李　瓊　夏曉輝

摘要：本文基于共生的理念研究第三部門領(lǐng)域中存在的問(wèn)題：為何及如何構(gòu)建第三部門與政府的共生關(guān)系。而共生的基礎(chǔ)和機(jī)制又是怎樣?從而認(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下第三部門與政府的共生發(fā)展將促進(jìn)社會(huì)治理模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：共生；第三部門；政府治理

中圖分類號(hào)：C916；D616文獻(xiàn)標(biāo)示碼：A文章編號(hào)：1007-5194(2009)02-0139-04

第三部門是代表著公、私二元建構(gòu)基礎(chǔ)上的一種社會(huì)中介組織：發(fā)揮著既不同于政府的社會(huì)事務(wù)管理功能，又履行異于一般商業(yè)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)服務(wù)義務(wù)，成為構(gòu)建公民秩序和維護(hù)社會(huì)公正的重要來(lái)源。隨著第三部門研究的深入，上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)形成了幾種較為公認(rèn)的理論，其中不少都涉及政府與第三部門的關(guān)系問(wèn)題。借鑒這些研究成果，本文試著將共生理念延伸至第三域，從而探討第三部門與政府的共生關(guān)系。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯頓·韋斯布羅德在1974年提出了政府失靈理論，在這一理論中，他認(rèn)為政府和市場(chǎng)在提供公共產(chǎn)品時(shí)并不能滿足消費(fèi)者的差別化需求，在大多數(shù)情況下，他們的產(chǎn)品只反映“中位選民”的需求，而第三部門的介入提供了有益的補(bǔ)充。他認(rèn)為“政府、市場(chǎng)和第三部門是滿足個(gè)人對(duì)公共物品需求的存在相互替代性的工具。政府和第三部門在提供公共物品上是互補(bǔ)關(guān)系”。賽拉蒙的第三方管理理論則從另外一個(gè)角度分析了政府與第三部門的關(guān)系，他認(rèn)為政府只是第三部門“志愿失靈”的衍生物，只有當(dāng)?shù)谌块T提供的服務(wù)不足時(shí)，政府才有發(fā)揮作用的必要。因此，政府的介入是對(duì)第三部門的補(bǔ)充，政府與第三部門之間的這種合作關(guān)系“既可以保持較小的政府規(guī)模，又能夠較好地完成福利提供的責(zé)任”。盡管兩位學(xué)者的角度并不一致，但有一點(diǎn)卻是非常類似的，即第三部門與政府之間存在一種相互需求、相互補(bǔ)充的合作模式，雖然他們并未提出共生這一概念來(lái)形容，但闡述了兩者共生關(guān)系的實(shí)質(zhì)。

與西方社會(huì)不同，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期一個(gè)明顯的事實(shí)是，第三部門的每一步進(jìn)展都離不開政府的推動(dòng)和影響，但第三部門的發(fā)展壯大又試圖不斷地?cái)[脫與政府密切的關(guān)系，因此如何認(rèn)識(shí)和處理政府與第三部門的關(guān)系自然成為第三部門必須面臨、同時(shí)也是政府必須面對(duì)的問(wèn)題。

一、第三部門與政府共生發(fā)展的必要性

第三部門與政府是可以相輔相成、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的，走共生結(jié)合之路可使第三部門與政府優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

第三部門屬于非政府組織。所謂非政府，主要表現(xiàn)為它是獨(dú)立于政府之外的一類組織，在資金來(lái)源上，不依賴或不主要依賴政府，而是運(yùn)用或主要運(yùn)用民間的資金創(chuàng)辦；在隸屬關(guān)系生，第三部門與政府不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系，它有自己的自主性和獨(dú)立性。第三部門雖然不是政府部門或不屬于政府，但同樣能做政府所應(yīng)該做，卻又一時(shí)做不了或做不好的公益事業(yè)。就此而言，第三部門實(shí)際上與政府是功能相仿的共生關(guān)系。另一方面，第三部門不管它是否情愿，它都面臨著如何處理與政府的關(guān)系問(wèn)題。目前突出的問(wèn)題是：

(一)政府與第三部門的關(guān)系還沒有擺正，具體表現(xiàn)為“三位”。

其一，“越位”，即政府管了不少本該由第三部門負(fù)責(zé)的事情。這個(gè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程成立的一些行業(yè)協(xié)會(huì)之中。在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)政社分開、政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能，政府將原來(lái)隸屬于自己的部門機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為“第三部門”，如行業(yè)協(xié)會(huì)等。這些在特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中活動(dòng)的中介組織，掛靠在相應(yīng)的政府職能部門之下，不同程度地形成事實(shí)上第三部門對(duì)政府部門的依附關(guān)系。在如此的關(guān)系模式中，政府對(duì)第三部門內(nèi)部事務(wù)和操作性活動(dòng)往往會(huì)造成過(guò)多的或不適當(dāng)?shù)母深A(yù)，即表現(xiàn)為一種“越位”。

其二，“缺位”，即政府本該具有的職能卻由于某種原因而棄之不顧。在中國(guó)還有不少在工商部門登記注冊(cè)或沒有登記注冊(cè)的第三部門，他們不必接受民政部門的監(jiān)督管理，也沒有業(yè)務(wù)主管部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理。政府部門在行使培育第三部門的職能時(shí)，常常由于缺乏培育的具體內(nèi)容和操作辦法而導(dǎo)致“缺位”。

其三，“錯(cuò)位”，即本該是政府負(fù)責(zé)的事，卻讓第三部門去管，造成主體錯(cuò)位。政社不分、政企不分現(xiàn)象猶存，政府性、官辦性問(wèn)題根深蒂固，政府包攬社會(huì)行政管理事務(wù)的問(wèn)題未能從根本上得到解決。

(二)培育與管理的缺失。

近年來(lái)，中央和地方政府十分重視第三部門發(fā)展，各級(jí)文件中也反復(fù)提出“培育發(fā)展和監(jiān)督管理并舉”。但實(shí)際操作中，過(guò)于強(qiáng)調(diào)監(jiān)督管理，忽視了培育發(fā)展。即使強(qiáng)調(diào)監(jiān)督管理，也存在許多問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：在優(yōu)惠政策與資金扶持方面，與國(guó)外非政府組織相比，中國(guó)第三部門的劣勢(shì)是顯而易見的。西方國(guó)家第三部門·資金的30％來(lái)自政府資助，部分國(guó)家高達(dá)45％。而中國(guó)這方面還沒有被提上議事日程，政府有關(guān)部門從優(yōu)惠政策層面給予的扶持也相當(dāng)有限。在管理層，為了更好地管理第三部門，使之規(guī)范化并發(fā)揮良好的作用，政府先后出臺(tái)了一系列關(guān)于第三部門的文件，如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《取締非法第三部門暫行辦法》、《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》、《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》等，這些條例與規(guī)定盡管對(duì)處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期的第三部門發(fā)揮了積極作用，但從總體層次上看，數(shù)量少、不配套、可操作性不強(qiáng)。特別是目前中國(guó)還沒有專門的、全面的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡谌块T管理方面的法律。這與一個(gè)已具有13.6萬(wàn)令第三部門和70萬(wàn)個(gè)民辦非企業(yè)單位以及第三部門快速發(fā)展的大國(guó)是相當(dāng)不匹配的。

第三部門最重要的外部關(guān)系是第三部門與政府的關(guān)系，這種關(guān)系直接關(guān)系到第三部門的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定前進(jìn)。趙黎青將非政府組織與政府關(guān)系歸為四種類型：(1)對(duì)立的，互不信任的關(guān)系；(2)非政府組織自行其是，不同政府發(fā)生關(guān)系；(3)非政府組織對(duì)政府的依賴關(guān)系；(4)合作關(guān)系。顯然，作為非政府、非營(yíng)利的第三部門與政府的關(guān)系最理想的狀態(tài)屬于第四種類型。盡管第三部門在運(yùn)行過(guò)程中不斷強(qiáng)調(diào)不同于政府的使命和目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)本組織的自治性、自主權(quán)，但無(wú)論政府組織還是第三部門都致力于自己國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展，這是雙方共存、共處與合作的基礎(chǔ)。對(duì)各種不同類型的第三部門而言，政府的支持和鼓勵(lì)是他們運(yùn)作的有利環(huán)境，要想實(shí)現(xiàn)組織使命，必須得到政府的許可和承認(rèn)；還要爭(zhēng)取獲得政府的多方面資源支持，如經(jīng)費(fèi)、信息以及技術(shù)、設(shè)施等。現(xiàn)實(shí)表明，在任何國(guó)家，第三部門都不可能脫離國(guó)家的影響而自由自在地發(fā)展。

二、第三部門與政府共生發(fā)展的可行性

正如市場(chǎng)和政府都可能失靈一樣，非政府、第三部門也有其內(nèi)在的局限性，即“志愿失靈”，表現(xiàn)之一就是其非營(yíng)利活動(dòng)所需要的開支與第三部門所募集到的資金之間存在巨大的缺甲；表現(xiàn)之二是慈善活動(dòng)的狹隘性，也就是說(shuō)，志愿組織活動(dòng)的受益對(duì)象通常只是某些特定群體，如特定的民族群體、地區(qū)居

民及其弱勢(shì)人群。有些群體雖然對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求很大，但卻沒有能力建立代表自己利益的組織機(jī)構(gòu)，即使建立了自己的組織，其募集資金的能力也有很大差別，結(jié)果有些群體可以享受到廣泛的服務(wù)，有些群體的基本需求卻無(wú)法得到滿足。因此，單靠第三部門自身無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

然而，第三部門失靈的地方正是政府的長(zhǎng)處，政府具有其他部門不具有的動(dòng)員社會(huì)資源的能力和特權(quán)，能夠最大限度地考慮各方利益和需要，因而可以彌補(bǔ)第三部門的不足。對(duì)政府而言，第三部門可以在許多方面彌補(bǔ)政府所不及或不適進(jìn)入的領(lǐng)域，可以不花錢或少花錢去解決政府難以解決的社會(huì)問(wèn)題，可以動(dòng)員更多的民眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究顯示，第三部門的效率越高，行為越活躍，給予社會(huì)需要服務(wù)的各方面支持越多，對(duì)社會(huì)問(wèn)題的解決越有積極的作用。在這一點(diǎn)上，第三部門的存在價(jià)值與政府的目標(biāo)是相通并一致的，因此政府應(yīng)該加強(qiáng)與第三部門的共生關(guān)系，鼓勵(lì)全社會(huì)關(guān)注第三部門的健康發(fā)展，有計(jì)劃地培訓(xùn)各業(yè)第三部門人員，使其工作能力上升到更高水平。

第三部門也應(yīng)該有意識(shí)地加強(qiáng)與政府的互動(dòng)共生。不斷發(fā)展與完善自身，利用更多的機(jī)會(huì)向政府表達(dá)民眾的意愿，爭(zhēng)取更多的資源和發(fā)展空間，增強(qiáng)組織的活力。事實(shí)證明，第三部門發(fā)展的良好環(huán)境的創(chuàng)造，不僅僅是政府單方面的努力所能實(shí)現(xiàn)的。沒有第三部門的各種努力，就不會(huì)形成真正意義上的相互合作共生。第三部門與政府是互動(dòng)的、互補(bǔ)的、相互依存、也是相互牽制的，雙方結(jié)成共生關(guān)系，相互合作的結(jié)果將會(huì)是雙方共同受益，整個(gè)社會(huì)都得到益處。

根據(jù)中國(guó)第三部門目前發(fā)育不充分、不成熟的現(xiàn)實(shí)，政府對(duì)第三部門的態(tài)度與做法具有更重要的意義。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)改革，政府職能有了較大改變，但政府依然是社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的最強(qiáng)有力和最權(quán)威的角色。第三部門建設(shè)所需要的人員、資金以及其他形式的資源在初級(jí)階段將主要依靠政府來(lái)提供，同政府體制交織在一起的各類社會(huì)組織的改革也需要政府主持與推動(dòng)。對(duì)此，政府部門可以而且應(yīng)該在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用，還需要進(jìn)一步完善政策和法規(guī)，培育和扶持第三部門的健康和有序發(fā)展，與第三部門建立起真正的合作共生關(guān)系。

三、第三部門發(fā)展與社會(huì)治理模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

改革開放前，我國(guó)實(shí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度一體化的社會(huì)治理模式，政府包攬一切，社會(huì)動(dòng)員與民眾參與的基礎(chǔ)高度政治化，單位化組織程度高，社會(huì)自我發(fā)育薄弱，公民意見表達(dá)渠道單一，成立社團(tuán)等非結(jié)構(gòu)性組織的限制因素多，難以脫離政府的干預(yù)。

在當(dāng)代社會(huì)，越來(lái)越多的準(zhǔn)公共事務(wù)開始由第三部門來(lái)進(jìn)行管理，相反，政府則在不斷地從原有領(lǐng)域退出，逐步建立并完善“政府——第三部門——企業(yè)”三位一體化的管理模式。

第三部門在某些專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的管理相對(duì)于國(guó)家直接管制來(lái)說(shuō)，具有優(yōu)越之處。正如有學(xué)者指出：“團(tuán)體自我管制的方法非常有效，與國(guó)家的進(jìn)入相比，社會(huì)成員更樂意接受團(tuán)體的自我管制?！晕夜苤票苊饬藝?guó)家的過(guò)分介入，它在國(guó)家和團(tuán)體之間劃分了一條安全線，同時(shí)，社會(huì)團(tuán)體可以在執(zhí)行中消化政策，他們的專門知識(shí)、信息、經(jīng)驗(yàn)和判斷，促進(jìn)了有效執(zhí)行國(guó)家政策的環(huán)境，而光靠國(guó)家的直接干預(yù)是做不到這一點(diǎn)?！晕夜苤剖股鐣?huì)團(tuán)體成為推行公共政策的組織。這不僅有利于社會(huì)秩序，同時(shí)也降低了國(guó)家管制的成本?！眹?guó)家法律的作用則是保障這種自我管制的實(shí)施，這樣更多的人受到的管理不是來(lái)自外部或上方，而是來(lái)自他們自己參加的組織。因此，學(xué)者們認(rèn)為，“人們一旦能夠控制自己的環(huán)境，就比在受他人控制的情況下更能夠負(fù)責(zé)任地采取行動(dòng)?！?/p>

具體來(lái)看，與政府的直接管理相比，第三部門管理的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：

第一，可以降低成本。現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府的期望不僅僅是政府職能的退縮和干預(yù)范圍的衰減，而是如何能“工作更好，成本更少”。這種兩難選擇的結(jié)果是必須解決隨之而來(lái)一個(gè)難題：如何通過(guò)少而精的政府提供多(數(shù)量)而高(質(zhì)量y的管理和服務(wù)。因此，現(xiàn)代社會(huì)，各國(guó)政府一般都面臨著雙重壓力：一方面，人們不斷要求政府削減開支，壓縮預(yù)算；另一方面，社會(huì)的許多公共事務(wù)又必須得到管理，人們也不愿放棄習(xí)以為常的各種服務(wù)和福利。在這種尷尬情境中，如果能找到其他組織以更低的成本運(yùn)作來(lái)替代政府提供的服務(wù)，當(dāng)然是皆大歡喜的事情。因此，當(dāng)政府或其他社會(huì)組織都有能力滿足特定的社會(huì)需求時(shí)，我們可以也應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)上來(lái)考慮，做一個(gè)成本收益比較，看誰(shuí)能以最低成本來(lái)滿足社會(huì)需求。與國(guó)家機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政支出不一樣，第三部門的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是會(huì)費(fèi)，而且其機(jī)構(gòu)規(guī)模和人員數(shù)額相對(duì)龐大的政府機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)也要小得多、簡(jiǎn)單得多，因而第三部門的管理在財(cái)政支出上比政府要節(jié)省。

從另一角度看，如果作為接受方的相對(duì)人能夠?qū)?guó)家的公共政策予以認(rèn)可和配合，就會(huì)消除在政府決策執(zhí)行過(guò)程中的摩擦或障礙因而降低執(zhí)行成本。因?yàn)椤芭c第三部門相比，政府的最大特征，不在于它所提供的物品的獨(dú)特屬性，而在于它的強(qiáng)制力?！钡?，“單從經(jīng)濟(jì)上看，完全憑借暴力支撐的政治權(quán)力是無(wú)法持久的。如果當(dāng)事人能夠自覺自愿地服從政府的意志，那就可以減少暴力開支，降低統(tǒng)治成本。所以政府行為不僅需要暴力的支持，還需要社會(huì)成員的認(rèn)同和自覺服從。政治學(xué)把促使被統(tǒng)治者自覺自愿地接受其統(tǒng)治的能力稱為政府的‘合法性能力。所以一個(gè)政府的合法性越高，它的統(tǒng)治成本就越低?！币虼耍绻衲軌蛲ㄟ^(guò)第三部門參與政府決策，政府也能通過(guò)第三部門向公民解釋政策意圖，間接執(zhí)行政策內(nèi)容，即建立一個(gè)穩(wěn)定的、制度化的渠道來(lái)使公民個(gè)體權(quán)益得到伸張，政府管理權(quán)力得到緩和，那么，在政府與公民之間就能夠形成良性的、和諧的關(guān)系，很多決策不需要政府采取任何強(qiáng)制措施即可得到社會(huì)的自覺執(zhí)行，政府管制的成本必然降低。

第二，可以彌補(bǔ)國(guó)家管理的漏洞。在豐富多彩的生活面前，法律永遠(yuǎn)都避免不了捉襟見肘的尷尬。在一些領(lǐng)域特別是新興領(lǐng)域，法律規(guī)范無(wú)法予以調(diào)整或無(wú)法及時(shí)進(jìn)行規(guī)范，而政府因受依法行政的限制，在沒有法律依據(jù)的情況下無(wú)法實(shí)施對(duì)社會(huì)的管理，這樣就難免會(huì)出現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)，公共利益也得不到及時(shí)維護(hù)。這時(shí)，最好的辦法就是由社會(huì)組織通過(guò)社會(huì)規(guī)則先予調(diào)整，如第三部門可以通過(guò)行業(yè)規(guī)范來(lái)進(jìn)行管理，在時(shí)機(jī)成熟后再由國(guó)家進(jìn)行規(guī)范。

第三，有利于提高社會(huì)道德。法律規(guī)范是人們?cè)谏鐣?huì)生活中應(yīng)當(dāng)達(dá)到的最低標(biāo)準(zhǔn)線，或者說(shuō)是最低道德水平，而如何使社會(huì)達(dá)到超過(guò)這些最低標(biāo)準(zhǔn)的最理想的狀態(tài)則需要社會(huì)系統(tǒng)工程的共同作用，第三部門即是這一系統(tǒng)中的一個(gè)重要部分。第三部門在對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行管理時(shí)可能直接援引國(guó)家的法律規(guī)定，如第三部門的重要職能之一就是保證國(guó)家法律的貫徹實(shí)施；也可能根據(jù)第三部門自行制定的道德要求和行為準(zhǔn)則來(lái)進(jìn)行自我約束與提高，而這種行業(yè)的或職業(yè)的道德要求一般來(lái)說(shuō)比法律的標(biāo)準(zhǔn)要高得多。

第四，更具有專業(yè)性、技術(shù)性。政府的職能是對(duì)全社會(huì)進(jìn)行的管理，可能涉及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，如何在短期內(nèi)做出涉及不同領(lǐng)域的眾多決策，對(duì)于人力、物力都有限的政府來(lái)說(shuō)，確實(shí)存在難度。特別是各個(gè)領(lǐng)域所需的不同專業(yè)知識(shí)及技術(shù)信息更是政府無(wú)法具備的。因此，政府的管制就難免缺乏應(yīng)有的科學(xué)性和有效性。而第三部門則相對(duì)具有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗鼘?duì)某專業(yè)的事務(wù)最為熟悉，也可以充分利用社會(huì)力量和相關(guān)專業(yè)知識(shí)，能更科學(xué)地對(duì)某行業(yè)進(jìn)行管理。

第五，更具靈活性。隨著社會(huì)分化程度的提高，政府龐大而僵化的官僚體制以及管理對(duì)象的廣泛性使它逐漸缺乏對(duì)社會(huì)應(yīng)有的適應(yīng)性。在一個(gè)同質(zhì)性較高的社會(huì)，社會(huì)主體的利益基本相同，政府通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的公共管理和服務(wù)即能滿足全體社會(huì)成員的需要。但是在利益日益出現(xiàn)多元化的當(dāng)代，社會(huì)充斥著各種各樣的利益群體，他們的偏好各不相同，利益的性質(zhì)也各異。而政府對(duì)社會(huì)的管理忽視了公眾的需要，特別在提供服務(wù)方面往往千篇一律，“服務(wù)的提供常超過(guò)社會(huì)分配的最優(yōu)化配置狀態(tài)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)”。因此，傳統(tǒng)的官僚機(jī)構(gòu)已經(jīng)難以適應(yīng)和滿足不同利益群體的多樣性需求?，F(xiàn)代社會(huì)需要存在不同的社會(huì)組織來(lái)完成不同領(lǐng)域的管理任務(wù)，滿足不同利益群體的需要?！叭绻f(shuō)政府組織做事傾向于將千姿百態(tài)的世界硬塞人僵死的官僚框架的話，第三部門則常能靈活地調(diào)整自己以適應(yīng)千變?nèi)f化的世界，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)?！弊鳛樯鐣?huì)機(jī)構(gòu)的第三部門就能體現(xiàn)這種靈活性，它既可以避免受政治的直接控制，也不必受各種繁文縟節(jié)以及僵化的官僚體制的約束，在應(yīng)對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的新型問(wèn)題上。能迅速調(diào)整自己的工作，因而它有利于滿足各行業(yè)的特殊要求，實(shí)現(xiàn)有效管理。

從以上分析可以看出，從生態(tài)系統(tǒng)的相互依存性出發(fā)，“共生”理念倡導(dǎo)建立一種協(xié)同發(fā)展模式。以共生的理念變革政府與第三部門注意消解“中心”，包括“政府中心”與“第三部門本位”，促使共同成長(zhǎng)。“共生效應(yīng)”顯示了生物群體的巨大作用，把它遷移運(yùn)用于第三部門和政府治理中極為必要。

責(zé)任編輯王駿