鄭 焱 魏 嫻

摘要:經(jīng)濟(jì)社會(huì)中轉(zhuǎn)型中的中國(guó),各領(lǐng)域的深層次矛盾有逐漸顯露的跡象。群體性事件的發(fā)生是各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的集中體現(xiàn),是群眾合法利益受到侵害缺乏有效的利益訴求渠道,我們要妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,切實(shí)關(guān)心民生,深化改革,加快發(fā)展,完善法律制度,依照法律處置群體性事件,同時(shí)也要認(rèn)清群體性事件是人民內(nèi)部矛盾的性質(zhì),要正確認(rèn)識(shí)群體性事件。

關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型期 群體性事件 和諧社會(huì)

一、前形勢(shì)下群體性事件發(fā)生的背景

當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)總體來(lái)說(shuō)是和諧安定的,人民群眾在黨的帶領(lǐng)下積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè),民眾生活安定,對(duì)國(guó)家的發(fā)展前景充滿信心,黨和國(guó)家也密切聯(lián)系民眾,想民眾之所想,急民眾之所急,在黨的帶領(lǐng)下,克服了重重困難,積極建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展,我國(guó)社會(huì)處于一個(gè)高速轉(zhuǎn)型期,首先是體制轉(zhuǎn)型從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變;二是社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng),人們的行為方式、生活方式、價(jià)值體系都發(fā)生明顯變化;三是社會(huì)形態(tài)變遷,由封閉到開(kāi)放,由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)社會(huì)變遷。同時(shí),由于我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)貧富分化嚴(yán)重等現(xiàn)象,一部分群體沒(méi)有享受到改革開(kāi)放的成果,社會(huì)財(cái)富越來(lái)越集中在富人階層流轉(zhuǎn),低收入階層產(chǎn)生了“相對(duì)剝奪感”,心理失衡將導(dǎo)致仇官、仇富、報(bào)復(fù)社會(huì)等行為的發(fā)生。

目前,我國(guó)的改革和發(fā)展已處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,改革步伐更加迅速,向縱深處發(fā)展。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域已有了翻天覆地的變化,同時(shí)也觸及原有的利益格局,從單一的利益主體發(fā)展到不同利益主體的出現(xiàn),利益多元化的新格局正在形成,使各種矛盾關(guān)系更為復(fù)雜,不同利益群體的利益訴求和政治訴求也不盡相同,這樣導(dǎo)致不同利益群體之間的矛盾變得更加突出,更加尖銳。2007年底爆發(fā)的金融危機(jī)也已開(kāi)始威脅到我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)危機(jī)讓現(xiàn)實(shí)更加殘酷。根據(jù)社會(huì)心理學(xué)的理論,在情況發(fā)生改善一段時(shí)間之后出現(xiàn)突然的經(jīng)濟(jì)倒退,會(huì)引起人們最大的不滿,因?yàn)槿藗兊念A(yù)期提高而實(shí)際經(jīng)濟(jì)卻已衰退,心理落差巨大。因此,中國(guó)的執(zhí)政者也把2009年視為社會(huì)穩(wěn)定的敏感時(shí)期,將維穩(wěn)思維提高到新高度。

二、群體性事件的新特征

(一)數(shù)量多、規(guī)模增大、呈頻發(fā)態(tài)勢(shì)

2005年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》表明,從1993年到2003年間,群體性事件數(shù)量已由1萬(wàn)起增加到6萬(wàn)起,參與人數(shù)也由73萬(wàn)增加到約307萬(wàn)。全國(guó)群體性事件在2005年一度下降,但從2006年起又開(kāi)始上升,2006年全國(guó)發(fā)生各類群體事件6萬(wàn)余起,2007年上升到8萬(wàn)余起。2008年的形勢(shì)仍不容樂(lè)觀,6月28日發(fā)生的貴州甕安事件,7月3日發(fā)生的陜西府谷事件,7月16日發(fā)生的廣東惠州事件,7月19日發(fā)生的云南孟連事件,是在不到1個(gè)月的時(shí)間內(nèi)發(fā)生的數(shù)起大群體性事件,2009年,這一數(shù)量上升的勢(shì)頭似乎也未得到有效遏制。

(二)部分群體性事件的組織化程度越來(lái)越高

以往的群體性事件大都是自發(fā)的,不存著嚴(yán)密的組織,結(jié)構(gòu)較為松散,無(wú)規(guī)律性和組織性可言,當(dāng)前群體性事件則相對(duì)組織化,多數(shù)群體性事件都有組織者、策劃者指揮群眾進(jìn)退。

(三)危害后果日趨嚴(yán)重

一些群眾法制觀念不強(qiáng),錯(cuò)誤地認(rèn)為通過(guò)聚眾鬧事可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、政府造成壓力,能迅速解決問(wèn)題,抱著“把事情鬧大,驚動(dòng)大領(lǐng)導(dǎo)”的維權(quán)思維,因此他們毫無(wú)顧忌,以公眾形式聚集,演講、串聯(lián)、打橫幅、呼口號(hào),甚至不惜違法使用暴力,圍堵黨政機(jī)關(guān),堵塞交通要道,械斗等過(guò)激行為,甚至造成人員傷亡,在人民群眾造成極壞的影響。

(四)群體性事件更出現(xiàn)多起無(wú)直接沖突事件

一小部分群眾發(fā)起的群體性事件往往會(huì)引發(fā)不同群體群眾在行動(dòng)和情緒上的交叉感染,如此往復(fù)循環(huán),則演變成更大規(guī)模的群體性事件,但在參與事件中的真正當(dāng)事人才有直接的利益訴求,一些參與群眾并無(wú)直接沖突的誘因,他們也參與其中往往是因?yàn)樵谝酝灿性獾讲还綄?duì)待的事例,借此機(jī)會(huì)發(fā)泄自己的不滿和對(duì)社會(huì)的怨氣,表現(xiàn)出較強(qiáng)的盲目性和從眾性。

三、我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期群體性事件的成因

(一)公民經(jīng)濟(jì)利益受到侵害

馬克思指出“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益有關(guān)”縱觀引發(fā)群體性事件的深層次原因,絕大部分原因都是因?yàn)楣窭嬖谝恍╊I(lǐng)域受損使公民產(chǎn)生相對(duì)剝奪感。通過(guò)現(xiàn)行體制,一部分問(wèn)題無(wú)法得到有效、滿意的解決,所以采取群體行為方式以擴(kuò)大社會(huì)的或政治影響,對(duì)有關(guān)責(zé)任者以及政府部門施加壓力,促使具體的利益問(wèn)題得到解決。

(二)公民自身政治權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒

改革開(kāi)放以來(lái)明確肯定了個(gè)人利益的合理性,對(duì)個(gè)人利益的追求與維護(hù),推動(dòng)形成了作為民主政治精神底蘊(yùn)的公民權(quán)利觀念。公民參政議政的意識(shí)逐步增強(qiáng),對(duì)民主權(quán)利要求越老越高,敢于維護(hù)自身的合法權(quán)益,期望自己能有對(duì)自身命運(yùn)做抉擇的自由。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒,推動(dòng)公民在維權(quán)廣度和深度投入更多的激情。

(三)公民法律意識(shí)淡薄

一些群眾法律意識(shí)淡薄,遇上自己合法權(quán)益遭受侵害時(shí),并沒(méi)有想到法律武器保護(hù)自己,而是通過(guò)上訪、鬧事等簡(jiǎn)單方式來(lái)吸引上級(jí)官員的注意,期望達(dá)到“特事特辦”的效果,因此要增強(qiáng)群眾法律意識(shí),引導(dǎo)其依法行使權(quán)利,不能片面強(qiáng)調(diào)法律有利于自己的一面,不通過(guò)法律程序解決問(wèn)題,部分參與其中的群眾實(shí)際上與此次事件無(wú)直接利益聯(lián)系,帶著“法不責(zé)眾”和湊熱鬧的心態(tài)參與,以發(fā)泄對(duì)社會(huì)的不滿或者以前所遭受的不公平待遇的憤懣。

(四)官僚主義和腐敗行為的存在

一部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主意識(shí),對(duì)群眾利益漠不關(guān)心,當(dāng)群眾有正當(dāng)利益訴求時(shí),往往采取拖延、搪塞、不出面等消極態(tài)度來(lái)對(duì)待。出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),往往采取下達(dá)行政命令等方式采用強(qiáng)制手段去解決問(wèn)題,這樣“官僚主義”、“官大民小”等不合時(shí)宜的觀念制約了民主管理的施展空間。一些行政、執(zhí)法人員辦事不公,執(zhí)法不嚴(yán),甚至執(zhí)法犯法,貪贓枉法,破壞了社會(huì)公平和正義,損害了黨和政府的公信力,引起民眾的憤懣以及對(duì)政府的不信任制造出群體性事件的社會(huì)心理氛圍,導(dǎo)致矛盾激化。

(五)政府信息不夠公開(kāi)透明

危急中認(rèn)為地扭曲信息和私下流行的各種風(fēng)言風(fēng)語(yǔ)和小道消息,且通過(guò)現(xiàn)代化通訊手段傳播更加迅速,這樣就增強(qiáng)了公眾的不安全感。同時(shí)也有利于一部分別有用心的人煽動(dòng)群眾鬧事,或者給正在發(fā)生的事件火上澆油、煽風(fēng)點(diǎn)火。由于語(yǔ)言預(yù)先占據(jù)人們的思維,從而不斷剝奪其他主體的解釋空間。我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有及時(shí)公布信息的習(xí)慣,一旦有緊急狀態(tài)發(fā)生,基層官員為了求穩(wěn)和自己的政績(jī),往往會(huì)采取瞞報(bào),不敢講真話,拼命把負(fù)面消息壓住。同時(shí),對(duì)民眾也不去積極主動(dòng)地披露政府所掌握的信息,實(shí)行信息封鎖,保持沉默。

(六)公民的利益訴求表達(dá)機(jī)制不健全

利益被侵害后,個(gè)人無(wú)法找到協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制,這是群體性事件發(fā)生的主要原因。當(dāng)前我國(guó)的改革發(fā)展正處于矛盾凸顯期,由于利益主體的多元化,在人民群眾內(nèi)部出現(xiàn)了明顯的利益“分層”,這就需要建立有效的利益溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,使人民群眾內(nèi)部不同利益主體的利益訴求得以有效整合。中國(guó)需要的是以制度來(lái)保證弱勢(shì)群體的正當(dāng)利益,在中國(guó),對(duì)社會(huì)控制很有效,但這種效用主要來(lái)自人治,而不是靠制度,這反而容易導(dǎo)致公平的喪失和不穩(wěn)定性。必須建立健全公民的利益訴求表達(dá)機(jī)制,以制度化為目標(biāo),建立一套有效溝通體系。

四、對(duì)預(yù)防和處置群體性事件對(duì)策的思考

任何群體性事件的發(fā)生都不是毫無(wú)預(yù)兆的,或者是毫無(wú)原因的。跟其他普通事件的發(fā)展過(guò)程是一樣的,有一個(gè)發(fā)展、醞釀、激化、爆發(fā)的過(guò)程,所以預(yù)防群體性事件的發(fā)生不是不可能的。但是通過(guò)深層次分析群體性事件發(fā)生的原因可以看出來(lái),是由于我們并在工作中和貫徹政策過(guò)程中并沒(méi)有切實(shí)做到想人們?nèi)罕娝?急人民群眾所急。綜合思考,筆者認(rèn)為想有效預(yù)防和處置群體性事件應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。

(一)深化改革,加快發(fā)展

群眾的利益訴求沒(méi)有得到及時(shí)妥善解決是群體性事件發(fā)生的直接原因。而這些歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分引起的,因此,我們解決沖突構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要手段就是要深化改革,加快發(fā)展,始終把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),不斷解決和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,促進(jìn)群眾增收,提高廣大人們?nèi)罕姷纳钏?使人民群眾安居樂(lè)業(yè),人心思定,這樣才能減少社會(huì)矛盾,社會(huì)和諧度才會(huì)不斷提高,這樣才能減少群體性事件發(fā)生的誘因。

(二)改革發(fā)展同時(shí)要注意維護(hù)社會(huì)公平,協(xié)調(diào)社會(huì)各種利益矛盾

目前我國(guó)正處于一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期,這一時(shí)期是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)非常關(guān)鍵的階段,它往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型,利益格局劇烈變化,政治體制不斷應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的時(shí)期。是社會(huì)矛盾加劇,經(jīng)濟(jì)容易失調(diào),社會(huì)容易失序,道德容易失范的時(shí)期。由于社會(huì)貧富分化嚴(yán)重,導(dǎo)致社會(huì)大量資源在少數(shù)富人手中流轉(zhuǎn),弱勢(shì)群體通過(guò)自身努力改變命運(yùn)的途徑越來(lái)越少,呈現(xiàn)富人愈富,窮人愈窮態(tài)勢(shì),同時(shí)部分富人階層可能通過(guò)非正義手段獲利,這致使社會(huì)上大部分不富裕的階層感慨社會(huì)不公,容易產(chǎn)生不滿,敵視及對(duì)抗情緒。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特殊時(shí)期,尤其要注意社會(huì)公平問(wèn)題:一是要保證社會(huì)成員權(quán)利公平;二是要保證社會(huì)成員機(jī)會(huì)平等,實(shí)現(xiàn)合理的初次分配;三是保證保障收入分配到位,實(shí)現(xiàn)公平的再次分配;四是要保證社會(huì)成員過(guò)程公平;五是建立健全社會(huì)保障制度,解決好保障性分配問(wèn)題。

(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè),提高政府治理能力

江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出:“我們黨的最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾,黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾?！币虼?各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該始終以實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為自己工作的首要目標(biāo),切實(shí)清除以前的那種以為政府是“官”,群眾是“民”,將政府?dāng)[在高高在上的地位的封建思想遺留。同時(shí)對(duì)一些貪污腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)肅處理,嚴(yán)懲不貸,這樣才能穩(wěn)定民心,大快人心。所以政府要提高自身治理能力,不要視公民的政治參與為洪水猛獸,體制改革和職能轉(zhuǎn)變要致力于給人民群眾一個(gè)民主、透明、法制的政治環(huán)境和公平、正義的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)充分保障公民的知情權(quán)和參與權(quán),及時(shí)公開(kāi)政務(wù)信息,讓群眾明白政府在改善民主上做的努力和工作進(jìn)程,取得人民群眾的理解和諒解,也有利于對(duì)政府政務(wù)的監(jiān)督。只要切實(shí)保障民眾應(yīng)當(dāng)享有的政治權(quán)利,切實(shí)保護(hù)好民眾尤其是弱勢(shì)群體的利益,把人民群眾的利益放在心上,把人民群眾生活中的實(shí)際問(wèn)題作為當(dāng)務(wù)之急來(lái)抓,這樣群體性事件就會(huì)失去發(fā)生的土壤和條件。

(四)堅(jiān)持依法治國(guó),加大法制宣傳,提高公民素質(zhì)

爆發(fā)的群體性事件中,有相當(dāng)一部分矛盾可以在法律程序中得到解決,但由于有一部分民眾法制觀念淡薄,則易受一部分別有用心的人教唆,挑撥則極易將矛盾演化為群體性事件。所以,要在日常工作中,加強(qiáng)法制宣傳教育,培養(yǎng)公民良好知法、懂法、守法的法律意識(shí)。在處理群體性事件時(shí),也要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī),保障公民民主權(quán)利,人身權(quán)利不受侵犯,對(duì)群眾合法的利益訴求要給予保護(hù),但不合乎國(guó)家法律和政策的訴求則堅(jiān)決不能妥協(xié)和遷就,不能給一些人“不鬧不解決,小鬧小解決,大鬧大解決”的錯(cuò)覺(jué)?！昂椭C社會(huì)”是建立在社會(huì)主義民主和法制基礎(chǔ)上的和諧,不是無(wú)原則的遷就更不姑息。同時(shí)也要加強(qiáng)行政、司法部門工作人員的法律意識(shí),工作中要受到法律的制約和約束,不能做損害人民群眾利益、傷害人民群眾感情、違法亂紀(jì)的事情,這樣才能增強(qiáng)政府的公信力和法律部門的威嚴(yán),建立公民可信賴的行政、司法環(huán)境。

(五)改革司法體制,維護(hù)司法公平公正

現(xiàn)行的司法體制設(shè)計(jì)往往不能起到監(jiān)督政府的功能,往往在受到政府行政部門的制約,難以真正獨(dú)立,所以當(dāng)民眾的利益受到政府行政行為的損害時(shí),為了維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益,訴諸法律時(shí),卻往往會(huì)被一些地方政府直接插手,或暗中施加壓力和影響,造成此類案件花費(fèi)高,耗時(shí)長(zhǎng),難度大,效果差,致使民眾沒(méi)有正當(dāng)?shù)睦嬖V求渠道和維護(hù)他們利益強(qiáng)有力的保障。長(zhǎng)此以往,經(jīng)年累月,矛盾越來(lái)越多,積怨越來(lái)越深,成為爆發(fā)群體性事件的誘因。所以,要盡快改革司法體制,維護(hù)司法獨(dú)立。同時(shí),各級(jí)司法機(jī)構(gòu)則必須堅(jiān)持三條原則:一是合理合法原則;二是及時(shí)高效原則;三是程序公正原則。執(zhí)法人員的權(quán)力的行使則必須符合法律授權(quán)的目的,絕不允許被濫用而損害公平正義。這樣才能增強(qiáng)公民與社會(huì)對(duì)法律裁決的認(rèn)可度和滿意度。

(六)善用媒體、網(wǎng)絡(luò)等信息工具,堅(jiān)持信息透明

“甕安事件”后,貴州省委書(shū)記石宗源明確指出了三點(diǎn):堅(jiān)持信息透明,要在第一時(shí)間把真實(shí)、準(zhǔn)確的信息全面地讓媒體知道,并借助媒體力量披露事件真相和細(xì)節(jié)。啟動(dòng)輿論監(jiān)督系統(tǒng),及時(shí)回答人民的疑問(wèn)。實(shí)事求是地公開(kāi)真相,打破“不明真相的群眾在少數(shù)壞人的煽動(dòng)下”的公式。處理群體事件時(shí),政府必須高度關(guān)注社會(huì)輿論,了解輿論動(dòng)態(tài),謹(jǐn)防小道消息到處傳播,政府應(yīng)該善用媒體,通過(guò)媒體傳遞政務(wù)信息,不能讓虛假、夸大的信息大行其道。同時(shí)可以運(yùn)用媒體影響輿論導(dǎo)向,樹(shù)立社會(huì)主流價(jià)值觀,引導(dǎo)民眾正確認(rèn)識(shí)和處理激化的矛盾。

(七)建立健全重大項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

對(duì)群體性事件要防患于未然,探索研究如何建立健全對(duì)重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革等實(shí)施之前的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,做到未經(jīng)評(píng)估的,一律不能擅自組織實(shí)施,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,這樣才能更好地做好預(yù)防群體性事件的工作。把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入各個(gè)行政機(jī)關(guān)的政績(jī)考核內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)評(píng)估責(zé)任,將責(zé)任追究到人,和干部考核掛鉤。

從當(dāng)前發(fā)生的絕大多數(shù)群體性事件來(lái)看,無(wú)論采取什么樣的表現(xiàn)方式、表現(xiàn)方式多么激烈,都仍然屬于人民內(nèi)部矛盾,是利益訴求得不到有效回應(yīng)的無(wú)奈之舉,并不是針對(duì)政權(quán)的政治性活動(dòng),切實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)政治體制改革的力度和深度,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以人為本,統(tǒng)籌解決社會(huì)上各方面的利益沖突,體現(xiàn)公平、平等、公正、透明原則,促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

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