務(wù)的那些公民人數(shù)的多少，后者還構(gòu)成了社會(huì)人口中的一個(gè)特定的概念空間，比如中產(chǎn)階級(jí)、貧困人口、弱勢(shì)群體、在校大學(xué)生、下崗工人、個(gè)體工商戶等。

公共服務(wù)的消費(fèi)者資格通常也是由空間系統(tǒng)來(lái)定義的。這可以分為兩種情況。第一種是自然的情況，即人作為一個(gè)空間化的存在，只能根據(jù)所處的空間位置來(lái)享受為其所在區(qū)域提供的公共服務(wù)，如此，公民個(gè)人在什么地方工作、學(xué)習(xí)和生活，就自然可以享受到政府為該地區(qū)提供的公共服務(wù)，如社會(huì)治安、公共衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境等。但公共服務(wù)的地域差異性也帶來(lái)公民消費(fèi)的差異性。第二種是通過(guò)復(fù)雜的身份技術(shù)把數(shù)量龐大的人定義為不同的類(lèi)別，并在這個(gè)基礎(chǔ)上決定公共服務(wù)的分配，其中相同的人可以獲得相同的公共服務(wù)，不同的人獲得不同的公共服務(wù)。具體例子如，公民身份決定公民是否具備享有某一個(gè)國(guó)家的公共服務(wù)的資格，戶籍制度根據(jù)公民的戶籍來(lái)分配政府提供的基本醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生服務(wù)以及其他社會(huì)福利等。此外，不同的職業(yè)、身份和地位，也相應(yīng)享有政府所提供的不同類(lèi)型和不同品質(zhì)的公共服務(wù)，如養(yǎng)老醫(yī)療保障、最低生活保障和廉租房等。

總之，公共服務(wù)就是一套復(fù)雜的空間系統(tǒng)，具有多個(gè)方面的空間維度。由此，公共服務(wù)也就不可避免地呈現(xiàn)出巨大的空間差異性，其根本原因在于，社會(huì)空間具有自然的和社會(huì)的差異性。其自然性在于，客觀的自然條件、地理分布和區(qū)位狀況等，構(gòu)成了地區(qū)間差異的基礎(chǔ)。其社會(huì)性質(zhì)在于，不同的地區(qū)具有不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和價(jià)值觀念，不同的地方政府會(huì)提供不同數(shù)量和不同質(zhì)量的公共服務(wù)，甚至是具有相似的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件的政府也會(huì)提供不同的公共服務(wù)“菜單”。公共服務(wù)的空

間維度還表明，一切治理都是地方的，地方政府在公共服務(wù)的供給中扮演著重要的角色，并且地方政府轄區(qū)的空間性質(zhì)很大程度上決定著公共服務(wù)的性質(zhì)和品質(zhì)。

二、從“公共服務(wù)”到“基本公共服務(wù)”

現(xiàn)代法治原則的基本要求是，法律面前人人平等，公民人格平等，權(quán)利平等，無(wú)差異地享受政府所提供的一切公共服務(wù)。與此相應(yīng)，政府也應(yīng)當(dāng)無(wú)條件地向所有公民提供無(wú)差異的公共服務(wù)，并體現(xiàn)人人平等的公平原則。但是，邏輯不等于事實(shí)，邏輯上正確的東西卻可能存在著事實(shí)上的不可能性。正如法律面前人人平等僅僅是一種形式上的平等一樣，它無(wú)法取消或抹平人們先天的和后天所存在的事實(shí)上的不平等。并且，人與人之間事實(shí)上的不平等，反過(guò)來(lái)又會(huì)以不同的方式來(lái)侵蝕甚至顛覆法律面前人人平等的形式平等。

在當(dāng)今時(shí)代，在一個(gè)民主的社會(huì)中，從公民權(quán)利平等的起點(diǎn)出發(fā)，既可以引申出一人一票的選舉政治的邏輯，也可以推導(dǎo)出公共服務(wù)均等化的社會(huì)訴求。權(quán)利的平等也要求政府平等地對(duì)待公民，即對(duì)相同的人要給予相同的對(duì)待，公民應(yīng)當(dāng)平等地享有政府提供的公共服務(wù)。政府向所有公民都提供豐富而高質(zhì)量的公共服務(wù)，當(dāng)然是一個(gè)令人向往的目標(biāo)，但均等化的理想?yún)s無(wú)法避開(kāi)現(xiàn)實(shí)力量的禁錮，不可能得以順利實(shí)現(xiàn)。不可避免的空間差異性實(shí)際上無(wú)法滿足所有人都共享同等水平的公共服務(wù)的平等權(quán)利。其原因是顯而易見(jiàn)的：第一，個(gè)體的人是一種空間化的存在，人類(lèi)寄身其間的地理空間絕非均質(zhì)化的，而是存在著氣候、資源和生存適宜性等方面的自然差異，進(jìn)而形成了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。第二，地理空間是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的結(jié)晶，在自然差異的基礎(chǔ)上，人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治運(yùn)作又在一定程度上強(qiáng)化了地區(qū)間的差異，進(jìn)而在社會(huì)中形成了諸如中心與邊緣、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)等空間層次。第三，即便地區(qū)之間是完全同質(zhì)的，但美好的東西總是有限的和不充分的。資源的稀缺性決定了政府只有提供公共服務(wù)的有限能力，而有限的公共服務(wù)又要通過(guò)政治途徑來(lái)做出不平等的分配。第四，公共服務(wù)均等化的程度和范圍，也是觀念和文化的產(chǎn)物?？臻g分化以及在此基礎(chǔ)上形成的文化觀念系統(tǒng)，影響著對(duì)公共服務(wù)均等化的認(rèn)知。不同社會(huì)的人對(duì)于政府應(yīng)當(dāng)提供的公共服務(wù)的范圍大小的認(rèn)識(shí)不同，而且對(duì)于均等化程度的理解也是不同的。

因此，不同的空間供應(yīng)或提供有不同的公共服務(wù)。公共服務(wù)的差異性是無(wú)法抹殺的，實(shí)現(xiàn)完全均等的公共服務(wù)是不可能的。故此，在我國(guó)的實(shí)踐當(dāng)中，當(dāng)一些學(xué)者最初提出推進(jìn)公共服務(wù)均等化的主張之后，很快就在“公共服務(wù)均等化”前面加上了“基本”這個(gè)限定詞。因?yàn)?，理想的?quán)利平等不可能全然超越不平等的現(xiàn)實(shí)。而且，公共服務(wù)均等化主張中的公共服務(wù)，絕不是泛指政府提供的所有公共服務(wù)，而僅僅是指在基本的公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)該盡可能地使得全國(guó)人民享有同樣的權(quán)利。換言之，政府應(yīng)該盡可能滿足全國(guó)人民對(duì)于公共資源的基本物質(zhì)需求和權(quán)利要求，但實(shí)際上卻不可能讓所有人共享同等水準(zhǔn)的全部公共服務(wù)?；竟卜?wù)均等化不是一個(gè)最高的美好理想，而是一個(gè)最低的基本要求，但也僅僅是一個(gè)基本的要求。在任何一個(gè)幅員遼闊、地區(qū)差異顯著，并存在著較大程度貧富差距的社會(huì)中，讓所有地方政府都提供同等水平的公共服務(wù)，讓所有空間都享有同等水平的公共服務(wù)，這是無(wú)法完成的任務(wù)。

在某種意義上，公共服務(wù)就像是一份菜譜。如同不同的飯館酒店各有自己的菜譜一樣，不同國(guó)家和地區(qū)提供的也是包含著不同“菜名”的不同服務(wù)“菜譜”。因?yàn)椋徊煌误w系認(rèn)可和承諾的政府應(yīng)提供的公共服務(wù)的清單是不同的，而對(duì)于基本公共服務(wù)的概念和內(nèi)容的理解更是充滿了差異性。在基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、公共安全、公共文化、環(huán)境保護(hù)等名目繁多的公共服務(wù)中，哪些項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)屬于基本公共服務(wù)范疇，并沒(méi)有定于一尊的標(biāo)準(zhǔn)，不同的社會(huì)階層、社會(huì)群體、政治傾向和思想流派都會(huì)堅(jiān)持不同的底線標(biāo)準(zhǔn)。并非不重要的是，由于每一項(xiàng)公共服務(wù)都意味著相應(yīng)的公共財(cái)政支出，那么，在既有的資源和財(cái)力條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平對(duì)于選擇哪些公共服務(wù)項(xiàng)目就施加了現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)苛的外在約束。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)只能根據(jù)自己的財(cái)力來(lái)確定自己將要為公眾提供的“菜名”。而現(xiàn)實(shí)的公共服務(wù)“菜譜”總是由不同名目的“菜名”搭配和組合起來(lái)的。

在外延無(wú)限豐富的公共服務(wù)前面加上“基本”這個(gè)限定詞，就是在可能提供的服務(wù)清單中，選擇了“基本”這個(gè)特定的服務(wù)范疇，后者占有相應(yīng)于它們?cè)诠卜?wù)體系中的基本性質(zhì)位置的那些公共服務(wù)。這樣，被選擇的公共服務(wù)項(xiàng)目構(gòu)成了基本公共服務(wù)的概念空間?？梢钥吹?，限制這一空間范疇大小的，既包括了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所形成的現(xiàn)實(shí)限制，也來(lái)自不同社會(huì)文化觀念對(duì)政府義務(wù)或責(zé)任的認(rèn)知差異，還包括了社會(huì)空間再生產(chǎn)進(jìn)程中不同利益主體話語(yǔ)權(quán)的大小及其競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。由于基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略目標(biāo)主要是解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體的生存境況，因此，這實(shí)際上也可以看作是弱勢(shì)群體的話語(yǔ)權(quán)及其他權(quán)利要求在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面的體現(xiàn)。那么，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、地區(qū)間差異格局的調(diào)整、社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變和弱勢(shì)群體權(quán)利處境的改善，基本公共服務(wù)的內(nèi)涵和外延也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整。就此而言，基本公共服務(wù)并不是一個(gè)絕對(duì)的空間，而是一個(gè)或然的、可選的動(dòng)態(tài)空間。

對(duì)基本公共服務(wù)均等化的主張，作為政府對(duì)公民福利的基本承諾，就像憲法確認(rèn)公民的基本權(quán)利或自由一樣，具有底線保障的意義。這樣，提出并實(shí)踐基本公共服務(wù)均等化的主張即意味著政府對(duì)某些基本的公民權(quán)負(fù)有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，因而必須通過(guò)提供某些公共服務(wù)來(lái)滿足和實(shí)現(xiàn)公民的基本權(quán)利。因?yàn)楣卜?wù)正是建立在公民權(quán)的概念基礎(chǔ)之上的，也是利用公民權(quán)的邏輯來(lái)為自己辯護(hù)的。在某種意義上，權(quán)利是由相應(yīng)的義務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此公民享有基本公共服務(wù)的權(quán)利與政府公共服務(wù)的義務(wù)是一一對(duì)應(yīng)的。因而，在政治的邏輯上，基本公共服務(wù)的均等化實(shí)際上也是在社會(huì)貧富差距拉大、社會(huì)公正嚴(yán)重缺失的歷史背景下重新尋求政府責(zé)任的底線，讓政府在這個(gè)底線的邊界上重新?lián)?fù)起其應(yīng)有的責(zé)任。放棄或忽略這些責(zé)任，偏離這些基本責(zé)任的底線，都是不對(duì)的。那么，在新的社會(huì)需要面前，這些基本的底線共同勾勒了政府的活動(dòng)空間和責(zé)任空間。

三、公共服務(wù)均等化的空間生產(chǎn)機(jī)制

后現(xiàn)代地理學(xué)的研究者們已經(jīng)指出，社會(huì)發(fā)展的歷史，也是空間生產(chǎn)的歷史。“空間已經(jīng)成為國(guó)家最重要的政治工具。國(guó)家利用空間以確保對(duì)地方的控制、嚴(yán)格的層級(jí)、總體的一致性，以及各部分的區(qū)隔?！蓖ㄟ^(guò)對(duì)空間進(jìn)行規(guī)劃、管理和控制來(lái)建構(gòu)社會(huì)秩序，是國(guó)家治理的基本手段。而且，“不存在沒(méi)有空間化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，也不存在非空間化的社會(huì)過(guò)程”。通過(guò)調(diào)整空間生產(chǎn)的行動(dòng)、機(jī)制、節(jié)奏和布局來(lái)促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的平衡和社會(huì)關(guān)系的和諧，也是政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方法。

空間再生產(chǎn)的終極前提是社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展以及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，但其直接誘因則是空間之間的不平衡，以及由此導(dǎo)致的社會(huì)矛盾沖突和潛在的社會(huì)危機(jī)?？臻g不平衡的內(nèi)容主要包括社會(huì)的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距以及其他經(jīng)濟(jì)和社會(huì)失衡現(xiàn)象等。相應(yīng)的后果則包括空間生產(chǎn)過(guò)程所產(chǎn)生的空間割裂(地區(qū)之間差異的不可彌合性)、空間摩擦(不同社會(huì)群體之間的沖突和矛盾)和空間失衡(社會(huì)不平等導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的危機(jī))，具體的現(xiàn)象包括如社會(huì)歧視、社會(huì)排斥、社會(huì)斷裂、仇富現(xiàn)象和反社會(huì)行為等等。

因此，由空間再生產(chǎn)的邏輯觀之，近年來(lái)黨和政府所推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，即不論是西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)中部地區(qū)的崛起、振興東北老工業(yè)基地，還是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、建構(gòu)和諧社會(huì)等發(fā)展規(guī)劃，以及更加具體的收入分配制度的改革、建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度等，實(shí)質(zhì)上都是空間再生產(chǎn)的政治戰(zhàn)略，其共同主旨都是要在不平衡的社會(huì)空間關(guān)系上重建新的空間形態(tài)，塑造新的社會(huì)空間關(guān)系，最終促進(jìn)社會(huì)的平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展。同樣，公共服務(wù)均等化也正是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)空間再生產(chǎn)機(jī)制的重要一環(huán)。

公共服務(wù)均等化所面對(duì)的基本問(wèn)題是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和不同社會(huì)群體之間在基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)方面日益拉大的差距。作為應(yīng)對(duì)空間不平衡現(xiàn)實(shí)的一項(xiàng)重要的發(fā)展戰(zhàn)略，公共服務(wù)均等化包含了鮮明的空間維度。如果公共服務(wù)領(lǐng)域的空間不平衡是一個(gè)不容否認(rèn)的事實(shí)，那么，重新建構(gòu)空間的正義，就不僅是解決空間不平衡問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急?？臻g的正義意味著，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和貧富差距，縮小空間差異的程度，解決不同社會(huì)空間的不平衡及其所引發(fā)的各種社會(huì)矛盾沖突，讓所有人共享改革發(fā)展的成果，增進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

而根據(jù)布迪厄的觀點(diǎn)，“在高度分化的社會(huì)里，社會(huì)世界是由大量具有相對(duì)自主性的社會(huì)小世界構(gòu)成的，這些社會(huì)小世界就是具有自身邏輯和必然性的客觀關(guān)系的空間”。具體說(shuō)來(lái)，這些“小世界”空間，既包括了相對(duì)于國(guó)家的地區(qū)空間、地區(qū)中更低層次的地區(qū)，以此類(lèi)推，也包括了社會(huì)中交錯(cuò)并置的各個(gè)社會(huì)階層和不同的社會(huì)群體，還包含了由上述空間化事實(shí)所引發(fā)的社會(huì)行為，以及對(duì)上述空間范疇的理解和認(rèn)知。就此而言，這里的空間概念是一個(gè)具有包容性和開(kāi)放性的概念，它包括物理的、社會(huì)的和心理的三個(gè)層面的空間涵義。

從這一立場(chǎng)出發(fā)，公共服務(wù)均等化所面對(duì)的空間不平衡可以說(shuō)包含了三個(gè)層面的涵義：第一是直觀的地理空間差異，主要表現(xiàn)在由地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度的差異所導(dǎo)致的公共服務(wù)供給水平的差異，具體就是東中西部差異、城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異，這些在整體上構(gòu)成了一個(gè)錯(cuò)亂重疊的空間差異格局。其次是社會(huì)空間的差異，就是基于不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系所形成社會(huì)階層和社會(huì)群體之間的基本公共服務(wù)的差異，具體表現(xiàn)在基于個(gè)人身份、職業(yè)、性別、種族和經(jīng)濟(jì)地位、受教育程度等所產(chǎn)生的享受公共服務(wù)的差異，比如基于戶籍身份的市民待遇方面的差異、由于職業(yè)地位不同所導(dǎo)致的福利和保障方面的差異等。第三是基于上述差異所形成的各種社會(huì)行為和社會(huì)心理，其表征就是存在于社會(huì)各個(gè)層面的社會(huì)排斥、社會(huì)歧視、制度性羞辱、反社會(huì)行為等，社會(huì)公眾之間的不信任心理、不合作傾向甚至相互仇視心態(tài)，以及對(duì)社會(huì)公平和社會(huì)公正的信心喪失等。

“空間永遠(yuǎn)是政治性的和策略性的”，空間的生產(chǎn)和再生產(chǎn)也是政治性的。作為空間再生產(chǎn)的政治戰(zhàn)略，公共服務(wù)均等化也是政治性的，體現(xiàn)了政治權(quán)力的意志和傾向性，反映著社會(huì)權(quán)力斗爭(zhēng)的結(jié)果。必須承認(rèn)，通過(guò)推進(jìn)公共服務(wù)均等化來(lái)構(gòu)造新的社會(huì)空間關(guān)系，以此來(lái)消除社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的各種社會(huì)差距，是一個(gè)向社會(huì)不平等開(kāi)戰(zhàn)的重大舉措。考慮到社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)群體總有更多的辦法來(lái)照顧自己的福利，因此，公共服務(wù)均等化可以說(shuō)是“弱勢(shì)空間”的意志和訴求在國(guó)家政策層面的確立。但是，公共服務(wù)的水平具有消費(fèi)上的剛性，已經(jīng)享受到相當(dāng)水平公共服務(wù)的人不可能在公共服務(wù)均等化的過(guò)程中被剝奪掉他們既得的公共服務(wù)。這樣，公共服務(wù)均等化就不是在剝奪一部分人的公共服務(wù)的前提下來(lái)改進(jìn)另一部分人公共服務(wù)的匱乏狀況，而更多是在保證城市空間、權(quán)力空間和財(cái)富空間不受損失的條件下，給予弱勢(shì)群體更多的生存空間。問(wèn)題是，強(qiáng)勢(shì)者的利益是難以撼動(dòng)的，現(xiàn)實(shí)的差距也不會(huì)輕易消除，特別是當(dāng)公共服務(wù)被限定在“基本”這一范疇之內(nèi)時(shí)，即便基本公共服務(wù)均等化取得巨大的成績(jī)，但非基本層面的公共服務(wù)的差距仍然持續(xù)存在，并將成為未來(lái)新一輪公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略對(duì)象。就此而言，公共服務(wù)均等化的政治訴求將始終存在，沒(méi)有終點(diǎn)。

由于地方情況千差萬(wàn)別，中央政府通常只能為公共服務(wù)勾勒一個(gè)粗線條的框架或最低的標(biāo)準(zhǔn)，具體的內(nèi)容和更多的細(xì)節(jié)則主要由地方政府根據(jù)其實(shí)際情況特別是財(cái)政狀況來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，這就勢(shì)必產(chǎn)生一個(gè)尖銳的矛盾，即空間正義主要是中央政府的偉大規(guī)劃，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要控制權(quán)卻在于各級(jí)地方政府。中央政府的政治藍(lán)圖因此與地方政府的地方品格之間就孕育出了新的空間沖突，其中主要是雙方之間權(quán)力與責(zé)任的沖突。在某種意義上，如何用法律的或制度的形式來(lái)確定公共服務(wù)的義務(wù)，確定中央政府(上級(jí)政府)與地方政府(下級(jí)政府)之間的分工、合作和責(zé)任，將決定著公共服務(wù)供給機(jī)制的效率。特別是支撐公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，更是直接決定著公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)程度。此外，考慮到政府越來(lái)越多通過(guò)市場(chǎng)化手段來(lái)生產(chǎn)公共服務(wù)，市場(chǎng)主體在公共服務(wù)鏈條中的作用越來(lái)越大，那么，公權(quán)空間(政府)與私權(quán)空間(市場(chǎng)主體)之間的責(zé)任分配和相互控制，對(duì)于公共服務(wù)的品質(zhì)和公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)也將具有重要的價(jià)值。

四、空間化的基本議題及思考

空間是人類(lèi)存在的基本維度，體現(xiàn)在社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)層面?？臻g是社會(huì)建構(gòu)起來(lái)的，也是政治性的。從空間的路徑切入社會(huì)問(wèn)題的分析，是探究特定社會(huì)條件下社會(huì)運(yùn)動(dòng)及其內(nèi)在脈絡(luò)的基本方法。我國(guó)當(dāng)前推行的“基本公共服務(wù)均等化”工作，是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)空間再生產(chǎn)進(jìn)程的環(huán)節(jié)之一。在基本公共服務(wù)均等化的理論與實(shí)踐中，蘊(yùn)藏著豐富的政治命題，解剖和分析其空間維度，不僅為理解公共服務(wù)均等化提供了邏輯基礎(chǔ)，也為推進(jìn)公共服務(wù)均等化工作提供了有益的啟示。

從公共服務(wù)的空間化存在角度而言，公共服務(wù)的空間化帶來(lái)了空間的封閉性和開(kāi)放性的問(wèn)題，并導(dǎo)致公共服務(wù)可得性的問(wèn)題，即具體的公共服務(wù)是在什么空間中(通常是對(duì)應(yīng)著相應(yīng)的地方政府)得以提供出來(lái)，什么人根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)獲得享受相關(guān)公共服務(wù)的資格。由于公共服務(wù)對(duì)于空間的依賴性，公共服務(wù)的均等化意味著必須消除特權(quán)，打破壁壘，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)社會(huì)資源和生產(chǎn)要素跨區(qū)域的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的平衡發(fā)展。在政治和社會(huì)的層面上，公共服務(wù)消費(fèi)資格的定義和分配將日益

成為公民權(quán)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要主題。此外，對(duì)個(gè)人而言，擺脫公共服務(wù)匱乏的一個(gè)重要策略是流動(dòng)，即從公共服務(wù)貧乏的地區(qū)流向公共服務(wù)充足的地區(qū)，如獲得城市戶口，去大城市定居等；從較低的社會(huì)階層進(jìn)入較高的社會(huì)階層，如成為政府或事業(yè)單位的正式職工，享受相應(yīng)的福利待遇等。而且，在空間開(kāi)放性程度比較高的條件下，順暢的社會(huì)流動(dòng)能夠減少公共服務(wù)非均等化問(wèn)題的緊迫性。

社會(huì)的空間差異是客觀存在，也是難以消除的，公共服務(wù)的均等化通常只能是基本公共服務(wù)的均等化。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高會(huì)引發(fā)基本公共服務(wù)概念的相應(yīng)調(diào)整，就此而言，基本公共服務(wù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)而非靜態(tài)的“菜譜”。重要的隨著社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程不斷拓展基本公共服務(wù)的邊界，盡力為公民提供更多的公共服務(wù)。隨之而來(lái)的是，在基本公共服務(wù)均等化的長(zhǎng)期戰(zhàn)略中，掌握話語(yǔ)權(quán)的斗爭(zhēng)是非常重要的，將哪些公共服務(wù)納入基本公共服務(wù)的范疇中來(lái)，同時(shí)也是一個(gè)賦予政府不同的責(zé)任范疇的政治問(wèn)題。尤為關(guān)鍵的是，既然不同的人會(huì)選擇不同的“菜單”，那么，根據(jù)民主政治的基本原則，個(gè)人是其自我利益的最佳判斷者，在推進(jìn)公共服務(wù)均等化的進(jìn)程中，應(yīng)該把“點(diǎn)菜”的權(quán)利交給那些缺乏基本公共服務(wù)的人，讓未來(lái)的“消費(fèi)者”來(lái)說(shuō)話，表達(dá)他們的需求，并根據(jù)他們的需求來(lái)提供產(chǎn)品，而不應(yīng)當(dāng)是由政府自作主張，先入為主把一份“菜單”強(qiáng)加給“消費(fèi)者”，讓他們只能根據(jù)現(xiàn)成的“菜單”來(lái)消費(fèi)。

作為一項(xiàng)空間再生產(chǎn)的戰(zhàn)略舉措，公共服務(wù)均等化的空間維度也決定了推進(jìn)公共服務(wù)均等化的兩種基本方式。其一是調(diào)整公共服務(wù)的空間差異性，確立基本公共服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容及其供給標(biāo)準(zhǔn)，保證各地區(qū)政府都能向公民提供基本的公共服務(wù)，并保證相同的人能得到相同的服務(wù)，不同的人得到不同的服務(wù)；其二是改變消費(fèi)者的空間格局，即在不降低公共服務(wù)水準(zhǔn)和品質(zhì)的條件下，擴(kuò)大公共服務(wù)的空間范疇，取消公共服務(wù)的空間限制和資格限制，將更多的人納入到基本公共服務(wù)的空間系統(tǒng)中來(lái)。而不論如何，推進(jìn)公共服務(wù)均等化的核心機(jī)制是公共財(cái)政體制的轉(zhuǎn)移支付手段，相應(yīng)的，公共財(cái)政體制的公開(kāi)性、透明度和公平性及其責(zé)任性，就是決定公共服務(wù)均等化成敗的關(guān)鍵因素。由此說(shuō)來(lái)，雖然公共服務(wù)均等化是空間生產(chǎn)的機(jī)制，但決定公共服務(wù)均等化成敗的是政治空間自身的再生產(chǎn)、再完善。這就意味著，為了推進(jìn)公共服務(wù)均等化，政府部門(mén)必須樹(shù)立權(quán)利本位的執(zhí)政意識(shí)，建立民主、科學(xué)的公共決策機(jī)制，建立和完善公共財(cái)政體制，強(qiáng)化對(duì)公共財(cái)政的民主監(jiān)督，從而提高政府生產(chǎn)力，提高公共服務(wù)的品質(zhì)。

責(zé)任編輯向波